人民检察院办案用房和专业技术用房建设工程可行性研究报告.docx
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人民检察院办案用房和专业技术用房建设工程可行性研究报告
XX市人民检察院办案用房和专业技术用房建设工程
可行性研究报告
睿博固定资产咨询投资公司
二〇一四年十一月
附件：
第一章总论
一、项目背景
1、项目名称
XX市人民检察院办案用房和专业技术用房建设工程
2、承办单位概况
项目承办单位为XX市人民检察院。
XX市人民检察院现有在编检察人员82人，办公用房和专业技术用房面积6000平方米，现与XX市公安局、XX市人民法院在同一办公楼内办公，办公环境拥挤，办公设施老化，科技含量较低，严重制约了全市检察事业的迅速发展。
XX市检察院牢固树立社会主义法治理念，仅仅把握检察工作主题，不断深化检察工作机制、体制等司法改革，在职务犯罪案件审查决定逮捕程序改革、量刑建议改革、同步对等监督、检察人员管理等方面得到进一步增强与完善，取得了有较为明显改革成效。
XX市检察院不断加强司法体制机制改革，树立了良好的执法形象。
2014年，XX市检察院继续保持自治区级文明单位标兵称号，8项业务工作在XX市院的考核中进入前三名，其中侦查监督和预防工作排名第一。
3、可行性研究报告编制依据
《投资项目可行性研究指南》；
《建设项目经济评价方法与参数》第三版；
《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》（建标建标137-2010号文件）；
《XX市国民经济和社会发展总体规划》（2000-2020）；
国家现行法规及相关行业规程、规范、规定；
建设单位提供的相关资料及委托书。
4、项目提出的背景与理由
（1）项目提出的背景
XX市人民检察院现有办公面积6000平方米，现与XX市公安局、XX市人民法院在同一办公楼内办公，办公楼虽已使用3年，但至今尚未完全竣工，消防设备、通讯设备、电力设备、水暖设备等均未进行验收，上述设备质量无法达到相关要求，存在着较大的安全隐患。
该楼建筑时，没有考虑到人民检察院履行法律监督职能的特殊性，无法依据功能划分相对独立设施，现有办案工作区和技术用房均为迁入后临时改建。
无法达到办案用房和专业技术用房“必须设置相对独立且具有特殊设施的专门用房”的要求，建设XX市人民检察院办案及专业技术用房建设工程已迫在眉睫。
随着经济社会的快速发展，依法治国进程的推进，检察院体制改革不断深入，检察院职能不断拓展，检察院业务工作量不断增加，业务用房严重短缺，已经影响了检察院工作的正常开展。
项目建设可以提升检察院的服务功能。
当前的业务用房面积达不到要求，业务用房非常拥挤，因此建设现代化的检察院业务用房，使检察工作条件得到改善，有利于提高检察院工作整体能力，使检察机关在维护地方稳定，促进地方经济社会发展中更有效地发挥作用，不断满足群众学法、用法等需求。
（2）项目建设的必要性
XX市人民检察院是党和政府联系群众、服务民生的窗口，每天需接待和办理大量的检察院行政事务。
如此多的业务量，需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众，告知业务办理程序，受理、分流业务。
控告申诉检察部门、举报中心负责受理公民和国家机关、团体、企事业单位以及其它人士检举、控告国家工作人员涉嫌贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为，并向举报人反馈查处情况及结果；接受犯罪人的自首；受理刑事、民事、行政申诉案件的申诉。
负责办理不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、撤销案件及其它处理决定的申诉；办理不服人民检察院已经发生法律效力的刑事判决、裁定（含刑事附带民事判决、裁定）的申诉；办理人民检察院负责赔偿义务的刑事赔偿案件工作。
