关于解决城市管理问题的调研报告.docx

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关于解决城市管理问题的调研报告

关于解决城市管理问题的调研报告

　　城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一，如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越式发展的重大课题。

为了全面提高城市的管理水平，促进城市经济社会协调发展，我们有针对性的提出“畅通、蓝天、清水、清洁、绿色、宁静、平安”等七大工程,使城市经济步入健康文明和谐发展的轨道。

　　一、城市管理方面存在的主要问题及原因分析

　　近年来，我市在城市管理上取得了明显成效，但存在的问题仍然很突出，主要表现在以下几个方面：

　　1、交通壅堵日趋严重。

一是城区道路网建设远远不适应城市人口和经济发展的需要。

自20XX年撤地设市以来，榆林市区人口20万发展到30多万人，而建成区的道路网仍然是以前形成的七纵四横。

具备6米以上双车道行车功能的18条主次干道总长公里,其中,车行道宽在20米以上的仅占到%。

同时，市区内南北通道多，东西通道少，于规划的原因，许多路段为顶头路，限制了车辆的畅通。

二是近年来机动车迅猛增长，给交通管理带来较大压力。

目前在榆阳区的范围内，小轿车保有量20XX年的2305辆增加到现在的万辆，同期私家车保有量则2114辆增加到万辆，分别增长了倍和倍，摩托车和三轮车保有量达到了万辆。

这一庞大数量的车群在城区运行，出现交通壅堵是不言而喻的。

据调查，榆林城区最壅堵的路段有榆阳中路、新建路等，最壅堵的路口有新建路与榆阳车站十字，新建路与普济寺巷、新楼巷、盐市巷、钟楼巷、红山路交叉口，长城路与榆阳路、钟楼巷、人民路交叉口。

