讲话稿在全省第十四次退耕还林工作会议上的讲话.docx

讲话稿在全省第十四次退耕还林工作会议上的讲话.docx

《讲话稿在全省第十四次退耕还林工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《讲话稿在全省第十四次退耕还林工作会议上的讲话.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

讲话稿在全省第十四次退耕还林工作会议上的讲话

在全省第十四次退耕还林工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全省第十四次退耕还林工作会议，同时也是新一轮退耕还林工作启动以来省厅召开的第一次退耕还林工作会议。

厅党组对此次会议高度重视，会前XX厅长专题听取了我的汇报。

这次会议的主要任务是贯彻落实全国退耕还林工作电视电话会议和国家发改委、国家林业局等5部委局召开的全国退耕还林还草工作现场经验交流会议精神，总结我省第一轮、特别是新一轮退耕还林工作经验，研究部署下一步退耕还林工作。

下面我讲三点意见。

一、第一轮退耕还林工程的主要成效

我省第一轮退耕还林工程于2000年在永顺、沅陵、桑植、隆回4县启动试点，2002年在全省铺开。

2007年国家暂停安排坡耕地退耕还林计划，但退耕还林配套荒山造林和封山育林计划继续安排。

到2014年全省累计完成退耕还林工程造林面积2114万亩，其中退耕地造林756万亩、宜林荒山荒地造林1136.5万亩、封山育林221.5万亩，锁定国家投资280亿元。

经国家林业局核查，我省第一轮退耕还林面积保存率、质量合格率连续14年名列全国前茅。

退耕还林有力地促进了我省森林资源的增长。

到2014年，全省有林地面积与启动退耕还林前的2000年相比，从1.42亿亩增加到1.64亿亩；森林覆盖率从52.44%提高到59.57%；森林蓄积量从2.96亿立方米增加到4.84亿立方米。

昔日荒山秃岭、满目“大字报”、水土横流的面貌得到了明显改观，退耕还林工程建设区内，水土流失量普遍下降30%以上，年均进入洞庭湖的泥沙量由退耕前的1.67亿吨，减少到现在的0.383亿吨，减少77%。

全省偏远山区、特别是湘西地区以往“广种薄收”、“越垦越穷、越穷越垦”的现象基本得到遏制。

根据国家林业局发布的《2014年退耕还林工程生态效益监测国家报告》，我省退耕还林生态效益物质量为：

涵养水源31.96亿立方米/年、释氧618.13万吨/年、提供负离子680.98×1022个/年、吸滞PM2.5137.18万吨/年；总价值量为953.02亿元/年。

工程建设惠及112个县市区、310万户、1150万农业人口，农户累计获得钱粮补助户平7596元，人均2046元。

退耕还林工程取得了生态改善、农民增收、林业增效和农村发展的良好效果，为推进我省生态林业和民生林业发展做出了巨大贡献。

二、新一轮退耕还林工程实施成效 

在省委、省政府的高度重视和我厅及相关委厅的积极争取下，2014年我省成为全国实施新一轮退耕还林的十个省区之一，标志着我省退耕还林工作进入了新阶段。

2014年和2015年国家共下达我省新一轮退耕还林任务37.67万亩，其中退耕地造林计划任务25万亩，配套荒山荒地造林计划任务12.67万亩。

在今年7月17日召开的全国林业厅局长电视电话会议上，XX厅长就我省新一轮退耕还林工作做了《坚持“六个到位”推进退耕还林》的典型发言，我省的做法得到了国家林业局主要领导的充分肯定。

（一）工程实施进度全国第一。

去冬今春全省完成2014年度退耕地造林任务10万亩，配套荒山造林2.67万亩，为国家计划的100%；完成巩固退耕还林成果林业后续产业工程造林48万亩。

我省率先在全国全面完成2014年度退耕地造林计划，受到了国家林业局通报表扬。

今年国家拨付我省退耕还林补助资金17.5615亿元，其中种苗造林费0.75亿元、财政补贴1.259亿元、粮食补助费7.0313亿元、现金补助1.3393亿元、巩固退耕还林成果专项投资7.1819亿元。

