港口新城总体规划.docx
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港口新城总体规划
目录
第一章、规划背景3
一、宏观政策背景3
二、相关规划背景3
三、产业发展背景5
第二章、规划原则与依据6
一、规划原则6
二、规划依据7
第三章、规划年限、定位与规模7
一规划年限7
二规划定位7
三规划范围7
四规划城市规模7
第四章、区域分析8
一区域基本特征8
二城市化发展现状9
三区域发展的优劣势9
第五章、现状条件分析10
一、自然要素10
二、地质灾害分析10
三、用地现状11
四、交通现状13
五、市政设施现状14
六、历史文化遗存15
七、土地开发态势16
八、现状发展评价16
第六章、规划布局17
一、城市用地选择17
二、用地结构与形态17
三、产业用地布局19
四、居住用地布局19
五、2020年规划期内用地布局20
第七章、生态绿地系统规划21
一、生态环境发展方向21
二、生态系统规划22
三、绿地系统规划22
第八章、交通系统规划23
一、对外交通规划23
二、城市交通规划24
第九章、市政基础设施规划25
一、电力工程规划25
二、电信工程规划26
三、燃气工程规划26
四、给水工程规划27
五、排水工程规划28
第十章、环境保护规划28
一、环境保护建设标准28
二、水环境保护29
三、大气污染防治29
四、固体废弃物处理29
五、噪声环境治理30
第十一章、城市景观规划与历史街区保护30
一、城市景观规划30
二、历史街区保护32
第十二章、防灾规划33
一、防洪33
二、城市防震33
三、消防33
四、人防34
五、地质灾害防治34
六、防气象灾害34
第十三章、规划实施措施34
一、规划措施34
二、管理措施35
第一章、规划背景
一、宏观政策背景
2007年6月，经国家发展和改革委员会报请国务院同意，重庆市和成都市正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区；2007年4月，四川省政府和重庆市政府共同签署了《推进川渝合作共建成渝经济区》的协议，要求加强区内城市的分工协作和优势互补，增强川渝地区的整体竞争力。
永川地处成渝城镇群南轴线的主要通道上，行政辖区南临长江，北接成渝高速公路，近十几年来，其区位、道路交通条件优势显著。
近年来，随着渝遂高速路的通车，成渝城镇群北轴线的快速发展已成为必然的趋势。
重庆市“十一五”规划，确定把永川等6个城市作为区域性中心城市来打造。
2006年初，为适应城市的发展要求，永川区政府提出朱沱、松溉连片发展，打造城市副中心。
为在区域竞争中增加自身优势，强化区域内外协调发展思路，充分利用长江交通、物流、水等资源，形成永川南部新的经济启动点，同时为了避免以沿江各镇行政辖区为划分标准的无序建设，永川区以打造港口新城为目标，对该区域统一规划。
二、相关规划背景
1、重庆市城乡总体规划
依据《重庆市城乡总体规划（2004-2020）》，至2020年，全市形成市域中心城市、区域性中心城市、次区域中心城市、中心镇和一般镇五个层次等级结构，和特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城镇五个级别的规模结构。
永川在其中被定位为区域性中心城市和大城市，依托港口交通优势，港口新城将成为永川城市向南拓展的重要空间载体。
2、成渝城镇群协调发展规划
2007年4月，四川省政府和重庆市政府共同签署了《推进川渝合作共建成渝经济区》的协议，要求加强区内城市的分工协作和优势互补，增强川渝地区的整体竞争力。
