推进民生工程汇报.docx

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推进民生工程汇报

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201X年，安徽各级民政部门在民政部和省委、省政府的坚强领导和亲切关怀下，以科学发展观为统领，深入学习贯彻落实党的十七大精神，坚持以民为本、为民解困、为民服务宗旨，把握促进和谐主题，大力实施省政府着力推动的民生工程，充分发挥职能作用，各项事业全面快速发展，尤其在五保供养、大病救助、农村低保、救灾救济等方面取得了新的突破。

一、加强协调、创新思路，农村五保供养工作跨越式发展201X年，我省五保对象的供养标准大幅提高，农村五保供养服务机构建设步入快车道，集中供养率又上新台阶，实现了五保供养工作的历史性突破和跨越式发展。

一是强化认识，协调各方，农村五保供养标准大幅提高。

今年初，省政府下发了《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔201X〕3号），将五保对象年人均补助标准由850元提高到了1200元，较上年增长41.2%，使全省五保户全面达到了当地农村居民平均生活水平。

滤布为使供养金足额发放到户、到人，省政府与各市市长签订了落实民生工程责任书，我厅与省财政厅联合起草了《农村五保供养资金管理实施意见》作为省政府实施十二项民生工程的配套文件下发各地。

二是政策引导，加大投入，农村五保供养服务机构建设步入快车道。

按照民政部霞光计划和扶老、助残、救孤、济困的八字方针要求，今年安排省级福彩公益金和各地不低于5个百分点的福彩公益金7200多万元，省财政新增投入500万元，共计7700万元，对全省农村五保供养服务机构进行了维修、改扩建及新建。

同时，维修、改造各地撤乡并镇闲置的办公室和校舍，扩大农村五保供养服务机构容量。

结合灾后重建，省政府下拨1亿元专项经费加快农村敬老院和五保老人之家的建设，使1万多名五保对象在灾后搬进了新居。

截至201X年底，我省五保对象在近1500所敬老院集中供养约4万人，在近1250个五保老人之家集中居住15805人，集中供养率为17%，比去年、前年分别提高了5.6和9.1个百分点。

此外，起草《关于加快推进全省农村五保供养服务机构建设的实施意见》报省政府，建议将加快全省农村五保供养服务机构建设列入201X年度民生工程项目，以保证农村五保供养机构建设的制度化和可持续性。

省领导对此已作出明确批示。

三是典型引路，.freekan.以点带面，农村五保供养服务机构服务能力和管理水平明显提高。

针对我省农村五保供养服务机构管理人员年龄偏大、文化偏低的情况，确定了典型引路、以点带面的思路，多次组织相关人员到江、浙学习，并以服务管理较规范的芜湖市南陵县五保供养机构作为典型召开了现场会，通过经验介绍，现场观摩和深入学习，各地增强了服务意识，完善了相关制度，提升了管理水平。

今年全省有20个农村五保供养服务机构被评为全省文明窗口单位。

我们还积极引导，将铜陵市为五保对象献爱心一帮一认捐认助活动，有效推广到了很多市、县。

二、健全制度、突出重点，城乡医疗救助和农村低保成效显著针对城乡医疗救助出现的新问题，进一步完善制度，规范程序，兼顾全局，突出重点，使覆盖全省、城乡一体的医疗救助体系有效缓解了城乡困难群众看病难问题。

为解决我省城乡医疗救助资金，会商有关部门下发了《安徽省城乡特困居民大病医疗救助实施意见》，下拨中央和省级医疗救助资金10410万元，其中城市2700万元（省福彩公益金1200万元，省级配套1500万元），农村7710万元（中央4710万元，省级配套3000万元）。