　　其中人民路与长城路十字和榆阳路与新建路十字，最高一小时东南西北四个方向车流总量分别达到万车次和9866车次。

三是长途客运汽车站的布局不合理。

现有的长途客运汽车站均处在城区的商业中心，车辆出入加剧了交通堵塞。

如市运输公司汽车站门口路宽仅11米，每小时车流量达2500辆，仅市运司每天发往各地的客运车辆就达1100多辆。

四是市内公共交通发展滞后。

榆林与延安市区人口数量相近，榆林市城区现有公交线路10条，公交车133辆，出租车464辆。

而延安市现有公交线路28条，公交车286辆，出租车453辆，延安市城区的交通秩序和运营状况明显优于榆林。

五是榆林城区没有专门停车场，车辆存放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。

停车站点、公交线路设置不能适应经济发展和新区建设的需要。

六是市区交通流量大的21个平交路口，只有9个实现了红绿灯信号控制，且无安装电子监控器，有些交通标志、标线也没有按标准设置。

七是出租车管理不严，无经营年限限制。

非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，造成交通秩序混乱，事故不断发生。

八是一些商场、酒店、医院门前熟食、瓜果、杂货摊点乱摆，夜市占道经营，直接影响了正常的交通秩序。

　　2、大气污染得不到有效治理。

一是二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标。

因为榆林城区年耗煤总量约60多万吨，其中锅炉耗煤约30万吨，市民小炉灶直接燃煤约30万吨，冬季采暖期耗煤约占全年总量的80%以上。

城区现有建筑面积约1132万平方米，而小锅炉和小炉灶供热面积约867万平方米，占到总面积的76%。

二是天然气、集中供热的数量和范围远远不能适应城市发展的需要。

榆林城区现有居民58225户，其中有楼房的29821户，已安装天然气28330户，气化率达到95%；平房28404户，安装天然气2264户，气化率仅为13%。

现建成的南郊供热站供热能力160万平方米，仅为新建南路、肤施路和上郡路两侧供热，占城市热负荷的%，供需矛盾突出。

三是北郊、西沙热电厂建设项目因受征地、容量等限制不能及时开工，于改气、集中供热成本高造成气化率低、集中供热步履蹒跚。

四是车辆尾气超标排放、沙尘暴频发也给大气污染治理带来了困难。

　　3、城区污水、垃圾处理滞后的局面没有根本扭转。

一是城区水污染加剧。

据调查，榆溪河三岔湾断面氨氮、高锰酸盐指数较高、油类污染比较严重，最差的V类水超标达4倍多。

红石峡断面高锰酸盐和氨氮也略超Ι类水标准。

二是缺乏水源地监测保护措施。

红石峡水源是榆林城区骨干水源,上游头道河则工业区、牛家梁、金鸡滩工业区,其地下汇流全部入注红石峡,一旦上游发生污染事件,直接威胁红石峡供水安全。

三是管理缺乏一致性。

于城区水源地缺乏统一管理,机关单位、厂矿出于自身利益考虑,大量建自备井,目前城区有自备井141眼,取水量高达370万立方米（不包括开发区和苏庄则）。

导致地下水位下降,鸳鸯湖干涸。

四是缺乏污水处理的设施和能力。

按城市日供水量万立方米推算，榆林城区污水排量约20XX0立方米/天。

这些污水直接排入河道，雨污混流，导致榆溪河干流、榆阳河水质恶化。

五是城区垃圾处理不够及时。

目前，榆林城区日产生活垃圾450吨，工业、建筑垃圾800吨。

于垃圾处理设施简陋，且缺乏市场运作机制，因此，形成了垃圾乱堆乱放，处理不够科学的弊端。

　　4、噪声污染一直居高不下。

近年来，城区车辆鸣笛没有彻底禁止，高噪声的拖拉机等进入市区运载建筑材料，超时限夜间施工，商业、娱乐业无限制播放音乐，婚丧嫁娶鼓乐彻夜不停，使噪声与日俱增。

据市环境监测总站“十五”期间对城区噪声监测结果表明，噪声污染五年均值上升为72分贝。

　　5、管理体制不够顺畅。

主要是管理缺乏统一性、全局性。

于管理的权利和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套,部门间缺乏协调配合。

如榆林城区自来水供应就涉及到榆林市建设局、水务局、榆阳区水务局、开发区管委会四个管理部门和市自来水公司、区红石峡供水站、经济开发区水厂、尤家峁水库及市、区水资源办等十个部门和单位的经营管理,缺水时供不上,丰水时能力闲置。

撤地设市以来，市上和榆阳区一些部门交叉、重叠，很多职能、分工问题改革不到位，如有线电视管理分割为市、区两家。

环卫清扫6米以下巷道划归区上管理，6米以上归市上管理，区环卫工工资为180——200元，市上环卫工工资平均为480元，此，引发了许多矛盾和困难，使管理的效率和效果难尽人意。

　　同时，榆林市区社会治安秩序不良，偷盗、抢劫、杀人等犯罪活动时有发生，使一些居民缺失安全感。

还有城区绿化与城市建设没有严格按规划协调发展，不仅绿地面积小，而且人为破坏绿地的行为也比较严重。

　　二、实施七大工程，促进城市步入健康文明和谐发展轨道

　　如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越发展的重大课题，针对存在的问题，我们应该抓住主要矛盾，重点实施“七大工程”，营造和谐文明、健康向上的城市发展新环境。

　　1、畅通工程。

旨在整顿交通秩序，提高道路通行能力，为市民提供一个畅通、便捷、舒心、安全的交通环境。

　　一是建立政府统一领导，公安、规划、城建、交通、工商、物价、安全等部门参与的城市管理联席会议制度，定期召开会议，研究和处置城市管理中的重大项目、重大议案和重大问题，形成齐抓共管、综合治理的新型城市管理工作新机制。

