陈建勋关于乡镇党委换届中组织和选举工作的有关程序性问题的说明.docx

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陈建勋关于乡镇党委换届中组织和选举工作的有关程序性问题的说明

镇党委换届工作有关程序性问题的说明

韩继云

（2011年6月29日）

刚才召开的洋县县镇党委换届工作动员会上，各位领导分别就这次换届的重要意义、班子配备、换届选举及程序等要求做了重要讲话。

各位领导的讲话是我们搞好这次县镇党委换届工作的总动员、总部署、总要求和根本保证。

下面，我根据省市县关于镇党委换届的要求、党内选举的有关规定以及领导的讲话精神，就镇党委换届中的程序性问题进行说明，不妥之处，请批评指正。

一、筹备阶段的主要工作

1、召开党委会讨论决定召开党代会有关事宜

讨论决定的主要事项为：

①召开党代表大会的时间（7月底前）；②大会的指导思想、任务和主要议程；县镇代表名额、构成比例及选举办法（以县委关于镇换届文件为准）；③下届镇党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记名额及两委委员选举方式。

（镇党委委员一般按9人配备；辖区人口超过5万人的镇，可按11人配备。

镇纪律检查委员会一般由5名委员组成。

镇党委委员和纪委委员候选人的差额比例，按20%掌握。

不通过预选，直接选举党委委员，纪委委员。

书记、副书记在党委会上实行等额选举。

）④成立换届选举领导小组及办公室。

2、向县委呈报召开党代会的请示

党委会做出召开党员代表大会的决定后，要及时向县委呈报《中国共产党×××镇委员会关于召开第×次党员代表大会的请示》。

请示的主要内容是：

大会召开的时间、指导思想和主要议程；代表的名额、构成比例、差额比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记名额和纪委委员、书记、副书记名额及选举办法等。

请示的时间必须是在召开党代会的前10天（时间安排紧，改为10天）。

3、下发关于做好召开党员代表大会筹备工作的通知

召开党员代表大会的请示经县委批复后，党委要及时向所属党组织下发关于做好召开党员代表大会筹备工作的通知。

主要内容包括：

召开大会的时间；大会的主要议程；县镇代表名额、构成比例、名额分配（附分配表）、代表条件后产生办法；代表选举工作完成时间需报的材料（代表花名册及代表登记表）；大会筹备工作的组织领导；对所属党组织和党员的号召及要求。

关于代表名额的分配，要特别注意几个问题：

一是要严格按县委文件（待后发文）分配到的代表名额分配给下属党组织；二是主要界别比例，特别是妇女代表比例不能低于县委文件下达的比例；三是要安排好镇下选代表的名额。

要统筹考虑把党委、纪委、人大、政府的党员领导干部作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位。

不能把镇党员领导干部都放在机关支部中选举。

四是要按界别要求统筹考虑县代表人选，由所属党组织提名推荐，镇党委审查，报县换届办通气，反复酝酿后，按县上的批复人选，提交镇党代会选举。

4、成立代表资格审查小组

在选举代表之前，党委要成立代表资格审查小组。

成员由党委负责同志及从事组织、纪检、监察、人事工作的党员干部组成。

主要任务是对代表的选举工作情况及时进行了解和指导，审查代表的产生程序和资格，写出代表资格审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。

5、组织选好镇党代会代表

（1）代表候选人提名及审查。

根据党委分配的代表名额、按照候选人人数多于应选代表人数的30％的比例，由各选举单位召开党员大会，提出代表候选人初步人选名单，上报党委审查，确定代表候选人预备人选，形成代表候选人预备人选情况报告，填写花名册、登记表，附考查材料和廉政监定，报党委审定。