公诉部门负责对公安机关、国家安全机关、走私犯罪侦查机关等侦查机关和人民检察院自侦部门移送起诉或不起诉的案件进行审查，并决定是否提起公诉或不起诉；对侦查活动是否合法进行监督；出席法庭支持公诉；对人民检察院的审判活动实行监督；对人民检察院确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉等工作。
民事行政检察部门对符合抗诉条件的下级人民检察院的民事、行政案件生效判决、裁定，向同级人民检察院提出抗诉。
对符合抗诉条件的同级人民检察院的民事、行政案件生效判决、裁定，提请上级人民检察院抗诉。
对民事、行政案件生效的裁定、调解存在错误且依法不能抗诉的，可以向人民检察院发出检察建议；对有关国家机关或企事业单位存在制度隐患或其工作人员严重违背职责，应当追究其纪律责任的，可以向其提出检察建议。
在办理民事行政审判、执行活动中发现的贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等职务犯罪案件进行初查或侦查。
职务犯罪预防部门负责研究分析典型职务犯罪的特点、规律，提出防范对策，并协助有关单位落实；开展预防咨询和警示教育；管理检察机关行贿犯罪档案系统并受理查询等工作。
检察技术部门承办检察机关自侦案件的现场进行勘验，收集、固定和提取与案件有关的各种痕迹、物证并进行科学鉴定，对有关业务部门办理案件时涉及的技术性证据进行审查并提出审查意见。
承办检察机关信息化建设、应用和管理等工作。
纪检监察部门负责指导检察机关纪检、监察工作；对检察机关及其工作人员贯彻执行法律、法规和上级决定、规定的情况进行监督；受理对检察机关及其工作人员违反纪律、法律行为的控告、检举，并按照管理权限进行查处；受理检察人员不服处分决定的申诉；制定检察机关廉政建设制度，组织开展廉政纪律教育和执法执纪大检察活动。
鉴于现有业务用房的陈旧，人民群众法制意识的不断提高、新时期、新形势对检察院的工作提出的更高要求、检察院的工作在维护边疆稳定、构建和谐社会中的重要作用，建设XX市检察院办案及专业技术业务用房势在必行。
5、编制范围与编制原则
（1）编制范围
根据XX市现状，重点分析项目建设的条件，确定项目建设地址、工程建设原则、标准、消防措施、节能减排措施、环保措施、项目实施进度、投资估算和资金筹措等。
对新建检察院办案用房和专业技术用房建设项目进行研究和分析，从技术经济、社会效益等方面论证，为项目建设提供依据。
（2）编制原则
在XX市城市总体规划的原则指导下，根据近期建设规划，加大城市建设力度和检察院基础设施建设力度，充分发挥本项目的社会效益、经济效益和环境效益。
从实际情况出发，结合当地发展条件和经济现状，合理确定工程规模及建设计划，正确处理规划与现状、新建之间的关系。
在技术可行、经济合理的前提下，确定工程技术标准，并积极慎重、切合实际地采用先进技术、新材料，以降低工程造价，提高工程质量。
二、项目概况
1、拟建地点
XX市人民检察院办案及专业技术用房项目拟建在XX市新党政办公大楼东南侧，政西三街南侧。
2、建设规模与目标
本项目建设用地面积为4495㎡，总建筑面积为8200㎡，建设地下一层、地上四层框架结构办公楼一座。
建筑密度为36.48%，容积率为1.46，绿化率为30%。
项目完成后达到适应检察院办案用房和专业技术用房规模，有利于加强检察院行政机关与群众的联系，更好地服务群众，促进检察院行政业务的正常开展。
3、主要建设条件
（1）交通条件
本项目的施工地点紧靠XX市的重要街道，交通十分便利。
（2）市政配套设施
本项目的供水、供电、热力等市政配套设施齐全，能力充足，可以满足该项目的建设需求。
（3）建设材料及施工条件
项目建设所需的建材物资，如钢材、水泥、管材、砂石砖瓦等，均可在XX市附近或周边地区取得；拟建场地内的供水、供电设施可提供项目建设中的施工用水和用电。
4、项目总投资
本项目总投资为1886.00万元，其中：