退耕还林各项资金已陆续下拨。

（二）检查督查力度加大。

一是组织了退耕还林督查。

今年3月2日至13日，我们与省林业设计院等设计单位组成联合督查组，分别对岳阳、郴州、永州、娄底、邵阳、常德、益阳、怀化、湘潭、湘西自治州10个市州的19个县市区2014年度新一轮退耕还林工程实施情况进行了督查，对督查中发现的问题进行了通报，并要求及时整改。

二是开展了县级自查和省级复查。

各工程县市区组织技术人员对新一轮退耕还林工程造林逐工序进行质量把关和自查验收。

在县级自查验收基础上，省厅于今年4月组织4个具有甲级林业调查设计资质的单位对全省67个县2014年度退耕地还林和宜林荒山荒地造林计划任务完成情况、2011年度宜林荒山荒地造林和2009年封山育林的保存情况开展了县级自查和省级复查。

根据省级复查结果，省退耕办向各市州、工程县市区下发了问题整改通知书，整改通知书将问题落实到了乡、村、地块和小班，对苗木成活率、面积保存率和抚育率不达标的造林小班责令补植补造和抚育，并要求在国家核查前整改到位。

三是开展了新一轮退耕还林县级检查验收。

各地依据国家林业局《新一轮退耕地还林检查验收办法》和厅退耕办下发的《关于开展2015年度新一轮退耕地还林县级检查验收工作的通知》对2014年度退耕地造林进行了县级检查验收。

通过检查督促确保了工程质量。

（三）项目争取成效显著。

一是积极争取国家支持。

今年上半年我们两次赴京汇报退耕还林和天然林保护工作。

通过积极争取，2015年中央将我省符合国家退耕地造林计划安排条件的15万亩25度以上非基本农田全部纳入了国家退耕还林计划。

特别是在配套荒山造林计划的安排上给予了我省重点支持，2015年安排我省配套荒山造林计划10万亩，占全国33.3万亩配套荒山造林计划的30%。

二是积极争取扩大规模。

为争取扩大新一轮退耕还林规模，我厅多次与发改、国土等部门衔接，在省国土资源厅的大力支持下，将全省登记在册的37万亩25度以上基本农田坡耕地全部纳入了湖南省新一轮退耕还林实施方案编制范围，拓宽了我省下一步争取国家退耕还林计划的空间。

（四）效益监测跃上新台阶。

我省退耕还林效益监测工作继续领先全国，在甘肃召开的全国退耕还林效益监测培训班上，中国林科院首席科学家王兵教授对我省慈利退耕还林效益监测站的工作给予了高度评价。

国家林业局退耕办和科技司已将慈利站列入国家退耕还林生态系统定位观测研究站新建范围，目前正在抓紧开展项目申报工作。

（五）管理水平不断提升。

一是宣传发动有力。

省厅下发了《关于做好当前退耕还林工作的通知》，召开了新一轮退耕还林工程培训会议，对做好新一轮退耕还林宣传工作进行了统一部署。

各地充分利用电视、报刊、网络、宣传标语、公示栏等手段，让广大退耕农户和社会全面了解新一轮退耕还林政策、管理程序和工作要求，调动了农户参与退耕还林的积极性。

二是责任落实到位。

工程实施前，我厅对市州和县市区林业局分管局长和退耕办主任进行了系统技术培训，统一了工作方法和质量标准。

各地严格按照国家林业局《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》，科学开展造林作业设计。

工程技术人员深入一线指导造林，并实行“谁验收、谁签字、谁负责”的技术质量终身负责制和责任过错追究制。

全面推行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、技术干部包山头的分级包干制，形成了统一领导、分级负责、上下联动、齐抓共管的责任体系。

三是来信来访减少。

今年全年共受理来信来访24件，比去年同期减少44%，大部分市县都能按省厅的要求及时进行案件查处并上报处理结果，林农诉求得到妥善解决，全省未发生大的群体性上访案件。

