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计划生育是我国的一项基本国策
计划生育是我国的一项基本国策
计划生育系列讲座之一：
计划生育是我国的一项基本国策
[日期：
2007-10-30]来源：
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党的十二大《决议》指出：
“实行计划生育，是我国的一项基本国策。
”1991年，中共中央、国务院在《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》中又进一步指出：
“我们把计划生育，控制人口增长，提高人口素质作为我国一项长期的基本国策，是从我国的实际情况和人民的切身利益出发，使国家更快地发达起来，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大战略决策。
”马克思主义认为，物质资料的生产和人类自身的生产，都是人类社会存在和发展的前提，这两种生产共同并存于社会生产的统一体中。
江泽民同志于1994年3月在中央计划生育工作座谈会上的讲话中指出：
“我国实行计划生育，是依据马克思主义关于人类生产要与物质资料生产相适应的理论，从我国的基本国情出发，所作出的正确决策。
”党的十一届三中全会以来，邓小平同志对我国人口和计划生育问题作出了一系列精辟的论述，提出了严格控制人口增长是我国的重大战略决策，实行计划生育可以使中国更快地发达起来等重要观点，为解决我国人口问题指明了正确的方向。
我们应当站在建设有中国特色社会主义全局的高度，自觉地坚持计划生育这项基本国策，逐步做到人口增长同社会经济发展相适应。
一、计划生育基本国策的形成过程
中国历来是一个人口大国，它从人口爆炸到人口控制，再到实行计划生育的历史长河中，不能说中国人不重视人口问题，从古至今不知有多少人都关心过人口问题。
在中国的历史上，从帝王将相对人口问题的关注，孙中山对中国面临“灭种”的惊呼到毛泽东“只要有了人，什么人间的奇迹都可以创造出来”的豪言壮语；从洪亮吉揭示的“人多之害’到梁启超提倡的晚婚；从马寅初提出的新人口论，到计划生育被确定为中国的基本国策，前后经历了数千年的时间。
（一）中国人口思想的历史探源。
我国历史上的人口思想可以说源远流长，非常丰富。
最早提出较系统的人口思想的，首推管仲。
曾作为齐桓公的宰相的管仲，针对当时的列国兼并，连年兵戈不止，灾害、疫病流行，人民死伤逃亡严重，劳动力严重不足等历史情况，提出了增殖人口的思想，特别是孔孟关于“不孝有三，无后为大”的人口思想，对我国人口发展具有极为深远的影响。
战国后期出现了一些反对人口增多的思想，如老子的“小国寡民”思想，韩非的“人众而财寡，财寡导致民争”思想等。
中国人口在清朝康熙、乾隆、嘉庆年间成倍增长的时候，也引起了不少人的注意，其中最为突出的代表是洪亮吉。
洪亮吉生活在乾隆年代，他认为人口过多，社会财富就会不足，如此下去，生活水平就会下降；伟大的民主主义革命先行者孙中山，从民族主义立场出发，主张增加我国人口，他担心人口停滞，百年之后会亡国灭种；资产阶级改良派重要代表人物梁启超，虽然不承认中国存在人口过剩，但他十分重视提倡晚婚，禁止早婚；解放后，我国著名的经济学家、教育学家马寅初在第一届全国代表大会第四次会议上作了《新人口论》的发言，对我国人口发展状况作了系统分析，指出我国人口出现了迅速增长的情况，并且提出了提高人口质量，控制人口数量的主张。
通过以上我国历史人口思想探源，我们从中可以发现许多有价值的思想观点，如关于控制人口增长，提高人口素质，晚婚晚育，少生优生，以及重视人口增长与物质财富增长的关系等，都有值得吸取的地方，为我国计划生育的提出奠定了思想基础。
（二）计划生育的提出。
新中国成立到1952年，我国正处在经济恢复时期，其人口的发展处于无政府状态，由1949年的16‰增长到1952年的20‰。