二是加快路网建设。

要在一完小、市一中和南门口等交叉路段建设天桥，通过立体通道，分流过往行人。

应拓宽榆阳中路以及榆阳桥，打通长城南路，重点解决榆林城区交通瓶颈。

要统筹安排，抓紧上郡路至开发区沙河路通道建设和驼峰路中端改造。

要把驼峰路东部路网建设列入重要日程，通过路网建设带动东沙的开发和发展。

三是构建以公交车为主导的城区运营基本框架。

建议大量增加公交车新线路和公交车数量，并对现有公交线路进行合理调整并科学安排运营走向，尽快开通二街到开发区公交线路。

要在西沙、东沙、南郊等不影响交通的地方设立公交车站点，并延长晚间收车时间，不断提高公交运营服务的水平和质量。

　　四是启动火车站旁长途客运站、北站和南站建设项目。

尽快实施市、区客运站的整体搬迁，对容易造成壅堵的车辆办证、审验、检查、处罚等窗口单位进行限期搬迁。

市客运站搬迁后，要在此处与原招待所、原交警支队及征稽处，建立三个大型地下停车场，以缓减停车难的问题。

要对规划确定的车站，公交总站，停车场等城市交通用地，严格控制管理，不得被其它项目挤占。

五是在主要路段、路口、居住小区以及银行、商贸大厦等重点区域设置电子警察，利用现代设施，提高对交通以及公共安全的监控、约束、管制能力。

要建立市级110、119、120“三合一”的集公共治安处置、为群众提供生活、生产服务以及突发事件应急于一体的指挥中心。

六是加强出租车运营的管理。

整合出租公司，整顿出租车市场秩序，制定出租车运行年限。

严格禁止无户、无牌、普户车载客行为，彻底治理摩的、三轮车违章问题。

　　2、蓝天工程。

旨在消除大气环境污染给人们带来的危害，使大气环境质量达到国家要求标准，让市区拥有蓝天白云的自然景观。

　　一是着力解决民用炉灶燃煤问题。

加快热源建设，扩大管网工程，组织专家及技术人员，就平房区集中供热、天然气进户、炉灶改造等技术难点进行攻关研究，寻求实用可行的解决办法。

于热网、天然气进平房管网费用偏高，因此，对采用集中供暖、供气的用户政府应给予一定经济补贴。

在集中供暖和气化暂时难以到达的区域实行禁煤，改烧兰炭。

要吸引民间资本进入供气、供热行业，建立3—4家供气公司，气源、热源政府统一监管定价，企业竞争经营，以打破供气的垄断经营，加快平房区供气、供热改造步伐。

二是进行车辆尾气超标排放专项治理。

建立车辆尾气排放的检测、监控、跟踪、强制检修和停运处罚等制度。

在市区东南西北各建一个加气站及双燃料厂家在榆维修站。

新购进公交车和出租车必须是双燃料车，替换和淘汰性能差、容量小、尾排重的大公交车和出租车。

因油改气车存在重大安全隐患，应废止榆政办发[20XX]92号文件中关于两车燃气改造的条款，限期对油改车进行拆卸或禁行。

三是对建筑、工业企业实行强制性防尘措施。

对未采取防尘措施的企业或厂矿勒令停产整顿，凡对造成重大大气污染事件的处以重罚，勒令停产，调消执业资质。

运输煤、沙、水泥等易产生飞尘的车辆进入市区必须采取强制防尘措施，施工场地、路段或拆除工地要经常撒水防尘。

　　3、清水工程。

旨在保护水源，消除水污染隐患，实现高质、安全、理想用水目标。

　　一是走市场化营水之路。

组建2—3个供水公司，形成有序竞争机制。

二是尽快关闭自备井，禁止地下水的无序、过渡开采。

使城区供水步入科学化、法制化、市场化轨道。

三是加快城市污水处理厂项目及管网系统建设。

通过政府筹建，公司化运营，每处理一吨达标水，除可向居民、单位收取一定的费用，政府要给予一定财政补贴，实现水厂和政府双赢。

四是加强工业污染源达标排放监管，对水源构成潜在危胁的非零排放企业、厂矿和已造成污染的氮肥厂等进行关闭或搬迁；要加强对农田、渔塘管理，禁止过量施用化肥、农药，通过政府赎买造林、政府补贴农民将农用地改为林用地的办法治理农药、化肥残留污染。