（2）代表选举。

镇党委对代表候选人预备人选批复后，即可召开党员大会进行选举。

①确定代表正式候选人。

党员大会开始后，对代表候选人预备人选名单进行充分酝酿讨论，根据多数选举人的意见确定代表正式候选人（差额比例不低于22%）。

②制定选举办法。

（按照党委下发的关于做好召开第×届党员代表大会筹备工作的通知中规定的代表产生办法制定）

③投票选举。

采取无记名投票方式，直接进行差额选举。

④选举结果的报批。

选出代表后，应及时向党委呈报选举结果。

包括召开党员大会的情况、选举的方式、代表名额、代表构成比例等。

附代表花名册、登记表等。

镇党委审查符合要求后做出同意的批复。

整个代表的提名推荐及选举过程中，镇党委要分别向选举单位派党员干部进行指导。

召开党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四才能召开，否则会议无效。

6、酝酿提名出席县十四次党代会代表候选人预备人选和下届党委、纪委成员候选人预备人选

党委、纪委组成人员名额经县委批准后即可进行酝酿提名出席县十四次党代会代表预备人选和两委成员候选人预备人选名单的工作。

先由所属各党组织提名推荐人选，名单经党委研究，提出候选人初步人选名单，再返回所属党组织进行讨论。

经过自下而上，几次反复，最后集中多数党组织的意见，由党委研究确定出席县十四次党代会代表候选人预备人选（差额比例不低于22%）和两委委员候选人预备人选名单（差额比例不低于20%），并在此基础上提出党委书记、副书记和纪委书记、副书记候选人预备人选名单。

7、呈报关于出席县第十四次党代会代表候选人预备人选和下届党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示及有关材料

出席县十四次党代会代表人选、两委委员预备人选同书记、副书记人选一并向县委组织部请示。

上报的材料主要有：

（1）《关于×××党委提名推荐出席县十四次党代会代表情况的请示及候选人预备人选花名册》；

（2）《关于×××党委、×××纪委人事安排问题的请示》；（3）党的委员会委员候选人预备人选花名册，书记、副书记候选人预备人选花名册；（4）纪律检查委员会委员候选人预备人选花名册，书记、副书记候选人预备人选花名册。

8、起草党委、纪委工作报告

党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，组织专人撰写，并由党委领导同志负责。

报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和代表（党员）的意见，进行反复修改，最后经党委会定稿。

纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委会讨论通过，然后经同级党委会讨论定稿。

9、提出有关名单，编制代表名册

主要有：

（1）提出大会主席团建议名单；

（2）编制代表名册；

（3）划分代表团（组），提出代表编组名单。

10、做好党员代表大会材料准备

主要有：

（1）起草大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告的决议；

（2）起草大会议程和日程安排；

（3）起草大会选举办法（草案）和总监票人关于填写选票注意事项的说明，选举工作的主持词；

（4）提供出席县十四次党代会代表候选人建议名单及候选人情况介绍；

（5）提供党委委员、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍；

（6）提供党委委员、书记、副书记和纪委书记、副书记候选人建议名单及选举办法（草案）；

（7）起草上届党委负责同志在代表团（组）召集人会议上的讲话稿；

（8）起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人的主持词；

（9）提供选票式样和计票统计表、计票结果报告、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样式；

（10）起草大会须知。

11、做好临开会前的准备工作

主要有：

（1）打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋；

（2）制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人、计票人佩条；

（3）准备票箱等选举用具；

（4）布置大会会场；

（5）向代表发出报到时间、地点的通知；

（6）联系邀请上级领导；

（7）落实代表食宿、医疗、文娱活动、会务用车等安排；

（8）组织接待代表报到。

二、预备会议阶段的主要工作

1、召开各代表团（组）召集人会议

代表报到后，应及时召开代表团（组）召集人会议。

会议由上届党委主持。

主要内容是：

（1）简要介绍大会的筹备工作情况；

（2）对代表资格审查报告、大会主席团建议名单、大会议程（草案）审议情况的报告及其他有关确认事项进行说明；（3）布置各代表团（组）推选正副团（组）长；（4）向代表提出开好大会的有关要求。

