公共行政学》课程综述 2.docx

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公共行政学》课程综述2

《公共行政学》课程综述

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摘要

公共行政学，是现代大工业的产物，是一门综合地运用各种科学知识、方法，研究公共组织（主要是政府）管理社会事务的活动及其规律的科学。

在我国也称为行政学或者行政管理学。

其实公共行政就是政府行政,公共行政是对国家的治理，就是治国安邦,其目标在于促使公共组织尤其政府组织更有效地行使公共权力，管理好社会公共事务。

一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,同时也是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,本学科主要研究内容侧重于国家行政组织及其活动过程的分析，它的核心问题是如何管理好国家，如何使人民安居乐业，如何使社会快速地发展，并依法处理政务的有效性、公平性、民主性，这正是公共行政学所要研究的内容。

本文第一部分是介绍《公共行政学》的主要内容和基本原理综述；第二部分《公共行政学》在实际工作中的应用；第三部分是学习本课程的体会和收获。

关键词：

公共行政学政府体会

一、《公共行政学》的主要内容和基本原理综述

从历史到现在，凡是人类群体生活的地方，都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。

公共行政作为人类活动的一个领域其历史同国家的历史一样悠久。

尽管时代变迁，但有一个核心的主题从未发生改变即建立和发展一套有效的治理体系，有效地运用各种资源应对环境的不确定性，解决公共的问题从而实现集体的目标。

《公共行政学》主要讲述了行政组织、行政决策、行政监督等内容。

其中还较为系统地讲授和分析公共行政学含义、形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、公共行环境、公共行政监督等发展的趋势和内容。

课程立足于理论分析的同时还注重紧密联系实际，突出了学科应用性的特点。

《公共行政学》全书共分为十六章。

第一章《绪论》介绍了公共行政学的发展过程及研究对象及研究方法。

以及公共行政学的含义及特点,公共行政学是指公共组织对公共事务的管理。

本书的公共组织是指政府,因此也可以说公共行政就是政府行政。

公共行政学有公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性等特点。

第二章《行政环境》介绍了一般行政环境和具体行政环境分别于公共行政之间的关系，行政环境昰指直接或间接地影响和作用于公共行政系统和行政行为的环境。

行政环境具有复杂性、约束性、特殊性、不稳定性等特点。

第三章《政府职能》论述了政府在资源配置方面失效及政府干预等问题。

说明了政府的四项基本职能及内容。

政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题。

政府职能具有普遍性、强制性、系统性、不可行代性和服务性的特点。

政府的管理范围是有限的只有慎重的、适当的干预才能更好更有效的发展。

第四章《行政体制》指政府系统內部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

论述了科学的行政体制对政府及社会的作用,讲解了中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制三种行政体制的类型。

行政体制具有鲜明的政治性、较强的稳定性、严格的系统性、相对的滞后性和历史的继承性等特点。

第五章《公共组织》论述了政府这公共组织在国家和社会中的作用,讲解了公共组织的集中类型和公共组织的集中结构,说明了公共组织理论的发展及西方公共组织理论的新的发展。

公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成，具有政治性、社会性、服努性、杈威性、法制性和系统性等特点。

第六章《行政领导》是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

行政领导只是对“行政”的领导，从领导活动方式的特性上来看，行政领导的明显特点是行政领导的执行性，此外，从行政领导活动的社会属性来看，它还具有鲜明的政治性。

论述了行政领导的权利与责任，及行政领导的三种理论，讲述了行政领导者的素质与能力。

行政领导为公共行政提供了基本的动力。

第七章《人事行政》介绍了人事行政机关及人力资源的管理的特点、作用及国家公务员制度的相关内容。

人事行政明国家的人事机构为现实行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法国优管理。

人事行政具有法制化、专业化、职业化、现代化的特点，人事行政有五个原则。

只有科学的人事行政制度才能为公共行政提供提供有力的人才深障。

第八童《机关行政》指各级人民政府和其职能部门的综合办事机构，具有事务性、综合性、时效性的特征。

介绍了机关行政的日常工作程序的管理、会议管理、公文与档案管理、行政经费管理、后勤服务管理等主要工作内容及信息技术在机关管理中所发挥的作用和应用。

第九童《行政决策》介绍了决策的原型和类型;行政决策体质与程序以及行政决策的参与的形式。

是指行政领导着在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，体照法律和有关规定作出决定的行政行为，行政决策具有决策客体的特殊性、决策客体的广泛性、决策目的的非管利性、决策地域效力的普遍性、决策执行的强制性等特点，有着很重要的作用。

第十章《行政执行》介绍了行政指挥的几个步骤及行政评估。

行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和，具有综合性、目的性、具体性、强制定的特点，在行政过程中占有十分重要的地位。

第十一章《行政监督》介绍了系统内部监督的一般行政监督、行政监察和审计监督;系统外部监督的法制监督和社会监督。

是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促，行政监督具有监督主体多样性、监督对象双重性、监督内容双向性、监督主体层次性、法律地位独特性的特点，在公共行政中具有重要作用。

第十二章《公共财政》介绍了公共预算与决算;财政收支。

是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型，公共财政的分配主体是政府，目的是为了满足公共需要，具有强制性和补偿性的特点。

公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长三大职能。

第十三章《法治行政》指在行政活动中体现法的内在价值，法治行政具有职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一的特点。

介绍了行政立法的含义和原则，行政立法的程序与行政规章;依法行政。

要想落实其要求，关键在于能否建立起一套完备的行政法律体系和行政监督保障机制，只有建立起完善的行政法律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法可依，严格依法办事。

