深圳市公园管理中心防风防汛应急预案.docx

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深圳市公园管理中心防风防汛应急预案

深圳市公园管理中心防风防汛应急预案

一、总则

（一）编制目的

为做好台风、风暴潮、暴雨、洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证防风防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，特制定本预案。

（二）编制依据

《深圳市防台风预案》、《深圳市防汛预案》、《深圳市城市管理局突发性公共事件应急预案》、《深圳市城市管理局“三防”应急预案》等。

（三）基本原则

坚持以人为本，安全第一；统一领导、分级负责；预防为主、平战结合；协调配合，快速反应的原则。

（四）适用范围

本预案适用于中心防风防汛工作。

二、组织机构及职责

（一）安全生产工作领导小组

中心安全生产工作领导小组是中心突发公共事件（包括事故灾难、自然灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件）的领导机构，领导中心的防风防汛工作。

（二）三防指挥部

设立中心三防指挥部，负责组织、指挥、协调中心的防风防汛工作，总指挥由主任担任，副总指挥由副主任、党委副书记担任，各部门（公园）负责人为指挥部成员，其日常办事机构为中心安全生产部。

主要职责是：

组织制定防风防汛方案，及时掌握中心灾情风情，组织指挥抢险救灾行动，处置较大突发灾害事件，并做好相关协调工作。

（三）三防指挥工作小组

根据防风防汛工作需要，中心三防指挥部分成综合协调组、安全保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、物资及后勤保障组、善后处理组6个指挥小组。

各指挥小组视情适时启动运作，指挥组人员由各部门固定人员及相关公园临时抽调组建。

综合协调组：

由综合部部长任组长，成员由安全生产部、综合部、相关公园若干人组成。

主要职责是：

信息沟通联络，险情汇总上报，协调各指挥小组的抢险救灾工作，传达落实上级部门和领导对抢险救援的指示。

安全保卫组：

由安全生产部部长任组长，成员由安全生产部、综合部、相关公园若干人组成。

主要职责是：

设置警戒区域，保卫重要目标，维护现场秩序，疏通道路，组织人员撤离。

抢险救灾组：

由管理部部长任组长，成员由规划发展部、相关公园及应急抢险专业队伍若干人组成。

主要职责是：

组织指挥开展工程抢险和对重要物资设备的抢险转移，组织抢修被损坏的供水、供电、供气等重要基础设施；加固清理现场；对灾害现场潜在危害进行监控。

医疗救护组:

由规划发展室主任任组长，成员由规划发展部、相关公园若干人组成。

主要职责是：

负责联络、协助卫生防疫部门及时对伤亡人员实施救治和处理，组织开展卫生防疫工作，组织清点受灾人员、统计伤亡人数。

物资及后勤保障组：

由综合部副部长任组长，成员由综合部、相关公园若干人组成。

主要职责是：

组织采购、调度、供应急需救灾物资和抢险救援设备，提供必须的应急资金，负责救援人员和受灾人员的基本生活保障。

信息报道宣传组：

由规划发展室副主任任组长，成员由综合部、管理部、相关公园若干人组成。

主要职责是：

实时记录灾害事件发生、发展及处置情况；起草有关上报、通报的文字材料；按规定组织新闻发言人及时发布相关信息；向群众做好引导宣传工作。

善后处置组：

由管理部副部长任组长，多部门人员参与组成。

主要职责是：

做好灾民的安置和伤亡人员家属的安抚慰问工作，妥善处理善后事宜，恢复正常生产生活秩序。

（四）各部室（公园）

1、负责做好职责、业务范围内的防风防汛工作。

2、在中心发生较大灾害事件后,承担相应的防风防汛抢险救灾任务。

三、预防和预警

（一）汛期前的预防准备

1、思想准备。

加强宣传，增强预防台风、洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

2、组织准备。

建立健全三防指挥机构，落实三防责任人、抢险队伍、隐患重点区域的监测预警措施，加强应急救援抢险队伍的建设。

3、联络准备。

编制抢险救灾参与单位、责任人、上下级指挥部及相关单位联系电话、传真电话、值班电话等通讯录，并制定管理制度，经常进行核实、更新。

4、工程准备。

及时完成危险边坡、排水通道的加固和疏浚工程建设，对跨汛期施工的工程落实安全度汛方案，提前做好危险建筑、悬挂物等的安全管理工作。

5、预案准备。

修订完善防风防汛预案；研究制订防大汛抗大灾的应急方案；对险工险段，制订工程抢险方案。

6、物资准备。

按照规定储备必要的防洪防风物资，合理配备资源，以备急需。

7、三防检查。

把三防检查工作常规化、制度化，排查安全隐患，落实责任人和整改措施。

（二）预防预警信息

1、汛情信息

（1）暴雨台风预警信号由市气象台发布。

（2）安全生产部负责与气象和上级有关部门保持密切联系，当暴雨台风预警信号发布后，及时报告中心领导，及时通知各部门（公园）单位做好相应准备。

2、灾害信息

（1）灾害信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、人员以及财产、设施等方面的损失。

（2）灾情发生后，各部门（公园）应及时向中心安全生产部报告受灾情况，为抗灾救灾提供准确信息依据。

对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报初步情况，在核实灾情后续报。

（3）安全生产部接到较大灾情信息后，应立即报告中心领导。

事态严重时，应在事发后30分钟内上报市城管局。

（三）预防与预警级别的划分

台风预警信号分为五个等级，由轻到重依次以白色、蓝色、黄色、橙色、红色表示。

暴雨预警信号分为三个等级，由轻到重依次以黄色、橙色、红色表示。

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

1、根据台风暴雨灾害的严重性和紧急程度，分为四级，分别是Ⅳ级（一般事件）响应、Ⅲ级（较大事件）响应、Ⅱ级（重大事件）响应、Ⅰ级（特别重大事件）响应。

2、中心高度注意天气变化，密切关注气象部门天气预报和上级通知，随时准备应对突发事件。

3、各部室（公园）应安排好24小时应急值班，确保通讯24小时畅通。

4、各公园做好台风暴雨袭击前的巡查整治工作，重点巡查辖区重点部位的安全防护状况，对台风暴雨可能造成的破坏进行防范，排除各项安全隐患。

4、不论发生哪一级灾害或险情，相关公园均应在第一时间采取紧急措施，防止事态及危害进一步扩大，并及时向中心管理部报告。

（二）Ⅳ级（一般事件）应急响应

启动条件：

出现下列情况之一，启动Ⅳ级应急响应

1、市气象台发布暴雨橙色预警信号。

2、市气象台发布台风蓝色预警信号。

3、1小时降雨量50毫米以上或3小时降雨83毫米以上。

4、上级或领导指示要求启动Ⅳ级应急响应。

Ⅳ级应急响应行动

1、实行24小时值班，领导上岗带班，加强巡查，发现问题及时处理并上报。

2、检查各自防洪应急预案的准备情况，并做好各项防洪准备工作。

3、对公园排水设施进行排查清障，有涵洞或缺失水井盖的要加防护栏或补充上盖。

4、对于临时建筑物、建筑施工设施、危墙等，及时加固或划出警戒线，组织居住人员转移到避险点。

5、公园人员密集场所要确保安全通道的畅通，适当控制人流，做好人员疏导工作。

（三）Ⅲ级（较大事件）应急响应

启动条件：

出现下列情况之一，启动Ⅲ级应急响应：

1、市气象台发布台风黄色预警信号。

2、市气象台发布暴雨红色预警信号。

3、1小时降雨量60毫米以上或3小时降雨105毫米以上。

4、上级指示要求启动Ⅲ级应急响应。

Ⅲ级应急响应行动

1、中心三防指挥部领导到位，研究部署工作。

2、各部门（公园）领导上岗带班，研究部署工作。

3、市政公园开始封园，立即疏散园内游客。

4、相关公园通知园内在建工程停止作业，加固或拆除有危险的设施，通知有关人员撤离危险区域。

5、各公园进一步加强巡查工作，在可能发生地质灾害的易发区、危险区附近划出警戒区域，设立警戒标示牌。

6、中心三防指挥小组及各公园抢险救援人员到岗，做好抢险救灾准备。

（四）II级（重大事件）应急响应