五是建立城区水源地动态监控系统。

在城区水源地环保、水利部门共同建立监控系统，重点对工业项目对地下水的影响进行跟踪监控，保证人民群众的饮水安全。

　　城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一，如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越式发展的重大课题。

为了全面提高城市的管理水平，促进城市经济社会协调发展，我们有针对性的提出“畅通、蓝天、清水、清洁、绿色、宁静、平安”等七大工程,使城市经济步入健康文明和谐发展的轨道。

　　一、城市管理方面存在的主要问题及原因分析

　　近年来，我市在城市管理上取得了明显成效，但存在的问题仍然很突出，主要表现在以下几个方面：

　　1、交通壅堵日趋严重。

一是城区道路网建设远远不适应城市人口和经济发展的需要。

自20XX年撤地设市以来，榆林市区人口20万发展到30多万人，而建成区的道路网仍然是以前形成的七纵四横。

具备6米以上双车道行车功能的18条主次干道总长公里,其中,车行道宽在20米以上的仅占到%。

同时，市区内南北通道多，东西通道少，于规划的原因，许多路段为顶头路，限制了车辆的畅通。

二是近年来机动车迅猛增长，给交通管理带来较大压力。

目前在榆阳区的范围内，小轿车保有量20XX年的2305辆增加到现在的万辆，同期私家车保有量则2114辆增加到万辆，分别增长了倍和倍，摩托车和三轮车保有量达到了万辆。

这一庞大数量的车群在城区运行，出现交通壅堵是不言而喻的。

据调查，榆林城区最壅堵的路段有榆阳中路、新建路等，最壅堵的路口有新建路与榆阳车站十字，新建路与普济寺巷、新楼巷、盐市巷、钟楼巷、红山路交叉口，长城路与榆阳路、钟楼巷、人民路交叉口。

　　其中人民路与长城路十字和榆阳路与新建路十字，最高一小时东南西北四个方向车流总量分别达到万车次和9866车次。

三是长途客运汽车站的布局不合理。

现有的长途客运汽车站均处在城区的商业中心，车辆出入加剧了交通堵塞。

如市运输公司汽车站门口路宽仅11米，每小时车流量达2500辆，仅市运司每天发往各地的客运车辆就达1100多辆。

四是市内公共交通发展滞后。

榆林与延安市区人口数量相近，榆林市城区现有公交线路10条，公交车133辆，出租车464辆。

而延安市现有公交线路28条，公交车286辆，出租车453辆，延安市城区的交通秩序和运营状况明显优于榆林。

五是榆林城区没有专门停车场，车辆存放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。

停车站点、公交线路设置不能适应经济发展和新区建设的需要。

六是市区交通流量大的21个平交路口，只有9个实现了红绿灯信号控制，且无安装电子监控器，有些交通标志、标线也没有按标准设置。

七是出租车管理不严，无经营年限限制。

非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，造成交通秩序混乱，事故不断发生。

八是一些商场、酒店、医院门前熟食、瓜果、杂货摊点乱摆，夜市占道经营，直接影响了正常的交通秩序。

　　2、大气污染得不到有效治理。

一是二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标。

因为榆林城区年耗煤总量约60多万吨，其中锅炉耗煤约30万吨，市民小炉灶直接燃煤约30万吨，冬季采暖期耗煤约占全年总量的80%以上。

城区现有建筑面积约1132万平方米，而小锅炉和小炉灶供热面积约867万平方米，占到总面积的76%。

二是天然气、集中供热的数量和范围远远不能适应城市发展的需要。

榆林城区现有居民58225户，其中有楼房的29821户，已安装天然气28330户，气化率达到95%；平房28404户，安装天然气2264户，气化率仅为13%。

现建成的南郊供热站供热能力160万平方米，仅为新建南路、肤施路和上郡路两侧供热，占城市热负荷的%，供需矛盾突出。

三是北郊、西沙热电厂建设项目因受征地、容量等限制不能及时开工，于改气、集中供热成本高造成气化率低、集中供热步履蹒跚。

四是车辆尾气超标排放、沙尘暴频发也给大气污染治理带来了困难。