这些成绩的取得离不开各级政府和有关部门的支持，特别是市县林业部门做了大量卓有成效的工作。

在此，我代表厅党组对长期关心支持退耕还林工作的各级领导和有关部门、对在座的各位领导和同志们以及在退耕还林工作岗位上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的问题和不足。

一是个别地方领导重视有待加强。

个别县市区林业局没有及时向县委、政府主要领导汇报，争取县委、政府的重视和支持不够，工作经费不落实，补助资金发放不及时，各项工作非常被动。

二是个别单位宣传发动不到位。

个别县退耕农户不清楚国家新一轮退耕还林政策，哪些坡耕地可以退？

退耕还林国家补助标准是多少？

补助资金分几次发？

什么时候发？

发多少？

退耕农户心里没底，退耕还林积极性没有调动起来。

三是部门协调力度有待加大。

一些县市区林业、发改、财政、国土部门没有形成工作合力，特别是国土部门参与程度不高，有的县退耕还林造林已经完成，但国土部门还没有履行坡耕地认定手续，给下一步补助资金发放和通过国家核查留下了重大隐患。

四是工程质量有待提升。

个别县没有完成省里下达的退耕造林任务，拖了全省的后腿；一些县市区对坡耕地标准把关不严，退耕地坡度达不到25度；一些县市区造林整地、苗木、栽植、抚育质量不达标，造林成活率低、长势差；一些县市区的造林设计仍然采用手工作图，不仅降低了档次，而且不便于国土部门将退耕还林的坡耕地落实到县级土地利用现状图上；少数地方还存在毁林复垦、森林火灾损毁和非法占用退耕还林地现象。

大家务必对上述问题引起高度的重视，并抓紧整改到位。

三、2016年工作安排 

2016年是我省新一轮退耕还林工程建设全面推进的关键一年，退耕还林工作要围绕全省林业建设总体目标，以改善生态、改善民生为宗旨，坚持退耕新造与巩固成果并举，强化工程管理、提高建设成效，突出抓好以下几个方面的工作。

（一）强化组织领导。

党中央、国务院高度重视退耕还林工作。

党的十八届三中全会提出，要“稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围”，并将其作为全面深化改革的336项重点任务之一。

省委、省政府对新一轮退耕还林工作十分重视，守盛书记、家毫省长把新一轮退耕还林作为全省生态林业和民生林业建设的重要内容,亲自出面向中央做争取工作。

我们一定要加强领导、把握机遇，认真做好新一轮退耕还林工作。

一要明确责任分工。

各市州和工程县市区林业局要及时向党委、政府主要领导汇报，争取党委、政府的重视和支持，将新一轮退耕还林工程变成书记工程和市县长工程，明确林业、发改、财政、国土及其它有关部门的职责分工，在党委、政府的统一领导下，各部门要各负其责、密切配合，形成工作合力，高位推进新一轮退耕还林工作。

二要狠抓责任落实。

国家林业局与省政府签订了《退耕还林责任书》，省政府将新一轮退耕还林工程纳入了“湘林杯”林业目标管理考核，省林业厅将把各县市区工程实施情况作为安排下年度退耕还林计划和资金的依据，对出现重大问题的市州及县市区视情况停止或调减安排下年度工程计划。

各市州和工程县市区要逐级落实目标责任，林业部门要与退耕还林工程负责人和技术负责人签订责任书；要坚持领导带头，典型带动，着力建设一批退耕还林示范基地和样板工程，发挥典型引路、样板带动的示范作用。

三要充实人员力量。

新一轮退耕还林工程任务繁重、程序复杂、工作协调难度大，没有一支业务精良的管理队伍，难以保证高标准完成工作任务。

市、县林业局不能光挂个退耕办的牌子，必须充实业务素质高、工作认真负责的同志进来，以保障工作的正常开展。

四要落实新一轮退耕还林工作经费。

要积极向县委政府领导汇报，主动与财政部门衔接，将退耕还林工作经费纳入财政预算，保证工程的顺利实施。

五要落实退耕农户的责权。

要通过检查验收、资金兑现和确权发证等工作，落实好退耕农户的责任和权益，使之成为退耕还林的直接责任主体和受益主体。

（二）强化宣传发动。

各市州和工程县市区要认真学习、深刻领会、全面掌握新一轮退耕还林工程有关政策，要通过电视、广播、报纸、短信，特别是微信、互联网等新媒体，以及宣传单、宣传车、宣传标语、街头宣传咨询、讲座等各种形式广泛开展新一轮退耕还林宣传活动。

