珠海高端制造业发展规划和实施意见珠海保税区.docx
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珠海高端制造业发展规划和实施意见珠海保税区
珠海市高端制造业发展
规划（2013-2020）
2013年8月
目录
前言1
一、发展基础和环境3
（一）发展基础3
（二）发展环境14
二、总体思路19
（一）指导思想19
（二）战略定位19
（三）基本原则20
（四）发展目标21
三、发展重点23
（一）先导产业23
（二）支柱产业32
（三）特色产业37
四、空间布局40
（一）总体布局40
（二）集聚区布局40
五、实施路径49
（一）龙头带动49
（二）创新驱动51
（三）标准促动53
（四）区域联动53
（五）转型推动54
六、保障措施57
（一）基础设施保障57
（二）用地保障57
（三）软环境保障58
（四）财税政策保障59
（五）资金投入保障59
（六）人力资源保障60
（七）组织保障61
前言
高端制造业指拥有核心技术、高资本和技术进入壁垒、高附加值、处于产业链高端、节能环保的制造业，在珠海主要包括航空产业、海洋工程装备、轨道交通设备、新能源汽车、节能环保智能家电、精细化工与新材料、高端新型电子信息装备、智能电网装备、智能制造装备、医疗器械、高端打印设备、游艇等十二大类产业。
高端制造业是国民经济的战略性产业，是产业升级和技术进步的重要保障，是区域综合实力和技术水平的集中体现。
为确立珠海市高端制造业发展的指导思想、发展原则、发展目标、发展重点以及战略途径和保障措施，提升高端制造业国际竞争力，特编制《珠海市高端制造业发展规划（2013-2020）（下文简称《规划》）。
《规划》编制的主要依据有：
1．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（下文简称《规划纲要》）
2．《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉的决定》
3．《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号）
4．《广东省现代产业体系建设总体规划》（粤府办〔2010〕54号）
5．《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
6．《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》
7．《珠海市装备制造业发展规划（2010-2020年）》
一、发展基础和环境
近年来，珠海市委、市政府将发展高端制造作为推动经济结构战略性调整的重要手段之一，按照“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针，坚持调结构、上水平、促转变，实现大项目“海陆空”齐头并进，带动高端制造业整体素质大提升，经济发展迈上新台阶，为“十二五”高端制造业新崛起、再振兴，注入了强劲动力和无限活力。
（一）发展基础
珠海市高端制造业规模持续扩大，发展速度保持高位，结构不断优化，创新能力不断提升，要素禀赋不断改善，集聚程度不断加强，产业贡献率不断提高。
1、总量规模持续壮大，增长势头保持稳定。
珠海充分发挥劳动力、土地、资源等要素的比较优势，抢抓历史机遇，主动承接发达国家和地区的制造业转移，制造业规模不断壮大，高端制造业发展后劲十足。
2012年末，规模以上工业增加值为644.8亿元，是“十五”末的1.36倍。
其中，规模以上重工业增加值为372.9亿元，占比为57.82%，意味着霍夫曼比例大于1，珠海工业化进入了后期阶段，为推动珠海制造业向高端化发展奠定了坚实的基础。
2、内部结构不断优化，竞争能力不断增强。
内部结构不断优化，支柱产业比重逐年提高。
进入“十一五”以来，受新兴产业快速增长的影响，电子信息、家用电器、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造等六大支柱产业的增加值总和占全市规模以上工业增加值的比重年均下降一个百分点（见图1）。
