两路城区供水的四大问题及计谋.docx
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两路城区供水的四大问题及计谋
编者案：
中小企业创业基地是城乡统筹进展的重要载体。
我区于2006年末启动中小企业创业基地建设以来，其功效正在日趋展现。
为了帮忙中小企业创业基地又好又快进展，区政协副主席罗书读率领区中小企业创业基地进展计划课题组成员，在近期对各创业基地进行了专题调研。
现将调研后形成的《渝北区中小企业创业基地进展状况的调研报告》印送你们，供工作参考。
渝北区中小企业创业基地进展状况的调研报告
在统筹城乡进展大潮中，我区中小企业创业基地顺时而生。
2006年末，区委区政府决定在全区设立8个、先期启动5个中小企业创业基地以来，基地镇干部群众不等不靠，主动作为，因地制宜，各显其能，在不到一年的时刻里实现了顺利启动，并呈现出加速进展势头。
中小企业创业基地作为农人就业转移直接平台、城镇进展要紧支撑、镇域财力要紧来源、园区进展必要补充的功效正在展现。
一、中小企业创业基地启动和进展现状
（一）整体状况
渝北区设有龙兴、古路、洛碛、王家、木耳、统景、兴隆、大湾8个中小企业创业基地，先期启动龙兴、古路、洛碛、王家、木耳5个镇的基地建设。
兴隆镇自加压力、踊跃作为、自主启动、同步进展。
到2007年9月底，全区6个创业基地全面启动。
据了解，8个基地镇均设立了中小企业创业基地领导小组，兴隆等6个镇设立了管委会和中小企业创业基地效劳中心；龙兴等2个镇组建了有法人资格的国有实体公司，实施管委会+公司运作模式。
据统计，已有2个镇制定了中小企业创业基地操纵性计划；8个基地计划用地23000亩，现已用地
1700亩；基地外投产企业62户、产值32838万元；基地内投产企业36户、产值10551万元；基地在建企业24户、总投资21750万元；拟入驻基地企业91户、总投资148300万元。
通过近一年的尽力，我区中小企业创业基地主导产业己见眉目。
详情见表。
单位：
户、万元
镇名
基地外
投产企业
基地投产企业
基地在建企业
拟入驻
企业
主导产业方向
备考
户数
产值
户数
产值
户数
总投资
户数
总投资
洛碛
11
24265
1
1001
4
7200
4
78000
医药化工、
港口物流
龙兴
12
4683
0
0
2
1300
20
11300
机械加工、包装
木耳
0
0
17
2589
6
2800
6
1880
汽摩配件、高新技术
到镇联系企业91户
古路
11
1680
2
1851
2
500
32
11100
食品加工、机械加工
重庆市非公经济创业园30余户汽摩配件企业欲入驻。
王家
0
0
16
5110
7
2450
14
13800
机械加工、电子
兴隆
11
945
0
0
3
8500
11
24000
铝加工、模具制造
大湾
3
447
0
0
0
0
3
2220
农产品加工及物流
统景
14
818
0
0
0
0
1
6000
旅游产品加工
合计
62
32838
36
10551
24
21750
91
148300
从表中能够看出，尽管基地产业进展势头强劲，但以汽摩配件为主的机械加工产业布局偏散，龙兴、木耳、古路、王家有同质化进展态势。
（二）分区概况
一、洛碛。
中小企业创业基地位于青木村，计划占地5000亩，已用地175亩。
在建企业有投资3000万元和2000万元的重庆昆仑化工厂和重庆仙峰锶盐。
签约入驻和已达到意向性协议企业各2户。
中集集团集装箱及飞机廊道生产、重庆财信集团环保工业园、青岛贝莱特中央空调终端设备及冷却塔等重大项目正在洽谈当中。
基地内长2.5Km、宽26m、总投资3080万元的创业大道建设即将破土动工，各类基础设施管网正在铺设当中。
二、龙兴。
中小企业创业基地座落在白桥村，计划用地3000亩，设机械加工、食物加工、装备制造、包装业、生活效劳5个功能区。
