河南省农经权技术培训.docx

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河南省农经权技术培训

河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作

培训内容

一、目的和意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是党中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。

党的十七届三中全会、十八届三中全会都明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。

中央明确提出，二轮农村土地承包到期后，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

这是关乎农村生产关系的重大制度安排。

但受历史原因和客观条件制约，各地不同程度存在着农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

加上二轮延包以来，土地承包内外部条件发生了较大变化，也累积了不少矛盾和问题。

这些矛盾和问题早晚都得解决，早解决早主动。

目前，距本轮承包到期还有十三的时间，这也是完善现有土地承包关系的最佳档期。

做好承包地确权登记颁证工作，将为本轮土地承包到期后继续稳定承包关系并保持长久不变奠定坚实基础。

二、总体原则

按照“保持稳定、民主公开、尊重历史、照顾现实、依法规范、分类处置”的原则，依法妥善解决农村土地承包工作中存在的矛盾和纠纷，妥善解决历史遗留问题。

法律政策有明确规定的，要严格执行，没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。

三、保密制度

对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管，确保不失密、不泄密。

四、作业依据（32个）

Ø《中华人民共和国农村土地承包法》

Ø《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》

Ø《农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）

Ø《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》国土资发〔2011〕60号

Ø《农业部国家档案局关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》（农经发〔2014〕12号）

Ø《农业部中央农村工作领导小组办公室财政部国土部国务院法制办国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）

Ø《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）>的通知》（农办经〔2015〕5号）

Ø《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记

颁证工作的实施意见》（政办〔2015〕39号）

Ø《农村土地承包经营权调查规程》NY/T2537－2014

Ø《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T2538－2014

Ø《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T2539－2014

Ø《地籍调查规程》TD/T1001－2012

Ø《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014－2007

Ø《城镇地籍数据库标准》TD/T1015

Ø《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T309－1996

Ø《中华人民共和国行政区划代码》GB/T2260

Ø《分类与编码通用术语》GB/T10113

Ø《个人基本信息分类与代码第一部分：

人的性别代码》GB/T2261.1

Ø《家庭关系代码》GB/T4761

Ø《县级以下行政区划代码编制规则》GB/T10114

Ø《土地利用现状分类》GB/T21010－2007

Ø《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314

Ø《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T2009－2010

Ø《1:

500、1:

1000、1:

2000地形图数字化规范》GB/T17160－2008

Ø《1:

500、1:

1000、1:

2000地形图图式》GB/T20257.1－2007

Ø《1:

500、1:

1000、1:

2000地形图航空摄影测量外业规范》GB/T7930－2008

Ø《1:

500、1:

1000、1:

2000地形图航空摄影测量内业规范》GB/T7931－2008

Ø《基础地理信息要素分类与编码》GB/T13923

Ø《地理空间数据交换格式》GB/T17798

Ø《地理信息元数据》GB/T19710

Ø《测绘技术设计规定》CH/T1004－2005

Ø《测绘技术总结编写规定》CH/T1001－2005

五、主要任务

以现有土地承包合同、经营权证或二轮承包登记簿（台帐）为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。

建立农村土地承包经营权证登记薄。

六、技术路线

按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537－2014）等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、承包经营权证等权属资料，查清发包方、承包方等土地承包信息，科学测定农户承包地块的面积、四至、空间位置等信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，建设集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。

（一）农村土地承包经营权确权登记颁证技术流程图

（二）调查摸底工作内容

以发包方（村集体经济组织、村民小组、村民委员会）为单位摸清一下内容：

（1）土地面积的丈量方法。

沟渠及田间小路是否分摊、好赖地块是否折算；

（2）承包方案；

（3）承包合同是否齐全、编号是否规范；

（4）承包经营权证是否发放、编号是否规范；

（5）承包经营权登记薄和承包台账是否齐全、规范；

（6）家庭承包、个人承包、单位承包情况；

（7）发包方变更情况；

（8）承包方变更情况；

（9）土地流转情况；

（10）涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等资料情况；

（11）二轮承包遗留问题；

（12）集体土地确权发证是否到村民小组；

（13）撤乡并镇行政管辖变动情况；

（14）未承包土地情况。

（三）权属调查的内容

以独立地块为单元划界确权：

（1）查清地块的名称、界址点、界址线；

（2）查清空间位置、四邻关系；

（3）测量地块的面积；

（4）查清土地用途和是否基本农田等情况;