成渝城镇群协调发展规划确定“两圈”、“多极”、“三轴”、“一带”。
两圈指以成都、重庆为核心的1小时都市圈，两大区域发展极核；多极指多个次级增长中心；三轴指绵成乐、成渝北、成渝南城镇发展轴；一带指沿长江城镇发展带。
发展策略：
强化两圈、培育多极、提升三轴、完善一带。
永川位于两圈、多极、成渝南城镇发展轴、长江城镇发展带。
3、重庆1小时城市经济圈发展战略
一轴：
区域集聚成长的核心发展轴，为长江-渝蓉城镇发展轴，永川位于由长江沿线和成渝经济南线通道共同构成东西向的区域发展轴点位置。
四条城镇功能拓展带主要依托西永、空港、永川、长寿、涪陵5个区域性中心城市，实现区域发展轴的辐射带动作用向纵深方向传递。
4、永川区城市总体规划
依据永川区城市总体规划（2004-2020），朱沱镇被规划为永川南部的中心城镇和物资集散中心，以发展化工、轻纺和港运为主的工贸港口城镇。
松溉镇则被规划为现代农业加工、港运、旅游城镇。
朱－松产业带以轻纺、制造业、高耗水工业为主，同时配建大型生产资料和原材料的物流用地，作为永川区的物流副中心。
5、朱沱镇、松溉镇总体规划
（1）朱沱镇
朱沱镇地处长江上游，全镇幅员127.65平方公里，总人口8.24万人，是永川区第一大镇。
根据朱沱镇总体规划（2004-2020），朱沱镇的性质是：
重庆长江上游以发展港运为主的工贸港口城镇，永川区的南部中心城镇和山水园林城镇。
规划远期人口60000人，用地面积6平方公里。
（2）松溉镇
松溉镇位于永川区南端的长江北岸，距永川城区40公里，顺江而下到重庆143公里，全镇幅员面积34.46平方公里，总人口2.11万人。
境内有保存完好的明清风貌民居，2002年4月被重庆市人民政府命名为历史文化名镇。
根据松溉镇总体规划（2005-2020）,松溉镇的性质是：
重庆市历史文化名镇和旅游城镇，长江上游永川区港口城镇。
规划远期人口25000人，用地面积3.31平方公里。
6、周边区县的相关规划
（1）江津市
根据江津市城市总体规划（2003－2020），与港口新城隔江相望的石蟆镇被规划为其中心镇，规划人口3万人，主导产业为省际贸易、农副产品加工集散。
松溉下游紧邻的朱杨镇为一般镇，规划人口1.4万人。
朱杨镇现有港口，且有成渝铁路经过，并拟建朱杨溪大坝，与港口新城关系极为密切。
（2）合江县
合江县内拟建渝合高速，规划有合江互通、白米互通等多个立交口，可以方便港口新区便捷联系渝合高速。
7、松溉历史文化名镇保护规划
松溉历史文化名镇保护规划分三级保护：
一级保护区：
即核心保护区,严格控制区内建筑活动。
以保护点（文物古迹、古建筑、园林本身）或具有价值的街区轴线为核心，保证其范围内历史文化氛围绝对不受破坏。
二级保护区：
即建设控制区，在这些建设控制区内，在建筑风格、体量、高度和色彩上适度放宽，但与绝对保护区有良好的呼应关系。
目的是受重点保护的对象不受物质的破坏，而且其周围环境也得到有效的控制。
三级保护区：
即风貌协调区，带有最低限度的古城风貌，是与新城区交接地带。
新建筑带有一定的传统符号，控制高层建筑数量和间距,作为对古镇传统氛围的烘托。
港口新城的建设必须考虑与历史文化保护之间的关系，避免对历史文化名镇造成破坏的基础上同时考虑对历史文化资源的合理利用
8、《重庆市港口规划》和《重庆市长江岸线利用规划》
重庆市港口划分为枢纽港区、重点港区、一般港区和中小港点四个层次。
万州、涪陵港与重庆港同为枢纽港。
永川、江津、奉节、合川、武隆则为五个重点港区。
永川港区作为重庆市的重点港区，分朱沱、松溉两个作业区，是川渝结合部沟通四川泸州、合江、重庆荣昌、大足、铜梁、壁山、江津等地区和贵州赤水河流域的水路通道与商贸流通中心。
