哈尔滨市旅游局行政处罚裁量标准.docx
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哈尔滨市旅游局行政处罚裁量标准
哈尔滨市旅游局行政处罚裁量标准（试行）
序号
违规行为
处罚依据
法定处罚种类及处罚幅度
适用条件
裁量幅度
1
未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的
《旅行社条例》
第四十六条：
违反本条例的规定，有下列情形之一的，“未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的”由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。
1、初次违规，未发现违法所得，并能及时纠正的
2、初次违规，违法所得不超过10万元的
3、初次违规，违法所得超过10万元的
4、第二次违规的
5、违规情节严重，造成严重后果和影响的
1、责令停止非法经营，并处人民币10万元的罚款；
2、责令停止非法经营，没收违法所得，处人民币20万元的罚款；
3、责令停止非法经营，没收违法所得，处人民币30万元的罚款；
4、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币40万元的罚款；
5、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币50万元的罚款。
2
分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的
《旅行社条例》
第四十六条：
违反本条例的规定，有下列情形之一的，“分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的”由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。
1、初次违规，未发现违法所得，并能及时纠正的
2、初次违规，违法所得不超过10万元的
3、初次违规，违法所得超过10万元的
4、第二次违规的
5、违规情节严重，造成严重后果和影响的
1、处人民币10万元的罚款；
2、没收违法所得，处人民币20万元的罚款；
3、没收违法所得，处人民币30万元的罚款；
4、没收违法所得，并处人民币40万元的罚款；
5、没收违法所得，并处人民币50万元的罚款。
3
旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的
《旅行社条例》
第四十六条：
违反本条例的规定，有下列情形之一的，“旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的”由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。
1、初次违规，未发现违法所得，并能及时纠正的
2、第二次违规或违法所得不超过10万元的
3、第二次违规或违法所得超过20万元的
4、处罚后仍从事招徕、咨询以外的活动的
1、责令改正并处人民币10万元的罚款；
2、没收违法所得并处人民币20万元的罚款；
3、没收违法所得，并处人民币40万元的罚款；
4、处人民币50万元的罚款。
4
旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的
《旅行社条例》
第四十七条 旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
1、初次违规并能及时纠正的
2、逾期不改正
3情节严重的
1、责令停业整顿1个月并没收违法所得；
2、责令停业整顿3个月，并没收违法所得；
3、吊销旅行社业务经营许可证。
5
受让或者租借旅行社业务经营许可证的
《旅行社条例》
第四十七条受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。
1、初次违规并能及时纠正的
2、逾期不改正
3、情节严重的
1、责令停止非法经营；没收违法所得，并处10万元的罚款；
2.没收违法所得，并处30万元的罚款；
3.没收违法所得，并处50万元的罚款。
6
旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的
《旅行社条例》
第四十八条 违反本条例的规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
1、未在规定时限存入、增存、补足或者提交相应的银行担保的
2、10个工作日后仍未按规定数额存入、增存、补足或者提交相应的银行担保的
1、责令改正；
2、吊销旅行社业务经营许可证。
7
旅行社不投保旅行社责任险的
《旅行社条例》
第四十九条 违反本条例的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
1、初次违规
2、拒不改正的
1、责令限期改正；
2、吊销《旅行社业务经营许可证》。
8
变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的
《旅行社条例》
第五十条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的”由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款
1、初次违规并能及时纠正的
2、拒不改正的
3、情节严重的
1、责令限期改正；
2、处人民币5000元罚款；
3、处10000元。
9
设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的
《旅行社条例》
第五十条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的”由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款
1、初次违规并能及时纠正的
2、拒不改正的
3、情节严重的
1、责令限期改正；
2、处人民币5000元罚款；
3、处10000元。
10
不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的
《旅行社条例》
第五十条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。
”由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款
1、初次违规并能及时纠正的
2、拒不改正的
3、情节严重的
1、责令限期改正；
2、处人民币5000元罚款；
3、处10000元罚款。
11
外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务的
《旅行社条例》
第五十一条违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的公民出境游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
1、初次违规，未发现违法所得，并能及时纠正的
2、初次违规，违法所得不超过10万元的
3、初次违规，违法所得超过10万元的
4、第二次违规的
5、罚款后仍继续违规经营的
6、情节严重的
1、责令停止非法经营，并处人民币10万元的罚款；
2、责令停止非法经营，没收违法所得，处人民币20万元的罚款；
3、责令停止非法经营，没收违法所得，处人民币30万元的罚款；
4、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币40万元的罚款；
5、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币50万元的罚款。
6、吊销旅行社业务经营许可证。
12
外商投资旅行社经营赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务的
《旅行社条例》
第五十一条违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的公民出境游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
1、初次违规，未发现违法所得，并能及时纠正的
2、初次违规，违法所得不超过10万元的
3、初次违规，违法所得超过10万元的
