迎农运交通秩序清理整顿.docx

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迎农运交通秩序清理整顿

迎农运交通秩序清理整顿

实施方案

为了迎接农运会的到来，从7月到10月为进一步规范全市道路运输市场秩序，打击非法经营，保护合法经营，促进道路运输业健康有序发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，按照“源头管理、标本兼治、综合整治、依法监管”的原则，以规范经营行为和提高服务质量为重点，严厉打击非法经营，努力解决我市交通运输市场存在的突出问题，为实现全市交通运输业健康、稳定、长足发展，加快邓州经济社会建设提供有力的运输保障。

基本目标是，通过清理整顿，集中打击一批“黑车”，摘掉一批牌子，取缔一批经营权，树立一批典型，使全市交通运输市场秩序明显好转，经营环境明显改善，市场监管能力明显增强，行业整体形象明显提升，服务质量明显提高基本建立统一开放、竞争有序、安全可靠、诚实信用、服务优质的道路运输市场体系。

二、主要内容 

（一）打击非法经营行为。

全面核查交通运输经营者的经营资格，并进行登记造册。

坚决取缔未经批准、擅自从事道路运输经营的单位、个人的经营资格。

严厉查处“黑车、黑站点、黑驾校、黑出租、黑物流、黑维修和无证从业人员”等非法经营行为，并按国家有关规定进行处罚。

对经营手续不全，场地、设施、设备、安全条件不符合要求以及擅自扩大或变更经营范围的，责令停业，限期整改。

（二）整顿违规经营现象

1、客运市场整治范围和重点

凡在邓州辖区内的道路客运企业（场站）、客运车辆及从业人员均在整治范围。

重点整顿和规范以下几个方面：

①查处并坚决取缔未经行政许可从事非法经营的客运车辆；加大对非法营运的“黑车”（无牌、无证、无营运资格）、伪造营运证照的小客车查处力度；严厉打击超范围、超类别经营以及私设站点、站外经营、异地发车等违章经营行为。

②严厉打击倒客、宰客、甩客等损害旅客合法利益的行为；严厉打击不按批准的线路行驶、批短跑长、串线经营、非法组客等扰乱市场秩序的行为。

③重点整顿长期异地驻点经营及未按包车规定办理旅游包车手续的经营行为。

④严厉打击一些地方社会黑势力欺行霸市、用非法手段控制客运线路经营权，靠不正当手段抢客源，扰乱市场秩序等违法行为。

⑤严格落实“例保例检”及“门检”制度，杜绝“病车”上路运行；严厉打击客车超速超员、酒后驾驶行为。

⑥认真落实精品客运班线创建工作，确保精品班线车辆通行无阻。

⑦农村客运市场的整顿。

所有从事农村客运车辆必须是列入国家客车生产名录的客运车辆，加快和规范农村客运公司化经营工作进程和农村客运站建设，合力规划农村客运网络，建立和完善农村客运管理规章制度。

⑧强化驻站监督职能，在车辆管理上，严格按照“三不进站，五不出站”、“三关一监督”要求，加大监督管理力度。

2、货运市场整治范围和重点

凡在邓州辖区内的道路货运企业、货运信息服务部、货运代理等均在整治范围。

重点整顿和规范以下几个方面：

①严厉打击无证从事道路货运代理和物流配送非法经营活动，凡无证从事货物道路运输代理和物流配送业务的，责令立即停止经营活动。

对使用不正当手段争抢货源、倒卖货源、价格欺诈等扰乱市场秩序和严重违章行动，依法从严处理。

②全面审验经营资质条件，严把市场准入关。

对现有的道路货运代理和物流配送等经营业户从场地、设施、人员、服务水平、企业组织等方面进行考核、登记。

整改后仍不合格的，按照市场退出机制，取消其经营资格。

③进一步加强对道路货运代理和物流配送市场的监督和管理，对于严重损害车、货主合法权益，在社会上造成恶劣影响的道路货运代理和物流配送经营业户，按照有关规章从严处罚。

④从事道路货运代理和物流配送的经营业户要健全机构，完善管理章程、公示服务承诺、工作流程、收费项目、收费标准等。

⑤加强对从业人员的业务知识培训，特别是消防安全培训、危险货物及施救办法培训等。

⑥鼓励运用先进的生产技术和设备，加入公共货运信息网络，共享信息资源，提高对货物运输的组织水平。

3、机动车维修市场整治范围和重点

凡在邓州辖区内经营的机动车维修企业、维修从业人员均在整治范围。

重点整顿和规范以下几个方面：

①加强对维修企业的监督检查，检查维修企业是否公开维修工时定额和单价标准，有无欺诈行为。

②检查维修企业是否使用假冒伪劣配件修理车辆，看配件产地来源和采购登记，原厂和副厂配件是否明码标识。

③严管维修占道经营，对个别占道经营行为，劝其进店作业或迁址修理，从而净化市场秩序。

④对无证经营业户，依据《河南省道路运输条例》和交通部七号令相关规定，严管重罚，对屡教不改，情节严重的“钉子户”，列入“黑名单”，主动与法院执行局协调沟通，依法采取强制措施执行。