根据《重庆市长江岸线利用规划》，永川区朱沱港口定位为重庆市的重点港口。
永川港区建设将促进朱沱、松溉两镇及沿江经济带的建设与发展，并促进永川产业布局进一步合理，也是港口新城形成与发展的内在动力。
三、产业发展背景
目前港口新城产业发展表现为两个方面：
一方面依托长江水运的交通优势，沿江工业区的建设蓄势待发，理文造纸等一批企业已建成投产，另有相当数量的企业等待入驻，工业产业的发展如火如荼。
另一方面工业产业的迅速扩张带来了大量的交通、市政基础设施要求，并需要对潜在的配套生活设施进行预测和规划。
由于目前产业的发展是基于港口新城的区位和交通优势，不会受到目前行政区划的禁锢，朱沱、松溉统一规划、协调发展是港口新城发展的必然选择，而现有的规划编制不能满足区域内生产、生活等城市开发建设协调发展的要求。
因此有必要从统筹、协调发展的角度对港口新城进行统一规划，为未来港口新城的发展和城市建设提供规划依据。
第二章、规划原则与依据
一、规划原则
本次规划应遵循以下原则：
1、环保优先、持续发展
港口新城紧邻长江，又处于重庆市主城区上游，生态区位敏感。
对于港口新城的开发建设应当提倡环保优先的概念，实现园区建设的可持续发展。
2、集约用地，精明增长
港口新城工业用地比重较大，为减小基础设施投入和便于园区集中管理，城市用地应当集约紧凑，同时避开生态敏感区和地形陡峭区域，实现城市的精明增长。
3、产业推动，居住配套
依托港口进行发展的各类产业是港口新城建设发展的核心推动力，居住配套的发展是港口新城由工业园区向城市功能纵深发展的基础。
规划应当重点处理好二者之间的关系。
4、依托交通，水陆联运
港口新城因港而兴，便捷的水运条件是片区产业发展的重要动力，陆路方面港口新城内外规划有发达的公路网络，并有紧邻成渝铁路的交通优势，规划中应当重点考虑如何将水陆交通资源进行整合，实现交通优势最大化。
5、优化产业，完善配套
为保障港口新城产业的科学发展，应当通过各种管制手段优化区内的产业门类，努力实现产业联动。
同时应当在规划中重点完善产业及生活所需的各类基础配套设施，为港口新城的有序发展提供保障。
二、规划依据
本次规划依据如下：
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《重庆市城乡总体规划（2006-2020）》
3、《重庆一小时经济圈战略规划研究》
4、《重庆市永川区城乡总体规划（2008-2020）》（目前待评审）
5、《重庆市长江岸线利用规划》
6、其他已编制完成的相关控制性详细规划、专项规划
第三章、规划年限、定位与规模
一规划年限
本次规划年限近期2008-2011年，远期至2008-2020年，远景为2020年以后。
二规划定位
本次规划将永川区港口新城定位为：
永川区工业和城镇化建设的重点拓展地带，永川的南部经济增长极，长江经济带上的重要节点，一座以循环经济产业带动的现代化新城。
三规划范围
规划区位于永川区朱沱、松溉镇行政辖区内。
北沿五朱路与一松路沿线发展至龙宝山、新街子附近，南以长江为界，东以松溉镇行政辖区为界、西以朱沱镇为依托沿江向西发展至涨谷场附近。
四规划城市规模
用地规模：
本次规划总建设用地规模为33.02KM²，其中2020年以前规划用地规模为12.83KM²，其余为远景发展用地。
人口规模：
规划远景城市人口25万人，其中规划期2020年内城市人口为9万人。
第四章、区域分析
一区域基本特征
1、永川区区域特征
（1）永川地处重庆、成都、泸州、南充、自贡、内江等大中城市的“夹心地带”，是渝西各区市县与重庆主城区之间的重要联结点，具有优良的交通区位优势。
