采购项目的内容用途简要技术要求或者采购项目的性质.docx
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采购项目的内容用途简要技术要求或者采购项目的性质
采购项目的内容、用途、简要技术要求或者采购项目的性质
标段一：
1、采购内容：
项目名称
单位
数量
交货期
质保期
韶关市国土资源综合监管和电子政务平台建设及基础软件
项
1
必须承诺在2011年12月底前完成相关工作并验收合格后交付使用。
整个项目质保期一年
2、用途：
韶关市国土资源电子政务系统、国土资源综合监管平台建设项目、基础软件
3、简要技术要求或者采购项目的性质请参阅采购文件中的用户需求
一、用户需求书说明
（1）本说明书是韶关市国土资源电子政务系统、国土资源综合监管平台建设项目的主要技术和功能要求，是供应商编写标书的主要依据。
（2）供应商在标书中对本说明书中所提出各项技术和功能要求能否实现和满足，应逐项予以说明和答复。
供应商也可以根据自己技术路线的具体情况，在标书中提出建议，并详细说明。
（3）供应商可向采购方提供在本说明书中没有提到或规定的供应商所能提供的附加条件和细节的资料。
（4）满足本说明书中所提出的总体技术要求的条件下，供应商可以提出修改意见或修改方案。
（5）本需求书仅供本次政府采购使用，在实施工程中，需求方可以在保证完成项目内容的前提下，按工作业务需要增减技术要点。
（6）本要求的最终解释权归韶关市国土资源局所有。
二、项目目标
本项目的总体目标是：
充分利用现有资源，完成多源空间数据与业务数据的整合，建设综合监管数据库；基于“一张图”核心数据库，建设综合监管平台，实现国土资源批供用补查综合监管；建设数据共享和交换接口，实现局内外数据共享和交换；基于统一的电子政务平台，实现日常事务、行政审批和其他业务的信息化管理；基于平台整合现有业务应用系统，推动带图作业，实现图形辅助审批，以图管地；建立一套完善的信息监控机制，建立一套丰富的数据汇总与统计功能，实现图文表一体化管理模式。
三、项目主要内容
1、基于“一张图”核心数据库建设综合监管平台，实现国土资源动态监管
基于遥感、土地利用现状、土地权属、基本农田、遥感监测以及基础地理等数据的一张图核心数据库，为行政审批、执法监察和土地动态监管提供统一的基础空间数据支撑；建设综合监管平台，梳理国土业务流程，建立各业务系统之间的联系，实现建设用地地块从现状追溯到开发前现状、预审、报批、征地、供地、登记等信息的需要，从而实现以图管地、动态监管的目标。
2、建设韶关市国土资源电子政务系统，实现带图审批和并联协同办公
建设韶关市国土资源电子政务平台，该平台是整个韶关市国土资源应用系统建设的基础和关键，是业务应用系统的支撑环境，同时提供了用于直接构建业务应用系统的构建工具；整合现有的业务应用系统，大力推动带图作业，实现以图辅助审批；搭建行政许可业务，用信息化手段支撑行政审批制度改革，实现行政许可业务的统一窗口受理、网上审批和并联审批的办文模式。
（一）国土资源综合监管平台建设
1、建设综合监管数据库
综合监管数据库按照监管平台建设要求，形成各类综合监管数据库结构设计。
各综合监管数据库数据来源于各个业务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息。
2、建设综合监管专题分析模型应用
（1）建立监管专题分析模型
全面系统地分析每一个统计的需求，提炼统计分析模型，并在此基础上完成统计分析库的调整和数据更新，完成统计条件、统计结果及展示方式的定制。
（2）图文一体化专题分析展现
根据统计的需求设定，系统在提供表格结果数据的同时将提供饼状图、柱状图、折线图等图形信息用于直观展现统计分析结果，要求使用者可将这些结果表和图灵活地组织到MicrosoftExcel等常用办公软件中进一步完善自己的各类报表信息。
（3）监管平台模型地图管理系统