会前，提供会议主持人讲话稿。

同时，将代表名册、代表团（组）编（团）组名单、代表资格审查报告、大会主席团建议名单、大会议程（草案）发给上届党委委员和各代表团（组），并发给各代表团（组）记录本。

2、召开各代表团（组）会议

代表团（组）召集人会议结束后，各代表团（组）分别召开会议。

主要内容是：

（1）传达代表团（组）召集人会议的内容；

（2）推选代表团（组）正副团（组）长；（3）审议代表资格审查报告：

（4）酝酿讨论大会主席团名单和大会议程。

各代表团（组）会议结束后，及时收集代表团（组）讨论情况并向党委汇报。

3、召开大会预备会议

大会预备会议由上届党委主要负责同志主持。

主要内容是：

（1）报告大会筹备工作情况；

（2）通过代表资格审查报告；（3）通过大会主席团名单；（4）通过大会议程；（5）宣布有关事项。

开会时，上届党委成员在主席台就坐，代表和列席人员按指定的座席就坐。

会前，将大会主持词和需要大会通过的主席团名单、大会议程提供给主持人；将大会筹备工作的情况报告、代表资格审查报告提供给报告人。

预备会议结束后，将通过的报告、名单（去掉“建议”二字）、议程（去掉“草案”二字），在其标题下加上“（××××年×月×日，中国共产党×××第×次党员代表大会预备会议通过）”字样，及时印发各代表团（组）。

同时，将代表证、列席证、工作人员证分别发给代表、列席人员、工作人员，在大会期间佩带。

4、召开主席团第一次会议

主席团产生后，即召开主席团第一次会议。

主要议程有：

（1）明确大会主席团的任务；

（2）通过大会日程；（3）通过其他需要确定的事项。

三、正式会议阶段的主要工作

1、举行党员代表大会开幕式

党员代表大会由主席团主持。

党员代表大会开幕式的主要程序是：

（1）清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明（应到会代表数，实到会代表数，能否开会等）；

（2）宣布党员代表大会开幕；

（3）全体起立，奏（唱）《国歌》；

（4）上届党的委员会负责同志做工作报告。

纪委负责同志做纪委工作报告；

（5）宣布休会（代表分组讨论。

安排适当时间讨论选举办法，酝酿出席县十四次党代会代表候选人建议名单和新一届两委委员候选人建议名单。

推选监票人。

审议关于上届两委工作报告的决议<草案>）。

2、召开大会主席团第二次会议

在各代表团（组）开始审议上届两委工作报告后，根据大会进程，适时召开主席团第二次会议。

会议的主要议程有：

（1）讨论通过大会选举办法（草案）；

（2）讨论通过出席县十四次党代会代表候选人预备人选名单；

（3）讨论通过上届党委提出的党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；

（4）布置推选监票人；

（5）听取各代表团（组）审议上届党委、纪委工作报告情况汇报；

（6）审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议（草案）。

会前，要将主席团第二次会议主持词提供给主持人；将大会选举办法（草案）、县代表候选人预备人选名单、两委委员候选人预备人选名单及情况介绍、关于两委工作报告的决议（草案）发给主席团成员。