2012年底，六大优势制造业实现工业产值2281.21亿元，占全市规模以上工业总产值的比重为75.15%；实现增加值469.53亿元，所占比重为72.81%，比“十一五”开局的2006年低9.2个百分点。
其中，电子信息产业增加值所占降幅最大，2007-2012年间累计下降了约15个百分点，电力能源、生物医药、精密机械等战略性新兴产业增加值的比重均呈小幅提升态势。
在制造业内部，先进制造业和高技术制造业的稳中有升，2012年，珠海先进制造业增加值为290.17亿元，占本市规模以上工业比重45%，高技术制造业实现增加值154.76亿元，占本市规模以上工业比重24%。
先进制造业实现“海陆空”全面突破，中航通用飞机、中海油深水海洋工程装备制造、三一重工、北车轨道交通等一批重大项目纷纷落户。
部分企业凭借领先技术，积极参与全球中高端竞争，在多个细分领域成长为拥有较高国际市场占有率和竞争力的“单打冠军”。
专栏：
珠海高端制造的龙头企业
在空调设备领域，珠海格力电器股份有限公司业务遍及全球100多个国家和地区。
拥有珠海、重庆、合肥、郑州、武汉、石家庄、巴西、巴基斯坦等9大生产基地，为全球最大的集研发、生产、销售、服务于一体的专业化空调企业，2011年实现营业总收入835.17亿元。
在家用空调、中央空调核心科技的研发上，已经站在了国际空调行业发展的前沿，成为行业的领导者。
在智能电网领域，优特公司是国内微机防误闭锁系统的首创者，国内占有率超过50%；许继的配电网自动监测控制技术在国内遥遥领先，市场占有率80%以上；万力达公司的厂站监控系统在国内厂矿继电保护市场占有率排名第一。
在集成电路设计领域，欧比特公司是我国航空航天领域高可靠嵌入式SOC芯片及系统集成的骨干企业，成为“核高基”重大科研项目的研制企业之一；全志科技突破了超大规模数模混合设计系统级芯片的关键核心技术，填补国产便携式智能化平板电脑核心主控芯片设计的空白。
在3G移动通讯领域，汉胜公司生产的配套电缆国内市场占有率位居第一，中标项目几乎覆盖了中国版图；东信和平是国内USIM卡的最大供应商。
在打印设备及耗材领域，珠海是全球最大的打印耗材生产基地。
供应了全球70%以上的色带、60%的兼容墨盒、30%的再生激光碳粉盒组件，产品销售几乎覆盖了所有国家和地区；赛纳科技研发生产出我国首台具有自主知识产权的激光打印机，打破了国外核心技术垄断的局面。
在新能源汽车领域，银通公司成为全球少数能同时生产磷酸铁锂和钛酸锂电池的企业，新能源汽车年产能达2000辆；珠海泰坦科技股份有限公司是北京奥运会和上海世博会电动汽车充电设备供应商，产品在国内处于领先水平。
图12006年-2012年珠海六大优势制造业与工业增加值对比
图22007年和2012年珠海六大优势支柱产业增加值比
3、投资稳步增长，拉动经济增长效应显著。
近年来，以制造业投资为主的全社会固定投资一直保持较高的平均增长速度，截至2012年底，全社会固定投资总额达到787.62亿元，比“十五”末增长了两倍多（见图3）。
其中，规模以上工业固定投资额达到186.72亿元，占全社会固定投资总额的比重为23.7%。
在制造业内部，固定投资主要集中于电子电器、医药制造、装备工业、汽车制造、电气机械及专用设备制造等领域，所占比重接近80%。
其中，珠海装备工业发展后劲增强，连续保持较高的固定投资规模，近几年更是集中了近一半的制造业固定投资。
新引进的一批大型装备制造业项目先后动工，实现了“上天入海”的突破，这些重大项目的引进和建设，为珠海制造业参与全球中高端竞争奠定了新的格局（见表1）。
表1珠海高端制造业超百亿项目一览表
序号
项目
投资规模（亿元）
备注
1
中航通飞项目
>236
航空产业园正在致力于建设全国最大、国际一流的通用航空产业基地，填补了广东产业空白
2
中海油珠海系列项目
>500
南海天然气陆上终端、深水海洋工程装备制造、LNG接收站、精细化工园等项目陆续开工，珠海成为中国实施南海油气开发战略的重要基地