永川毗邻四川省东南部，重庆市西南部，长江上游北岸，在成渝经济走廊和渝西经济走廊的腹心地带，依托成渝铁路、成渝公路、成渝高速公路和长江水道，连接成渝，辐射西南，通江达海，交通便捷，具有承东启西的重要作用。
（2）人力资源丰富，劳动力素质较高，具有人力和人才资源优势。
（3）永川特色物品丰富，文化积淀深厚，具有成为渝西文化中心的特有优势。
（4）永川物流业基础较好，具有发展成为渝西地区物流中心和基地的潜在优势。
（5）永川工业基础好，有承接重庆市传统产业转移的良好优势。
（6）永川经济技术开发区发展迅速，是渝西地区的重要增长点。
2、规划区基本特征
规划中的港口新城分别处于朱沱、松溉两镇行政辖区内，两镇地处永川区南部，滨邻长江，北距永川区40余公里，西至泸州市60余公里，南离合江县50余公里，东邻江津，川陆所汇，是永、泸、合、津四县市交汇的商贸重地，区位优势十分显著。
规划区域位于成渝高速、渝滇高速之间；重庆外三环从永川城区与规划区之间穿过；成渝铁路沿规划区外侧穿过，区域交通优势非常明显。
朱沱镇与松溉镇地处永川区南部，长江之滨，一直就是泸州、合江、永川、江津四县交界处的商贸集散地，长江及朱松滨江路的联系使两镇有着一衣带水、不可分割的关系。
五朱路正式通车，规划中跨江大桥将成为渝西及四川出海通道的大动脉，重庆港永川港区（深水码头）已经重庆市立项批准,现正积极招商引资进行修建,建成后的永川港区是渝西地区、四川乃至黔北的物资集散地，是重庆长江上游的重要港口。
火电三期工程和长江西部引水工程给港口新城带来契机，朱沱、松溉两镇作为港运轻纺、手工业、建筑建材、食品加工有较好基础。
二城市化发展现状
根据《永川区统计年鉴2005》，朱沱镇总人口约8.3万人，非农业人口约0.8万人；松溉镇总人口约2.1万人，非农业人口约0.4万人；
以城镇人口占总人口的比重作为衡量指标，可以发现目前港口新城的城市化水平明显低于经济发展水平。
总体表现为：
1、城市化发展滞后
朱松区域城市化水平相对落后，经济社会发展的能量集聚程度不够，人口、资金、技术等各种经济和社会能量比较分散，缺乏相对集中产生的竞争力。
2、区域中心功能薄弱
目前港口新城区域的发展相对分散，缺乏总体规划与协调，区域中心功能薄弱。
目前分散发展的经济方式，难以形成规模经济，城镇发展的可持续性受到影响；分散建设，造成极其有限的土地资源流失和农村地区污染加大。
另一方面从区域城镇体系来看，永川区作为重庆大都市城市群第二等级的中心城市，要有第三等级的城镇来支撑。
港口新城的建设与发展适应了永川南部区域中心的建设要求。
三区域发展的优劣势
1、优势分析：
（1）四县市交界，区位优越
港口新城区域位于四县市交界处，距永川、江津、泸州、合江等城市距离都在70公里以内，且有长江黄金水道，距成渝铁路朱杨溪站只有几公里。
公路、水运、铁路的便捷交通区位为港口新城的发展提供了便利的条件。
（2）丰富的自然资源和人文资源
规划区内溪流纵横交错，长江流经南缘。
有大小山体二郎山、四望山等，老树翠绿，清泉潺潺，碧波荡漾，翠峰如螺，构成港口新城的丰富的自然景观资源。
朱沱、松溉两镇历史悠久。
特别是保存完好的松溉古镇风貌及众多的文化景点，共同构成港口新城独特的人文魅力。
（3）良好的投资环境
港口新城良好的行政服务、便捷的交通条件、独特的文化气息、丰富的人力资源、良好的社会秩序等，构成港口新城良好的投资环境，吸引着众多投资商的到来。
2、劣势分析：
（1）朱沱、松溉两镇目前承担的区域职能主要是市域中心城镇。
其经济活动主要围绕永川区展开，相互之间无论是纵向的生产协作联系还是横向的服务协作联系都不明显，经济职能并不突出。
在永川区各城镇相互之间竞争大于协作。