当时对人口过快地增长未加以限制，甚至认为是社会主义优越性和人口规律的体现。
然而人口无计划地迅速增长与经济有计划的发展不相适应的矛盾很快就暴露了出来，不得不引起了党和国家领导人及专家学者的重视，认识到有必要控制人口的增长。
1954年5月，当时任全国妇联副主席的邓颖超同志根据人民群众的来信首先提出：
“目前我国人口出生数量相当高，首先在机关中的多子女母亲或已婚干部自愿节制生育中推行有指导的避孕是可行而又有必要的，不致有何不良影响。
”其后邓小平副总理即批请有关部门研究具体措施。
同年12月，在北京召开了第一次节育问题座谈会，刘少奇同志在会上指出：
“党是赞成节育的，要适当提倡，不要反对……。
”接着国务院指定有关部门负责人组成节育问题研究小组，开展了节育问题的研究工作。
也就在这一年，党中央提出了“各地党委在干部、人民群众中（少数民族地区除外）适当地宣传我党的这项政策，使人民群众对节育问题有一个正确的认识。
”1956年，周恩来同志在党的第八次全国代表大会上指出：
“我们赞成在生育方面对于节育问题进行适当的宣传，并且采取有效措施。
”1957年，我国在《全国农业发展纲要（修正草案）》中明确指出：
“要宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。
”此后，计划生育便开始在部分城市展开。
（三）计划生育的实施。
50年代末期的人口迅速增长，又一次引起了我国对计划生育工作的关注。
1950年到1957年间，中国人口几乎每一年的自然增长率都超过20‰，人口数量从1950年的5.52亿增长到了1957年的6.47亿，短短的7年间，净增加了近一亿人口。
1958年至1961年，由于三年自然灾害，中国历史上出现了严重饥荒，中国人口出现了负增长。
但大饥荒刚刚过去的1962年，中国人口又高速增长，自然出生率高达43.37‰。
针对这一空前的高出生率，党中央、国务院发出了《关于认真提倡计划生育的指示》，指出实行计划生育是我国社会主义建设中的既定政策，并对城市计划生育工作提出了具体要求，制订了控制人口的指标。
1964年，国务院成立了计划生育办公室，一些省市也设立了相应的机构。
从此，计划生育工作重新走上了轨道，并普遍开展起来，一些城市人口得到了控制。
但是，在1966年“文化大革命”开始后，人口生育又陷入了无政府状态，1966年至1971年6年间，净增人口12200万，年出生率竟在30‰以上，人口再次猛增。
1971年国务院下发了51号文件，大力推行计划生育工作，控制人口规模。
从1973年起，全国各省都成立了计划生育领导小组。
与此同时国家提出了“晚、稀、少（即晚婚晚育，生育间隔4年左右，一对夫妇生育两个孩子）的政策要求，在全国实行了计划生育管理。
1978年，我国把计划生育列入了根本大法—宪法，规定：
“国家提倡和推行计划生育。
”从此，我国人口自然增长开始较大幅度的下降。
（四）计划生育被确定为我国的基本国策。
党的十一届三中全会后，我国计划生育工作进入了新阶段。
1979年党中央指出：
“计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生一胎。
”1981年，五届人大四次会议指出：
“限制人口的数量，提高人口的素质，这是我们的人口政策，”号召“全国上下为着人民的利益、民族的前途为实现本世纪末把我国人口控制在12亿以内的目标，作出坚持不懈的努力。
”1982年，党中央、国务院发出了《关于进一步做好计划生育工作的指示》，把控制人口增长提到了战略高度。
同年，党的十二次全国代表大会正式宣布：
“实行计划生育，是我国的一项基本国策。
”党的十三大报告也多处论述了人口问题，党的十四大报告特别强调指出：
“计划生育工作决不能放松，必须确保实现既定的人口控制目标。
”十五大强调要“控制人口增长，提高人口素质。
”可见中央对人口和计划生育工作的指导思想非常明确，决心十分坚定。
