YZ1001观览车类游乐设施事故应急救援预桉指南概要.docx
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YZ1001观览车类游乐设施事故应急救援预桉指南概要
观览车类游乐设施事故
应急救援预案指南
YZ1001－2009
国家质检总局特种设备事故调查处理中心
前言
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《观览车类游乐设施事故应急救援预案指南》。
本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。
本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立观览车类游乐设施事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。
本指南在编制过程中，编制组总结了多年观览车类游乐设施事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。
本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。
使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。
本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。
本指南由中国特种设备检测研究院负责起草。
参加起草的人员有林伟明、张勇、吴卫国、何锐田、李勇。
本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。
由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。
在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2应急救援组织机构及职责
2.1应急救援组织机构
2.2应急救援指挥人员岗位职责
2.3相关操作岗位职责
3单位资源和安全状况分析
3.1单位的自然概况
3.2设备参数
3.3救援资源
3.4安全状况分析
4危险辨识与灾害后果预测
4.1危险源的分析与辨识
4.2事故灾害后果预测
5预警和预防机制
5.1预警
5.2预防机制
6应急响应
6.1事故发生后的内部报告程序
6.2事故确认、分析和救援程序
6.3事故外部报告程序
6.4事故监控措施
6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件
6.6事故现场的警戒要求
6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序
6.8保护应急救援人员安全的准备和规定
6.9处理公共关系和求助程序
6.10现场恢复
7应急作业技术和现场处置措施
7.1一般要求
7.2具体措施（应根据具体设备的形式确定救援方案）
8保障措施
8.1通信与信息保障措施
8.2救援装备和物资保障
8.3应急队伍保障
8.4经费保障
8.5培训和演练
8.6所执行的法律规范目录
8.7其他保障
9预案编制、管理和更新
9.1预案编制一般步骤
9.2预案编制的格式要求
9.3应急预案的编写、审查、批准与发布
9.4预案的演练和更新
9.5预案上报
9.6监督检查
10事故调查
10.1事故现场的保护
10.2事故调查的一般工作程序
10.3情况调查
10.4资料调查
10.5现场调查
11附则
11.1名词术语
11.2预案的实施和生效时间
11.3制定与解释
12附件
12.1重点设备事故救援方案
12.2相关的图表
12.3外部机构通信联络表
附录A观览车类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法
1总则
1.1编制目的
为了规范观览车类游乐设施事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对观览车类游乐设施事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《重大危险源辨识》、《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。
1.3适用范围
本指南适用于指导企业编制观览车类游乐设施事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。
主要适用于观览车、太空船、海盗船、飞毯、流星锤、遨游太空等设备。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，安全第一。
始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。
1.4.2积极应对，立足自救。
完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚观览车类游乐设施事故特征、类型、原因和危害程度，发生事故时，应当迅速采取正确措施，积极应对，并立即按程序报告。
1.4.3统一领导，分级管理。
应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。
1.4.4依靠科学，依法规范。
遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。
依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
1.4.5预防为主，平战结合。
坚持事故应急与预防工作相结合。
加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。
做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。
将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。