近期用地1000亩，已用地716亩。
投资1000万元、占地60亩的重庆山峰凸轮即将完工投产，兴耀机械等企业在建，重庆卓泰机械等14户企业已签约入驻，还有数家企业正在洽谈当中。
创业基地效劳中心大楼将于2007年11月投入利用，基地内主次干道和管网建设正在有序推动。
3、木耳。
中小企业创业基地分为A、B、C三个区域。
A区位于学堂村，占地600亩，已投产企业13户，在建企业2户。
B区位于新合村，计划面积2500亩，因受长安火工区阻碍暂未启动。
C区位于金刚村，面积1500亩，已有投产企业4户、在建企业4户、拟入驻企业6户。
基地已大体形成汽摩配件企业集群优势。
该基地基础设施配套建设优势明显。
4、古路。
中小企业创业基地布局在古路、草坪、双鱼村，面积6000亩，分为食物加工和机械加工两个功能区。
投资1000万元占地80亩的渝北酒厂已建成投产，2户企业正在建设当中，拟入驻企业32户，其中重庆市非公经济创业园汽摩配件企业达30户之多，还有10余户企业在洽谈当中。
由于重庆北部职教城落户该镇，现已放慢非公经济创业园入驻步伐。
该镇基础设施配套建设亟待增强。
五、王家。
中小企业创业基地位于大屋、新桥、同德村，沿渝邻高速公路东侧沿线呈带状布局，计划占地3000亩。
在大屋村已用地128亩，糖果食物、泡菜加工、生猪屠宰等16户企业已建成投产。
在新桥村、同德村，投资6250万元、占地403亩的综隆摩配厂等11户企业即将入驻。
格力集团模具和液晶显示屏、希望集团饲料等9个项目正在洽谈当中。
除污水和垃圾处置设施滞后外，基础设施建设大体配套。
六、兴隆。
中小企业创业基地地处徐堡村和新寨村，计划面积6000亩，计划区内已有重庆展望畜牧等3户投产农业企业。
基地已用地290亩，大体完成平基工程，在建企业3户。
重庆仁寿金属占地100亩、投资6500万元的一期工程，2020年1月投产后将年产铝合金4万吨、铝镁合金500吨；占地50亩、投资8000万元的重庆星火制造公司，别离占地30亩、各投资3000万元的2户工业地产企业，正在抓紧建设。
天坤、得意等8户模具企业及3户机械加工企业欲入驻该镇。
水电气供给具有优势，污水和垃圾处置设施尚未跟上。
7、大湾。
中小企业创业基地计划面积1800亩。
在河嘴村和三沟村占地1000亩，已有毛哥食物泡菜、小家禽加工，易老头三样菜泡菜等项目签约入驻。
拟在金安村、杉树村占地800亩，年内启动200亩，由私人业主与重庆高品级公路投资集团公司和中石油公司等一起出资，到2021年初步建成重庆北部农副产品集散中心。
该镇基础设施配套难度较大。
八、统景。
中小企业创业基地拟布局在河坝村。
该镇工业基础薄弱，2020年末以前对外交通状况难以改善，基地建设尚未启动。
（三）困难障碍
一、熟悉障碍。
少数上级机关抽象地空谈解放思想，在加速渝北进展，尤其是中小企业创业基地进展的具体问题上，怕承担领导责任和行政审批责任高于一切；对基地镇干部信任不够，放胆安心放手少，疑虑担忧束缚多，中小企业创业基地进展环境亟待优化。
二、政策执行不到位。
区委区政府在《关于推动中小企业创业基地建设的意见》（渝北委发［2006］17号）中，有关“尽快完成计划区域内的土地利用整体计划和城市建设计划和调整工作”，“对中小企业创业基地内建设项目的行政审批，实行‘一条龙’效劳”，“中小企业创业基地内的企业，……；采取其它形式用地的实行备案制；区级有关建设项目主管部门的具体监管工作，按正常工作程序介入”，“采取其它形式用地建成的厂房和办公用房，备案手续齐全的，由区房管部门颁发衡宇临时利用权属证”等要紧政策，大体未予执行或未及时落实。
3、基础设施不配套。
在8个基地镇中，仅有木耳、王家、兴隆、龙兴在近期内大体知足中小企业水电气需要，其余镇只能知足乃至难以知足城镇现有生产生活所需水电气需求。