（5）查清未承包土地的面积（量算面积、汇总总面积）。

（四）发包方负责提供资料

（1）发包方负责人身份证明复印件；

（2）承包方（代表）身份证明复印件；

（3）行政、企事业单位机构代码证或法人代码证复印件；

（4）承包合同；

（5）承包经营权证；

（6）承包台账；

（7）涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、

决议和表决结果等资料。

（五）成果内容

（1）完善后的农村土地承包合同（县、乡、村、承包户各一份）；

（2）农村土地承包经营权登记申请书（与合同一起填写）；

（3）发包方调查表；

（4）承包方调查表;

（5）承包地块调查表;

（6）农村土地承包经营权调查信息公示表;

（7）农村土地承包经营权公示结果归户表;

（8）农村土地承包台帐;

（9）农村土地承包经营权登记审批表;

（10）未承包土地汇总表；

（11）承包地块公示签章图、表；

（12）地块分布图。

（六）乡镇、村、组的任务

（1）建立乡镇、村、组联系方式；

（2）配合技术人员现场开展工作；

（3）选派发、承包知情人完成摸底工作；

（4）负责搜集身份证明及相关资料；

（5）选派有经验的知情人配合指界确权工作；

（6）负责成果公示时召集承包户确认各项信息的正确性工作；

（7）负责召集承包户完成各项签字确认工作；

（8）负责完善承包合同、申请书填写签字工作；

（9）负责有关表格的审核、签字工作；

（10）负责过度资料的保密和临时保管工作。

（七）农户申请表填写

由发包方组织发放统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表，由承包户（承包方代表）进行填写。

要保证同一承包户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。

申请表由乡镇、村组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核。

承包经营权确权登记申请表

承包方（代表）

联系电话

承包方地址

邮政编码

承包方（代表）证件类型

□身份证□军官证□护照

□户口簿□其他

证件号码

有无承包合同

□有

□无

承包合

同编号

取得

（承包）

方式

□家庭承包□招标

□公开协商□拍卖

□转让□互换

□其他

有无经营权证

□有

□无

经营权

证编号

家庭成员总数

共人

成员姓名

与户主

关系

身份证号码

是否参与承包

成员备注

填表说明：

l）成员姓名：

填写家庭成员姓名，参与承包人员填在第一顺序位，未参与承包的成年人填在第二顺序位，未成年人按出生早晚依次填写

2）与户主关系：

填写该家庭成员与本户户主的关系，包括户主、配偶、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关系。

3）身份证号码：

填写家庭成员身份证号码。

4）成员备注：

视需要填写相应信息，如“××××年外嫁”、“××××年入赘”、“××××年嫁入”、“××××年入学的在校学生”、“国家公职人员”、“军人（军官、士兵）”、“××××年新生儿”、“××××年去世”等。

（八）农村土地承包摸底台账

见附件10

（九）不能变动条款

（1）承包日期不能变（我省1998年XX月XX日开展第二轮土地承

包，到2028年届满）；

（2）发包方编码不能变；

（3）承包方编码保持不变；

（4）承包地块编码保持不变。

（十）资料档案情况

以发包方为单位开展调查，建立档案；以承包户为单位一户一档；以

独立地块为单元划界确权、测量面积，汇总归档；以发包方为单位进行公示确认、签字；以乡镇为单位汇总、审签；以县为单位建立数据库，数据汇总。

七、工作节点

（1）工作沟通、技术培训；

（2）摸底、调查、收集资料、填写表格；

（3）工作底图制作；

（4）图上指界；

（5）制作地块草图；

（6）核实地块界址点、界址线；

（7）制作地块公示图、表；

（8）发包方初步审核地块公示图、表；

（9）图、表信息公示（公示七天）；

（10）公示信息反馈；

（11）根据反馈意见进行勘误修正成果；

（12）开展第二轮公示，重复（10）、（11）工作，直至成果符合要求；

（13）制作图、表成果，按要求打印图、表；

（14）以发包方为单位审签图、表，同时与承包户签署合同等；

（15）入库汇总、证件打印；

（16）县级验收；

（17）以发包方为单位进行发证；

（18）省级验收。

八、特殊事项

（1）对于土地权属争议尚未解决的不予登记；

（2）对于农户之间的私下调整的承包地不予更改；

（3）对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，分开进行调查登记，调处无结果也可设为共用地块；