国土资源综合监管平台中，需要处理好地图数据的应用，为保证地图数据在系统应用中，能够更好的为各类用户服务，需要根据用户需求对地图数据进行各类设置工作，主要包括图层配置、专题图配置、制图表达配置和空间分析专题配置等内容。
3、“批、供、用、补、查”全生命周期实时监管
梳理并建立国土资源业务数据的逻辑关系，建设业务关系模型，制定数据标准和规范，通过各种统计分析模型，实现国土资源“批、供、用、补、查”综合监管体系，方便各级领导与工作人员及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为国土资源宏观决策提供数据支持。
4、基于“一张图”及核心数据库的国土资源业务跟踪追溯查询
（1）业务分类查询
实现对业务数据进行查询定位。
可根据业务类别（农用地转用、土地供应、土地开发整理复垦、土地执法、矿业权）对查询选项进行分类。
再根据各业务类别的查询字段进行查询或组合查询。
（2）业务跟踪追溯查询
实现对业务前后逻辑关系查询，根据土地“批、供、用、补、查”各业务数据之间的逻辑关系进行查询和比对分析，监控土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲置情况、占补平衡等，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务。
主要包括：
土地批供用补跟踪查询、批供用补追溯查询、土地批后监管。
5、基于“一张图”及核心数据库的国土资源业务专题分析
对土地资源批储供用补查等信息进行总量、结构、时序、布局的分析，对用地规模、计划指标使用情况、新增建设用地占用地类，行业用地变化趋势，违法用地等情况及时做出判断，为控制用地审批节奏、掌握土地使用方向、服务宏观调控提供决策支持。
（1）土地资源利用状况分析
对历年的或各地的土地利用状况、土地资源利用的变化趋势进行分析。
（2）土地利用规划和计划分析
对各年度的土地利用规划、土地利用计划的主要指标进行分析。
（3）建设用地审批分析
对建设用地审批的用地总量、用地结构、耕地占用情况、基本农田占用情况进行分析。
（4）土地储备分析
对土地储备的规模、结构、区位的分析。
（5）土地供应分析
对各地土地供应总量、历年土地供应的变化趋势、土地供应的结构（包括行业、用途、来源、供应方式等）进行分析，对政府储备土地的情况进行分析。
（6）耕地补充分析
对土地开发复垦整理项目的情况进行统计查询，对土地开发复垦理的变化情况进行分析。
（7）土地执法分析
对遥感监测的新增违法用地情况进行分析，对土地违法案件的变化情况和土地违法案件查处情况进行分析。
（8）矿政分析
对探矿权和采矿权登记情况、矿产储量情况、开发利用情况的分析。
（9）测绘资质分析
对甲、乙、丙级测绘资格初审，丁级测绘资格证审批业务的分类分析。
（10）财务收入分析
对专业财务软件所汇交的收入情况分析。
6、基于“一张图”及核心数据库的地理信息比对核查
通过土地的“批、供、用、补、查”等信息以及土地利用现状、规划、遥感监测变化图斑等信息进行比对核查、叠加分析，发现批而未供、供而未用、未批先用、超规划范围用地等情况，为执法监察提供线索，为规范土地利用提供服务。
7、“一张图”及核心数据库的数据展现及辅助审核
（1）图片快速浏览服务
图片快速浏览主要是针对不同类型海量的空间数据（尤其是遥感影像数据）进行图片预加工的一种数据组织、存储和服务方式，实现快速浏览和应用服务。
（2）数据综合展示
满足GIS子台对矢量和影像数据管理的基本功能，实现对海量空间数据的快速无缝浏览，如放大、缩小、平移，全图、鹰眼、比例尺控制，距离面积丈量、图层管理、时空演变轴、多窗口比对分析和地图定位等。
主要包括：
地图浏览功能、i查询功能、图片快速浏览、背景图层切换、快捷图层切换、时空演变轴功能、多窗口比对分析、系统专题地图切换、地图定位功能。
（3）业务辅助审核功能