林业干部职工要进村入户开展宣传发动工作，使基层干部和广大农户全面了解国家新一轮退耕还林对退耕地的要求和补助标准、发放方式等政策规定，调动广大农户参与新一轮退耕还林工作的积极性；要组织新闻单位对退耕还林工作中的热点问题，做好释疑解惑和舆论引导，为新一轮退耕还林工作营造良好的舆论氛围。

（三）强化部门配合。

新一轮退耕还林工程是一项系统工程，涉及到林业、发改、财政、国土等多个部门，市县林业部门一定要主动进行沟通协调，争取他们的支持。

特别是要积极争取财政和国土部门的支持，创造良好的工作环境。

一要积极争取财政部门的支持。

要按照省财政厅等四厅局下发的《关于下达2015年退耕还林年度计划任务的通知》中明确的“各工程县市区要将退耕还林工作经费列入财政预算，用于退耕还林有关政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、补助兑现、确权发证、档案管理和效益监测等工作”的要求，争取市县财政将退耕还林工作经费纳入财政预算，保证工程的顺利实施；要发挥财政部门在资金管理方面的优势，确保工程资金按时拨付和安全运行。

二要积极争取国土部门的支持。

按照国家新一轮退耕还林工作要求，国土部门负责退耕地认定和退耕后退耕地动态监测，没有国土部门的支持配合，我省新一轮退耕还林就难以通过国家的核查验收。

目前，一些县市区国土部门还没有参与到新一轮退耕还林工作中来，只是林业部门一家在唱独角戏。

因此市县林业部门要积极主动做好国土部门的工作，让国土部门真正参与进来。

一方面要与国土部门一道共同开展作业设计和自查验收工作，让国土部门在作业设计和自查验收小班地形图上盖章确认，作为退耕地认定的依据。

另外要做好25度以上基本农田调整为非基本农田工作。

国家认可我省第二次国土调查的25度以上非基本农田面积只有25万亩，而2014、2015两年国家将这25万亩25度以上非基本农田全部纳入了国家退耕还林计划，若县级国土部门不及时将25度以上基本农田调整为非基本农田，明年国家就没有给我省安排25度以上非基本农田退耕还林的空间。

市县林业部门要争取国土部门结合全省正在开展的永久基本农田和土地利用规划调整完善工作，将25度以上基本农田坡耕地调整为非基本农田，为今后我省争取国家退耕还林计划创造条件。

此外要实事求是进行退耕地核实变更。

要争取国土部门对现有国土基础数据库中的坡耕地分布、四至界限、地类、坡度、面积等与实地不相符的信息，根据实地情况实事求是进行核实变更，确保图、数据库与实地一致。

同时还要做好已退耕还林坡耕地上图建库工作。

林业部门要在国土部门认定的基础上，及时将已退耕还林的坡耕地小班的电子地图送交县级国土部门，由国土部门将退耕还林的坡耕地小班落实到土地变更调查成果的县级土地利用现状图（数据库）上，保证新一轮退耕还林工作严格按国家政策要求进行推进。

（四）强化工程实施。

一要把握好政策。

2015年退耕还林实施范围为坡度25度以上的非基本农田,各地不得擅自将土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林的退耕地纳入新一轮退耕还林范围；要将计划优先安排到群众积极性高、基础工作扎实和生态区位重要，坡耕地集中连片的区域；要充分尊重农户意愿，不得强推强退；要充分利用林地测土配方成果，科学选择造林树种和混交模式；要鼓励发展特色产业，做到生态改善、农户增收；要组织好种苗供应，退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。

