全州县开展五强五创活动的实践与思考.docx

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全州县开展五强五创活动的实践与思考

2006年度组织工作调研报告

党的建设与经济建设的良性互动

——全州县开展“五强五创”活动的实践与思考

全州县委组织部课题调研组

摘要：

实践证明,凡是党组织、党员作用发挥得力的地方，经济发展也更快，而全面推进社会主义新农村建设，推动全县社会经济的又好又快发展，必须着力解决发展经济和党建工作“两张皮”的问题。

如何“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，如何整合社会力量，积极引导和带领农民增收、促进农村经济发展。

在这方面全州县做了积极的尝试，在总结历年党建模式的基础上，于2006年在全县范围实施了“五强五创”党建主题活动，巩固了县乡两级的执政之基，催生了农村经济社会发展的新活力和新合力，推进了农村经济的快速发展和社会的和谐稳定。

全县基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到了充分发挥，初步探索出一条党建与经济相结合的有益经验。

近年来，全州县委根据“三级联创”和“五村、两规范”建设的要求和区市有关工作会议精神，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，因地制宜，创新载体，务实为民，在总结历年开展“十百千万”党群联创奔小康、“双联双促”、“五强党员（群众）户”创建活动的基础上，于2006年初探索出一条进一步整合社会各方力量,发挥组织和党员作用、扩大影响力的有效载体和工作模式——开展“五强五创”（“五强”即学科技用科技创新观念强、率先创业领奔小康本事强、讲文明诚信树新风意识强、参政议政民主理事能力强、学法守法明宗旨党性强；“五创”即创建社会主义新农村示范点、创建‘先锋带富’示范基地、创建奔小康协会、创建农村党员干部科技培训示范基地、创建‘双联双促’示范基地，以上合称为“五强五创”）活动，这是全州县广大农村基层党组织和干部群众深入贯彻落实“三个代表”重要思想，适应农村生产力发展和农村生产方式变革，全面推进社会主义新农村建设而进行的一项重要探索和创新。

经过近一年的实践取得了显著成效。

目前，全州县县乡村三级共创建新农村示范点43个，培养“五强”党员1298名，建立各种示范基地300多个，建立各类专业协会135个，带动了全县近2万户农户，占全县农户总数的31.5％。

　　一、“五强五创”运作方式的实践

　　“五强五创”活动策划在县，组织在乡（镇），落实在村，实践在农村党员干部，面对的是广大农民。

而全州有18个乡（镇）、274个行政村、10个居民委员会、2万多农村党员干部、近70万农民。

不难看出，“五强五创”活动这是一个面广量大的系统工程，也是一项创新工程。

之所以开展得如此生动扎实，关键是各级党委的高度重视，对活动实施了强有力的领导，采取了一系列行之有效的保障措施。

具体做法主要有以下四个方面：

（一）加强宣传，积极引导，增强组织、参与“五强五创”活动的自觉性。

在活动开展之初和过程中，全州县委始终注重采取多种形式，统一思想，增加压力，营造氛围。

一是我们于年初及时下发了全发[2006]7号《关于在桂黄路百里党建示范带（全州段）深入开展“五强五创”活动的实施意见》和全组[2006]18号《关于认真组织开展“五强五创”活动的通知》等2个文件，对“五强五创”活动的重要意义、具体实施安排、组织领导等进行了明确和强调；二是在组织指导力量上，建立了“五强五创”活动领导小组及其办公室，抽调了6名干部专司其职；县委组织部的两个股室，以主要精力投入其中；副科级以上党员干部全部建立了“五强五创”联系点。

三是通过逐级召开动员会、协调会，进行了全面的动员和部署；四是通过开辟宣传栏、黑板报，张贴、悬挂宣传标语等多种宣传方式，使各级党组织、党员、联系部门深刻领会开展“五强五创”活动意义，积极引导广大党员、群众自觉地支持和参与到“五强五创”活动中来；五是通过评比表彰“五强五创”活动先进集体和先进个人的方式营造良好的创建氛围，不断为五强五创”活动升温提供舆论支持。

（二）因地制宜，整合资源，增强“五强五创”活动的有效性。

考虑到各地的具体情况，在策划“五强五创”活动的内容和形式时，都围绕建设社会主义新农村、发展农村经济又好又快地发展的目标要求，围绕广大群众求美、求知、求安、求助、求康、求富等多层次多方面需求，结合辖区党员的特长，利用当地的综合资源优势，因地制宜地设计一些有吸引力、影响力、富有实效的创建活动，发动更多的驻村单位、社会组织、广大党员、群众参与到“五强五创”活动中来，切实增强“五强五创”活动的有效性。

如我县枧塘乡党委在活动中因地制宜，创造性地在各村开设了流动的“群众论坛”，建立起平等对话、共同协商、民主决策的干群协调沟通机制，进一步密切了党群干群关系。

乡党委规定每月第二周星期三为“群众论坛”日，轮流在各村办公室举行，相关职能部门负责人和驻村党委成员参加，面对面地同群众接触，就兴乡方略的制定完善、村组基础设施建设和群众关心的事项，与群众开展平等对话和协商。