4、第二次违规的
5、罚款后仍继续违规经营的
6、情节严重的
1、责令停止非法经营，并处人民币10万元的罚款；
2、责令停止非法经营，没收违法所得，处人民币20万元的罚款；
3、责令停止非法经营，没收违法所得，处人民币30万元的罚款；
4、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币40万元的罚款；
5、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币50万元的罚款。
6、吊销旅行社业务经营许可证。
13
经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的公民出境游目的地之外的国家和地区旅游的
《旅行社条例》
第五十一条违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的公民出境游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
1、初次违规，未发现违法所得，并能及时纠正的
2、初次违规，违法所得不超过10万元的
3、初次违规，违法所得超过10万元的
4、第二次违规的
5、罚款后仍继续违规经营的
6、情节严重的
1、责令改正，并处人民币10万元的罚款；
2、责令改正，没收违法所得，处人民币20万元的罚款；
3、责令停止非法经营，没收违法所得，处人民币30万元的罚款；
4、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币40万元的罚款；
5、责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币50万元的罚款。
6、吊销旅行社业务经营许可证
14
旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的
《旅行社条例》
第五十二条 违反本条例的规定，“旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的”由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
1、初次违规并能及时纠正的
2、逾期不改正，无违法所得的
3、逾期不改正，有违法所得的
不超过3万的
4、逾期不改正，有违法所得
超过3万的
5、情节严重
1、责令改正；并处2万元罚款；
2、处4元罚款；
3、没收违法所得，并处6万元罚款；
4、没收违法所得，并处8万元罚款；
5、吊销旅行社业务经营许可证。
15
旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的
《旅行社条例》
第五十四条 违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。
1、初次违规并能及时纠正的
2、拒不改正的
3、情节严重的
1、责令改正，处1万元罚款；
2、处3万元以下罚款；
3、处5万元罚款。
16
未与旅游者签订旅游合同
《旅行社条例》
第五十五条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“未与旅游者签订旅游合同”由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
1、初次违规并能及时纠正的
2、初次违规不能及时纠正的
3、拒不改正的
4、情节严重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、处5万元罚款；责令停业整顿1个月。
3、处8万元罚款；责令停业整顿2个月。
4、处10万元罚款；责令停业整顿3个月。
17
与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项
《旅行社条例》
第五十五条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项”由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
1、初次违规并能及时纠正的
2、初次违规不能及时纠正的
3、拒不改正的
4、情节严重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、处5万元罚款；责令停业整顿1个月。
3、处8万元罚款；责令停业整顿2个月。
4、处10万元罚款；责令停业整顿3个月。
18
未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社
《旅行社条例》
第五十五条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社”由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
1、初次违规并能及时纠正的
2、不能及时纠正的
3、拒不改正的
4、情节严重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、处5万元罚款；责令停业整顿1个月。
3、处8万元罚款；责令停业整顿2个月。
4、处10万元罚款；责令停业整顿3个月。
19
将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社
《旅行社条例》
第五十五条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社”由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
1、初次违规并能及时纠正的
2、不能及时纠正的
3、拒不改正的
4、情节严重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、处5万元罚款；责令停业整顿1个月。
3、处8万元罚款；责令停业整顿2个月。
4、处10万元罚款；责令停业整顿3个月。
20
未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同
《旅行社条例》
第五十五条 违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，“未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同”由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。
1、初次违规并能及时纠正的
2、初次违规不能及时纠正的
3、拒不改正的
4、情节严重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、处5万元罚款；责令停业整顿1个月。
3、处8万元罚款；责令停业整顿2个月。
4、处10万元罚款；责令停业整顿3个月。
21
旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的
《旅行社条例》
第五十六条 违反本条例的规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿1个月至3个月。
1、初次违规并能及时纠正的
2、拒不改正的
3、情节严重的
1、责令改正，处1万元罚款
2、处3万元罚款，责令停业整顿1个月。
3、处5万元罚款，责令停业整顿3个月。
22
旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的
《旅行社条例》
第五十七条 违反本条例的规定，旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款。
1、初次违规并能及时纠正的
2、逾期不改正，但未有明显影响和后果的
3、逾期不改正，有一定影响和后果的
4、整顿期满后仍未改正或造成严重影响和后果的
1、责令限期改正，对旅行社处2万元罚款；
2、责令限期改正，对旅行社处4万元罚款；
3、责令限期改正，对旅行社处8万元罚款；
4、责令限期改正，对旅行社处10万元罚款。
23
旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬的或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的
《旅行社条例》