（2）由于港口新城分属朱沱、松溉两个镇，在规划建设和用地管理上都存在一定的衔接问题，一定程度上影响了沿江地区的快速发展。
第五章、现状条件分析
一、自然要素
1、地形地貌
规划区以浅丘及平坝为主，大陆溪为区域内的主要水系，从规划区域南部通过。
区域中心为自然山体青紫山，北部一碗水片区以及西南侧朱沱水滩渡片区地形坡度基本在10%以下，地势平坦，用地条件最好。
区域总体地形呈南低北高走势，最大高程约400米，位于区域西北部。
最低高程约200米，位于区域长江下游。
2、气候气象
永川区地处中亚热带湿润气候区。
季风性显著，四季分明，热量资源丰富，夏季光能资源充足，雨量充沛，无霜期长。
具有全年日照少，夏季日照多，春早霜雪少，夏热多伏旱，晚秋多阴雨，冬短少严寒的特点。
3、土壤
永川区内土壤有5个土类，8个亚类，17个土属，63个土种。
耕地以紫色土为主，酸碱适度，肥沃、好耕作、粮食产量高。
从土壤坡度来看，永川的耕地多分布在河谷和丘陵，小于25º的田土占耕地总量90.5%，田土的坡度较平缓；从土层厚度来讲，永川耕地土层深厚，在较为优越的气候匹配下，南部地区的田种植双季稻、北部中稻、再生稻皆能获高产。
二、地质灾害分析
在用地范围内仅有永川工业园区港口组团用地范围内做了评估。
评估范围北端以碾子湾~道场嘴~燕子岩～柏树湾～小青紫～烂泥沟～唐家坡～石包冲为界，西端以梁岩桥～笋桥～大路溪～大田角～栏杆石为界，南端以大路溪～长江左岸为界，东端以松溉镇溪沟为界，面积约6.80km²。
该灾害评估调查范围为用地范围向外延伸50-200m，调查面积约8.50km²。
规划区其他地区的地质灾害评价工作待方案工作深入后必须予以补做。
三、用地现状
本次规划范围全部在朱沱、松溉两镇范围内展开。
现状土地主要集中在朱沱镇区、松溉镇区、沿江工业用地片区。
规划区现状工业用地主要位于沿江工业片区，包括理文造纸、火电三期等。
现状行政办公用地主要集中在朱沱镇区、松溉镇区，为两镇镇政府及下属单位办公用地。
现状居住用地主要集中在朱沱镇区、松溉镇区。
其中有现状中学两处，分别是永川十二中（朱沱镇）、松溉中学。
现状小学两处，分别是奥妮小学（朱沱镇）、松溉小学。
现状商业用地位于朱沱镇区、松溉镇区。
主要为沿主要干道商业、农贸市场等。
现状医疗卫生用地位于朱沱镇区、松溉镇区。
现状教育科研用地位于松溉镇区，为松溉职中。
现状市政设施用地主要为自来水厂、水文站等。
现状仓储用地为朱沱粮站等。
现状对外交通用地为朱沱车站及松溉车站。
各类用地指标详见现状土地利用汇总表：
现状土地利用汇总表
序号
用地代号
用地名称
面积（ha）
占城市建设用地（％）
人均（M2/人）
规划
规划
规划
1
R
居住用地
42.32
17.99
10.25
2
C
公共设施用地
15.62
6.64
3.78
行政办公用地
3.12
1.33
0.76
商业金融业用地
2.3
0.98
0.56
文化娱乐用地
0.43
0.18
0.10
体育用地
0.23
0.10
0.06
医疗卫生用地
0.66
0.28
0.16
科研教育用地
7.99
3.40
1.93
文物古迹用地
0.89
0.38
0.22
3
M
工业用地
164.46
69.90
39.82
4
W
仓储用地
1.25
0.53
0.30
5
T
对外交通用地
0.58
0.25
0.14
6
S
道路广场用地
9.12
3.88
2.21
7
U
市政公用设施用地
1.25
0.53
0.30
8
G
绿地
0.69
0.29
0.17
公共绿地
0.69
0.29
0.17
防护绿地
0
0.00
0.00
合计
城市已建设用地
235.29
100.00
56.97
1、朱沱镇
