进度控制措施.docx

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进度控制措施

进度保障措施及进度拨款控制任务及方法

一、进度拨款控制目标

建设项目进度控制与施工成本控制、质量控制并成为工程管理三大目标。

从对建设单位工程管理人员来说，项目在前期决策阶段就要用进度控制理念进行管理。

进度控制贯穿项目的决策阶段、准备阶段、实施阶段、总结评价阶段。

项目进度控制不仅关系到项目进度目标能否实现，还与项目成本和工程质量直接相关。

项目进度影响因素众多，而且随着项目的进行而不断变化。

项目进度管理是在复杂多变的条件下进行的，进度控制措施也要因形式不断调整。

项目进度控制是一个动态变化的过程，要不断监察、分析、纠偏、才能顺利实现进度目标。

1、项目进度控制的目的和意义

项目进度控制的目的是通过采取各种措施对项目的发展进行控制，以实现工程项目的进度目标。

项目管理人员通过分析，确实可实现的进度目标，以进度计划的形式固定下来。

但随着项目的进展，进度目标可能会受到各种不利因素的挑战。

进度控制就要针对这些不利因素，采取应对措施，减少甚至消除不利影响。

项目参与各方的进度控制目标会因立场的不同而有所区别，在项目进展过程中，原进度计划中未考虑到的因素常常会不断出现，因此控制措施亦要不断跟进，进度计划可能需要不断调整。

但不论参与项目的哪一方，也不论项目处于哪个阶段，有个目标始终要放在首位，那就是项目的动用时间。

项目的动用是项目参与各方的共同目标。

项目参与各方共同把目标定在“项目动用”上，才能在项目进度计划中找到自己的坐标，做好进度控制工作。

2、影响项目进度的因素

现代的建设项目往往具有工程庞大、建设周期长、内容复杂、涉及部门单位多等特点，因此影响项目进度的因素往往非常多，总结起来可以归类为内因和外因两种。

影响项目进度的内因指的是项目本身或管理团队内部的影响因素。

内因有如下几种：

（1）项目本身的原因。

如果建设项目本身非常复杂、庞大，应用了许多新工艺、新技术，使用了大量紧俏的设备材料，会加大实现进度目标的困难。

（2）管理团队的原因。

管理团队需要充分分析和掌握项目本身的内容，对项目实施的重点、难点有准确的认识；同时对外部资源动态要有细致的了解，如材料、设备的供应，工人的技术水平，施工环境的优劣，合作单位的情况等。