主席团会议通过后，及时印发各代表团（组）讨论，然后提交大会通过。

3、召开大会主席团第三次会议

各代表团（组）会议结束后，应立即召开主席团第三次会议。

主要议程是：

（1）听取各代表团（组）讨论论选举办法（草案）、酝酿县代表、两委委员正式候选人预备人选名单的情况汇报，确定县代表和两委委员正式候选人；

（2）审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单；

（3）听取各代表团（组）审议关于两委工作报告决议（草案）的情况汇报。

会后，要抓紧下列工作，做到责任到人：

（1）印制选票，并清点、包装好；

（2）准备好总监票人、监票人、计票人（总计票人）的标志佩条；

（3）培训监票人、计票人；

（4）准备好票箱、封条、剪刀；

（5）准备好计票统计表、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等表格用纸。

4、大会选举

大会选举采取党委委员、纪委委员和出席县十四次党代会代表正式候选人各一张选票，一次分发，在同一票箱投票，分别计票，一次宣布选举结果的办法进行。

选举的程序是：

（1）清点到会代表人数。

大会执行主席向大会报告应参加大会的代表和实际参加大会的代表数。

到会人数超过应到会人数的五分之四方可实施选举；

（2）通过大会选举办法；

（3）通过大会总监票人、监票人名单，宣布大会计票人名单；

（4）宣布出席县十四次党代会代表名额和候选人名单；

（5）宣布下届党委委员、纪委委员名额和候选人名单；

（6）监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

大会执行主席说明填写选票的注意事项（也可由大会工作人员宣布）；

（7）选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票；

（8）监、计票人清点选票确认选举是否有效；

（9）计票人在监票人监督下计票；

（10）报告被选举人得票情况（被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选）。

5、召开主席团第四次会议

计票结束后，立即召开主席团第四次会议。

主要议程有：

（1）听取总监票人报告大会选举计票结果，确认县代表和两委委员名单；

（2）确定两委第一次全体会议主持人。

6、举行党员代表大会闭幕式

主要议程是：

（1）通过关于党委工作报告的决议；

（2）通过关于纪委工作报告的决议；

（3）致闭幕词或主持人讲话；

（4）全体起立，奏《国际歌》；

（5）宣布党员代表大会闭幕。

四、召开党委和纪委第一次全体会议主要工作

党员代表大会闭幕后，新一届党委要召开第一次全体会议选举产生书记和副书记，纪委要召开第一次全体会议选举产生书记和副书记，选举产生的纪委书汜和副书记还要在党的委员会第一次全体会议上通过，因此要先召开纪委第一次全体会议。

l、召开纪委第一次全体会议

会议的主要议程是：

选举纪委书记、副书记。

选举实行等额选举。

会前，将纪委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单送交会议主持人，准备好选票。

选举结束后，要立即写出选举结果的报告，提交党委第一次全体会议通过。

会议的程序是：

（1）清点到会委员人数，主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举。

（2）讨论并通过选举办法。

（3）党的委员会负责人作关于新一届纪委书记、副书记候选人预备人选名单的说明。

（4）酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名单。

（5）推选监票人，指定计票人。

（6）监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项。

（7）填写选票，投票。

（8）清点选票，确认选举是否有效。

（9）计票人在监票人的监督下计票。

（10）监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单（得赞成票超过实到会委员数半数为当选），并提交党的委员会第一次全体会议通过。

（11）新当选的纪律检查委员会书记讲话。

2、召开党委第一次全体会议

会议的议程有：

选举党委书记、副书记；通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。

选举实行等额选举。

会前，将党委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单、纪委第一次全体会议选举结果的报告送交会议主持人；准备好选票。

会议的程序和纪委一次会议程序相同。

3、向县委呈报关于召开党员代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果的报告

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：

“选出的委员，报上级党组织备案；书记、副书记，报上级党组织审批。

纪律检查委员会选出的书记，副书记，经同级党的委员会通过后，报上级党组织批准”。

党委、纪委第一次全体会议结束后，对党员代表大会和两委一次全体会议的选举结果，要及时向上级党委写出报告。

报告的主要内容为：

两委第一次会议分别召开的情况和选举情况。

开会时间、到会人数、选举结果、书记、副书记获得的票数等及党委书记、副书记、纪委书记、副书记名单。

4、做好党员代表大会文件、资料的归档工作

主要内容是：

按照档案管理工作的规定，将具有保存和参考价值的文件、资料进行整理，立卷归档。

属于反映同一个方面问题的归在一个卷内，如请示、报告、批复，党委、纪委候选人预备人选名单及登记表，选举办法、选举结果等；也可按时间顺序和工作程序进行归类组卷。

要做到编排有序，目录清楚，装订整齐。