所有基地镇均无工业污水处置厂，大体没有生活污水处置设施，垃圾处置设施建成利用的也不多。
见表：
镇别
供水
供电
供气
污水处理
垃圾处理
木耳
1000吨/日水厂1座，依托空港园区满足长期需求。
3.5万KVA变电站1座，近期满足。
气站2座，需供气指标。
暂无。
将排入空港园区污水处理场处理。
垃圾处理站3个。
兴隆
1700吨/日水厂1座，能保证两年内用水。
通过石鞋电站供电，可满足两年用电。
50万方/日气站1座，能长期保证供气。
无
无
龙兴
3000吨/日水厂1座，能保证5年内用水。
25万方/日气站1座，长期保证。
暂无。
4000吨/日处理污水厂已批待建。
无
3.5万KVA和6千KVA线路各1条，长期保证。
洛碛
由洛碛水厂保证供应。
2.5万KVA变电站仅能满足当前用电要求。
有日供1万方气管道，保证现阶段用气需求
生活污水处理厂已批未建，无工业污水处理厂。
垃圾处理场1座。
王家
中法供水公司保证长期供水。
有35KVA变电所1个，高压线路全部贯通基地规划区域，基本满足现阶段用电需求。
北新天然气公司保证长期用气需求。
无
无
古路
有日供800方自建水厂一个，基本满足现阶段需要。
通过石鞋变电站供电，急需建变电站。
无
无
无
大湾
有自来水厂和自流水厂各1个，可以满足生产生活用水。
现有2760KVA的装机容量，基本能满足现阶段的用电需要。
无
无
无
统景
水厂设施老化，生产生活用水困难。
变电设备容量过小，用电紧张。
由凯源天然气公司提供4万方/月的用气，现阶段基本满足需要
无
无
4、用地瓶颈。
受城镇建设整体计划和土地利用整体计划制约，中小企业创业基地难以按正常程序征用土地。
符合两个计划的征地，因地价昂贵、手续繁杂、审批效率极低等因素阻碍，也往往使基地镇望地生叹。
采纳农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩方法利用土地，因上级政策缺失，不仅基地镇难以标准运作，而且使入驻企业存有严峻疑虑。
五、融资贷款困难。
目前，尚无重点为中小企业创业基地进展融资效劳的金融机构，区级融资担保公司也未将中小企业创业基地基础设施项目纳入融资担保对象，集体建设用地流转的产权不能作为银行贷款抵押物，和上级政府对创业基地组建法人实体公司的封杀，使中小企业创业基地融资贷款的手脚紧缚，难有作为。
六、开发人材匮乏。
基地镇干部长期从事“三农”工作，懂计划、善招商、熟建设、精治理的开发型人材太少。
二、推动中小企业创业基地又好又快进展的建议
（一）解放思想，合力推动
中小企业创业基地建设，是我区统筹城乡进展中的一项开辟性工作，既是基地镇的大事难事，也是全区的要事急事。
弄好创业基地建设，必需解放思想，合力推动。
一方面，要破除为一已之私不肯为渝北大进展担当责任的狭隘意识，牢固树立凡有利于统筹城乡进展，有利于镇强民富，有利于区域综合实力增强的做法，就许诺试、不争辩、不查处的新观念，真正做到能进展就不阻挡。
另一方面，要完善解放思想、合力推动的爱惜机制，尤其是区委区政府要尽快出台深化改革、推动进展的“试错”
机制，严格标准对斗胆探讨、勇抓进展者的查处程序，斗胆爱惜和及时重用敢闯敢试且成效显著的干部。
（二）完善计划，有序进展
一、科学编制产业进展计划。
编制中小企业创业基地产业进展计划，应注意以下要紧问题。
一是计划年限问题。
中小企业创业基地产业进展计划以中期为宜，即计划期为2020年至2021年。
至2020年那么时刻太短，到2020年期限又太长，计划期太短难有前瞻性，太长会缺乏操作性。
中小企业创业基地产业进展计划到2021年，恰好与我区统筹城乡进展纲要和参与“一小时经济圈”
经济社会进展纲要等多项计划相衔接。
二是基地范围问题。
鉴于中小企业外延极宽，创业基地产业不可能也不该该一应俱全，纳入创业基地的产业，可仅限中小工业和物流业，生态旅行业、商贸效劳业、农村种植养殖业不属此列。