3
三一海洋重工产业园
100
建设世界一流的海洋装备制造基地
4
北车轨道交通项目
100
100%低地板有轨电动车给中国城市交通运输带来一场新的革命
图32005年-2012年珠海全社会固定投资总额及增长情况
4、园区经济蓬勃发展，空间集聚效益不断提高。
珠海市大力实施“东部大转型、西部大开发”战略，推动东部环港澳地区加快从生产型经济向服务型经济战略性转变，西部临港临空区域集中发展先进制造业和现代物流业。
按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，把全市24个工业园（片）区整合为“4+4+1”个特色鲜明的园区，即高栏港经济区、高新区、航空产业园、富山工业园四大园区，南屏工业园、三灶工业园、新青工业园、平沙游艇与休闲旅游区为四个特色园区和保税区——跨境工业区为一个“特殊功能区”。
通过明确各园区产业定位，加强园区基础设施建设，改善园区生产生活条件，增强了园区作为工业产业载体的吸引力与竞争力。
2012年，园区实现工业总产值2628.19亿元，占全市工业总产值的比重达80.5%。
目前，高栏港经济区入选广东省首批循环经济工业园，并成功升级为国家级经济技术开发区；航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和省市共建先进制造业基地；三灶生物医药等6个园区成为省级产业集群升级示范区。
表2珠海市主要工业园区概况
园区
面积
（KM2）
重点行业
重点企业
高栏港经济区
380
精细化工、石油化工、电力能源、海洋工程装备制造等
BP、壳牌、路博润、罗地亚、中海油、中石化、华润、神华、中石油、中化、中远、和记黄埔
高新技术产业开发区
139
软件和集成电路产业、电子信息、光机电一体化、智能电网等
巨人网络、金山软件、远光软件、魅族科技、矩力集成、全志科技、世纪鼎利
航空产业园
99.0
通用飞机制造、航空维修、飞行员培训、航空服务等
以中航通用飞机公司为龙头的一批航空制造企业及配套企业已陆续落户航空产业园
富山工业园
151.59
电子信息、家用电器、临港先进装备制造、轨道交通、生物医药等
中国北车、玉柴动力、格力电器、凌达压缩机、日本大金、凯邦电机、方正科技、中国电科、紫翔电子
南屏科技工业园
7.66
电子信息、高端空调制造、打印机及耗材等
松下通信、松下马达、紫翔电子、松下电池、天威飞马、金品电器、东信和平、仕高玛机械、凯邦电机
三灶科技工业园
6
生物医药、电子电器、精密制造、汽车配件等
丽珠医药、联邦制药、博世安保、三井汽车配件、飞利浦家电、广通客车
新青科技工业园
6
电子终端产品、锂电池、电缆、电子线路板等
伟创力集团、汉胜科技、鹏辉、光宇、欧美克、银布朗
表3珠海国家新型工业化基地和省市共建战略性新兴产业基地表
序号
产业基地
产业基地名称
认定时间
1
国家新型工业化基地
珠海航空产业园
2011年1月
2
三灶科技工业园区
2012年3月
3
省市共建战略性新兴产业基地
软件与集成电路设计
2010年9月
4
航空产业基地
2011年8月
5
新能源客车基地
2012年1月
6
海洋工程装备制造产业基地
2012年4月
图4珠海市2007-2012年主要工业园区实现的增加值占比
5、创新能力明显提高，技术创新平台建设成效显著。
近年来，珠海不断加大对制造业结构调整和转型升级重点领域和重大项目的扶持，注重促进制造业通用、共性、先进适用技术的消化吸收和再创新，注重推进制造业科研技术创新载体建设，制造业创新投入不断增加。
2012年，全市科技财政支出为8.87亿元，占全市财政支出的比重达到4.18%（见图5）。
2011年，全市规模以上工业企业全部R&D研究人员为13338人，主要集中在医药（1053人）、精密机械（2009人）、电气机械及专用设备（3786人）、通讯设备及其他电子设备制造（4057人）等高端制造业领域，所占比重为81.76%。
产业技术创新平台更加完备，截至2011年底，全市拥有各级工程中心61家。