为使城乡医疗救助管理科学，资金使用规范、高效，实施了一系列行之有效的措施，即健全制度，简化程序，实施一次性大病定额救助；及时救助，只要有县级以上医院的确诊病历，即实施医前救助；认真做好与新型农村合作医疗和城市居民医疗保障制度的衔接工作；要求各地按文件精神做好资金配套工作；探索开展小额临时救助，采取发医疗卡、券等多种形式，压滤机滤布对农村五保户和城市低保对象中的三无人员所患的常见病实施救助。

截至10月底，我省农村医疗救助896824人次，支出救助资金4663.23万元，其中，资助参加新农合747348人次，支出资助资金818.21万元；城市医疗救助59740人次,支出救助资金2711.35万元。

会同省财政厅下拨了201X年全省艾滋病特困人群生活救助资金347万元，为帮助全省艾滋病病人提高生活水平起到了良好的作用。

根据全国农村低保会议精神，结合我省实际，以省政府办公厅名义下发了《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》。

各地按照省政府的要求，制定了市、县农村低保实施细则和管理办法。

坚持属地管理，明确了保障范围、保障标准，对家庭收入的测算、审核、审批，资金的筹集、发放和管理作出了详细规定。

各级民政部门在工作中不断强化意识，坚持四不准和三不纳入制度，即：

不准暗箱操作，不准优亲厚友，不准平均分配，不准敷衍塞责；居住条件好有隐性收入的不纳入，不经村委会评议和乡镇集体研究、没有公示的不纳入，具有自救能力而好逸恶劳者不纳入。

在具体操作上采取民主评议办法，严格实行自下而上的三级审核、三榜公示制度，充分发挥群众评议、监督作用，切实实施阳光低保，公平低保。

全省共有141.8万人纳入最低生活保障范围，其中省财政补助年人均纯收入低于693元绝对贫困线以下的人口130.9万人，地方财政保障相对贫困人口10.9万人，年人均补差水平从260元提高到不低于380元，实现全省月补差人均31.66元，超过全国农村低保月补差人均27元的水平，全年共发放资金总额近5.388亿元。

三、集中力量、全力以赴，救灾救济工作扎实有效今年，淮河流域发生了仅次于1954年的全流域性大洪水，滁河和皖南山区暴发暴雨山洪，局部地区遭受罕见龙卷风等风雹袭击，给国家和人民生命财产安全造成了巨大的威胁。

经核查统计，全省受灾人口2320万人，因灾死亡73人；紧急转移83.9万人；农作物受灾面积2913万亩，其中绝收884.7万亩；倒塌民房4.91万户、11.27万间，损坏房屋24.8万间；水利、交通、电力、通信等基础设施损坏严重，各项经济损失145.6亿元，其中农业损失84.8亿元。

面对突如其来的严重灾害，省政府和我厅及时启动了灾害救助应急预案响应，并组织18个工作组奔赴灾区一线检查指导救灾工作。

各级各部门各司其职、通力合作，全省灾害应急处置紧张有序。

在抗灾救灾过程中，始终坚持以人为本，本文来自.gongwen123.采取多种方式紧急转移安置70.94万人，转移过程中没有1人死亡。

应急期间，做到了每个集中安置点都有干部服务和管理；及时下拨救灾款物，有效保障了受灾群众基本生活。

通过媒体有效宣传，我省救灾工作得到社会各界广泛关注和很多兄弟省市的支援。

省委、省政府办公厅专门组织了155个省直单位和大型企业对口支援20个重灾县。

我厅协调省直工委前后两次开展捐助款物活动，共募集捐款16028万元，物资折款3017万元，衣被366647件（床），形成了全社会抗灾救济的合力。

灾后重建工作在省领导高度重视和大力支持下，提高了倒房重建补助标准，即五保户补助1万元，低保户每间补助5880元，相对贫困户每间补助4200元，一般倒房户每间补助1500元。

同时对全省11万间严重受损房屋给予每间200元的补助。

截至12月6日，全省灾区4.91万户、11.27万间重建房屋已全部开工，其中竣工4.8万户、10.9万间，占计划户数的99％，预期能够确保所有倒房户年底前搬进新居。