管理团队是一个项目的灵魂，决定了项目管理的成败。

影响工程进度的外因指的是项目和管理团队以外的原因。

（1）工程变更造成的影响。

如果工程变更发生在施工网络计划图的关键路线上，势必影响项目进度；即使发生在非关键路线上，只要延误的时差超过总时差，就可引致项目总工期延长。

如何应对工程变更对项目进度造成的影响是每个工程项目都难以绕过的问题。

（2）材料、设备供货的影响。

关键的材料设备一旦供货延误，将对项目进度产生致命的影响，而且难以纠偏。

（3）天气的影响。

在施工进度计划设计中，天气方面的影响通常难以量化，对项目进度的影响往往被低估，一旦坏天气持续，室外工作将彻底停止，影响施工进度，而且应对办法不多。

（4）材料价格异常波动造成的影响。

2016-2018年建筑原材料价格剧烈波动，原材料供应不足，造成许多项目滞后。

3、工程进度控制内容

建设项目生命周期都需要进行进度控制。

建设项目全生命周期是指建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程，主要由四个工作程序组成：

决策阶段、准备阶段、实施阶段、总结评价阶段。

在建设项目的各阶段中，准备阶段和实施阶段是重要环节，占用时间长，对项目进度目标影响大。

控制得好，有利于总进度目标的实现；控制的不好，可直接导致总进度目标的失败，造成企业重大损失。

在准备阶段中，最重要的是设计环节；在实施阶段中，最重要的是施工环节。

因此，做好设计环节和施工环节的进度控制，是项目进度控制成败的关键。

（1）设计环节

施工图展现了建设单位和设计人员的要求，是进行工程施工、编制施工图预算和施工组织设计的依据，也是进行技术管理的重要技术文件。

做好了施工图阶段工作，对项目进度控制非常有利。

影响设计进度的因素有：

a建设意图及要求改变的影响；

b材料、设备选用失误的影响；

c设计审批时间的影响；

d设计各专业之间协调配合的影响；

这四个因素解决的好不好，体现了设计单位项目负责人的专业水平和协调能力；建设单位项目管理人员则应重点着眼于前三个因素。

一个好的项目管理者，能做到把建设意图准确无误地传达给设计人员；与设计人员讨论确定项目选用材料、设备；协助加快设计文件的审批时间。

项目管理人员需具备良好的理解和表达能力、新知识的快速学习能力、协调解决复杂局面的能力，还要有设计方案评价能力、材料设备的相关知识。

可见作为优秀的项目管理者，既要掌握一定专业知识，又要有很强的学习能力，还要具备良好的管理水平。

（2）施工环节

施工环节在建设项目周期各个环节中往往是占用时间最长，技术要求最高，参与单位最多，管理最复杂的一个环节。

施工前施工单位管理人员必须重视工程进度计划的编制工作，重点考虑以下内容：

评估人力和施工机械能否满足需要；各分部分项工程施工顺序是否合理；水平、垂直运输通道是否合理、通畅；工人能否胜任工艺要求；塔吊覆盖范围是否合理，材料堆放空间是否足够；材料、劳动力的供应计划是否适应进度计划的要求；分包工程计划是否与进度计划协调；临时工程的影响；验收前是否预留足够的清理现场时间。

施工过程中的进度控制需做到：

每周、每月、每季度收集各项工程数据，对照进度计划，评价当前进度形势，预测施工进度，实时进行控制；评估工程变更对进度计划带来的影响；加强与供应商的沟通，做好材料、设备供应的准备；为分部分项工程做好施工条件的准备，为施工清除环境障碍；与市政、环保等部门和附近居民保持良好的沟通，做好信息通报工作，减少外部阻挠。

4、项目进度控制的措施

（1）组织措施

组织措施主要包括健全组织体系，设立专控部门，落实各层次的进度控制的人员，分解各分项工程的目标任务，明确工作流程，确定各项计划的编制、审核、批准部门和人员，重视各种例会的协调作用，做到会议有目的、有准备、有效果。

（2）管理措施

管理团队的领导应针对不同特点的项目采取不同的管理措施，思考管理的方法、思想、模式等等。

管理中需要树立系统观念、动态控制观念和优化观念、网络计划是一种科学的管理手段，管理工作应围绕网络计划开展。

管理者需分析合同结构，明确工作界面，做好风险管理措施，同时重视信息化技术的作用。

（3）经济措施

经济措施是指实现项目进度计划的资金保证措施，包括资金、资源和激励措施。

资金可以转化为资源，资源是实现网络计划目标的物质基础。

资金需求的预测工作很重要，资金来源要稳定，资金供应要及时，资源需求与供应计划要与进度计划相适应，在预算中还要适当考虑为加快进度而投入的资金。

（4）技术措施

技术措施主要是采用适应项目特点、能加快项目进度的技术方法。

在设计阶段重视建筑结构的选型，施工阶段做好施工方案的选案。

设计阶段要考虑到施工上的可行性、合理性和科学性，要任用经验丰富的设计师以提高设计质量，减少设计缺陷，避免设计原因引起工程变更。

施工方案对项目进度起到决定性作用，因此要尽量优化施工方案，比较多个方案（尤其是专项方案），择优采用。

项目的进度控制过程就是计划、实施、检查、比较分析、采取调整措施、再计划的过程。

动态控制、重复循环是其主要特点，也是其控制方法。

建设单位的项目进度控制贯穿项目全生命周期。

成功的项目进度控制体现在管理者从项目全生命周期的认识高度出发，论证项目总进度目标，做好项目进度计划，围绕进度计划采用科学的管理方法和先进的技术手段，在项目的各个发展阶段进行协调，是项目发展动态地符合进度计划，最终实现总进度目标。