实现对土地审批业务中的上报空间范围进行落图分析，通过地块空间范围与二次土地调查数据成果、土地利用规划数据、基本农田数据以及违法用地图斑等图层进行叠加分析，实现坐标画图、地类审核、压占分析、规划审查、比对分析等辅助审批功能。
8、移动执法监察系统
针对各巡查区域给执法巡查人员配备PDA，执法人员可直接通过PDA的背景切换、图层叠加，判断出疑似违法用地，将该疑似违法用地的各类信息上传到土地执法监察系统中，由受理人员根据案件类型进行后续的办理，在办理过程中可进行背景切换、图层叠加、图形对比、疑似违法用地各类信息的查询能够快速根据现场情况做出相应审批，实现执法业务的流程化、智能化、信息化管理。
建设内容包括：
（1）PDA巡查系统
手持机PDA端巡查系统提供给外业人员使用，主要功能包括数据接收、任务管理、图斑定位、地图浏览、空间查询、地图量算、地图编辑、图层控制、信息填写、数据报送等。
手持机PDA硬件需求
A、亚米级手持机需要达到以下技术参数：
指标
指标项
技术规格要求
外观
设备外观设计
工业级防水、防尘、防摔抗震设计、防冷凝
系统
操作系统
MicrosoftWindowsMobile6.0以上
处理器主频
IntelXscale520MHz
GIS平台
地图引擎
自主研发的移动GIS平台
GPS
GPS指标
L1C/A码，带载波相位平滑,最新的ASIC，COAST专利算法，EVEREST多路径抑制技术，自主跟踪SBAS（MSAS/EGNOS/WAAS）
热启动
≤1秒
冷启动
≤30秒
实时定位精度
亚米级（CEP）
静态精度
（平面：
5mm+1ppm，高程：
10mm+1ppm）
屏幕
显示屏
≥3.6寸TFT彩色触摸显示屏，VGA（480*640像素），阳光下清晰可读
尺寸
≤290mm*990mm*370mm
键盘
全数字键盘，有夜视功能
数据通讯
存储
≥128MBSDRAM，≥256MBNANDflash
扩展存储器
支持MircroSD，容量≥4G
接口
RTCM输入、NMEA183输出、USB2.0接口
GPRS
支持用户自主调用GPRS模块，实现GPRS数据实时传输,主动访问网页等。
蓝牙
BluetoothV2.0无线技术
电源
电源
≥2700mAh锂电子电池，外接口实现供电切换
工作时间
≥10小时
外部电源输入
3.3V～5V
环境
工作温度
-10℃—+60℃
存储温度
-40℃—+60℃
抗震
不低于1.2m自然跌落至地面
防水防尘
不低于IEC529-IP65，完全保护从各方向冲水及扬尘
放冷凝
95%无冷凝
标准配件
快速充电器、触摸笔、腕带、锂电池、USB数据线、TF读卡器、使用说明书、操作系统和GIS平台软件、包装盒、保修卡、合格证
数据处理功能
Unimappe软件支持标准布尔莎三参数、七参数校正，支持四参数校正，支持一步法七参数校正，具有现场点校正功能而无需在内业进行参数计算。
能够加载经过转换的shp、mif格式的矢量数据具有规范的GIS点、线、面图层数据组织，可自定义数据属性结构并记录属性。
具有完善的GIS点、线、面数据采集功能。
支持点的平均值采集，参与平均的历元数量可自行定义；支持线、面的特征点及连续采集。
采集数据在移动设备上可直接导出成csv格式。
通过内业处理可导出成shp、mif及dat格式
数量
1套
备注
鉴于信息安全考虑，采用国内GPS定位标准
B、手持机PDA（1至3米）需要达到以下技术参数
指标
指标项
技术规格要求
外观
设备外观设计
工业级防水、防尘、防摔抗震设计
系统
操作系统
MicrosoftWindowsMobile6.5以上
处理器主频
≥600GHz系列
GIS平台
地图引擎
自主研发的移动GIS开发平台，
GPS
通道
50通道，L1C/A码
热启动
≤1秒
冷启动
≤29秒
实时定位精度
<2.5m
屏幕
显示屏
≥3.5寸TFT彩色触摸显示屏，262144色显示，阳光下清晰可读
键盘
五维方向键，有夜视功能
数据通讯
存储
≥128MBSDRAM，≥256MBNANDflash
扩展存储器