建筑工程费为1503.16万元，占总投资的79.70%；设备购置费为41.14万元，占总投资的2.18%；安装工程费为4.11万元，占总投资的0.22%；工程建设其它费为195.23万元，占总投资的10.35%；基本预备费为142.36万元，占总投资的7.55%。
5、资金筹措
项目总投资为1886.00万元，申请国家资金为1320.20万元，占项目总投资的70%；地方自筹资金565.80万元，占项目总投资的30%。
6、主要技术经济指标
项目主要技术经济指标下表（表1-1）。
主要经济数据及评价指标表
表1-1
序号
名称
单位
数量
一
技术指标
1
项目规划占地面积
㎡
4495
2
总建筑面积
㎡
8200
2.1
其中:
地上四层建筑面积
㎡
6560
2.2
地下一层建筑面积
㎡
1640
3
建筑层数
层数
地上四层、地下一层
4
建筑高度
m
17.30
5
基底面积
㎡
1640.00
6
道路
㎡
900.00
7
硬化面积
㎡
606.50
8
绿化面积
㎡
1348.50
9
容积率
1.46
10
建筑密度
%
36.48
11
绿化率
%
30.00
二
经济数据
1
项目总投资
万元
1886.00
2
其中：
建筑工程费
万元
1503.16
3
设备购置费
万元
41.14
4
安装工程费
万元
4.11
5
工程建设其他费
万元
195.23
6
基本预备费
万元
142.36
三
资金筹措
1
国家补助资金
万元
1886.00
2
地方配套资金
万元
1320.20
合计
万元
565.80
第二章项目建设的必要性
XX市检察院基础设施建设滞后。
改革开放三十年来，XX市经济全面发展，人民生活水平得到较大提高，城镇化水平明显提升。
但因边疆少数民族地方财力有限，检察院基础设施建设仍然没有跟上时代的发展，已经制约了检察院业务技术的正常开展。
为了完善检察院基础设施、完善业务技术功能，提高检察院办案的效率，建设XX市检察院办案及专业技术用房是十分必要的。
一、社会发展对项目建设的需要
随着经济社会的快速发展，依法治国进程的推进，业务领域不断扩展，检察院业务技术用房不足，已经影响了工作的正常开展。
项目建设可以提升检察院的服务功能。
当前的业务用房面积为6000平方米，与XX市公安局、XX市人民法院在同一办公楼内办公，工作环境非常拥挤，因此建设现代化的业务用房，使行政工作条件得到改善，有利于提高检察办案能力，使检察机关在社会经济生活中能更好地发挥作用，满足群众学法、用法等需求。
综上所述，目前检察院办公环境明显滞后时代的发展，已严重影响办案工作和其它各项技术工作的正常开展，鉴于此，建设XX市检察院办案用房和专业技术用房己势在必行。
项目完成后将达到适应检察院办案用房和专业技术用房规模，提高了检察院办案效率，有力维护社会稳定谐和经济发展的需要。
二、满足经济与社会和谐发展的需求
经济发展是构建和谐社会的根本和基础，只有在经济高度发展的基础上，才能满足构建和谐社会的要求。
建设检察院办案用房和专业技术用房项目，就是为了整合好可供开发利用资源和空间，创造良好的法制环境和经济环境，切实有效实施生态经济、循环经济、可持续发展战略，为构建和谐社会提供健全的法制基础，更好的推进资源节约型、环境友好型和谐社会建设，把XX市建设成为一个环境优美、经济发达、物质丰富、文化昌盛、法制健全功能完善、人民富裕安康、可持续发展的经济社会和谐强市。
实现当地平稳、科学、健康、快速、和谐发展，实现XX市发展战略，实现“富民强市并重，美丽与发展双赢”的目标而努力。
三、项目建设的符合性
1、项目符合国家产业政策和行业发展规划，也符合XX市城市建设规划，适应XX市检察院事业的发展需要，得到各方面的积极支持。
2、项目选址符合建设用地规划。
3、项目建设符合人民检察院等有关部门的相关规定及要求。
4、项目对环境的影响在可控制范围之内。
5、项目建设资金有保证。
第三章建设规模
一、建设规模