第十四章<行政方法》行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称，具有科学性、技术性、系统性、创新性、民主性的特点，是实现行政目标的方法和途径。

介绍了传统行政方法和现代行政方法。

第十五章《行政效率》是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系，行政效率具有时代特点，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。

介绍了行政效率的测定行政效率与公平。

要想提高行政效率，必须在传统的行政方法的基础上引进现代行政方法。

第十六章《行政改革》行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织机构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

介绍了行政改革的原则和取向;行政改革的阻力、动力与对策;西方发达国家的行政改革;行政改革的发展和趋势。

主要是说政府为了提高行政效率所进行的不同取向的改革。

行政改革必须采取切实可行的对策，化解改革阻力，尽快地见成效。

二、《公共行政学》在实际工作中的应用

我在单位是做行政管理工作的，公共行政学课程对我而言是与我的工作相投的一门课程。

它给我们提供了全面的、系统的公共知识和理论工具，为进一步深造打下基础。

公共行政学是一门研究范围比较广泛的独特学科，所包含的内容是丰富多彩的。

它不但有一般的原理原则、基本范畴、研究方法，还有若干分支学科和许多专门问题。

学习《公共行政学》时，本人经常不禁地将各种理学学科知识与行政学理论联想到一起。

简单的字里行间，一样需要我们挖掘其中的因果联系和逻辑关系，达到“知其然，更知其所以然”的效果。

通过学习这门课程，我系统掌握了有关公共行政学的基本概念和方法；了解了公共行政学的发展，窥见了公共行政学其中复杂深奥的结构关系。

通过工作对社会进一步的接触了解，公共行政学不单单是一门学科，是一个支撑国家机器运作的必须支柱，是在社会中随处可见可学习的社会环境衍生物。

行政监督的作用主要有:

1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设;2、行政监督是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度;3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

我单位的工作也属于政府行使监督的范畴，我们单位所接受的监督的内容及形式也很多。

我们是对市场上的商品进行监督，进而监督市场上的产品生产者，首先，我们会定期对市场上的商品进行抽检，形成检测报告，并汇总形成该商品的产品质量报告，并向上级汇报，同时向社会公布。

我们的日常工作，需要领导定期制定工作重点，单位各科室每年还要总结一年来的工作汇总然形成年度总结，此外，每年，我们单位内部都要对上年度的财务进行决算，统计上年度财务使用情况，同时，也要制作财政预案计划，报上级审查，由上级进行审计和决定我们单位下年度的财政预案。

我们的工作是对市场的监督，同时我们也接受者市场和政府相关部门的监督。

行政监督的特点有:

1、监督主体多样性，包括国家权力机关、党的机关、司法机关、公民及社会陶论等。

2、监督对象双重性，不仅是针对行政主体及其公务员的监督，也包括也包括对行政管理对象的监督。

3、监督内容双向性，行政监督不仅是对行政机关本身的监督，还应对行政过程中的机制因素是否存在问题实施监督。

4、监督主体有层次性，所有监督主体分别处于不同的间的层次隶属于不同的授权主体,承担内容和范围均有差别的监督职责。

5、法律地位的独特性监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人干涉，监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

三、学习本课程的体会和收获

通过对公共行政学的学习，我受益匪浅。

特别是行政监督，可以有效的以权力来制约权力，不受监督的权力必然走向腐败。

有监督才有民主与法制，反之，公共利益和公民的权利将失去保障。

通过科学的决策和决定，来达到财政支出是否正确，资金使用效益如何，有无挤占挪用等。

通过课程中学习的一些实例，我借鉴其中的经验吸取其中的教训，在自己的工作中取其精华、去其糟粕，为自己的工作累积了经验，更是开拓了视野，并让我知道，公共行政学将是一门长久伴随我的工作生活的学科并且让我受益一生。

通过对公共行政学的学习，使我深刻的认识到，公共行政应追求崇高的目标与道德承诺，应以改善人民的生活，追求公平、效率与民主为职业，它在民主治理过程中应扮演着核心的、重要的与正面的角色，而不能仅仅被视为达到民主的工具。

因而，公共行政的本质“涵盖了整体社会、政治、经济的重要意义。

随着社会的不断发展，公共行政学的地位越未越重要公共行政所涉及的领域也越来越广泛，学习了公共行政学这门课程，使我比较系统、完整、准确地掌握了公共行政学的基本原理和基础知识。

学习了公共行政学这门课程，使我更加注重关注实际，关注社会，能够运用所学的理论知识分析和解决实际生活中所存在的问题。

四、结语

在公共行政学的课程的学习以及实际应用的过程中，我体会到不要照本宣科，要理论联系实际，将理论应用到实践之中去。

我深刻了解到公共行政学的重要性，加深了对公共行政学的认识和了解，我相信这次的学习会对我以后的学习和工作产生非常大的影响力。

五、致谢

在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，感谢我的老师，传授我这么多的知识，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。

他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。

这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的。

感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。

参考文献:

[1]齐明山.公共行政学[M].第二版,北京:

中央广播电视大学出版社，

[2]（美）罗森布鲁姆,（美）克拉夫丘克公共行政学:

管理、政治和法律的途径（第五版）[M]北京:

中国人民大学出版社.2002.12,

[3]马骏.中国公共行政学研究的反思:

面对问题的勇气[J].中山大学学报（社会科学版）,2006,（03）.  

[4]张成福.重建公共行政的公共理论[J].中国人民大学学报,2007,（04）.  

[5]马骏,刘亚平.中国公共行政学的“身份危机”[J].中国人民大学学报,2007,（04）.