支持MircroSD，容量≥8G
接口
USB2.0接口
蓝牙
BluetoothV2.0无线技术
电源
电源
≥2800mAh锂电子电池，外接口实现供电切换
工作时间
≥10小时
外部电源输入
3.3V～5V
整机功耗
约0.5W物理
环境
工作温度
-20℃—+60℃
存储温度
-30℃—+70℃
抗震
1.5m自然跌落至地面
防水防尘
不低于IEC529-IP66
扩展功能
摄像头
≥300万像素，自动对焦，可录像。
集成四频
支持GSM/GPRS,实时通话功能
标准配件
快速充电器、触摸笔、腕带、锂电池、USB数据线、TF读卡器、使用说明书、操作系统和GIS平台软件、包装盒、保修卡、合格证
导航功能
征途导航软件，具有详细地图的智能沿路导航软件，含最新8000城市详图及最新公路网图
数据处理功能
Unimappe软件支持标准布尔莎三参数、七参数校正，支持四参数校正，支持一步法七参数校正，具有现场点校正功能而无需在内业进行参数计算。
能够加载经过转换的shp、mif格式的矢量数据具有规范的GIS点、线、面图层数据组织，可自定义数据属性结构并记录属性。
具有完善的GIS点、线、面数据采集功能。
支持点的平均值采集，参与平均的历元数量可自行定义；支持线、面的特征点及连续采集。
采集数据在移动设备上可直接导出成csv格式。
通过内业处理可导出成shp、mif及dat格式
设备数量
12套
备注
鉴于信息安全考虑，采用国内GPS定位标准。
（2）土地执法监察管理系统
土地执法监察系统实现土地违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息录入、查询统计等功能。
实现对PDA外业巡查记录的导入，将PDA巡查成果进行内业办理，将PDA巡查范围进行落图分析，实现巡查后的后续办理，同时能实现对执法成果的数据补录，完成补录案卷附件材料的添加，实现执法案卷和图形地块的关联，完成执法成果图文互查。
（3）数据交换建设
PDA设备定期从数据中心下载责任区域内的各类数据，包括图形信息和属性信息等基础数据和案件数据，用于移动执法巡查业务。
PDA设备将现场采集到的各类信息，包括图形信息（坐标信息）、属性信息、调查录音、照片、录像等，通过数据上传功能，导入数据中心，为执法案件后续处理提供数据服务。
9、数据共享与交换接口建设
通过调用标准的应用接口，负责处理、调度需求方发来的请求，根据所请求资源，按照资源目录的约定，服务系统将请求连接到各个资源提供方，通过基础服务分别获取数据内容，经系统的应用服务合成后将结果反馈给需求方，接收目录服务、地图服务、多媒体服务等服务内容，是空间信息资源共享应用系统的支撑环境。
（二）电子政务平台及业务系统建设
1、ELAND国土资源电子政务平台
（1）统一电子政务平台
电子政务统一平台是国土资源电子政务系统的支撑环境。
所有的业务应用系统都将基于此平台进行集成与开发，将地政业务、矿政业务、测绘业务、综合事务以及信息服务集成在一个工作平台框架下，在一体化数据库的支持上，实现了国土资源机构内多业务部门联网办公和互动式作业，外部对公众社会机构的信息服务。
电子政务统一基础平台包括构建平台和办公平台两部分：
1、构建平台，可以通过配置系统的资源信息、业务规则和空间及非空间数据的操作定义，完成人员定制、业务定制、数据管理与维护、模板定制和辅助办公定制操作、形成平台支撑数据库，快速搭建起各项业务应用。
2、办公平台，通过工作流引擎、数据库引擎等访问存于数据中心的平台支撑数据库，解释平台支撑数据库的资源和业务规则，驱动国土资源各项业务运行，实现业务的流转和处理，形成具有统一安全认证、单点登录、支持大规模应用、多应用系统集成的国土资源电子政务系统，为工作人员提供一体化的政务和业务办公自动化工具。
（2）统一电子政务平台的内容
平台拥有现有系统的通用功能，包括统一的工作流定制工具、业务操作定义工具、表单定制工具、业务组件、业务查询定制工具、统计图表定制工具和国土资源数据辅助审核定制工具等。