根据《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》（建标137-2010号文件）及XX市人口的增长速度、检察机关的办案和专业技术建设要求。
本项目按照现代化检察院的需要，本着合理规划、适度超前的原则，确定建设规模。
综合考虑了当前检察院的实际需要和今后相当一段时期（2020年）的发展进行综合平衡后确定，XX市人民检察院建设项目总建筑面积为8200平方米，规划占地面积为4495平方米。
二、主要建设内容
1、主体工程
XX市人民检察院办案用房和专业技术用房为框架结构楼一栋，总建筑面积为8200平方米，建筑层数为地上四层、地下一层。
主体建筑高度为17.30米，其中地下一层层高3.3米，地上一层层高为3.6米，二至四层层高为3.3米，室内外高差为0.50米。
2、室外工程
室外给水管（消防给水管）Φ150mm，管道长约60米；
室外排水管Φ300mm，管道长约60米，
室外供热保温管Φ150mm，管道长约80米；
砖砌圆形检查井2个；
钢筋混凝土30m³化粪池1座。
3、辅助工程
道路面积为900.00平方米；
地面硬化面积为606.50平方米；
绿化面积为1348.50平方米。
三、建筑功能布局
根据国家《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》（建标建标137-2010号文件），人民检察院办案用房是指人民检察院在办理各种案件过程中，专门用于侦查、审讯、指挥等因安全、保密需要而需相对独立设置的特殊用房。
人民检察院专业技术用房是指人民检察院在行驶法律监督职能过程中，运用各种专业技术手段和专门设施条件进行检验、鉴定而需相对独立设置的特殊用房。
1、人民检察院办案用房
人民检察院办案用房建筑面积3740平方米，使用面积2805平方米；公用面积935平方米。
建设内容如下：
（1）控告申诉接待用房建筑面积520平方米，使用面积390平方米；公用面积130平方米。
包括来访侯谈大厅、接待室、检察长接待室、网络接访室、12309电话接访室、调解室、刑事申诉案件审查室、听证室、信访资料文印室、警务工作室。
（2）查办和预防职务犯罪用房建筑面积920平方米，使用面积690平方米；公用面积230平方米。
①侦查指挥用房
②办案工作区
包括侦查指挥室、案件研讨室、询问室、讯问室、辨认室、心理测试室、接待室、司法警察执勤室、司法警察备勤室、案卷资料复印室、扣押物品保管室、同步录音录像控制室、临时诊疗室、办案人员休息室。
③预防职务犯罪用房
（3）侦查监督用房建筑面积250平方米，使用面积187.50平方米；公用面积62.50平方米。
包括案件受理室、案件审查室、主办检察官研讨室、远程证据传输室、远程视频审讯室。
（4）公诉和审判监督用房建筑面积330平方米，使用面积247.50平方米；公用面积82.50平方米。
包括案卷保管分流室、案件审查室、主诉检察官研讨室、庭审远程指挥室、多媒体示证制作室。
（5）刑罚执行监督用房建筑面积180平方米，使用面积135平方米；公用面积45平方米。
包括案件审查室、主办检察官研讨室、信息联网查询室。
（6）其他业务用房建筑面积400平方米，使用面积300平方米；公用面积100平方米。
①案件管理中心用房
包括案件受理分流室、案件督办与监管室。
②检察委员用房
包括会议室、候会室。
③人民监督员用房
包括阅卷室、案件研讨室。
④律师用房
包括律师阅卷室、律师接待室、复印室。
（7）信息通讯中心用房建筑面积430平方米，使用面积322.50平方米；公用面积107.50平方米。
包括检察专网视频会议室、信息网络机房、机要保密机房、通讯机房。
（8）诉讼案件档案用房建筑面积400平方米，使用面积300平方米；公用面积100平方米。
包括档案目录库、纸质档案库、实物档案库。
电子档案库、阅档室、文件复制室。
（9）保管用房建筑面积310平方米，使用面积232.50平方米；公用面积77.50平方米。
①赃物保管室