与此同时，各级民政部门还制定了冬春困难群众生活救助方案，逐户摸清困难群众情况，着眼冬令春荒衔接，对灾区五保户、低保户、全倒户、绝收户等重点保障对象，及时发放救济口粮。

通过政府采购的4万床新棉被陆续发往灾区。

第一笔冬春救济资金7000万元（含中央5500万元）近期将落实到位，以支持地方开展生活救助，确保每一个困难群众安全过冬，安度两节。

201X年即将过去，新的一年即将开始。

党的十七大明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，刚刚闭幕的中央经济工作会议也把着力改善民生，促进社会和谐列为明年八大任务之一，民生问题被提到了前所未有的高度，受到了极大的重视。

我们将以十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本思想，全面落实中央及省委、省政府的各项民生政策，尤其是在物价上涨的情况下，能够进一步加大各项投入，切实保障困难群众的基本生活，履行好解决民生、维护民利、落实民权的职责，为促进和谐社会建设作出新的贡献。

附送：

推进民营企业建会工作的做法及建议

推进民营企业建会工作的做法及建议

今年是全总、省总提出的“基层组织建设年”，如何采取措施，加大力度，全面实现“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”和“最大限度地把广大职工组织到工会中来”的目标，郾城县及早着手，进行了大胆的探索，取得了明显成效。

为此，我们组织人员深入郾城县进行了调研，了解总结了他们的主要做法，并对贯彻“基层组织建设年”，切实加强基层组织建设提出建议。

一、基本情况郾城县在漯河市三县一区中，人口最多，面积最大，总人口90多万人，辖18个乡镇和一个工业园区。

近年来，郾城县依托优越的区位优势、便利的交通条件和丰富的农副产品资源，瞄准国内外市场，大力发展民营企业、乡镇企业、外资企业和个体工商企业，使新经济组织占居郾城经济的半壁江山。

一些企业在全市、全省乃至全国都较有名气。

农村成年人口中，从事非农产业的占70%，工业在农村经济的比重也由原来的不足10%发展到现在的60%以上。

全县拥有9232家各类企业和生产单位。

近五年来，平均每年以915家的速度快速膨胀。

如何尽快在这些个体私营企业中组建工会，最大限度地把职工组织到工会中来，一直是令郾城县总工会一班人头痛的“老大难”问题。

因为这些工商企业大多分布在全县各个乡镇、村庄，具有点多、线长、面广的特点，而县总工会人手少、任务重，再加上各个方面的主客观原因，建会工作举步维艰。

从99年底到201X年的三年时间内，虽然采取了一些措施，但企业实际建会数也仅有376家，建会率29%，发展会员3.4万人，仅占全县职工和从业人员的35%。

201X年，洗煤滤布随着工会的升格，郾城县工会新一届领导班子深入基层，调查研究，确定把民营企业建会工作作为首要任务，攻坚破难，并及时得到县委的高度重视和大力支持，在全县迅速掀起了工会组织建设新高潮。

仅去年以来就完成了17921个工商户和498个各类企业的建会任务，发展会员103466人，企业建会和发展会员分别是过去三年总和的1.5倍和2.8倍，规模以上企业职工入会率达92.8%。

二、主要做法在民营企业建会工作中，郾城县主要做了以下六方面的工作：

（一）提高认识，加强领导。

郾城县民营企业发展比较迅猛，从业人员快速增长，但这些企业数量大、规模小，劳动关系复杂，各种矛盾突出，业主与职工之间的经济关系与劳动关系不协调，侵犯职工合法权益的事件时有发生，职工队伍曾一度出现不稳定情况。

郾城县工会经过深入调研后，向县委作了认真汇报，提出要保持职工队伍稳定，促进民营企业健康发展，必须加强民营企业工会组织建设，引起了县委的高度重视，专门召开会议进行研究，明确提出要为工会组织建设创造宽松环境。