⑤深入细致地搞好机动车维修企业质量信誉考核工作，重新认证企业经营资质，查验维修业户持证作业情况，有无超越范围经营；核对设施设备是否符合国家标准和要求，作业项目、服务承诺等明示是否清晰，通用设备、专用设备与许可的维修车型能否相适应，以及安全、环保节能、检测诊断设备是否通过国家相关部门鉴定。

⑥查验维修企业岗位人员配备情况，特别是一二类企业、技术负责人、质量检验员和主修人员，有无相应的从业资格，是否持证上岗。

⑦查验企业“竣工出厂合格证”使用情况，有无签发虚假合格证，是否使用规定的结算清单和票据，工时与材料是否分项计算，从而使托修方明白消费。

4、出租车市场整治范围和重点

凡在邓州辖区的出租汽车公司极其所属营运车辆、从业人员均在整顿范围。

重点规范和整顿以下几个方面：

①重点排查“黑出租”非法营运，加强对火车站、医院、宾馆等区域的清理整顿，携带摄影录音设备进行现场取证，经认定事实清楚，证据确凿充分，依法对违规行为进行上限处罚。

②认真做好出租汽车公司车辆年度审验和企业质量信誉考核工作；建立违规经营“黑名单”制度，对屡教不改、群众投诉较多的出租车驾驶员，取销其从业资格。

③抓好“文明出租车”、“文明驾驶员”和“文明出租车企业”创建活动，提升行业服务水平，树立出租车企业品牌形象。

④严厉打击出租汽车不打计价器、欺客、拒载、兜圈、随意掉头猛拐、私自涨价和车容车貌差、服务态度差行为。

⑤加强对汽车租赁行业的治理整顿，严厉打击擅自从事道路旅客运输经营、使用淘汰车辆超范围经营行为，清理租赁企业转嫁经营风险、扰乱市场秩序的行为。

5、驾培市场整治范围和重点

邓州辖区内的驾校（主要有驰诚驾校、穰城驾校、交通驾校等）、教练车、教练员等均在整顿范围之内。

重点规范和整顿以下几个方面：

①重点整顿不按教学大纲培训、非法设立分校、不安装使用学员学时记录仪、签发虚假培训结业合格证行为。

②加强对教练车的管理，查扣非法使用报废教练车和非教学用车从事驾驶员训练。

③严厉打击不按收费标准，擅自降低培训费用或采取欺骗手段招收学员的恶意竞争行为。

④道路运输从业人员培训重点整顿培训机构不按要求培训、只收费不培训以及从业人员后续教育落实不到位等行为。

⑤整治未严格按照培训教学大纲、教学日志、培训记录等进行教学和培训的行为。

⑥整治聘请无教练证人员上车执教，教练车不参加年检等违规行为。

（三）排查安全生产隐患。

按照“三关一监督”要求，排查市场准入、车辆技术状况、从业人员资格关，清查“三不进站、五不出站”落实情况，检查“三品”检测仪和GPS监控安装使用情况，督导辖区道路运输企业各项安全规定和应急预案落实情况。

对发现的安全隐患要立即整改；情节严重的，要停业整顿。

（四）规范行业管理。

严格查处行业管理工作人员在经营许可中的不规范行为，严厉查处执法人员参与或变相参与道路运输经营，以权谋私，与不法经营业户勾结、中饱私囊的违纪行为。

在执法过程中，要坚持做到依法行政、文明执法，坚决杜绝公路“三乱”现象发生。

三、方法步骤

本次清理整顿工作分为宣传动员、组织实施、检查总结三个阶段。

第一阶段：

宣传动员阶段（7月15日至7月31日）。

主要任务：

召开动员大会，提高思想认识。

通过出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语以及采用电视字幕行飞、广播、网络等新闻媒体形式，集中开展大规模的交通运输市场秩序清理整顿宣传活动，对违法经营行为进行曝光，营造人人皆知的社会舆论氛围。