其中，国家级工程中心4家，省级工程中心25家。
全市专利申请量、授权量持续大幅增长，连续六次荣获国家科技进步先进市称号。
2011年，每百万人口发明专利申请量达到951件，在全省21个地级市中位居第二名。
图5珠海市2006-2012年财政科技支出总额和比重
6、产业的外源化程度较高，投资合作区域不断拓展。
2012年，全市新批准吸收外资项目253个，合同金额达到19.16亿美元，实际吸收外资14.47亿美元，外贸进出口总额达到456.69亿美元，（见图6、图7）。
截至2012年底，规模以上港澳台及外商投资工业企业总产值为1909.81亿元，占全市规模以上工业总产值的比重为62%，工业出口交货值占全市工业销售产值的比重为37.68%。
企业“走出去”步伐加快，参与国外高端市场竞争能力增强。
2011年，全市共有112家“走出去”企业，协议投资总金额6.93亿美元，其中中方投资总额为6.83亿美元。
投资区域从港澳地区向欧美、日韩、东南亚等多地区拓展；投资行业从电子家电、生物制药、软件开发、打印耗材等产业领域不断向多元化拓宽；“走出去”企业的重点工作逐步过渡到以购买核心技术和建立营销网络为主。
图6珠海市2006-2012年实际吸收外资总额
图7珠海市2006-2012年外贸进出口总额
尽管近年来珠海制造业发展取得了显著成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：
1、高端制造业规模相对较小、比重相对较低。
与珠三角其他地市相比，珠海市先进制造业和高技术制造业总量仍较小、比重仍偏低，产业的基础支撑作用和辐射带动能力比较弱。
2011年，珠海先进制造业增加值为297.16亿元，占本市规模以上工业比重44.0%，但仅为全省的2.9%、深圳的8.8%、广州的12.3%、佛山的31.2%，在珠三角九市中列第八位，与“珠江口西岸核心城市”的要求仍有较大差距（见表4）。
同时，2011年珠海高技术制造业实现增加值165.97亿元，占全省3.5%，在珠三角九市中排名第六。
先进制造业和高技术制造业规模偏小，将限制产业专业化分工的深化，影响产业链协作能力的加强，妨碍创新资源发挥聚集效应和衍生效应。
表42011年珠三角九市现代产业发展状况对比
先进制造业
高技术制造业
增加值（亿元）
占本市规模以上工业比重（%）
占全省比重（%）
增加值（亿元）
占本市规模以上工业比重（%）
占全省比重（%）
广州
2406.51
59.9
23.3
440.92
11.0
9.3
深圳
3385.28
71.0
32.8
2709.55
56.8
57.1
珠海
297.16
44.0
2.9
165.97
24.6
3.5
佛山
951.14
31.8
9.2
174.55
5.8
3.7
惠州
664.66
65.6
6.4
365.26
36.1
7.7
东莞
693.06
42.2
6.7
475.45
28.9
10.0
中山
397.81
32.3
3.9
161.60
13.1
3.4
江门
378.39
35.2
3.7
60.20
5.6
1.3
肇庆
197.41
34.6
1.9
59.38
10.4
1.3
珠海排位
8
4
8
6
4
6
2、产业的配套能力不足。
高端制造业属于高技术密集及工艺精密的综合性产业，涉及众多个学科和工业领域大部分产业，由于珠海的制造业产业集聚度低，技术创新能力偏弱，产品多数处于产业分工价值链的中低端，难以与珠海航空产业、临港装备制造、轨道交通等形成配套，制约了产业发展。
3、专业人才短缺与科技支撑不足。
由于珠海高端制造业规模相对较小，大多处于起步阶段，对专业人才需求量大。
虽然目前有北京理工大学珠海学院、吉林大学珠海学院等院校设立了航空专业等高端制造业相关专业，但均为刚开设的新专业，还无法及时提供专业人才。
而且珠海在临港装备制造、新能源汽车尤其是航空技术等方面的专业科研机构较少甚至处于空白，良好科研氛围的缺乏，加剧了专业人才和科研机构的引进难度。
（二）发展环境
1、制造业重构新格局，高端制造业市场扩容。