第五十八条 违反本条例的规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬的或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。
1、旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬的
2、旅行社向其聘用的导游人员、领队人员所支付的报酬低于当地最低工资标准的，
相关部门按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定进行处理。
24
拒不履行旅游合同约定的义务的
《旅行社条例》
第五十九条 违反本条例的规定，有下列情形之一的“拒不履行旅游合同约定的义务的”对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：
1、首次违规并及时改正的
2、首次违规不能及时改正的
3、再次违规并及时改正的
4、再次违规不能及时改正的
5、情节较重的
6、情节严重的
1、对旅行社责令改正处10万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处1万元罚款；
2、对旅行社责令改正处20万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处2万元罚款；
3、对旅行社责令改正处30万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处3万元罚款；
4、对旅行社责令改正处40万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处4万元罚款；
5、对旅行社责令改正处50万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处5万元罚款；
6吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。
25
非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的
《旅行社条例》
第五十九条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，“非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的”对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：
1、首次违规并及时改正的
2、首次违规不能及时改正的
3、再次违规并及时改正的
4、再次违规不能及时改正的
5、情节较重的
6、情节严重的
1、对旅行社责令改正处10万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处1万元罚款；
2、对旅行社责令改正处20万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处2万元罚款；
3、对旅行社责令改正处30万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处3万元罚款；
4、对旅行社责令改正处40万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处4万元罚款；
5、对旅行社责令改正处50万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处5万元罚款；
6吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。
26
欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的
《旅行社条例》
第五十九条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，“欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的”对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：
1、首次违规并及时改正的
2、首次违规不能及时改正的
3、再次违规并及时改正的
4、再次违规不能及时改正的
5、情节较重的
6、情节严重的
1、对旅行社责令改正处10万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处1万元罚款；
2、对旅行社责令改正处20万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处2万元罚款；
3、对旅行社责令改正处30万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处3万元罚款；
4、对旅行社责令改正处40万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处4万元罚款；
5、对旅行社责令改正处50万元罚款,对导游人员、领队人员责令改正，处5万元罚款；
6吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。
27
旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用的旅游团
《旅行社条例》
第六十条 违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。
1、首次违规并及时改正的
2、首次违规不能及时改正的
3、再次违规并及时改正的
4、再次违规不能及时改正的
5、情节较重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、责令改正，处4万元罚款；
3、责令改正，处6万元罚款；
4、责令改正，处8万元罚款；
5、责令改正，处10万元罚款。
28
旅行社要求导游人员和领队人员接待支付的费用低于接待和服务成本的旅游团
《旅行社条例》
第六十条 违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。
1、首次违规并及时改正的
2、首次违规不能及时改正的
3、再次违规并及时改正的
4、再次违规不能及时改正的
5、情节较重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、责令改正，处4万元罚款；
3、责令改正，处6万元罚款；
4、责令改正，处8万元罚款；
5、责令改正，处10万元罚款。
29
旅行社要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的
《旅行社条例》
第六十条 违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。
1、首次违规并及时改正的
2、首次违规不能及时改正的
3、再次违规并及时改正的
4、再次违规不能及时改正的
5、情节较重的
1、责令改正，处2万元罚款；
2、责令改正，处4万元罚款；
3、责令改正，处6万元罚款；
4、责令改正，处8万元罚款；
5、责令改正，处10万元罚款。
30
旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的
《旅行社条例》
第六十一条 旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。
1、初次违规并能及时纠正的
2、初次违规不能及时纠正的
3、拒不改正的
4、情节严重的
1、责令改正，处1万元罚款；
2、责令改正，处3万元罚款；
3、责令改正，处5万元罚款；
4、吊销旅行社业务经营许可证。
31
旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的
《旅行社条例》
第六十二条 违反本条例的规定，有下列情形之一的“旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的。
”由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿1个月至3个月；情节严重的
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