这就非常清楚的告诉我们，在确立社会主义市场经济体制以后，要继续坚定不移地执行计划生育这项基本国策。
党的十二大以来，党中央已经确立了计划生育工作在我国社会主义经济建设中的重要地位，使我国走上了一条具有中国特色控制人口增长的道路。
二、计划生育基本国策的重要意义
邓小平同志曾多次从总体战略高度阐明了抓紧抓好计划生育工作对促进我国可持续发展的重大意义。
如：
1985年他在接见外宾时讲：
“中国有中国的情况，中国的人口如果不加以控制，到本世纪末就会达到十五亿，人口增长会超过经济的增长。
因此，我们的人口政策是带有战略性的大政策。
”邓小平同志的论断，以敏锐的战略眼光，远见卓识地揭示了控制人口增长与振兴中华的关系。
（一）基本国策反映了我国社会主义经济建设发展的客观要求。
邓小平同志在阐述我国经济建设战略目标时，不仅提出了总的国力要求，而且对人均指标也提出了相应要求。
1987年4月30日他在《吸取历史经验，防止错误倾向》一文中指出：
“我们原定目标是，第一步在八十年代翻一番。
以一九八0年为基数，当时国民生产总值人均只有二百五十美元，翻一番，达到五百美元。
第二步是到本世纪末，再翻一番，人均达到一千美元。
实现这个目标意味着我们进入小康社会，把贫困的中国变成小康的中国，那时国民生产总值超过一万亿美元，虽然人均数还是很低，但是国家的力量有很大增强。
我们制定的目标更重要的还是第三步，在下世纪用三十到五十年再翻两番，大体上达到人均四千美元。
做到这一步，中国就达到中等发达的水平。
”邓小平的论述告诉我们，我国是社会主义国家，社会的整体利益和个人家庭利益在根本上是一致的，实行计划生育既利国也利民。
在社会主义条件下，物质资料的生产是有计划进行的，人口的再生产也必须进行有计划的调节，使之同经济社会发展相适应。
因此，我们在集中精力进行社会主义现代化建设，提高人民生活水平时，必须严格控制人口的增长，不然就无法实现社会主义现代化建设的目标。
目前，我们虽然在综合国力和总产量上是世界的强者，但在人均数量上却是世界的弱者。
虽然我国的一些重要工农业产品产量已位居世界前位，如谷物、钢、原油、发电等，但一人均便退居后位了。
我国要在人均产量上赶上或超过世界强国，实现既定的战略目标，必须实行计划生育，控制人口增长，竭尽全力从数量和质量上把工农业产品产量搞上去，以保证我国现代化建设第二步第三步战略目标的实现。
（二）基本国策是促进我国生态平衡，实现我国经济和社会跨世纪发展目标的重要措施。
江泽民同志于1999年3月在中央人口、资源、环境工作座谈会上指出：
“在世纪之交，促进我国社会经济的可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境。
这是根据我国国情和长远发展的战略目标而确定的基本国策。
人口众多，资源相对不足，环境污染严重已成为影响我国经济和社会发展的重要因素。
”自从实行计划生育政策以后，我国生育率虽然已有所下降，但每年净增人口仍达到1000万以上。
到去年年底，全国人口已达到124810万。
这样大的人口基数，是世界仅有的，这对我国经济和社会的发展，对资源和环境都是巨大的压力。
我国虽然地大物博，但人均土地只有世界平均水平的三分之一，人均水资源不足世界平均水平的四分之一。
我国目前存在的入托难、入学难、乘车难、住房难、就业难等现象，都与我国的人口多和人口增长过快有关。
仅就医难来说，据统计：
我国的医生，平均每人要负担1300余人的诊疗工作，一张病床上平均要躺500余人，不难想象，到了流行病与传染病旺季，医院将会是何种景象。
江主席把控制人口、保护生态环境与促进经济建设之间的关系已经阐述得非常清楚了：
生态系统是人类赖以生存和发展的物质基础，我国人口众多，增长过快，已经过快地消费了本来并不富有的资源，破坏了脆弱的生态环境，制约了国民经济的发展。
实行计划生育，控制人口的盲目增长，调整人口与环境的供求关系，才能保持人们赖以生存的生态环境的平衡，促进国民经济持续稳定的发展。
