洞头县比学赶超五大行动实施意见.docx

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洞头县比学赶超五大行动实施意见

中共洞头县委（通知）

洞委发〔2011〕24号

★

中共洞头县委洞头县人民政府

关于印发《洞头县2011年“比学赶超五大行动”实施意见》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：

《洞头县2011年“比学赶超五大行动”实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

中共洞头县委

洞头县人民政府

2011年2月10日

洞头县2011年“比学赶超五大行动”实施意见

为全面贯彻党的十七届五中全会和省委、市委、县委全会精神，在新的起点上解放思想，凝心聚力，创新突破，更好地建立“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的责任体系，在全县上下营造“比思想、赛作风，学先进、树典型，赶工期、提进度，超常规、活机制”的工作氛围，确保中央、省、市重大决策部署和县委、县政府中心工作得到贯彻落实，推动经济转型，促进社会和谐，实现科学发展，县委、县政府决定，在全县开展“比学赶超五大行动”。

现制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，以超常的决心、超常的意志、超常的力度推进大开发大建设大发展，进一步激发海岛发展活力，努力实现今年确定的各项目标任务，全面推进国际性旅游休闲岛建设。

二、工作载体

（一）凝心聚力大行动。

1.主要目标：

进一步加强舆论引导，使广大群众充分认识当前洞头发展面临的机遇和挑战，坚定信心和决心；进一步加强学习研讨，促进广大干部突破障碍，创新思想；进一步加强主题外宣，对外展示洞头建设国际性旅游休闲岛的美好前景，营造浓厚的社会氛围。

2.重点安排：

（1）组织发动。

成立由县委理论学习中心组成员、乡镇部门主要领导和专业人士组成的县委讲师团，各乡镇、各部门也要成立相应的宣讲队伍，层层召开动员大会。

重点围绕建设国际性旅游休闲岛、大力发展海洋经济、推进城乡统筹综合改革等重要工作任务，展开宣讲，推动思想大解放。

（2）深入宣讲。

按照“四三二一”工作目标，深入基层开展大宣讲。

“四走进”，即走进机关、走进农村、走进工地、走进企业等四个层面；“三密切”，即密切联系县委县政府中心工作、密切联系乡镇部门的实际工作、密切联系群众关注的热点难点工作；“二营造”，即营造奋发向上的创业氛围，营造和谐稳定的发展环境；“一推动”，即推动经济社会转型发展。

（3）广泛讨论。

按照“三破三树三提高”工作要求，深入开展大讨论。

即破除因循守旧的思想，树立抢抓机遇的观念，提高发展意识；破除“等靠要”的思想，树立“争闯创”的观念，提高创先争优意识；破除管字当头的思想，树立群众至上的观念，提高服务意识。

各乡镇、各部门要从本单位实际出发，通过“如何实现转型跨越”、“我为发展献一计”、“解放思想我先行”等讨论形式，进一步活跃大讨论氛围。

同时，要利用综合报道、民生访谈、新闻调查、领导专访、论坛互动等形式大力宣传大讨论活动情况。

（4）总结提升。

围绕举办“海岛城市发展论坛”，策划推出“放眼全国看海岛”、“知名人士看家乡”、“媒体记者看洞头”和“网上洞头·共享在线”等系列专题报道，汇集民智、形成思路、展示成果，推动洞头科学发展。

（牵头县领导：

林琼，牵头单位：

县委宣传部）

（二）优化作风大行动。

1.主要目标：

进一步优化我县经济社会发展软环境，提高区域竞争力，通过削庸罚懒，提能增效、狠抓落实，着力解决各乡镇、各部门存在的工作不实、干劲不足、管理不严、效率不高、执行不力等突出问题，倡导廉洁高效、求真务实的优良作风，使“庸懒散乱”等现象得到有效治理，县委、县政府重大决策部署得到有力执行。

2.重点举措：

（1）深化“一线工作法”，为群众办实事、解难事。

各级领导干部要切实增强公仆意识和责任意识，以“服务企业促转型、服务基层解难题、服务群众惠民生”为主旨，坚持“周二民情沟通日”、蹲点调研、定期下访和接访等制度，经常深入基层一线开展调查研究，了解民情，倾听民声，着力解决基层干部群众反映的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点、难点问题，把党委和政府的决策部署落实到位，真正做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。