5、服务时间安排

若我公司中标，我们将严格按照合同要求，遵守日照市审计局的时间安排。

按照我公司以往工程经验，工程结算审计大概服务时间如下：

项目组成立，项目负责人列出项目计划，各工程师列出个人时间安排。

1）以造价5000万左右工程为例，大致按以下时间安排进行

a.各工程师熟悉工程资料，有质疑的问题资料及时提出，大致1个工作日；

b.项目负责人组织现场勘验，与资料不一致的地方及时提出，1个工作日；

c.自审计量计价过程，保留底稿，7个工作日；

d.双方核对计量计价阶段，10个工作日；

e.经三方同意审核结果，认定签署并出具审核报告2个工作日。

2）如果为分阶段结算时间安排如下

a.基础工程阶段结算，承包方提交全部资料后15个工作日完成；

b.主体工程阶段结算，承包方提交全部资料后20个工作日完成；

c.装饰工程阶段结算，承包方提交全部资料后15个工作日完成；

d.安装各单位工程阶段结算，承包方提交全部资料后15个工作日完成；

e.竣工结算，工程竣工后28个工作日完成；

f.全过程工程总结，竣工结算后5个工作日完成。

二、工程价款控制体系

一）、工程设计阶段的造价控制是重中之重

（一）工程设计阶段造价控制的现状

1、强调限额设计

限额设计存在着不足，主要表现在：

1.1、被动地实行限额设计。

限额设计应该在初步设计和施工图设计之前，在与概算比较的过程中发现，按照限额设计进行调整。

1.2、过分强调限额设计的重要性，即造价不变，功能提高；造价提高，功能有更大的提高。

尤其是后者在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在两方面的创造性；

1.3、限制设计的限额均是一次性投入，对项目建成后的维护使用费，项目期满后的报废拆除费考虑较少。

2、标准设计意识不足

推广标准设计可降低工程造价，具体表现在：

2.1、节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期；

2.2、构件的标准设计，能使工艺定形，容易提高工人技术，且提高劳动生产率以及统一配料、节约用料；

2.3、可以使施工准备和定制预制构件等工作提前；

2.4、标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。

3、设计保守和华而不实

在我国，设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。

4、设计与施工脱节，可操作性差

设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，特别是施工图与实际脱节，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。

5、设计监督和风险制度不健全

设计监理在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平，真正更能按照监理规范行事者可谓屈指可数。

设计风险制度，设计单位虽然在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实的案例中，充其量不过是退还部分设计费而已。

（二）建立设计阶段工程造价控制体系的几点措施

1、加强限额设计中的动态管理

建立工程投资的计算机动态管理系统。

及时将工程进展、投资情况输入计算机，将设计的信息及时反馈给造价咨询单位进行测算，将投资控制在目标值以内。

2、设计单位应主动控制造价

主动运用价值工程降低工程造价，设计上即追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。

3、制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度

设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，目前我国推行的咨询工程师（投资、造价）在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。

4、加强设计变更管理

图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失大。

工程设计人员应尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。

对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

二）、建设工程招投标阶段造价控制

（一）强化招标文件的编审管理严谨完整的招标文件，必须对整个项目建设全过程将要发生和可能发生的事件逐项做出全面、系统、合理的约定，因此，应强化对招标文件和工程量清单的编审管理

1、强化招标文件编审管理

招标文件是招标工作的最根本性的依据。

招标文件的质量直接关系到招标工作的质量。

要编制好招标文件：

①招标文件必须适应工程量清单计价招标的性质和要求；②投标报价上下限设定要合理，防止出现串标抬价或低于成本价等情况的发生。

③明确工程量调整部分的工程单价的确定原则和方法，同时应明确工程措施费不得因工程量变更而调整。

2、强化工程量清单编审管理

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价招标最显著的特点，是投标人进行投标和公平竞争的基础。

（1）编制依据。

必须全面了解工程有关资料，了解技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件）。

为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

（2）项目划分。

要求项目全且之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分要尽量细．避免不平衡报价。

（3）清单描述说明言简意赅。

包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等，尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述。

便于投标人与、自己所了解的情况对照，配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。

3、确定评标办法

招标代理机构要积极协助招标人，在招标文件中明确一种方法，确定中标价。

在评审中标候选人的方法中，应提倡价格低、质量优、工期短为主要因素的竞争意识，在保证质量、工期的前提下，选择投标价格在评标价格的有效范围内的最低标价为中标人是比较合理的。

4、注重标底的编制审核管理

虽然无标底招标有越来越多的趋势，但标底在评标时具有非常重要的作用：

一是能够在评标初期控制工程造价：

二是作为评审投标报价是否合理的重要参考依据；三是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程费率的调整依据。

（二）强化评标管理

1、重视询标管理，合理评审中标价

在开标后、定标前，须对投标人进行询标。

通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招标投标双方对有关问题进行解释、澄清，为确定合理的合同价提供先决条件。

根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求和评标办法，然后根据评标价、评价和分析各投标文件，进一步评审出合理、低价的中标价。

2、防止不平衡报价的出现

采用工程量清单报价后，综合单价将是工程结算的依据。

招标时应注意防止投标人出现明显的不平衡报价。

业主提供完善的图纸和高质量的工程量清单是控制投标人进行不平衡报价的最好措施。

3、控制投标报价不低于成本价

控制投标报价不低于成本价是目前控制成本报价不规范行为的有效措施。

为了保证工程的质量，防止投标人进行不正当竞争，在招标文件中可采用履约保证金的形式，即中标人的报价与投标人的平均值相比较，报价越低，则交纳的保证金越高，这样就可以将部分风险转移给中标人。