（三）基本国策关系着人民的幸福和民族的兴亡。
计划生育可以使国家更快地发展起来，人民更快地走上共同富裕之路，它利在今天，福及后代。
通过计划生育来减轻中华民族的人口压力，既有利于人口素质的提高，也能造福于子孙后代。
近二十年来的实践使我们深刻地认识到，实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，确实是关系到我国经济、政治、文化发展和提高全民族素质的重大战略问题。
人口状况的如何关系到社会主义建设的全局，它对各个领域，各个地区都会产生重要的作用和影响。
各项工作都不可避免地要遇到人口问题，而且它不仅在短期内有影响和作用，在相当长的时期都有影响和作用。
我国控制人口增长的成果已得到全社会的公认。
特别是十一届三中全会以来，我国在控制人口增长方面取得了举世瞩目的进展。
据有关资料表明，我国1962年出生率达43.37‰，1970年的出生率达33.34‰，而1979年已降到17.82‰，下降幅度之大，在现代世界各国是罕见的。
自1995年以后，人口自然增长率已经不到11‰，1997年降到了10‰，1998年更是降到了9.53‰以下，达到了1962年以来的最低点，这些确实是计划生育政策所起到的重大作用。
中国计划生育政策实行了近二十年来，中国大约少生了3亿人口，正是由于我国开展计划生育工作，使世界60亿人口日到来的时间推迟了4年。
这既减轻了对人民衣食住行和教育、就业、医疗、生态环境等各方面的压力，又对我国的经济发展和人民生活水平的提高，缓解各方面的矛盾，起到了重要作用。
同时，它也使许多家庭走上了少生快富之路，过上了富裕的生活。
实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，给国家和群众带来的好处是实实在在的，它确实可以堪称为造福于人民，造福于家庭，造福于子孙后代的幸福工程。
三、坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策
党的十五大提出，到本世纪末和二十一世纪中叶我国社会经济发展的奋斗目标，要求有与之相适应的良好的人口环境。
为此，国家计生委提出了计划生育工作的初步设想：
奋斗目标是，到2000年，全国人口总数控制在13亿以内，到2010年，全国人口控制在14亿以内，到21世纪中叶，全国人口总数在达到零增长后平稳下降，人口素质全面提高，人口结构进一步改善，人口与经济、社会、资源、环境协调发展，实现良性循环。
为了实现这一伟大目标，我们必须下大力，全面落实计划生育这项基本国策的各项工作。
（一）继续广泛深入地开展全民性的人口与计划生育宣传教育。
计划生育工作一定要把宣传教育放在首位，因为只有不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，努力转变人们的生育观，才能使计划生育真正成为群众的自觉行动。
要继续广泛深入的开展人口与计划生育基础知识教育。
宣传教育工作是贯彻落实计划生育这一基本国策的中心工作。
应该说，我国计划生育宣传教育工作已经取得了很大成绩，但宣传的广度和深度发展不够平衡。
目前许多农村妇女“多子多福”的观念仍然没有改变，农村的出生率仍然比较高。
有的生了好几个女孩，还想偷着要个男孩。
因此，我们必须继续很好地把人口与计划生育基础知识教育开展下去，把思想教育寓于普及科学知识之中，用科学知识启发引导群众转变生育观念，摆脱愚昧落后的传统观念和陈规陋习，提高广大群众对计划生育、优生优育的理解和接受能力。
在宣传教育上，必须把广大党员干部特别是各级领导干部作为人口与计划生育教育对象的重点。
只有不断增强各级领导的人口意识，计划生育工作才能得到重视。
1990年以来中央组织部把人口理论、人口形势和计划生育政策作为各级党校培训干部的必修课，这对增强各级领导的人口与计划生育意识是一项好措施。