（2）推广“任务清单法”，抓好重点工作任务落实。

各乡镇、各部门要围绕中心，服务大局，认真贯彻落实县委九届十次全会、县“两会”和全县海洋经济工作会议精神，以领办任务清单为切入点，紧紧围绕县委、县政府重要工作责任制落实，深化执行力建设，确保各项政策措施执行到位，打好开局、起步之年的关键之战，为“十二五”时期的科学发展奠定坚实基础。

（3）采取“问题切入法”，推进重大建设提速增效。

突出抓好行政审批制度改革，督促相关部门继续清理规范审批事项，再造审批流程，实现审批再提速。

制定出台《洞头县优化政府投资项目审批流程实施办法》和《洞头县优化民间投资基本建设项目审批流程实施办法》，选择若干审批办理项目实施全程跟踪，保证改革措施落实到位。

突出抓好工程建设领域治理，依法加强对建设领域中介机构和从业人员的管理，规范指挥部（实施单位）以及中介机构和评标专家的行为，对招投标市场进行清理整顿。

（4）实施“力量整合法”，强化机关效能建设。

整合各种财政资金和各条线资金，通盘考虑，统一调配，提高资金使用效益。

加强部门乡镇沟通联动，积极作为，发挥部门资金、政策等要素的主导作用，强化乡镇与部门对接的积极性主动性，防止出现敷衍塞责、推诿扯皮现象。

严查“中梗阻”、“下搁浅”问题，建立健全科室岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，切实提高单位工作效率。

整合县作风办、县“两办”督查科室、效能办和部门乡镇纪检监察队伍，编织效能监督网，强化责任追究，大力整治庸懒散乱现象，切实提高工作质量。

（牵头县领导：

童洪兴，牵头单位：

县纪委<监察局>）

（三）赛马比拼大行动。

1.主要目标：

通过赛马比拼，在广大干部中形成一种“不为困难找理由，只为成功想办法”的工作劲头，在乡镇、部门中营造一种“学先进、找差距、比干劲、创业绩”的干事创业氛围，切实增强加快转型发展的责任感和紧迫感，以一种坐不住、等不起、慢不得的姿态，聚精会神、抢抓机遇，全力以赴谋大局、抓开局、创新局。