启动条件：

出现下列情况之一，启动II级应急响应

1、市气象台发布暴雨红色预警信号并降雨量达150毫米以上且部分发生灾情。

2、市气象台发布台风橙色预警信号。

3、1小时降雨74.9毫米以上。

4、上级或领导指示要求启动Ⅱ级应急响应。

Ⅱ级应急响应行动

1、中心三防指挥部总指挥到位指挥，全面部署防灾救灾工作；副总指挥到岗协助总指挥做好相关指挥协调工作。

2、市政公园全面封园，组织力量维护治安和警戒。

3、各部室（公园）领导班子到岗，在继续做好Ⅲ级应急响应行动基础之上，完全落实抢险队伍和救灾物资，对随时出现的险情灾情，做到随调随到，迅速开展抢险救灾工作。

4、必要时向上级三防指挥部请求援助。

（五）Ⅰ级（特别重大事件）应急响应

启动条件：

出现下列情况之一，启动Ⅰ级应急响应

1、当发生超标准洪水，堤、坝、涵、闸、路、桥等重要基础设施出现险情或溃决、坍塌。

2、市气象台发布台风橙色预警信号。

3、1小时降雨量达到85.6毫米以上。

4、上级指示要求启动Ⅰ级应急响应。

Ⅰ级应急响应行动

1、中心进入紧急防风防汛期，中心三防指挥部在上级指挥部的指挥领导下，全面部署开展防灾救灾工作，并协助上级指挥部领导做好相关的指挥协调工作。

2、在继续做好Ⅱ级应急响应行动基础之上，各指挥小组根据上级指令，各司其职、各负其责投入抢险救灾工作。

3、必要时向上级三防指挥部请求援助。

（六）应急响应结束

当灾情得到有效控制，由中心三防指挥部宣布应急响应结束。

五、善后处置

（一）灾后救助与重建

1、善后处理组负责组织相关部门协助开展灾区灾民的安置和救济，安排好灾民临时安置和帮助灾区重建家园，解决灾民的基本生活，及时掌握灾民安置动态。

协助指挥部收集、核实、汇总灾情。

2、各公园要及时清理被台风暴雨破坏的现场，搞好环境卫生，恢复正常社会秩序。

（二）抢险物资补充

各公园应按照分级筹措和常规防汛的要求及时对抢险物资进行补充。

（三）水毁工程修复

各公园应及时做好水毁工程的修复工作。

（四）调查总结

1、善后处理组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、奖惩等进行调查评估，并及时将调查评估报告报中心管理部。

2、参与应急救援工作的部门（公园）应对应急处置工作及时进行书面总结。

六、附则

（一）监督检查与奖惩

防风防汛工作实行行政领导责任制和责任追究制。

对抢险救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，应予以表彰。

对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规和规章制度追究当事人的责任，并予以处罚。

构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。

（二）预案管理与更新

　　1、本预案由中心安全生产部负责管理，并视情况变化对预案做出相应修改。

2、各公园要按照本预案，结合实际，编制相应实施方案，并报中心管理部备案。

（三）解释机构

本预案由中心安全生产部负责解释。

（四）实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:

1.台风预警信号；

2.暴雨预警信号。

台风预警信号

图标

含义

防御措施

48小时内可能受热带气旋影响。

注意了解热带气旋的最新情况，警惕热带气旋对当地的影响。

24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上。

1、做好防风准备，并及时通知户外、高空、港口及海上作业人员；2、妥善安置易受大风影响的室外物品。

24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上。

1、托儿所、幼儿园和中、小学停课，学校和托幼机构应指派专人负责保护到校的学生和入园的儿童；2、进入防风状态，停止高空、水上等户外作业，船舶到避风场所避风；3、危险地带人员撤离，停止露天集体活动，立即疏散人员；4、各职能部门做好相关防御准备。

12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上。

1、进入紧急防风状态，市民应留在室内或到安全场所避风；2、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞.

6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上。

1、建议全市停业（抢险救灾、医疗及保障居民基本生活必需的公共交通、供水、供电、燃气供应等特殊行业除外）；2、有关部门准备启动抢险应急方案。

暴雨预警信号

图标

含义

防御措施

6小时内可能或者已经受暴雨影响

1、及时通知易受暴雨影响的户外工作人员；2、有关部门密切注意暴雨可能造成的城市内涝、山体滑坡等灾害。

3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量50毫米以上。

1、低洼、易受水浸地区注意做好防涝工作；2、建议暂停易受暴雨侵害的户外作业。

3小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量100毫米以上。

1、幼儿园、托儿所和中小学停课，学校和托幼机构应指派专人负责保护到校的学生和入园（托）的儿童；2、临时避险场所开放，危险地带人员撤离；3、各职能部门做好相关防御准备。