三是规模操纵问题。
依照科学预测、留足空间、节约用地、健康进展的原那么，在编制产业进展计划中应合理操纵规模。
四是产业定位问题。
依照错位进展、有序竞争要求，每一个中小企业创业基地可确信1-2个主导产业。
我区园区汽摩产业十分发达，创业基地与之配套的产品多，可在机械加工业上适当重叠，但产品类型和销售范围应加以标准和引导。
五是进展原那么问题。
中小企业创业基地产业进展，应遵循爱惜环境、节约用地、错位进展、抓小不放大等原那么，确保可持续进展和又好又快进展。
二、及时完善各项配套计划。
目前，区级中心镇城镇建设整体计划工作已经启动，中小企业创业基地镇2021年电力进展计划也在进行当中，土地利用整体计划调整和其它基础设施建设计划也应跟进。
（三）配套设施，夯实基础
中小企业创业基地又好又快进展，基础设施配套建设必需先行。
一是应将中小企业创业基地重大基础设施项目，纳入中心镇建设或全区重大项目建设统一计划、统筹建设。
二是区政府应抓好事关大局的基础设施项目的和谐和实施。
如210国道取直扩宽改造工程、渝邻高速公路沿线镇天然气管道铺设工程、渝邻和渝长高速公路渝北段实行年票制收费、洛碛长江大桥和火车站及口岸建设工程、基地镇水厂及污水和垃圾处置工程等。
三是基地镇应全力弄好中小企业创业基地内道路、管网和其它基础设施配套建设，使基础设施与产业进展相匹配。
（四）兑现政策，健全机制
一、兑现区委区政府17号文件政策。
开展一次贯彻落实区委区政府《关于推动中小企业创业基地建设的意见》（渝北委发［2006］17号）精神的专项检查，进一步细化贯彻执行该文件的具体任务和责任，对贯彻不力的部门应实行问责制。
将中小企业创业基地适用的优惠政策聚集成册并下发基地镇，标准兑现优惠政策的程序。
二、健全中小企业创业基地运行机制。
依照一年来的运行状况，区委应出台专门文件，对中小企业创业基地运行中一些带共性的重大问题加以标准。
一是标准招商行为。
依照既要调动各方面招商引资踊跃性，又要幸免区内无序竞争的要求，应成立中小企业项目统筹机制和招商鼓励机制。
借鉴双流县的成功体会，对引进工业项目落户创业基地产生的税收，项目引进镇可适当分成，并由区政府给予适当的一次性招商引资专门奖。
二是标准入驻门坎。
依照各创业基地产业进展计划和资源优势，区政府应统一设置各中小企业创业基地投资强度、产出强度、环境爱惜、科技含量等入驻门坎，避免禁止性、限制性企业盲目进入。
三是成立综合优惠追偿制。
将政策优惠与违约追偿挂钩，并纳入创业基地与入驻企业合同条款，以避免炒地和占地不建等投机行为的发生。
四是成立和标准创业基地管委会+公司的运作模式。
中小企业创业基地应吸取园区建设的体会和教训，在启动之初就应坚持独立核算、自大盈亏、自我约束、转动进展的运作模式，走管委会+公司的治理路子。
五是鼓舞市场化运作。
在基地镇融资困难的状态下，可探讨通过工业地产等有效途径，尽快使中小企业创业基境界入正轨。
六是增强监管，标准风险。
必需强化中小企业创业基地进展的风险意识，并健全重大问题由镇党委、政府集体决策，基地治理人员维持相对稳固；对基地招商引资、土地利用、资金筹措、经济核算、奖惩鼓励等重大事项实行审计监督、财政监督、纪律监督、人民代表监督等制度；完善区委区政府按期不按期地开展中小企业创业基地检查等制度。
（五）重视人材，切实帮扶
一是基地镇应选派精兵强将到创业基地工作，放手加压，在开发中学会开发，使本地开发型人材尽快成长成熟起来。
二是上挂下派。
基地镇派工作骨干到区级建设主管部门或园区挂职，学习开发工作，区级部门优秀年轻干部到基地镇下派锻炼，帮忙创业基地进展。
三是面向社会公布招聘开发治理和专业技术人材。
四是尽快启动园区与中小企业创业基地的对口帮扶工作，使园区建设的成功体会尽快在中小企业创业基地开花结果。
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