2应急救援组织机构及职责
2.1应急救援组织机构
应急救援指挥部（领导小组）由应急救援办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。
现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等，其中总指挥应由单位的主要责任人担任。
图1应急救援组织机构图
发生紧急事件时，应急救援指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。
应急组织机构如图1所示。
2.2应急救援指挥人员岗位职责
（1）组织制定特种设备事故应急救援预案。
（2）负责人员、资源配备、应急队伍的调动。
（3）确定现场指挥人员。
（4）协调事故现场相关工作。
（5）批准本预案的启动与终止。
（6）事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、医疗救助组、现场救援小组等内部机构的工作职责及各级人员的职责。
（7）特种设备事故信息的上报工作。
（8）负责保护现场及相关物证、资料。
（9）组织应急预案的演练。
（10）接受政府的指令和调动。
2.3相关操作岗位职责
抢险救灾组：
根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。
警戒保卫组：
负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。
医疗救护组：
负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。
后勤保障组：
抢险物资供应，应急交通的保障。
通信联络组：
负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。
善后工作组：
负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。
负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。
3单位资源和安全状况分析
3.1单位的自然概况
3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。
3.1.2游乐园规模、员工数量以及游客数量。
3.1.3周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。
3.1.4当地的气象、环境资料。
3.2设备参数
该游乐设施的设备简图、座舱数量、驱动功率、旋转直径、乘座人数、运行高度、圆周速度、摆角、设备高度、设计使用寿命等参数。
3.3救援资源
3.3.1不同类别救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保障措施。
3.3.2救援人员
（1）专业维修人员和该设备操作人员。
（2）医疗服务人员。
（3）保安人员。
（4）物资信息管理人员。
（5）综合应急抢险人员。
救援人员应熟悉设备情况，了解该设备的危险源，掌握相应的救援技能。
3.3.3应急设备
（1）营救设备：
救援服务车、液压升降平台、安全绳、叉车、汽车式起重机、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和其他常用工具等。
（2）通信设备：
对讲机、手持话筒、电话、传真等。
（3）个人防护设备：
防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝缘鞋、手套、防护眼镜、防毒面具等。
（4）消防设备：
消防栓、泡沫灭火器、砂土等。
（5）警示标志：
各种警示牌、警戒线等。
（6）医疗设备：
救护车、担架、止血带、夹板、氧气、急救箱等。
（7）文件资料：
观览车类游乐设施使用维修说明书、使用维修记录、整机及主要零部件图、电气原理图及敷线图、安装拆卸工艺、设计计算书及有关计算机内存储的信息等。
3.3.4社会资源包括公安、消防、设备的设计制造单位、就近的专业制造厂、特种设备检测机构等。
3.3.5对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。
3.4安全状况分析
游乐设施使用单位应对本单位的大型游乐设施和其他危险源进行系统分析，发现设备之间可能存在的安全隐患与影响区域。
如观览车倒塌可能伤及周围的其他设备；总电源的不稳定可能影响观览车设备的运行等。
4危险辨识与灾害后果预测
4.1危险源的分析与辨识
4.1.1观览车类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法。
见附件1。
4.1.2观览车类游乐设施危险源分析。
危险识别应从设备、人员（包括乘客和操作人员等）、管理、环境四个角度出发，将所有可能的危险源罗列出来。
以下是观览车类常见的危险源，使用单位应根据具体情况进行增减。
（1）设备突然停止运行，游客停留在距地面不同高度上。
（2）乘人部分剧烈摇摆、非正常翻滚，使游客产生一定冲击和恐慌。
（3）游客被长时间约束在座椅上，特别是各种危险位置可能将引起进一步的身体损伤和精神恐慌。
（4）乘人部分超速对游客造成伤害和恐慌。
（5）油（气）管等突然爆裂，可能对附近人员造成一定程度伤害。
（6）挤压、碰撞、剪切、切割等机械危险，使乘客和周围的人员受到伤害。
（7）失稳等原因造成设备整体倾翻，引起灾难性后果。
（8）缠绕危险（如游客头发过长或穿着过于宽松）。
（9）零部件、钢结构连接失效，造成人员伤害。
（10）高速、高空坠物造成人员伤害。
（11）人员触电伤害。
（12）误动作造成的伤害。
（13）误操作造成的伤害。
（14）火灾。
（15）恶劣天气（雷电、台风、地震等）可能导致的灾难性事故。
（16）次序混乱、管理不善造成的人员伤害。
（17）人员、座舱高空坠落。
（18）上下乘客时人员跌伤。
（19）乘客恐高、疾病等晕倒、发病等。
（20）管理原因人员滞留高空。