集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。

要对退耕农户的退耕面积、退耕地点和补助标准进行公示，与退耕农户签订退耕还林合同。

对大户承包退耕还林的，大户必须与退耕农户公正、公平进行协商，在土地流转合同中明确大户和退耕农户在补助资金中的分配比例。

退耕还林前已流转的坡耕地，承包大户要与农户补充签订补助资金分配协议。

县级林业部门要对大户与退耕农户签订的土地流转合同和补充签订的补助资金分配协议进行认真审查和严格把关，对明显损害农户利益的要督促大户及时进行纠正，否则不得安排退耕还林任务，切实维护退耕农户的权益，以免为今后的群众上访埋下隐患。

二要编制好作业设计。

2015年退耕还林作业设计要以县为单位进行编制，纳入作业设计的退耕地要经国土部门认定并在小班位置图（地形图）上逐页盖章;退耕还林工程要全面采取电子制图。

最近我们将委托省森林资源监测中心举办全省退耕还林工程电子制图培训班,请各市州积极组织工程县参加。

在这里我要特别强调，今后退耕还林工程作业设计统一由市州林业局审批，市州林业局要严把作业设计审批关，没有采用电子制图或者国土部门没有在小班位置图（地形图）上逐页盖章的，市州林业局不得审批。

2014年县级作业设计没有采用电子制图或者国土部门没有在小班位置图（地形图）上逐页盖章的，市州林业局要督促工程县抓紧进行整改。

各市州林业局要在明年5月20日前，将审批的2014、2015两年作业设计送厅退耕办审查，省厅对不符合要求的县市区今后将不再安排退耕还林工程计划和资金。

三要确保施工质量。

各市州林业局要督促工程县建立健全工程质量保障体系，继续推行“谁验收、谁签字、谁负责”的技术质量终身负责制和责任过错追究制及县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、技术干部包山头的分级包干制；要深入山头地块，对退耕地认定、清山、整地、苗木、栽植质量逐工序进行把关，做到大穴整地、壮苗造林，确保工程建设效果。

四要按时完成任务。

2015年配套荒山造林计划和退耕地还林计划已分别于9月22日和10月30日下达到工程县市区，各地要尽快将计划任务落实到山头地块和退耕农户，抢抓季节、保证质量，在明年3月底前全面完成造林任务。

2014年计划没有全面完成的个别县市区，今冬明春必须想方设法全面完成任务，否则省厅今后将不再安排其退耕还林工程计划和资金。

五要加强资金管理。

退耕还林工程资金属国家惠农资金，历来都是检察院和审计部门跟踪检查的重点。

工程县要依据退耕还林合同和县级验收合格面积，采取“一卡通”形式将新一轮退耕还林补助资金和上一轮退耕还林现金补助直接发放给退耕农户，并确保补助资金按时发放。

要强化对补助资金的监督检查，不得挤占、截留、挪用补助资金，更不准弄虚作假、虚报冒领。

对存在违法行为的，要按照相关法律法规从严追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

六要及时开展自查验收。

工程县市区要及时开展自查验收，在2016年9月20日前将县级自查验收材料和申请省级复查报告经市州林业局审查后报厅退耕办。

攸县、蓝山两县要抓紧对2014年退耕还林调增计划造林进行自查验收，双牌、武陵源等县市区要利用今冬明春造林季节完成2014年计划未造林面积和不合格造林面积的造林、补植补造及自查验收。

明年省厅将组织技术人员对各工程县2014下达的退耕还林计划和调增计划完成情况进行省级复查，2018年国家林业局将对2014年下达到工程县的退耕还林计划和调增计划完成情况进行国家级复查。

请市州林业局督促工程县林业局积极做好迎接国家和省级核查的各项准备工作，继续保持我省退耕还林工程质量在全国的领先地位。

七要及时报送信息。

为掌握工作情况，各工程县市区要分别于每年5月底、11月底前将工程执行和资金使用等情况报送市州和省级林业、发改部门。

国家林业局实行了退耕还林周报制度，请各地随时向省厅上报工作中的好经验、好典型及工作建议。

（五）强化成果巩固。

一是各市州林业局要督促工程县对去冬今春的退耕地造林和近三年配套荒山造林、封山育林小班逐个进行全面踏查，要通过全面踏查发现各小班在造林成活率、保存率、抚育率、管护率和封山育林率等方面存在的问题，并有针对性地进行补植补造、抚育、管护和开展育林活动。