2.重点安排：

（1）部门“互学互比”。

①时间对象。

从今年3月份开始，分批次组织开展。

根据“十二五”规划及“双十大工程”和今年重要工作安排，确定一批具有重要职责、承担重要任务的部门作为“互学互比”活动参评单位。

评议人员由县分管领导和县人大、政协联系领导，各乡镇分管领导，“两代表一委员”代表，专家学者，群众代表以及部分职能部门相关科室负责人员组成。

②征求意见。

由牵头单位向全县领导干部、乡镇部门、干部群众及“两代表一委员”，并通过网络、报纸、电视等媒体向社会各界公开征求对参加“互学互比”活动单位的意见和建议。

各部门提出的“十项重点工作”目标任务、具体措施和作出的承诺要在电视台、政府门户网站、洞头新闻网及《今日洞头》上公布，接受社会监督。

③集中汇报。

参评单位主要领导对本部门关于“十二五”发展思路、2011年工作特别是“十项重点工作”的进度安排、具体措施、落实情况和表态承诺等进行汇报，时间控制在10分钟内。

电视台进行现场录像，先集中播出，再全年分批分时段滚动重播。

④督促检查。

由县委督查室负责，县作风办、县重点办、县府办信息督查科等相关职能单位及科室配合，对参评单位进行每月一督查一通报。

县人大、县政协组织相关代表、委员不定期进行监督，新闻媒体做好跟进报道，广泛接受社会监督。

⑤汇报测评。

年终各部门对今年工作完成情况进行汇报，安排相关领导、代表进行测评打分，结果将作为部门年度考核和干部考核的重要依据。

（2）乡镇“互看互学”。

①时间对象。

从今年4月份开始，分乡镇开展。

评议人员由县四套班子相关领导、各乡镇主要领导、有关部门主要负责人组成。

②现场察看。

各乡镇实地察看2-3个点，以现场介绍、交流、观摩、点评的方式，了解各乡镇工作开展情况。

③专题汇报。

各乡镇党委书记汇报基层党建、乡镇“十二五”工作思路、年度重要工作以及存在的主要困难。

（牵头县领导：

董智武，牵头单位：

县委办、县府办）

（四）项目提速大行动。

1.主要目标：

（1）年度投资目标：

全县固定资产投资完成32亿元，增长58%，其中重点建设投资8.29亿元，工业性投资4亿元，沿海产业带投资7.4亿元。

“十大建设工程”投资15.4亿元，“十大民生工程”投资1.9亿元。

（2）项目建设目标：

全年安排重点建设项目37个，其中计划开工建设12个，建成或基本建成11个。

（3）前期工作目标：

全年安排重大项目（重点招商项目）前期工作38个，其中争取开工项目16个（预备项目），争取完成初步设计项目4个，争取完成可研或申请报告项目7个，争取批准项目建议书和完成招商方案编制5个，开展机会研究论证项目6个。

2.主要举措：

（1）强化目标管理。

早抓工程建设进度，各指挥部（实施单位）要按照全年确定的重点建设计划目标，分解细化年、季、月度推进计划，制订详实推进方案，早抓节点攻坚，严格按时间节点要求落实到位。

按照前期项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓开业的原则，及时跟踪推进新建项目开工前期准备工作，着力提高续建项目的竣工率、新建项目的开工率、前期项目的转化率。

（2）狠抓难点突破。

针对阻碍工程建设进程的难点和顽症，制订破解时间表，细化建设“计划图”，明确加快进度的各项工作措施。

继续实行重大项目前期工作协调会议制度和工作例会制度，定期通报前期工作推进情况，协调解决前期工作推进过程中碰到的困难和问题。

（3）强化要素保障。

优先保证重点建设项目的用地、用电、资金需要。

尽快明确土地出让计划，加大沉欠土地出让金催缴力度，确保土地出让金能及时按计划到位；积极拓宽筹融资渠道，完善筹资考核办法，鼓励乡镇、部门主动衔接争取上级补助资金；加快投融资体制改革，完善银政、银企合作平台。

（4）营造和谐环境。

坚持文明施工，处理好与工程所在地周边群众的关系，尽量减少项目建设对群众生产、生活带来的不利影响。

继续实行重大矛盾纠纷和不稳定因素领导包案制，进一步完善应急机制，提高应急处置能力。

加强社会治安综合治理，严厉打击阻碍项目建设的不法行为，积极营造无障碍施工的良好环境。

（5）强化督查考核。

对重大事项实行县主要领导和分管领导牵头督办制。

按照过程和结果双控目标，对征地拆迁、规划推进、项目建设和服务保障等各环节的工作严格进行全面督查，确保完成年初确定的目标任务。

37个重点项目进展情况全部纳入县委、县政府督办事项，实行“月通报、季督查”工作机制，全程跟踪督办项目推进落实情况，对项目建设推进不力、没有达到预期目标要求的责任单位予以通报批评，对责任人开展诫勉谈话和行政问责。

附：

①县四套班子领导挂钩重点建设工作计划表

②洞头县2011年重点建设项目进度推进计划表

③洞头县2011年重点建设项目政策处理推进计划表

④洞头县2011年重点建设项目审批事项推进计划表

⑤洞头县2011年重大项目（招商引资项目）前期工作推进计划表

（牵头县领导：

苏立盛，牵头单位：

县发改局<重点办>）

（五）创新突破大行动。

1.主要目标：

创新体制机制，大力推进重点领域改革和内外开放，着力推进城乡一体发展、产业转型升级、海岛资源开发，不断增强海岛发展活力。

2.重点内容：

（1）霓屿乡城乡统筹综合改革试点。

启动霓屿乡城乡统筹综合改革试验，以“三分三改”为核心，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元制度的束缚，促进城乡统筹发展。