（21）乘人部分长时间摆动，短时间无法停止。
4.2事故灾害后果预测
灾害影响的地理范围和人口数量等因素应予以考虑。
5预警和预防机制
5.1预警
根据当地政府应急管理要求，结合设备所在企业应急预案的规定与程序，在编写本专项应急预案时应明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
5.2预防机制
重点设备监控措施包含以下内容：
（1）特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；
（2）专门机构或者设专（兼）职人员；
（3）定期分析特种设备安全状况，完善事故应急预案；
（4）使用登记、定期检验制度；
（5）企业日常检查制度；
（6）消除事故隐患制度；
（7）作业人员培训考核、持证上岗制度。
6应急响应
6.1事故发生后的内部报告程序
6.1.1当有异常情况发生时，现场操作人员应立即向事故现场最高负责人报告并在第一时间作出相应处置。
6.1.2事故现场负责人按照救援程序迅速采取正确的救援方法进行人员救助，防止事故扩大，同时立即报告企业应急救援指挥部。
6.1.3应急救援指挥部根据事故现场情况确定启动应急救援预案，任命现场总指挥，并按应急救援预案的要求，组织实施应急救援行动。
6.1.4报告内容（至少有以下内容）：
（1）事故发生地点；
（2）事故类型（如坠落、碰撞等）；
（3）设备名称及损坏的情况；
（4）有无人员伤亡；
（5）周围环境情况（如有无易燃易爆危险品）;
（6）报告人姓名。
6.2事故确认、分析和救援程序。
事故确认的内容包括事故地点、影响范围、事故类型等技术要求。
事故现场的救援人员（一般由安全管理人员、设备维修人员和现场设备操作人员等组成）应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，分析控制事故和应急救援的流程及技术要求，针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出启动相关应急预案的建议或者救援方案。
应急救援指挥部根据事故现场情况汇报和提出的建议，采取紧急处理措施、评估事故趋势，立即确定应对方案，启动预案，通知有关部门、单位，采取相应行动，各司其职，各尽其责，相互配合，开展救援行动。
6.3事故外部报告程序
事故确认后，在自身启动应急预案的同时，应按国家有关规定，及时、如实地向特种设备安全监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和相应应急指挥中心等有关部门报告。
事故报告内容应当包括：
事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。
事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
应急预案启动工作流程如图2所示。
6.4事故监控措施
指定事故监控人员、明确采用的监控手段和设备。
监控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。
6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件
6.5.1事故发生后，现场指挥部根据情况，确定是否实施人员疏散和安置。
6.5.2明确疏散路线和安置人员名单、数量、地点。
6.5.3做好宣传、解释和安抚工作，在安全的前提下，迅速疏散，就近安置。
图2预案启动工作流程图
6.6事故现场的警戒要求
包括救援现场的警戒区域，事故现场警戒和交通管制程序，救援队伍、物资供应、人员疏散路线以及警戒开始和撤消步骤。
6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序
预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品等帮助，适时进行转移治疗。
对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心和120，请求支援救助。
6.8保护应急救援人员安全的准备和规定
参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备齐全的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥、调动，按照要求进入和撤离现场。
按照预案规定，正确使用救援装备和急救物品。
在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。
6.9处理公共关系和求助程序
6.9.1应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则
媒体报道工作由总指挥指定专人负责，并经上级管理部门审核后，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。
6.9.2请求有关部门或救援队伍帮助程序
应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场救援需要，适时向当地人民政府提出帮助请求，由当地政府依据有关规定调动，征用有关单位人员、物资、器材、场地，实施社会救援。
社会救援力量包含公安、消防、医院、武警、部队、游乐设施设计、制造、安装等单位，以及相关技术支持单位，如省级、国家检验中心、临近游乐设备厂和一般社会公众单位等等。
6.10现场恢复
6.10.1撤离救援和宣布应急结束程序。
6.10.2重新进入和人群返回程序。
6.10.3现场清理和设施基本恢复要求。
6.10.4对受影响区域的连续检测要求。
7应急作业技术和现场处置措施
7.1一般要求
7.1.1使用判断事故灾害扩展的趋势所必需的检测技术和装备。
（1）用经纬仪或者全站仪检测立柱垂直度和变形，可判断设备整体倾斜和变化情况。
（2）用力矩扳手检查转盘架联结螺栓的松动情况，防止整体倒塌。
（3）用接地电阻测量仪，兆欧表，测量接地电阻和绝缘电阻，预防触电事故。