军队在培训干部时，也要开设人口课，以便更好地发挥军队的模范作用和宣传组织群众的作用。
另外为了更有效地开展全民性的人口教育，应该从小学抓起，中学、大学都应该开设人口课。
只有使公民从小就受到人口教育，不断增强全民的人口意识，才能自觉地贯彻落实计划生育基本国策。
军队计划生育工作必须始终走在全社会的前列。
这是由我军性质和宗旨决定的。
我军是执行无产阶级革命政治任务的武装集团，是实现党的使命的强力工具。
全心全意为人民服务是我军的唯一宗旨。
在现阶段，党的历史使命是领导人民建设具有中国特色的社会主义。
实行计划生育又是建设具有中国特色的社会主义的重大战略决策，这样，军队作为一个具有光荣传统的先进群体，在计划生育工作中就要义不容辞地走在全社会的前列。
要利用重大节日、老兵复退、新兵入伍、探亲休假等时机，充分运用板报、展览、图片、文艺汇演、知识竞赛、演讲比赛等形式，进一步转变广大官兵的婚育观念，树立文明、健康、进步的婚育观，澄清那种“军队人数不过百万，对国家的人口形势起不了多大的缓解作用”的模糊认识，高标准、高质量地抓好军队的计划生育工作。
（二）强化政策法规意识，依法加强计划生育管理。
计划生育是涉及到千家万户的宏大的社会工程。
实现计划生育就是要人民群众完全了解计划生育的意义，并落实到自觉行动上。
首先，要大力进行计划生育政策法规教育。
要在群众中大张旗鼓地宣传计划生育政策法规和有关的法律，让他们了解计划生育政策法规的内容，同时，了解有关人口与计划生育的科学知识，避孕节育、优生优育、妇幼保健知识，以及青春期、性科学和婚育方面的科学知识，使他们做到知法、懂法、守法，自觉地用政策法规约束自己的婚育行为，使广大群众规范自己的婚姻生育行为变“要我依法晚婚晚育、计划生育”为“我要依法晚婚晚育、计划生育”，从源头上解决思想问题，提高其按政策办事和遵纪守法的自觉性。
要依法加强计划生育管理。
各级计划生育管理机构和工作人员都应依法履行职责，认真遵照现有的政策和法规行使自己的权利。
经常组织计划生育机关和计划生育干部认真学习有关政策法规，掌握法律知识，增强法制观念，学会依法管理计划生育工作，并把多项工作落到实处。
使各级领导和机关做到依法管理计划生育，广大群众依法自觉实行计划生育。
当然，光靠这些法规制度还不够，还要有一套保证法规制度落实的组织系统，各级都有各级的责任，一级抓一级，层层抓落实。
对管理中发现好的单位和典型，要大力宣扬，对于发现问题的单位和个人，坚决实行“一票否决”，依据有关规定做出严肃处理。
使计划生育管理工作走上规范化、制度化、科学化、法制化的轨道。
要抓好培训，不断提高计划生育干部队伍的素质。
抓好计划生育工作，必须有一支好的干部队伍。
一定要按规定配齐配强专职和兼职计生干部，把那些思想好、作风实、能力强、会管理的干部选拔充实到计划生育队伍中来。
通过培训和开展岗位练兵活动，不断提高广大计划生育干部的业务水平和工作能力，使每个干部不仅了解计划生育工作的政策规定和相关的业务知识，而且掌握处理各种问题的本领，真正成为一个合格的计划生育工作者。
（三）主要领导要亲自抓，确保计划生育工作落到实处。
计划生育关系到国家和民族的盛衰，也涉及到千家万户的切身利益，政策性很强，困难和阻力很大。
因此，要想把计划生育工作搞好，主要在领导。
我们提倡党政一把手亲自抓，负总责，并非让领导包揽一切，而是要抓住主要矛盾和关键环节来推动工作，并研究解决一些计划生育工作中的实际问题。
要搞好各部门的协调，保证把计划生育工作纳入日常工作的轨道。
计划生育工作是一项综合性的工作，涉及到方方面面，光靠计生部门去协调是不够的，必须靠领导。
领导的责任就是把有关部门组织协调起来，充分发挥他们的作用，并依靠他们去做好计划生育的各项工作。
要理顺计划生育工作思路。
我国计划生育工作经过多年持续不断的努力，探索出一条新
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