对退耕还林新造林鼓励开展林粮间作，通过以耕代抚达到既增加农民收入，实现以短养长，又获得抚育效果的目标。

但采取林粮间作方式进行以耕代抚的，不得间作藤蔓作物和高杆作物，以免影响到幼树的成活和生长。

二是要巩固第一轮退耕还林工程建设成果。

第一轮退耕还林我省完成的2114万亩退耕造林面积大部分已经成林，但有的林相较差、树种结构不尽合理，特别是有的栽植密度过大，已影响到林木的正常生长。

各地要有针对性地开展抚育间伐、低效林改造、森林防火、病虫害防治等森林经营活动，进一步优化林分结构。

要优先将符合国家和地方公益林区划界定标准的退耕还林地，分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿；将退耕还林工程造林纳入中央财政森林抚育补贴范围；要加大对乱征乱占退耕还林地、毁坏退耕还林成果、毁林复垦等违法行为的查处、曝光力度，切实巩固退耕还林成果。

（六）强化信访维稳。

各地要进一步提高认识，努力提高退耕还林信访办理的水平。

要按照国家林业局《退耕还林群众举报办理规定》要求，增强退耕还林的公正性和透明度，保护好广大退耕农户的切身利益，促进退耕还林成果的巩固。

在信访查处中，不仅要把问题搞清楚，而且要对问题产生的具体原因进行分析，属于损害退耕农户利益，贪污、侵占、虚报冒领退耕资金的，要严惩不贷、一查到底、绝不手软；属退耕农户对政策不了解上访的，要耐心做好政策宣传和解释工作；属退耕农户问题反映失实的，要将真实情况向退耕农户解释清楚。

当前，林农维权意识不断增强，维权渠道增多，稍有不慎就会产生严重不良影响。

各地要本着对人民群众高度负责的态度，查明信访情况，做好信访息访工作，尤其是领导干部决不能包庇护短、罔顾法纪，要确保每份调查都经得起事实的推敲和法律的检验。

在此我重申，如信访情况属实，省厅将严肃处理、决不姑息。

此外，各地要积极做好天然林保护工程前期工作。

省委、省政府高度重视天然林保护工作，把天然林保护作为建设山清水秀的绿色湖南、美丽湖南的重要举措，省人民政府决定从2016年开始在全省范围内实施森林禁伐减伐三年行动。

厅党组对天然林保护工作十分重视，XX厅长多次到国家林业局汇报，并邀请国家林业局天保办孙国吉主任一行对我省天然林保护情况进行了调研和考察。

根据厅党组和XX厅长的指示，前段时间退耕办的同志为争取国家天然林保护工程在我省实施做了大量的工作，国家林业局已初步确定明年在我省启动国有林天然林保护工程，并择机将包括集体天然林在内的全部天然林纳入国家天然林保护工程范围。

国有林天然林保护工程投资主要包括天然林减伐、天然林管护和基础设施建设等方面的投入。

会后，请各市州和县市区林业局深入国有林场就林场天然林基本情况、拟纳入工程保护的天然林面积、天然林保护工程建设任务、保护措施、存在的主要问题及工作建议进行认真调研，并在12月底前将调研情况形成文字材料报送到厅退耕办，为制订天然林保护政策和争取国家支持提供依据。

同志们，我省新一轮退耕还林工作正处在一个十分关键的时期，林业部门作为新一轮退耕还林工程实施的主管部门，肩负的任务十分艰巨，责任十分重大。

我们一定要以高度的责任心和强烈的紧迫感，迎难而上、开拓创新、真抓实干，高标准高质量全面完成退耕还林任务，为建设生态林业、民生林业和绿色湖南做出积极的贡献。

（弘利教育）