（4）用万用表，检测电气控制系统故障，防止控制系统失灵。
7.1.2使用实施控制事故发展所必需的装备、资源及设备的专用工具。
（1）消防设备：
各类灭火器、砂土。
（2）医疗救护设备：
救护车、止血带、单架、夹板、氧气瓶等。
（3）通信设备：
电话、对讲机、手机、传真机等。
（4）工装设备：
备用发电机、流动式起重机、液压升降平台、高空作业车，消防云梯、电焊机、气割机、电动砂轮切割机等。
（5）个人防护设备：
安全绳、安全带、劳保鞋、护目镜、防毒面具、防护服等。
（6）观览车游乐设施备用零部件：
螺栓、钢丝绳、槽钢、工字钢、钢管、沙袋、楔块、压板、安全保护装置等。
（7）其他设备：
各类通用工具、应急灯等。
（8）专用工具：
打开安全压杠的专用工具、特制扳手等。
7.1.3应急人员采用的具体应急技术（参见表1）。
重点突出什么人、在什么位置、在什么时机、干什么、用什么装备或手段、如何干。
表1
危险源
可能的原因
对应的救援措施
预防措施
设备突然停止运行，游客停留在距地面不同高度上
动力源突然中断
如设备采用双路供电或有备用电源，救援人员在判断安全的前提下应迅速切换电源，并按操作规程疏导乘客
1.备有备用电源。
2.操作人员熟悉应急救援方法
机械卡住
1.迅速检查故障根源，解决问题后平稳启动。
2.如短时间无法恢复，根据座舱的不同位置，实施救援
加强设备日常检查
乘人部分剧烈摇摆、非正常翻滚，使游客产生一定冲击和恐慌
机械故障导致某座舱不正常翻滚
1.按下紧急停车按钮，迅速固定该座舱，按危险程度顺序疏散乘客
加强日常设备检查
机械挤压、碰撞、剪切、缠绕等事故，或游客感到身体不适等症状时
乘客违反乘坐规定
按下紧急停止，疏导乘客，并及时联系相关医疗救助
做好安全乘坐宣传
次序混乱、场地管理不善
设备停机，救助伤员、疏散人群
加强现场管理
高空、高速坠物
机械连接失效
按下紧急停止，疏导乘客，并及时联系相关医疗救助，进行设备检查
加强日常设备检查
乘客携带物品飞出
设备停机，救助伤员。
做好安全乘坐宣传
火灾
乘客携带火种
火灾发生时应停机、断电、及时合理疏散游客，隔离现场并采取常规的灭火措施，同时视火险情况及时通知消防部门
1.日常清洁场地，避免杂物堆积。
2.设备配备消防设施
电气短路
火灾发生时应停机、断电、及时疏散游客，隔离现场并采取常规的灭火措施，同时视火险情况及时通知消防部门
1.加强设备日常检查。
2.设备配备消防设施
各种误操作
操作人员精神负担过重、疲惫、压力过大、注意力分散
设备停机，操作人员休息或者更换操作人员
合理安排人员
培训不足，未持证上岗
必须持证上岗，操作人员熟悉设备运行
操作人员与服务人员配合出错
按下紧急停止，疏导乘客，并及时进行相关医疗救助
明确操作人员与服务人员的责任和配合方
各种误动作
信号干扰
按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查
1.每天开机前进行试运行
2.加强设备日常检查
检测信号失灵
按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查
1.每天开机前进行试运行
2.加强设备日常检查
乘人部分超速
电气控制系统错误
按下紧急停止，紧急情况下断电处理，疏导乘客，进行设备检查
加强设备日常检查
油（气）压系统问题
按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查
加强设备日常检查
油（气）管等突然爆裂伤害
管路老化、油压过高、连接接头失效
按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查
加强设备日常检查
设备整体倾翻
结构性损伤
自救同时请求外部支援
人员触电伤害
电气漏电
按下紧急停止，疏导乘客，进行设备检查
恶劣天气（雷电、台风、地震等）
根据厂家的应对措施处理
根据天气预报和实际情况安排设备是否运行
人员、座舱高空坠落。
安全保护装置失效
按下紧急停止按钮，疏导乘客，设备停机
1.加强设备日常检查
2.服务人员检查安全保护装置是否到位，并与操作人员确认
吊挂轴等结构失效
按下紧急停止按钮，疏导乘客，设备停机
加强设备日常检查
上下乘客时人员跌伤
操作人员与服务人员配合出错
设备停机，救助伤员，必要时疏导乘客
明确操作人员与服务人员的责任和配合方式
对于观览车，座舱转速较快
设备停机，救助伤员，必要时疏导乘客
1.调整设备转速；
2.对乘客加强安全提示，身体条件不合适者严禁乘坐
乘客恐高、疾病等晕倒、发病等
乘客个人原因
最短时间内将该乘客疏导下来，及时进行相关医疗救助
对乘客加强安全提示，身体条件不合适者严禁乘坐
管理原因人员滞留高空
操作人员等疏忽
最短时间内将该乘客疏导下来，如需要进行相关医疗救助
1.设备运行（座舱的上下客情况）有完整的记录。
2.站台工作人员下班前应确认每个座舱已没有乘客
乘人部分长时间摆动，短时间无法停止
动力源中断（如海盗船）
利用备用电源或者手动的方式制动，将设备停下，如需要进行相关医疗救助
操作人员熟悉相关应急处理方法
程序错误或检测信号失灵
1.按下紧急停止按钮
2.切断电源
加强设备日常检查并进行试运行
…
…
…
…
7.1.4应急技术采用后的效果判定。
如：
事态发展控制不利，如何报告，如何请求增援和支持，如何请求启动上级应急方案。
应急技术采用后，如果能及时救出伤员、疏散受影响人群，稳定发生事故的设备，有效遏止事故恶化，控制事态发展，则表明应急措施效果良好，可以继续按照方案实施救援。
否则，根据具体情况，应改变救援方案，或请求启动上级应急方案。
7.2具体措施（应根据具体设备的形式确定救援方案）
7.2.1现场救援人员应通过广播安抚游客不要惊慌，保持良好心态和正确坐姿，并积极配合现场救援人员的行动，服从现场救援人员的统一指挥，同时疏散设备周边的游客到安全地带。
7.2.2对于观览车等类似设备，在疏散乘客时，应注意防止偏载，有选择的上下乘客。
或者备有沙袋，用沙袋的方法替代疏散的人员。
7.2.3该类设备如需高空救援，救援人员应受过相关训练，并配
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