（4）对于不在二轮承包范围内的地块、没有发包的地块和发包方收回的地块只调查统计，不确权登记；

（5）以前颁发的《农村土地承包经营权证》、签订的土地承包合同和档案记载内容与本次确权登记不一致的，以本次调查确权登记为准；

（6）“采取家庭承包经营”方式承包土地，调查结果由家庭承包方的户主负责签字确认。

“采取其他方式”承包农村土地，调查结果由负责签订承包合同的代表人签字确认；

（7）对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不给受转者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行流转合同约定；

（8）承包农户家庭成员全部死亡的，本次土地承包经营权登记过程中，其承包土地不予确权登记。

可作为机动地管理。

暂由原负责赡养人继续耕种、管理、收益。

只统计不发证；

（9）根据国家法律、法规及相关政策规定，集体供养“五保户”的承包地受法律保护，应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记。

发包方不能强行收回“五保户”的承包地。

“五保户”愿意将承包土地交由集体管理的，应填写土地登记信息表，作为机动地处理。

待所在村民组机动地调整时一并处理。

“五保户”不愿意将承包土地交由集体管理的，应当按照国家政策规定，由本人提出申请办理土地承包经营权确权登记的有关手续；

（10）承包期内，家庭成员迁入城镇居住但户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭成员。

根据《农村土地承包法》第二十六条规定：

“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。

应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证；

（11）承包期内，家庭成员迁入城镇居住但户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭成员。

根据《农村土地承包法》第二十六条规定：

“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。

应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证;

（12）根据《农村土地承包法》第二十六条规定：

“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。

所以，土地承包农户全家迁入设区的市，转为城镇户口的，发包方可以依法收回承包地，不予确权登记；

（13）对第二轮土地延包后，个别村民小组进行了土地调整，应按照“保持稳定、尊重历史、正视现实”的原则依法妥善解决。

在不违背国家法律、法规和政策的前提下，经过民主协商，只要群众认可无异议，在履行完善相关手续前提下，可以依据土地承包现状予以确权登记颁证。

群众有异议的，按照法定程序解决争议后，再进行确权登记。

附件

附件1发包方调查表

发包方名称

发包方编码

发包方负责人姓名

联系电话

发包方负责人地址

邮政编码

发包方负责人证件类型

□身份证□军官证□护照

□户口簿□其他

证件号码

农村土地所有权情况

□国家所有□村集体经济组织所有□村民小组所有

调查

记事

调查员：

日期：

年月日

审核

意见

审核人（签章）：

日期：

年月日

发包方调查表填写要求

A1填写要求

a）发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格，每个发包方填写一份。

b）表中各栏目应填写齐全，不应空项。

确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写或电脑打印，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。

填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。

d）发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分，各部分以粗实线进行区隔。

A2填写方法

a）发包方名称：

填写农村土地发包方的全称（与公章对应），以发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）级集体经济组织的具体名称。

b）发包方编码：

填写按NY/T2538编定的发包方编码。

c）发包方负责人姓名/联系电话：

填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。

d）发包方负责人地址/邮政编码：

填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。

e）发包方负责人证件类型/证件号码：

选择负责人证件类型，在对应证件类型前画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。

选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

f）调查记事/调查员：

记录发包方调查中需要说明的事项，包括：

1）发包方及其负责人的变更情况；2）农村土地发包情况；3）其他需要说明的情况。

由全体调查员签名或盖章确认。

g）审核意见/审核人：

审核人为发包方上一级组织，审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”。

如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。

审核人签字和盖章确认。

h）日期：

以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

附件2承包方调查表

发包方编码

承包方编码

（缩略码）

承包方（代表）

联系电话

承包方地址

邮政编码

承包方（代表）证件类型

□身份证□军官证□护照

□行政、企事业单位机构代码

证或法人代码证

□户口簿□其他

证件号码

有无承包合同

□有

□无

承包合

同编号

取得

（承包）

方式

□家庭承包□招标

□公开协商□拍卖

□转让□互换

□其他

有无经营权证

□有

□无

经营权

证编号

承包起止日期

年月日

至年月日

承包

期限

年

注意：

本部分信息仅供家庭承包方式填写!