（牵头县领导：

谢忠诚，牵头单位：

县农住办<渔农办>）

（2）海岛开发开放综合改革试点。

坚持科学用海，探索海域使用权和临港土地使用权改革，健全完善海岛海洋资源有偿使用制度，争取无居民海岛开发利用优惠政策，争取建立海域生态环境跨区域补偿机制和专项资金等。

（牵头县领导：

苏立盛，牵头单位：

县发改局）

（3）省级旅游综合改革试点。

围绕打造国际性旅游休闲岛，抓紧编制旅游综合改革总体实施方案及年度工作计划，理顺旅游管理体制，实现产业、行业融合，拓展旅游服务项目，争取旅游优惠政策，在旅游开发开放上先行先试。

（牵头县领导：

倪希杰，牵头单位：

县旅游局）

（4）政府投融资体制改革。

深化政府投资项目建设管理体制改革，推行项目法人制。

创新投融资方式，切实提升重组后的4家国资公司投融资能力和运行水平。

吸收社会资金进入公建项目，探索公共设施建设市场化运作模式。

（牵头县领导：

苏立盛，牵头单位：

县发改局）

（5）绩效考核改革。

根据市委新“考绩法”有关精神，以充分体现民情民意为原则，结合洞头实际和“一体任务书”做法，改革洞头绩效考核办法，在考核项目设置和赋分办法上力求突破和创新，以积极的目标引领发展，以科学的考核评价实绩，以鲜明的奖惩激励干部。

（牵头县领导：

许益伟，牵头单位：

县考绩办）

3.保障措施：

分别成立由牵头县领导挂帅的领导小组，协调解决工作中碰到的重大问题。

按照“部门联系、县级推动”的方式和“一事一议”的方法，加大与上级相关部门的工作联系，争取更多的政策优惠和项目支持，推动改革顺利实施。

三、工作要求

（一）加强组织领导，抓好动员部署。

开展“比学赶超五大行动”，是今年县委、县政府部署的贯穿全年的重点工作。

各乡镇、各部门要充分认识开展这一行动的重要意义，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部积极参与、社会各界共同支持、监督的领导体制和工作机制。

切实按照县委、县政府的部署和要求，加强对活动的组织领导，明确工作目标，落实责任人员，抓好动员部署；主要领导要带头深入基层，着力破解重点和难点问题，确保各项决策落实到位；各牵头单位要切实负起责任，及时制定工作推进计划，科学设置载体，细化工作目标，安排汇报日程，认真做好各项组织工作；各责任单位要根据任务分解，制定相关活动细化方案，并报活动牵头单位。

（二）重视监督检查，务求工作实效。

县作风办、县委督查室、县政府信息督查科、县效能办，将对各乡镇、各部门开展大行动情况进行监督检查，做到定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合，推动工作落实，确保活动顺利开展并取得实效；各牵头单位也要成立相应的督导组，加强督促检查，及时掌握动态，通报工作情况，帮助解决问题；各乡镇、各部门要切实加强对活动的组织领导和对下属单位指导检查。

活动中，凡是思想不重视、措施不得力、效果不明显、群众不满意的一律通报整改。

（三）正确处理关系，做好统筹兼顾。

要正确处理开展活动与推进工作的关系，把五大行动与全年工作的计划有机结合起来，与改善民生和为民办实事有机结合起来，与抓好本单位、本部门重点工作有机结合起来，做到两促进、两不误，使活动真正成为转变观念、谋划思路、创新举措、推动发展的有效载体。

（四）总结工作经验，建立长效机制。

各乡镇、各部门要认真总结推广活动中形成的好做法、好经验，及时把成熟的做法转化为制度和规定，不断健全和完善长效机制。

活动简报和总结及时上报各大行动牵头单位。

县广电台、新闻中心等单位要设立专栏，加强对活动的宣传报道，形成举全县之力落实各项目标任务的浓厚氛围。

主题词：

比学赶超△意见通知

中共洞头县委办公室2011年2月10日印发