第二阶段：

组织实施阶段（8月1日至9月30日）。

主要任务：

按照清理整顿工作要求，对交通运输市场存在的违规行为进行集中整治和查处，基本完成清理整顿的主要任务。

在此期间，各相关部位应根据工作进展情况组织好检查落实工作，局纪检将进行督导检查。

第三阶段：

检查总结阶段（10月1日至10月30日）。

主要任务：

对全市交通运输市场秩序清理整顿工作进行自查，并针对自查、督查中发现的问题采取措施予以整改。

各行业管理部位要对清理整顿工作进行全面总结，并形成书面材料，于10月5日前上报局办公室。

局整顿工作领导小组要对各部位的清理整顿工作情况进行验收。

在清理整顿工作中，各行业管理部位要坚持“整建结合”的原则，切实抓好以下工作，建立推动道路运输持续健康发展的长效机制。

（一）加强市场监管，提高服务质量。

各行业管理部位要对社会反映强烈的热点、焦点、难点问题以及旅客、货主反映强烈的服务质量问题，采取得力措施予以解决。

要加强市场准入管理，严格审查车辆技术状况、安全生产管理制度等条件，达不到规定要求的，一律不予许可。

严禁交通运输经营者私自转让经营权行为，对私自转让经营权的企业和个人，要依法严肃处理，并收回其经营权。

清理整顿后凡发现擅自转让经营权的企业或个人，一律暂停其经营业务。

督促企业与司机依法建立劳动关系，明确双方权利义务；严禁向司机收取高额风险抵押金或保证金，转嫁投资和经营风险，逐步建立工资协商制度，维护双方合法权益。

结合清理整顿，做好经营业户的年度审验和质量信誉考核工作，企业所属车辆的违章行为由企业承担责任，记入企业质量信誉档案。

加大执法力度，采取源头管理和路检路查相结合的方式，加强道路运输市场监管，及时查处非法经营和各类违章行为。

严格交通运输证违章记录登记，执法人员在监督检查过程中，对车辆违章事项进行记录签章，连续三次被签章的，将取消该车辆营运资格。

建立经营者违章培训制度，实行违规一起、培训一次的办法，不断提高经营者按章经营意识和行业发展质量。

（二）加强队伍建设，提升管理水平。

依据“五个更加注重”的理念，结合全省运管体制改革，以创建“五型机关”为抓手，把运管队伍建设摆在当前重要位置来抓，确保运管队伍能够公开、公正、公平地履行管理职能。

按照“精简、精干、高效”的原则，完善道路运输管理体系，合理设置运管机构编制，从根本上解决队伍膨胀、人员超编的问题。

要加强廉政建设，坚持依法行政；对以权谋私、违法违纪者要坚决处理。

要加强运政执法人员培训，规范执法行为，提高队伍素质，适应新形势下交通运输市场监管需要。

（三）整建结合，注重实效。

此次交通运输市场的清理整顿涉及面广，各行业整顿重点有差异。

为保障清理整顿工作成效，各行业管理部位要务必坚持“整建结合”的原则，突出重点，分类指导。

在客运市场整顿中，重点落实“三个创建”，即客运精品线路创建、文明汽车站创建、诚信运输企业创建。

在货运物流市场整顿中，重点推动“三项研究”，即研究货运集约化经营政策、研究出台物流业管理办法、研究甩挂运输发展方式。

在维修市场整顿中，重点强化“三个推进”，即推进维修服务规范的贯彻落实、提升服务质量；推进一站式维修品牌服务模式，方便车辆维修；推进维修结算单制度，落实明白消费。

在出租车市场整顿中，重点抓好“三项工作”，即贯彻落实行业管理办法，强化企业主体责任；强力落实油运价联动机制，保证行业整体稳定；继续抓好文明出租汽车、出租汽车文明驾驶员和文明出租汽车企业“三个文明”创建活动，提升行业服务水平。

在驾培市场整顿中，重点落实“三个同步”，即整顿与信息化管理同步推进、整顿与公安共同管理同步落实、整顿与文明驾校创建同步实施。

在执法队伍整顿中，重点抓好“三项工作”，即选调执法人员、现代业务培训和推行执法远程信息化。

四、组织领导

（一）提高认识。

开展运输市场秩序清理整顿工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是运管部门转变发展方式、推动道路运输实现持续健康发展的内在要求。

各行业管理部位必须深刻认识清理整顿工作的重要性和紧迫性，按照方案要求，组织开展好清理整顿工作。

要加强与公安、工商、安监等部门的沟通与协调，争取相关部门支持，形成清理整顿工作合力。

（二）加强领导。

运管局成立迎农运道路运输市场秩序清理整顿工作领导小组（人员名单附后），领导小组下设办公室，具体负责整顿活动的组织、协调、督导等工作。

（三）加强信息沟通各行业管理部位要将清理整顿的工作措施、进展情况、存在问题，及时上报局清理整顿工作领导小组，办公室将以工作简报形式，及时通报清理整顿工作的动态和信息。

附：

邓州市迎农运交通秩序清理整顿工作领导小组人员名单

二O一二年七月四日