从而使村里所办的事更为科学和民主，群众的积极和主动性也得到了很好的发挥，该乡枧头村由于群众矛盾较大，多年来村级公路一直无法开工，后来通过“群众论坛”，大家的思想通了，多年的矛盾化解了，在不到两个月的时间就修通了近十年未能修通的路。

石塘镇在活动中大力实施“党员进万家”、“夜话暖民心”工程，要求党员充分利用晚上有利时间，到农户家中拉家常、话发展，现场解决农民群众有关政策、法律、技术、信息等方面的问题，在当地产生了较好的效果。

据不完全统计，自开展“乡村夜话”活动以来，该镇860多名党员干部共走访农户580户，为农民提供致富信息110多条，帮助确定致富项目75个。

镇党委书记唐晓军，几乎每星期都要到贤宅村开展一次“乡村夜话”，逐家逐户了解村民的所思所想，帮助该村办起了全县第一个“星级”“农家乐”示范村，使全村80％的农户足不出户就能致富。

　　（三）调查摸底，分类指导，增强“五强五创”活动的针对性。

活动成效的取得离不开富有针对性的指导。

为此，我们专门设计印发了20多种表格，对农村党员干部的致富、帮富情况进行全面调查摸底，对党员干部做到了“三个清楚”：

致富项目清楚、帮带能力清楚、致富潜能清楚；对群众做到了“三个明白”：

家庭情况明白、致富途径明白、致富需求明白。

通过调查摸底，县、乡（镇）、村分别建立了党组织、协会、村干部、普通党员的工作台帐，将各级组织和党员干部的基本情况、技术特长、收入水平、生产项目、帮带对象、帮带内容、增收目标等情况，登记造册，建立活动进展档案。

在此基础上，对农村党员干部实施了分类指导。

一是根据党组织、协会、党员干部和生产企业的特点进行分类指导。

如对党组织重点发挥它们的协调作用，对行业协会、企业重点发挥它们的典型示范作用和资金的支撑作用，引导它们发挥帮带作用；对党员干部重点帮助他们理思路、排措施、寻信息、找项目，鼓励他们大胆地带头致富，帮带群众致富。

二是根据党员干部帮带的对象进行分类指导。

对于帮贫的，侧重在智力、资金、技术等方面提供帮助；对于帮富的，侧重在市场、产品、销售以及做大做强等方面提供支持。

三是根据各村在开展“五强五创”活动当中所实施的项目和途径进行分类指导。

一方面，引导一些有经济头脑的党员干部，投资兴办个私企业、创办各种示范基地，或在引进外资民资中自己参股；引导有一定种养技术的党员干部，积极投身农业产业结构调整，进行规模种植或规模养殖；引导有一定文化层次的党员干部，牵头组建一些服务性的协会组织，从事技术、信息等方面的有偿服务；引导头脑灵活，既了解本地产品状况，又了解外面请市场行情的党员干部当好农民经纪人。

另一方面，组织党员干部通过带头示范、联户帮带、创办企业、兴办各种示范基地和组织劳务输出等形式，发展农村经济，带领农户共走致富之路。

　　（四）上下联动，齐抓共管，增强“五强五创”活动的广泛性。

我们通过明确职责、层层落实的办法，重点抓好在职党员、驻村单位、村党组织、乡镇党委、行业协会、生产企业和县级机关部门等七个层面的对象支持、参与“五强五创”活动。

主要体现为抓好“五个三”：

一是确保在职党员做到“三个100%”,积极参与“五强五创”活动。

即：

要求县直机关在职党员100%到村报到，100%有服务项目，100%发挥作用。

二是引导驻村单位做到“三个主动”，大力支持村共建。

即：

主动加强与村党组织的联系，指定一名负责同志为创建工作联系人，支持和配合村开展各项活动；主动建言献策，建立村情况分析制度，经常召开专题会议，及时为村建设出谋划策；主动实现资源共享，积极将单位内部的文化、体育、科普、场所等设施资源向村开放和倾斜，努力满足新农村建设和居民的生产生活所求。

三是督促村党组织尽好“三项职责”，有效促进新农村建设。

即：

加强组织协调，发挥村党组织的协调作用，丰富和完善“五强五创”活动形式，增强村党组织的责任感；健全服务机制，建立健全服务网络，丰富服务内容，创新服务模式，满足新农村建设的服务需求；及时总结反馈，认真细致地记录在职党员在“五强五创”活动中的表现，并向在职党员所在单位做好反馈，为在职党员所在单位进行党员评优评先、干部选拔使用提供参考。

四是指导乡镇党委发挥“三个作用”，确保“五强五创”活动开展有效。

即：

发挥组织领导作用，及时做好村党组织的调整设置和班子配备工作，加强对村领导班子和村工作者的教育培训，帮助建立健全村党总支（支部）的有关议事规则、工作细则，理顺村各组织之间的关系；发挥好牵头抓总的作用，加强对各村开展活动的指导；发挥督促检查作用，定期对各村开展“五强五创”活动情况进行督查，确保活动落到实处。