中标人应为自己的过低报价负责，从而促使投标人慎重确定投标报价。

（三）强化合同管理

1、慎重确定合同类型

在工程量清单招标投标中，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标报价策略的重要因素。

又由于清单工程量为预计量，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。

所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

三）、工程全过程造价控制

（一）全过程控制的必要性

工程量清单计价在全国正式实施后，更加强调工程造价的事前和事中控制，因此，在工程的起始阶段就引入工程造价咨询机构，进行全过程控制，对投资决策阶段、图纸设计、招投标、承发包和施工阶段的工程造价做积极主动的控制，能达到预期的目标。

（二）控制内容

作为专营工程咨询和工程造价咨询的中介机构，能够承担工程的全过程造价控制和管理工作。

把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和造价限额以内，并随时纠正偏差，以保证工程造价管理目标的实现，从而为投资方取得最大限度的经济效益和社会效益。

（三）控制原则

工程造价咨询机构将严格遵循如下原则：

从投资人利益出发，严格控制，合理确定，并保障承包方的基本利益；服从投资者工作安排，遵守纪律，杜绝泄密；以工程实施期前及期中为重点控制阶段；变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果；加强技术与经济相结合；执行现场技术人员与结算人员相回避的原则。

（四）全过程控制技术方案

1、服务范围。

根据项目的特点，其服务范围是从项目决策阶段开始至项目的竣工结束。

各阶段的服务内容将围绕合理有效控制投资的目标进行，并对合同实施管理，为投资人各阶段的决策提供技术支持。

2、设计阶段技术方案：

设计方案的技术经济分析及比较，设计合同谈判咨询；工程估算、概算、预算编制和审查；建设资金投放计划拟定。

3、工程施工及竣工阶段技术方案。

（1）各单项、单位工程招标标书审查，工程量清单及招标价编制，承包合同洽谈咨询。

（2）审核承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中涉及工程造价的内容。

（3）摸清承建合同价格的各项细节及工程全貌、招标文件、合同文本。

一是熟悉现行工程拨款有关的法规及规定，确切了解合同协议，必要时对协议中的条款作查询：

二是熟悉工程全貌、招标文件及合同文本。

（4）在配合施工过程中做好控制投资工作。

一是建立投资动态台账；二是写好造价工作日记，记录天气情况，与各方文件（含变更、签证等）的来往，主要大事记要和处理意见；三是每月定期检查工作进度情况，按建筑物分段分层绘制单柱网示意图，按工程进展标注各部位完成时间；四是做好承包方申报工程、工程形象进度月报表等的登记；五是建立月形象进度拨款专业审查表。

（5）审查变更、工程索赔，追加合同价外款，调整总造价。

技术变更必须由投资人、承包方、设计方和监理方共同签字，交造价咨询机构备案。

（五）工程施工及竣工阶段造价控制工作重点与管理措施

1、工作重点。

（1）根据合同条款，认真做好工程计量与工程费用支付程序的管理工作，使投资控制工作科学化、规范化。

（2）按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位，负责工程所有支付项目和各种款项的合理性、合法性审查。