进入21世纪，随着全球制造技术的不断突破，制造业的发展趋势逐渐走向多元和开放，特别是信息技术的广泛应用，打破了原有制造业“封闭的长链”，产业链将会由多个高度开放的“短链”相互连接。
由于受到内、外在因素的影响，世界制造业中心开始由单极向多极转变，中国制造业大国已经兴起。
而目前由于新一轮的能源和技术革命，全球制造业格局变化趋势将有可能逆转，将推动美国再次成为新的世界制造业中心，进而可能在根本上引发世界制造业格局的重大调整。
目前，全球制造业呈现出两大趋势：
第一，产业专业化分工深化，竞争和合作深度融合。
随着制造技术的快速进步，使得原本已经日趋完善的基于专业技术和生产成本而构建的专业化垂直分工体系，可能转向以智能化制造技术为依托的分散式制造和大规模集中制造相结合的新的制造体系。
第二，创新能力和产业链协同能力将构成高端制造业的核心竞争力。
新一代制造技术对全球制造业带来的影响具有极强的“创造性的毁灭”，尤其是各项尖端技术的深度融合发展，将会使制造业的生产制造模式出现“颠覆性”的变革。
面对全球制造业大调整的时期，珠海将迎来发展高端制造业的重要机遇期，应选择适应全球制造业竞争环境的发展路径，注重科技创新，着力打造高端制造业支撑体系，适时高效地切入全球制造业高端环节。
2、世界经济复苏缓慢，全球产业转移出现新变化。
随着“后金融海啸时代”的到来，全球经济发展方式将发生深刻的变化，产业结构将发生重大调整，垂直分工的传统格局将被打破，水平分工的地位逐渐确立。
在此背景下，新一轮全球产业转移出现了组团转移、产业链整体转移的新变化和规模扩大化、结构高度化、区域内部化、方式多样化的大趋势，产业集群成为产业竞争的主导方式，产业融合成为产业发展的核心动力，全球新一轮产业转移将向先发优势显著的区域倾斜。
由于珠海市高端制造业较为发达，这种新变化和大趋势将有利于珠海高端制造业的发展。
但另一方面，国际金融危机催生新的科技革命，世界将进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。
不少发达国家在应对危机中提出“绿色新政”，制定未来发展战略，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。
全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈，对我国和珠海发展高端制造业也会形成较大的压力。
3、国内经济增长和市场需求发生新变化，产业政策调整频向利好。
随着我国人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。
同时，在快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，经济转型的进程中存在不少需要解决的矛盾和问题，传统的增长模式难以为继。
主要表现在：
能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨；产业结构不合理，科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人。
此外，我国立足国际金融危机时代背景，抢占竞争制高点，提出了大力培育发展战略性新兴产业的战略部署。
“十二五”时期围绕重点发展领域，国家将出台加大财税金融政策扶持、完善技术创新和人才政策、营造良好市场环境、推进重点领域和关键环节改革等政策措施，战略性新兴产业发展将步入快车道。
我国城镇化进程和居民消费结构升级为制造业转型升级提供了广阔空间，为珠海重点突破高端电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源和新能源汽车，培育发展新材料、节能环保等新兴产业发展提供了难得的上位政策环境和市场机遇，也为珠海在更高层次上参与高端制造业的国际分工创造了条件。
4、粤港澳合作大提速，珠中江一体化加快推进。