镇区现状建成区用地面积69.08公顷，城镇人口约3.45万人。
朱沱镇依山傍水，受到自然地形、地貌的制约及影响，整个朱沱镇沿江岸成带状由北向南发展。
朱沱镇现状土地利用平衡表
序号
用地代号
用地名称
面积（ha）
占城市建设用地（％）
人均（M2/人）
规划
规划
规划
1
R
居住用地
24.86
35.99
7.31
2
C
公共设施用地
3.71
5.37
1.09
行政办公用地
0.97
1.40
0.29
商业金融业用地
1.94
2.81
0.57
文化娱乐用地
0.28
0.41
0.08
医疗卫生用地
0.21
0.30
0.06
科研教育用地
0.31
0.45
0.09
3
M
工业用地
3.68
5.33
1.08
4
W
仓储用地
1.04
1.51
0.31
5
T
对外交通用地
0.22
0.32
0.06
6
S
道路广场用地
5.7
8.25
1.68
7
U
市政公用设施
用地
0.6
0.87
0.18
8
G
绿地
0.33
0.48
0.10
公共绿地
0.33
0.48
0.10
防护绿地
0
0.00
0.00
9
其他用地
28.94
41.89
8.51
合计
城市建设用地
69.08
100.00
20.32
2、松溉镇
松溉镇现状建成区用地面积35.05公顷，城镇人口约0.75万人。
东与江津市朱杨镇相连，南与江律市仙鱼乡隔长江相望，西与朱沱镇接壤，西邻大河乡，北靠何埂镇、聚美乡。
松溉镇现状土地利用平衡表
序号
用地代号
用地名称
面积（ha）
占城市建设用地（％）
人均（M2/人）
规划
规划
规划
1
R
居住用地
17.46
49.81
23.92
2
C
公共设施用地
11.91
33.98
16.32
行政办公用地
2.15
6.13
2.95
商业金融业用地
0.36
1.03
0.49
文化娱乐用地
0.15
0.43
0.21
体育用地
0.23
0.66
0.32
医疗卫生用地
0.45
1.28
0.62
科研教育用地
7.68
21.91
10.52
文物古迹用地
0.89
2.54
1.22
3
M
工业用地
0.68
1.94
0.93
4
W
仓储用地
0.21
0.60
0.29
5
T
对外交通用地
0.36
1.03
0.49
6
S
道路广场用地
3.42
9.76
4.68
7
U
市政公用设施用地
0.65
1.85
0.89
8
G
绿地
0.36
1.03
0.49
公共绿地
0.36
1.03
0.49
防护绿地
0
0.00
0.00
合计
城市建设用地
35.05
100.00
48.01
3、沿江工业用地片区
现状厂区主要为理文造纸、火电三期，总面积约为1.6平方公里。
另有上海新格再生铝、英力紫光等企业的拟出让土地约2.9平方公里。
四、交通现状
规划区现状道路以公路和场镇道路为主，公路包括五朱路、一松路、永合路、盛朱路、松溉至朱杨溪公路等县道、乡道；场镇道路主要由朱沱镇、松溉镇、涨谷场场镇内部道路组成，除朱沱镇的主要干道外，其余场镇道路等级偏低，路况较差，人车混行现象较为普遍。
除上述道路外，港口工业园内已实施总长约2.3公里的市政道路，包括理文造纸厂连接道、码头疏港道、沿江路局部路段。
现状道路总长约33.41公里。
现状主要公路统计表
公路名称
起止点
现状等级
现状路况
五朱路
朱沱、五间
二级
良
一松路
一碗水、松溉
四级
差
永合路
朱沱、合江
四级
中
盛朱路
朱沱、仙龙
四级
良
松溉至朱杨溪公路
松溉、朱杨溪
等级外
差
永川港区位于规划区内，现状主
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