审查施工单位报送的工作量月进度报表，签署意见后报甲方审批。

（3）核实工程量，进行实物量签认及当月材料采购单价的签认。

（4）认真做好工程计量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予计量。

（5）严格控制涉及工程造价增减的工程变更，按国家有关法律法规，结合现场实际合理处理索赔与反索赔事件。

2．管理措施。

（1）按经审定的工程预算进行投资总额分解，以便进行投资动态分析。

（2）严格执行工程计量及工程变更程序。

（3）严格施工方案的审定，从投资人利益出发，积极想办法，节约开支，提高效益。

（4）加强投资信息管理，定期进行投资对比分析，如：

任务量与完成任务情况信息。

（5）协调好与投资人、承包方、监理、设计、材料供应、上级主管部门及其他有关单位的协作关系，做好投资控制服务。

（6）以合同为控制依据，同时做好工程变更、附加工作和索赔等方面的费用管理，尽量减少合同以外的费用支付。

（7）每季度向投资人提供一份项目造价管理与控制报告。

对这一季度的完成投资情况、支付资金情况、报审造价及审定造价情况向投资人进行书面汇报。

（8）做好现场工程造价事件记录，实行工程造价控制与管理的可查性。

（9）工程竣工后，审查施工方报送的工程结算书，形成初步结果，征求投资人及报送方意见后，出具正式审查报告，供办理工程结算使用。

（六）造价咨询机构的人员配备及工作步骤

1、人员配备。

项目专业负责人由国家注册造价工程师担任。

全面负责本项目工程造价控制与管理工作。

配备预算员2～3名，负责现场工程计量、材料价格调查等辅助工作。

特殊专业工程造价人员由造价咨询机构根据实际需要调用。

2．工作步骤。

（1）投资人与造价咨询机构签订技术服务合同，约定服务内容、双方权利与义务、服务酬金以及支付方式与额度。

（2）投资人与承包方签订补充协议，明确造价咨询机构技术人员的身份及权利。

（3）造价咨询机构向投资人提交人员派出通知。

（4）造价咨询机构技术人员进驻现场，正式开始工作。

（七）工程变更、投资控制和工程签证的工作方案根据项目实际情况，造价控制可采用以下三种方案：

1．三段现场控制方案。

咨询机构造价师进驻施工现场，协同监理方配合投资方工作。

有关工程造价确认事项由监理方初审并签署认可意见后，交由造价师核算签署认可意见，再交由投资方代表最终认可。

2．两段现场控制方案。

咨询机构造价师进驻施工现场，配合投资方工作。

有关工程造价确认事项由监理方初审并签署对质量和工期的影响意见后，交由造价师核算认可，再交由投资方代表最终认可。

3．非现场控制方案。

咨询机构人员不在现场长期驻扎、定期或按投资方安排审核造价事项。

此方案所需咨询费用最少，但控制与管理力度较前两个方案弱。

项目全过程造价控制工作，是近年来逐渐兴起的造价业务，如何才能找到正确的控制方法，摸索出一套行之有效的工作制度和质量管理制度，将是摆在我们面前的一项重要课题。

四）、建设工程竣工结算造价控制

（一）常见问题及原因分析

建设工程的特点，决定了双方当事人在合同中约定的工程价款很难不发生改变，即使固定价格合同也不例外。

1、计价条款和调整约定过于笼统

有的施工合同仅对施工范围、工程进度、工程质量、付款方式等条款进行较详细的阐述，而对工程结算的有关条款交代不够具体，甚至有些条款很不严密，左右解释都行；有的工程合同对设计变更没有限制性条款，随意开口；有的工程合同签订时对招标文件未做研究，某些条款与招标文件要求相矛盾等。

施工单位利用合同的缺陷，在施工过程中要求建设单位变更设计，从而增加变更和签证项目。

2、工程计量不按照竣工图和国家统一规定

工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是编制建设工程结算书的基础。

由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。

3、工程签证内容表述不清、手续不完善

有些签证项目只有定量的数字，没有已完项目的形状、规格、材质及详细做法的描述；有些项目则是先编结算后补签证；有些签证签字手续不完整，建设单位现场代表及监理工程师管理不到位，缺乏相互间的监督作用。

4、对工程建设过程中的设计变更缺乏控制意识

从工程开工到竣工难免要进行一些设计变更。

建设单位在建设过程中不重视控制设计变更及审批手续，没有设计变更引起的工程量与投资增减记录，因此造成施工单位在建设过程中频频增加设计变更项目，从而导致最终的结算投资控制难以得到保证。

（二）工作重点及具体措施

1、加强合同文件及相关条款的审核建设工程竣工结算的编制以施工合同为基础，以合同条文为依据，竣工结算造价控制结果取决于合同的完善程度与表达方式。

2、严格按图核实工程数量

招投标工程是按工程量清单发包的，故需逐一核对实际完成的工作量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。

3、认真审核工程签证内容及计量

首先审核签证内容的真实性与合理性，不能因为建设单位或监理工程师签了字就给予计价，一定要对签证内容的真实性与合理性进行仔细分析和辨别；其次，再认真审核签证项目工程计量与套用定额的准确性。

4、认真审查设计修改变更

设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”及相应的修改图纸，由原设计单位签字并加盖公章。

重大设计变更需经原相关审批部门重新审批确定。

对于不符合程序的设计变更不能作为竣工结算的依据。

5、严格执行工程量清单招投标时的合同单价

在工程量清单计价模式下，结算单价（总价）应按合同约定的计价办法或招投标规定的计价标准与计价规则执行。

由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。

6、充分发挥监理工程师对造价控制的作用

监理工程师的工作性质决定了其拥有现场情况的最终发言权，他们有能力、有义务把好竣工结算造价的控制关。

首先在监理合同中落实造价控