为了把个体私营经济组织建会工作抓紧抓好，尽快抓出成效，郾城县由工会牵头，组织人员跑遍全县十八个乡镇的各个民营企业，掌握了翔实的一手资料，撰写出指导全县各类企业建会工作的调查报告，并及时把调查了解的情况和拟定的实施意见和操作方案向县委分管领导和县委书记认真汇报，得到大力支持。

去年5月份正是全国上下共同防治非典的特殊时期，可县委仍然召开了全县工会工作电视电话会议，下发了《关于加强新时期工会工作的意见》、《关于在全县所有机关、团体、企业、事业单位建立健全工会组织的通知》。

并专门成立了以分管副书记任组长，县委组织部长、县政府副县长、县总工会主席任副组长，县经贸委、县个体私营企业服务局、县工商局、县市场发展服务中心等单位主要领导为成员的“郾城县民营企业建会工作领导小组”，在县工会设立了办公室，为这一工作的开展提供了可靠的保障。

（二）强化宣传，营造氛围。

为了给全县民营企业建会工作创造良好的舆论氛围，郾城县在召开建会工作电视电话会的基础上，抓住时机，强化宣传。

县委副书记发表了电视讲话，进行了广泛动员，提出了明确要求。

同时，他们还利用广播、电视等新闻媒体，印发宣传资料等多种形式，广泛宣传建会的重要意义。

另外，县总工会人员分片包干，长驻乡镇和县区民营企业，在认真宣传动员的同时，督促其尽快建立工会。

由于宣传到位，炒热了职工和企业经营者的思想，使其真正认识到工会的作用和建会的必要，切实提高了建会和入会的积极性，变“要我入会”为“我要入会”，变“要我建会”为“我要建会”，为建立工作的开展打下扎实的思想基础。

（三）创新方式，借力发展。

面对众多的民营企业他们认识到，制约民营企业建会的一个重要因素就是人员少，精力不够。

县工会能够正常开展工作的干部职工仅有9人，面对全县近万个企业和生产单位以及众多个体工商户，显然力不从心。

于是他们一开始就考虑如何借助外力，推动建会工作。

经过考察分析，他们决定紧紧抓住刚从工商局分离开来并成立不久的郾城县市场发展服务中心这一阵地，利用其情况熟，人员足的优势，强力推进个体工商企业的建会工作。

提出了工会组建“采用两条线，带动两层面”的办法。

即：

原来建立的乡镇总工会负责乡镇机关、七所八站、事业单位工会组建及各项工作；各乡镇个体工商企业联合工会具体负责辖区内所有个体工商户和各类企业的建会工作。

采取这种办法，有效地解决了工会人员少，精力不够的问题，使建会工作顺利开展，取得突出成效。

（四）灵活多样，分类推进。

在建会过程中，郾城县注重根据民营企业的不同情况，采取灵活多样的建会方式。

在规模较大的企业建立基层工会委员会，设主席一名及委员若干名；在分布较为集中的小规模企业建立联合工会，主席由较大企业的有关负责人担任，各小企业出任委员；在工商企业分布较多的中心村或集镇建立区域性工会，主席由当地的党支部书记或副书记担任；在城镇街区和集贸市场建起了商业街区工会和市场工会，主席由该街道或市场中德高望众的人员担任；针对零星分布在各个村庄个体工商人员不便管理的特点，以乡镇市场服务管理所为依托，建立起覆盖全乡镇的个体工商业行业工会，主席由乡镇市场服务管理所的同志担任，较大的工商户出任委员。