②枪弹保管室
包括枪支保管室、弹药保管室、警械保管室。
③服装保管室
2、人民检察院专业技术用房
人民检察院办案用房建筑面积1860平方米，使用面积1395平方米；公用面积465平方米。
建设内容如下：
（1）检验鉴定案件管理用房建筑面积200平方米，使用面积150平方米；公用面积50平方米。
包括案件受理室、资料室、物证保管室、专家鉴评室。
（2）检验鉴定用房建筑面积1660平方米，使用面积1245平方米；公用面积415平方米。
①法医检验鉴定用房
包括物证保管室、法医临床检验室、病理取材室、病理切片制作室、病理染色室、尸体解剖室、消毒室、标本室、物证检验室。
②文件检验鉴定用房
包括笔迹检验室、印刷文件检验室、书写材料检验室。
③痕迹检验鉴定用房
包括手印检验室、足迹检验室、工具痕迹检验室、化学显现室。
④司法会计检验鉴定用房
包括司法会计检验室、会计账目展示分析室。
⑤电子证据检验鉴定用房
包括电子数据取证实验室、手机（电话）检验室、其他电子设备检验室、电子证据无尘工作间。
⑥声像资料检验鉴定用房
包括声像资料检验室、物证照录像提取室、图像编辑处理室、语音分析室。
⑦理化检验鉴定用房
包括化验室、处理室。
⑧心理测试实验用房
包括测前谈话室、测试室、监控室。
2、辅助用房
（1）地下一层停车场建筑面积为1640平方米；
（2）楼梯间、走廊、卫生间等公共服务用房960平方米。
详见项目建设一览表（表3-1）。
检察办案用房建筑面积及使用面积一览表
表3-1单位：
㎡
序号
功能分区
建筑面积
使用面积
公用面积
1
控告申诉接待用房
520
390.00
130.00
2
查办和预防职务犯罪用房
920
690.00
230.00
3
侦查监督用房
250
187.50
62.50
4
公诉和审判监督用房
330
247.50
82.50
5
刑罚执行监督用房
180
135.00
45.00
6
其他业务用房
400
300.00
100.00
7
信息通讯中心用房
430
322.50
107.50
8
诉讼案件档案用房
400
300.00
100.00
9
保管用房
310
232.50
77.50
合计
3740
2805
935
检察专业技术用房建筑面积及使用面积一览表
表3-2单位：
㎡
序号
功能分区
建筑面积
使用面积
公用面积
1
检验鉴定案件管理用房
200
150
50
2
检验鉴定用房
1660
1245
415
2.1
法医检验鉴定用房
480
360
120
2.2
文件检验鉴定用房
140
105
35
2.3
痕迹检验鉴定用房
220
165
55
2.4
司法会计检验鉴定用房
120
90
30
2.5
电子证据检验鉴定用房
220
195
55
2.6
声像资料检验鉴定用房
220
165
55
2.7
理化检验鉴定用房
120
90
30
2.8
心理测试实验用房
140
105
35
合计
1860
1395
465
第四章场址选择
一、场址所在地区现状
1、地理位置
XX市地处XX省西部，东依兴安岭，西接蒙古高原。
2、场址土地权属及占地面积
本项目拟选场址土地权属为国有土地，土地性质为建设用地，土地取得方式为划拨。
按照国家的有关规定及建设用地的划拨审批，本项目占地面积为4495平方米。
二、场址建设条件
1、地形、地貌
XX市地貌为地势北高南低，由西北向东南倾斜，其海拔高程在650～700m之间。
2、工程地质和水文地质条件
（1）工程地质条件
项目区地势平坦，地质条件稳定，经有关勘探部门的分析结论项目建设场地内及周边并没有易发生地质灾害的作用，场地稳定性良好，地层分布较均匀，没有压覆矿床和文物，不影响防洪和排涝，不影响通航和军事设施，
（2）水文地质条件
测区地下水主要为第四系空隙潜水，主要赋存于第四系地层的砂类土层中，埋深差异较大，一般0.2～3.0m；其余地段埋深一般大于8m。
水位变化幅度2～4m。
主要靠大气降水补给。