家庭成员总数

共人

成员姓名

与户主

关系

身份证号码

成员备注

调查

记事

调查员：

日期：

年月日

审核

意见

审核人（签章）：

日期：

年月日

承包方调查表填写要求

A1填写要求

a）承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。

b）表中各栏目应填写齐全，不应空项。

确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写或电脑打印，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。

填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。

d）承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、承包方家庭成员信息、调查记事和审核意见五部分，各部分以粗实线进行区隔。

A2填写说明

a）发包方编码：

填写发包方完整编码。

b）承包方编码（缩略码）：

填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分）。

c）承包方（代表）：

填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）。

d）联系电话：

填写承包方（代表）的联系电话和（或）手机号码。

单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话和（或）手机号码。

e）承包方地址/邮政编码：

填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组和门牌号的具体名称。

其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。

填写承包方地址对应的邮政编码。

f）承包方（代表）证件类型/证件号码：

根据实际情况选择承包方（代表）的证件类型，在对应证件类型前画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。

选择“其它”证件类型的，应注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

g）有无承包合同/承包合同编号：

根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前画“√”。

选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。

（注意新老合同的统一性）

h）有无经营权证/经营权证编号：

根据实际情况说明土地承包经营权证情况，在对应选项前画“√”。

选择“有”时，填写相应经营权证编号，选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。

（以老证件为准）

i）承包起止日期/承包期限：

填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应的承包年限。

（1998年XX月XX日—2028年XX月XX日）

j）取得（承包）方式：

选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“√”。

选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。

k）家庭成员总数：

填写承包方家庭成员的总数。

l）成员姓名：

填写家庭成员姓名，户主填在第一顺序位。

（参与承包人员第二顺序位，成年人第三顺序位，未成年人按出生早晚依次填写）

m）与户主关系：

填写该家庭成员与本户户主的关系，包括户主、配偶、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关系。

n）身份证号码：

填写家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明。

o）成员备注：

视需要填写相应信息，如“××××年外嫁”、“××××年入赘”、“××××年嫁入”、“××××年入学的在校学生”、“国家公职人员”、“军人（军官、士兵）”、“××××年新生儿”、“××××年去世”等。

p）调查记事/调查员：

由调查员填写承包方调查的相关情况。

主要包括：

1）承包方代表变更情况；2）土地承包经营权权属特殊情况；3）承包方内成员分家析产、合户或家庭成员其他情况；4）其他需要说明或注明的情况。

由全体调查员签字或盖章确认。

q）审核意见/审核人：

审核人为应为发包方，审核人对调查结果进行全面审核。

如无问题，填写“合格”；如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。

审核人签字或盖章确认。

r）日期：

以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

附件3承包地块调查表

承包方

（代表）

承包方编码

（缩略码）

发包方名称

发包方编码

（完整）

地块

名称

地块编码（缩略码）

地块坐落（四至）

合同面积（亩）

土地用途

地力

等级

土地利用类型

是否基本农田

地块

备注

承包方

签章

东至

南至

西至

北至

调查

记事

调查员：

日期：

年月日

审核

意见

审核人：

日期：

年月日

承包地块调查表填写说明

A1填写要求

a）承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格，每个承包地块填写一份。

b）表中各栏目应填写齐全，不应空项。

确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写或电脑打印，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。

填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。

d）同时完成非承包地块调查的地区，在非承包地块调查时也使用本调查表。

e）承包地块调查表分承包方、发包方信息，承包地块基本信息、指界签章信息、调查记事和审核意见五部分，各部分以粗实线进行区隔。

A2填写说明

a）发包方编码：

填写编定的发包方完整编码。

b）承包方（代表）：

填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）。

非承包地块填写实际耕作人（或单位）的姓名（或名称），存在重名的，需注明承包方编码。

c）图幅编号：

按确定的编码规则填写调查底图的图幅编号。

d）地块编码：

按NY/T2538中地块编码的规则填写缩略码（地块编码中的顺序码部分）。

e）地块名称：

填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明表达。

f）合同面积（亩）：

填写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。

小数点位数与合同（或承包经营权证）的记录保持一致。

若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。

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