2、国土资源电子政务业务系统
（1）办公自动化系统
办公自动化系统建设主要内容包括：
来文办理、拟（发）文、电子邮件、公告通知、法律法规、日程管理、通讯录、查询、统计。
（2）档案管理
韶关市国土资源档案管理系统主要基于数据中心管理控制平台进行建设，主要功能包括：
档案著录、档案查询、档案借阅、档案编目。
（3）地政管理信息系统
●建设用地预审管理系统
建设用地预审管理系统围绕建设项目用地预审业务，实现对报上级批准的建设项目用地预审从窗口收件、主办科室审查、各科室会审、批准、到局长签批的全过程管理，包括集体土地征用、农用地转用、占补平衡等方面的辅助审查、会审管理、督办管理、批复等功能。
通过电子政务办公平台，实现建设项目用地预审业务从窗口收件、主办科室审查、各科室会审、批准、到局长签批的全过程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、批复输出等业务审批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足包括集体土地征用、农用地转用、占补平衡等方面的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。
●建设用地报批系统
在土地利用现状、土地利用规划等空间数据库的支持下，实现对报国务院批准和报省级人民政府批准的建设用地项目的组卷、初审和上报的过程管理，包括建设项目用地申请的受理、辅助审查、一书四方案组卷、督办管理、信息发布、网上接收批复与申报等功能。
通过电子政务办公平台，实现建设用地报批业务从窗口收件、主办科室审查、各科室会审、批准、到局长签批的全过程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、信息发布、网上接件、批复输出等业务审批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足括集体土地征用、农用地转用、占补平衡等方面的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。
●土地利用计划管理系统
土地利用、计划管理系统的管理对象是指土地利用年底计划指标台帐的管理，包括新增建设用地指标。
系统要实现对土地利用计划台账的管理，包括年度计划台帐的录入、查询、统计分析、年度计划指标自动预核减和核减等功能。
●土地供应管理系统
土地供应管理系统围绕建设用地划拨、建设用地出让等业务，通过电子政务办公平台，实现对供地项目的行政审批中心窗口接件、利用部门审查、地籍部门调查、利用部门供地全过程的管理；实现从国土所、分局、市局网上业务审核、信息发布和督办管理。
基于各种基础数据，提供各种业务组件满足包括存量土地分析等方面的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。
●地籍管理系统
基于电子政务基础平台，架构开发一套专门用于土地登记、档案查询、历史关系查询、日常统计、数据分析、收费管理等工作的地籍管理信息系统。
地籍业务管理系统为市局各级领导和业务人员提供MIS、GIS、OA一体化的政务和业务办公自动化系统，实现地籍管理日常工作，包括地籍日常登记发证、查询统计等，是一个综合的管理信息平台，可以根据不同权限查询基础地图信息、业务地图、业务审批信息、业务监督信息等。
领导和监督部门可以方便查阅基础信息、审批信息，可以随时了解业务、部门、人员的工作状况，并对业务审批进行检查、监督、催办。
地籍业务管理系统可实现土地管理部门日常业务办公的自动化（如登记申请、审批注册、登记发证可由系统协助相关业务人员来完成），使日常土地登记工作变得简单、方便、快捷。
在日常地籍子系统中，土地管理部门的业务人员及社会各界人员还可根据各自的需要在系统中对地籍信息进行查询、统计、分析、打印等。
（4）矿政管理信息系统