地下水对混凝土结构具硫酸盐侵蚀，环境作用等级H1。
3、公用基础设施条件
（1）交通条件
XX交通便利，已形成铁路、公路、航空四通八达的立体交通网络。
（2）市政配套设施条件
1）资源和原材料
本项目为公共建筑项目，拟建地点市政基础配套设施完善，给排水管网、供热管网及供电线路已敷设至项目区附近；建设中所需的砖、水泥、砂、钢筋等材料可从当地及就近厂家购买。
2）给水
本项目供水由市政自来水公司供给，水量、水压均可满足本工程用水的要求。
3）排水
本项目需建设必要的排水设施：
室内排水管道、室外排水管道敷设（Φ300）60米，室外排水系统建设化粪池、检查井等，项目产生的污水经化粪池处理达到排污标准后，排入市政污水管网；雨水排放利用地形自然坡度，汇集沉淀后排入市政雨水管网。
4）电力
本项目电能主要用于满足照明、通信系统等。
电源来自城市供电网络，10KV引入项目区内箱式变压器，经变压后供给使用。
供电设施由供电部门二次设计。
5）供热
本项目采暖热源由XX市集中供热管网提供。
供热热媒为：
供热水温度85℃，压力为0.4Mpa，回水温度为65℃，压力为0.35Mpa。
6）通讯有线电视
由中国网通敷设的通讯光缆，已投入使用，可提供国内国际长途电话业务和各类图文传真业务。
中国移动、电信、联通几大通讯公司共同运营，无线通讯网络覆盖全市，通讯顺畅、信号稳定；市内已开通的有线电视系统，可接收百余套电视节目，线路已敷设至项目区周边。
4、征地拆迁条件
本项目所选场址土地转让方式为划拨。
场地及周边没有建筑物，不需要拆迁。
5、政策支持条件
XX市人民检察院的建设关系着人民安全和社会治安稳定，是当地政府非常重视的项目，在建设用地、基础设施配套等方面都给予支持。
因此项目的建设必须遵守国家有关法律、法规，适应当地社会、经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则，做到坚固安全、功能齐全、方便管理、有利办案、经济美观、体现文明。
本项目的建设，要由XX市检察院协同城市建设规划部门，按照城市规划，结合建设部门和各相关部门的要求，审核批准后再进行施工建设。
6、施工条件
项目区场地平整，项目建设不影响区域内的防洪、排涝设施。
项目建设不涉及征地、动迁及移民安置问题。
项目施工不影响大型设备作业。
项目建设所用建筑材料可就近和当地解决。
XX市有着多年的城市建设和管理经验，具有一批技术水平高，实力雄厚的建设队伍、工程监理和管理人才，并在施工和管理方面积累了许多宝贵经验，同时施工设备配套，机械设备齐全，能够适应项目建设的需要。
三、场址评价
1、场址的选择符合XX市城市总体规划的要求，满足城市生态环境可持续发展的需要；
2、场址的规模能满足XX市人民检察院今后发展的需要；
3、场址周边环境符合项目建设，以及检察院工作的技术要求；
4、选址区域内的交通运输条件能满足检察院办案用房和专业技术用房的建设及出警过程中人流及车流组织要求；
5、选址区域给水、排水、排污、供热、供电、通讯等基础设施条件比较成熟，便于建设。
第五章工程建设方案
一、建筑设计的指导思想与原则
1、建筑设计的指导思想
1、贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针，结合当地的财政及经济实力，统筹兼顾，量力而行，不搞豪华装修。
2、XX市检察院办案用房和专业技术用房建设工程应符合XX市总体规划的要求，做到近、远期相结合，综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等，与周边环境协调，并应符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。
3、在不违背上述原则的条件下，要充分体现建设单位对本工程的意图和具体要求，设计要高起点、高水平
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