在建会过程中，县工会组织人员加强指导，宜单则单，宜联则联，因势利导，不拘一格。

这种灵活多样的建会方法，收到了良好的效果，开创了郾城民营企业建会工作的崭新局面。

（五）加强指导，规范管理。

建会是基础，发挥作用是关键。

工会组织建起以后，郾城县十分注重对工会干部的培训和工会工作的指导，引导其扎实开展工作。

他们提出民营企业工会工作要做到“两维护”，即：

坚持维护职工的合法权益，做到工会与业主共谋企业发展；坚持维护职工的合法权益，协调劳资关系与推进平等协商、签订集体合同同步进行。

他们研究出台了《郾城县工商业工会管理办法》和《关于各乡镇个体工商企业联合工会职责范围划分的规定》等配套文件，规范了个体工商户及私营企业的工会工作程序，为彻底扭转管不住和没人管的被动局面打下了坚实基础。

县总工会一班人分片包区，利用一切时间，对民营企业工会干部进行分头培训和指导。

先后印制了《建会宣传资料》、《工会法律法规》、《职工入会申请表》、《企业基本情况登记表》、《工会组建程序》及《工会工作指南》等一系列材料10万余份，使他们在较短的时间内熟悉了工会工作。

目前，民营企业工会工作开展得扎扎实实，工会通过卓有成效的工作也深深地赢得了职工的拥护和企业老板的支持。

郾城县装饰材料公司是郾城县民营企业大户，自从建立工会以来，工作很快步入正规，工会通过与老板谈判协商，保证了职工的经济收入连年增长，并建立了阅览室和娱乐室，满足了职工文化需求，同时扎实开展了“提合理化建议”活动，仅半年时间，职工就提合理化建议40余条，创造经济效益8.1万元。

全总、省总确定今年为“基层组织建设年”，就是要通过扎实的工作，实现“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的目标，消灭建立空白点。

但在实际建会工作中，尤其是在众多的民营企业中建立工会，情况复杂，任务繁重，困难较多，郾城县在这方面大胆实践，不断创新，探索出了一条切合实际的新路子。

通过郾城县的做法及取得的成效，我们对加强基层组织建设，尤其是加强民营企业工会组织建设提出如下建议：

一要切实加大宣传力度。

现在的一些民营企业经营者甚至不知道建工会干什么，他们认为办企业只要按法交税就行，建会与否无所谓，有的甚至还认为建会不仅要缴会费，而且为自己找对手，软抵硬抗，态度消极。

因此，加大对建会工作的宣传尤为必要和迫切。

要利用各种媒体，采取多种形式，加大对企业老板和广大职工的宣传，使企业老板认识到不是想建不想建的问题，而是必须建的问题，同时增强广大职工的入会意识，调动其入会的积极性。

二要加强对此项工作的领导。

随着民营企业的不断增多，建立工会组织将对稳定职工队伍和促进民营企业发展起到不可替代的作用。

滤布郾城县之所以能取得如此成果，重要的原因之一就是县委和各级党委高度重视和支持。

因此，各级党委要把工会组织的组建纳入工作目标，明确责任人，在各方面予以支持，从而为建会工作创造良好的环境。

.免费提供三要部门联动，形成合力。

建会工作任务繁重，困难不少，因此，除了上级党政部门要建立领导组织以外，劳动和社会保障、工商、税务、工会等各部门要形成合力，工作前移，坚持建厂与建会同步进行，从源头上督促做好民营企业建会工作。

四要因此制宜，不拘一格。

民营企业的规模不同，分布不同，情况不同，因此，建会也要形式各异，要坚持宜分则分、宜合则合，或区域、区行业、或联合、或单独。

总之一切有利于和工会组建起来，把职工组织起来的形式都可以大胆尝试。

五要加强指导，发挥作用。

建会不是目的，发挥作用才是关键。

因此，上级工会要努力加强对新经济组织建会工作的指导，帮助其正确开展工作。

通过工会卓有成效的工作，赢得企业老板对工会工作的重视和支持，变反对为支持，变轻视为重视，从而步入良性循环，实现维护职工合法权益和促进企业发展双赢。

《推进民营企业建会工作的做法及建议》