基于电子政务平台实现采矿权项目、探矿权项目的新立、变更、转让、注销的完整流程的管理。
（5）测绘资质管理信息系统
基于电子政务平台实现测绘行业管理业务流程管理和测绘项目管理。
（6）“一张图”业务成果管理系统
通过建立土地批储供用补查成果管理系统，实现对业务成果数据的管理，建立起一张图批储供用补查成果数据与业务档案的关联关系，通过对批储供用补查地块进行查询能关联查询到地块的档案信息，实现批储供用补查成果数据和档案成果的关联。
（7）综合统计分析系统
根据建设用地报批、建设供地系统、采矿权管理系统等地政、矿政等相关业务系统运行结果，自动建立土地转用数据库、建设供地数据库、采矿权数据库等业务数据库。
并基于业务数据库，集成电子政务基础平台的强大全面的GIS功能和方便灵活的查询统计，建立综合统计分析系统，满足业务管理的需要。
快捷查询、实时统计、空间分析和决策模型等功能模块，对新增建设用地数据、建设占用耕地数据、土地供应数据、农用地转用数据、耕地占补数据等信息按时间点、时间段、区域等条件进行分类、关联、汇总、统计。
在分析结果数据表的基础上，引入饼状图、柱状图、折线图、点密度分布图等直观的图形化表达方式，采用图文一体的方式展示综合分析结果。
3、国土资源电子政务系统数据交换系统
（1）与市政府电子政务系统数据交换
市政府电子政务收发的公文
要求上网办理的行政审批业务
根据市电子政务信息资源共享目录要求的标准格式建设导出接口
（2）与市电子监察系统数据交换
韶关市行政审批电子监察系统已实现与广东省监察系统的对接，韶关市国土资源局已将村民住宅建设用地许可，改变土地用途许可，采矿许可，国有土地使用权划拨许可，土地使用权转让许可，土地使用权出租许可，土地使用权抵押许可，农民集体所有制的建设用地使用权抵押许可等八个业务流程纳入电子监察系统中，这八个业务需要按省监察系统标准和要求向市级行政审批电子监察系统提供数据。
（3）与市地理信息空间框架数据交换
1、实现档案管理信息系统与数据中心基础数据管理系统的数据交换和关联，提供数据存储，作为共享数据源，为其他系统提供数据服务。
2、以基础数据管理系统为中间层，作为数据仓库，提供各系统平台访问使用，以达到各系统之间的数据关联和交换。
3、和其他国土业务应用平台的关联交换接口。
（4）与国土资源部采矿权统一配号系统的数据交换
实现国土资源部采矿权配号系统中获取配好的采矿权号，导入系统后进行采矿权登记、变更等业务后续办理，满足部采矿权统一配号系统对数据交换的需要。
（5）与广东省国土资源厅建设用地审批系统的数据交换
实现韶关市国土资源建设用地审批系统与基础数据管理系统的数据交换和关联，提供数据存储，作为共享数据源，为其他系统提供数据服务，满足广东省国土资源厅建设用地审批系统对数据交换和业务关联审批的需要。
（6）与广东省国土资源土地动态监测与监管系统的数据交换
根据广东省国土资源土地动态监测与监管系统提供的数据交换接口，实现韶关市国土资源土地供应系统能导入导出该系统的标准接口数据，满足省国土资源土地动态监测与监管系统所需数据的交换需要。
（7）实现区县国土资源局的数据上报
对于建设用地预审、建设用地审批（农转用）和具体项目供地等从县级国土局或国土所需要上报韶关市局审批的业务，实现区县国土资源局的业务数据上报。
（8）与短信平台的数据交换
短信平台将实现下述主要目标：
满足短信功能和业务办理人员的无缝结合，当有新案卷到达、急件需要处理等业务状态发生改变时可自动发送短信给需要办理人员；
满足短信功能和业务申请单位的无缝结合，业务办理过程中自动发送短信告知申请单位；
实现短信单发、群发功能，可以给局内人员发送各种消息、通知；
结合电子政务系统日程管理功能，实现短信定时发送提醒功能。
4、国土资源电子政务数据整合
（1）数据整合
指导韶关市国土资源局整合现有业务审批系统数据，根据国家和省
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