今后10年，粤港澳合作将会逐步深入，珠三角区域经济和社会一体化进程将会加快，区域交通一体化将会得到较大的改善，区域要素流动将更加自由和便捷，区域内的产业联系将更加密切，产业分工和合作也将更加明确和顺畅。
《规划纲要》将珠海定位为珠江口西岸核心城市，《珠江三角洲产业布局一体化规划》提出珠中江经济圈要以珠海为中心进行重点产业布局，横琴新区发展被纳入国家战略，高栏港经济区升格为国家级经济技术开发区，港珠澳大桥动工建设，这些因素将持续增强珠海对高端要素的集聚功能，有利于珠海成为粤港澳合作的中心节点、珠三角西岸承接海外及港澳地区高端制造业的桥头堡。
5、要素资源日趋紧缺，区域竞争日益加剧。
吸引和聚集高端资源和要素，抢占制造业发展的制高点，是国内各中心城市及先进大中城市共同采取的发展策略，从而使得区域竞争日趋激烈。
从珠三角看，广州、深圳等珠三角核心发达城市拥有强大的核心功能作用，占据资金、人才、信息、技术等方面的优势，对人力资源、招商资源、要素资源具有更大的吸引力，将在发展制造业高端环节中占据得天独厚的优势，势必给珠海发展高端制造业带来最为直接的竞争压力。
在全国更大范围来看，长三角地区的加快转型，环渤海经济圈的迅速崛起，也将对珠海在吸引优质项目上形成巨大竞争。
综合珠海制造业的发展基础和未来所面临的环境，要求在今后的发展过程中必须重点处理好如下几组关系：
一是发展制造业与利用资源、保护环境的关系。
珠海市制造业在增加值率、全员劳动生产率等方面的指标与珠三角其他城市相比尚有较大差距，需要进一步加快发展方式转变，调整结构，使产业发展与资源环境相协调。
二是加快产业国际化与提高自主创新能力的关系。
珠海市制造业外源化比重过高，要求在利用外资的过程中，尤其要加强二次创新和集成创新，注重引进、吸收、消化和自主创新的有机结合。
三是优化产业结构与优化区域布局的关系。
珠海市制造业发展存在内部行业结构和区域分布结构“双重不均衡”的问题，这一方面要求继续推进“东部大转型，西部大开发”战略，逐步形成区域分工合理、优势互补的布局体系。
同时，也要求突出抓好高端制造业的关键环节，努力促进重点企业、重点项目竞争力的提升，形成辐射带动效应，使重点产品形成产业链，优势产品形成产业群。
四是转变制造业发展方式与转变体制机制的关系。
珠海市制造业仍存在产业组织效能和软环境建设亟待提升的不足，这要求既应深化重点领域和关键环节的改革，合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名度和核心竞争力的大型企业，提升中小企业专业化分工水平；又要着力推进科技创新、制度创新、管理创新，整合国内外创新资源和市场资源，努力提高技术、人才、管理等创新要素对工业发展的贡献率。
二、总体思路
（一）指导思想
适应国际产业转移和产业分工变化新特点，围绕制造业的服务化、高端化、低碳化、集群化、全球化的发展趋势，以产城融合、产业和产品结构调整、产业布局优化、产业组织形态提升、加工贸易模式转型为主线，提高自主研发、精细制造和自主营销能力，促进产业链条集聚从工艺性向价值性转变、产业向价值链高端拓展，延伸产业链条、培育产业群、建设产业带，形成以技术自主化、结构高端化、产业集群化、资源集约化、环境友好化为特征的国内领先的高端制造业基地。
（二）战略定位
——有国际影响力的高端制造业基地。
依托高栏港经济区船舶和海洋工程装备基地、石油化工与新材料基地、清洁能源基地，航空产业园通用航空制造基地，富山工业园柴油发动机产业园、轨道交通高端制造基地、格力龙山家用电器基地，国家高新区三灶科技工业园新能源汽车基地，积极参与全球产业链分工，促进产业转型升级，将我市高端制造业打造成为参与国际竞争的重要节点。
——珠江口西岸制造业转型升级引擎。
充分发挥中海油、三一重工、中航通飞、中国北车、玉柴船舶动力、格力大金等龙头项目的带动作用，横向做大产业集群、纵向延伸产业链，积极参与区域合作，推动珠中江传统制造业由成本优势、比较优势向技术优势、创新优势转型升级，不断提
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