五是要求县直机关强化“三项措施”，共同推进村共建。

即：

加强宣传教育，提高广大机关干部参与“五强五创”活动的主动性、自觉性，强化责任意识；发挥职能优势，多方面参与、支持“五强五创”活动；强化考核激励，把县直各部门（单位）参与、支持开展“五强五创”活动情况列入机关部门（单位）效能建设和机关党建工作的考核。

不少部门（单位）还制订鼓励和支持机关党员参与“五强五创”活动的具体办法和考核细则，及时向村党组织了解和掌握本部门（单位）党员参与“五强五创”活动的情况，把在职党员参与“五强五创”活动的表现情况作为党员评优评先、党员干部实绩考核的一个重要依据。

同时要求县级机关部门挂钩到乡镇到村，乡镇站所结对到村到人。

充分挖掘和整合现有资源，切实发挥职能部门和乡镇站所对“五强五创”活动的服务、引导作用，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

目前，在涉农部门的牵头下，全县举办各类专业技能培训班68场次，受训人数达到6000人，整合资源，发挥家禽、生猪、食用菌、柑桔等135个专业协会和180多家生产企业及300多个县级示范基地和示范点的作用。

此外，还相继出台了调整土地、办理手续、解决资金等优惠政策，推动了“五强五创”活动向纵深发展。

　　二、“五强五创”在实践中显示了蓬勃生机和发展活力

　　经过近一年的探索和实践，全州县开展的“五强五创”活动已生根开花，焕发出勃勃生机。

　　一是改变了农村基层干部的领导方式和工作方法。

在活动中，许多村干部、经济能人、“五强党员”通过自己带头、联户帮带、创办企业、兴办基地、劳务输出等多种形式，带动农民进行产业结构调整，开发致富项目，兴办个体私营企业，吸收到企业务工，组织外出劳动，从而增加农民的收入，发展村级经济。

过去行政命令的工作方式和只说不干的推广方式转变为“做给农民看、带领农民干、帮助农民赚”的工作方式和推广方式。

党员干部示范户和党员干部牵头的示范点、示范基地相继涌现，以户带线、以点带片、以基地带面的示范效应基本形成，现创建的示范户达5200多个、镇级示范点2100多个，县级示范点257个，县级示范基地68个。

2006年初，庙头镇石洞村党支部决定把种桑养蚕作为农业结构调整项目，首先由村干部在自家田里进行试种，适时组织群众参观学习。

群众看看村干部田里长势喜人的桑椹，胆大了、放心了，30万株苗很快被40多户群众订购一空，群众也把村干部家的田称为“引路田”。

我县绍水镇党委在活动中广基地泛开展以“比技术、看谁种养效益高；比规模、看谁带动能力强；比奉献、看谁扶助农户多”为主题的“三比三看”竞赛活动，积极扶持示范基地提高技术档次，做大产业规模，通过建立基地、培养经纪人等方式建成了“食用菌”、“参皇鸡”等高效科技种养示范基地。

绍水镇沿河村党员赵绍吉，积极开展“五强五创”活动，在农业结构调整中，争当先进，不仅自己带头发展食用菌种植，而且还带动了一大批农户进行种植结构调整，形成了食用菌种植专业村，促进了农民增收，这个村今年人均增收达年750元。

目前，在“食用菌”示范基地的榜样作用下，辐射带动周边地区500多户农户种植“鸡腿菇”、“金针菇”等，2006年销售总收入达650万元，成为农民增收的一条重要途径。

又如才湾“五强党员”李叔美通过建立葡萄种植示范基地，为广大农户传授种植技术，发挥引领示范作用的同时，利用自身的技术优势、品牌优势、组织优势，把一些种养能手和纯农户组织起来，注册成立了专业葡萄协会，按照“五个统一”，即：

统一种苗供应，统一种养时间，统一技术规程，统一品牌包装，统一收购销售等与360多户果农建立了定点购销协议，以“晶美”品牌进行集中销售，以品牌闯市场，每年创造销售收入1700多万元。

从而扩大了种养规模，提高了产品的市场影响力，提升了产品的质量、档次和市场竞争力，增加了农民收入。

这充分说明党员、干部的带头行动具有不可替代的说服力。

　　二是建立了一支“五强”型农村党员干部队伍。

以前，有部分农村党员干部自己不能带头致富，更没有能力带领群众致富，腰杆不硬、底气不足，说话没人听、办事没人跟，部分村干部由于缺乏稳定的收入渠道，感到政治上无奔头、经济上无想头、退休后无靠头，工作难安心、队伍难稳定。

开展“五强五创”活动后，通过多种途径，增强了村党员干部致富的本领，提高了农村党员干部的收入，帮助农民发家致富，形成了一支“五强”型村党员干部队伍。

现在“要脱贫找党员，要致富找支部”已成为群众的共识。

活动中，92.3%的村支书有年收入1万元以上的致富项目，96.7%的村支书落实了帮富帮贫目标；全县共帮富2799户，帮贫2991户，落实帮富项目3946个，帮贫项目3865个。

　　三是带动了社会风气的好转。

广大党员在创建活动中深受教育，不仅自己在税费上缴、计划生育、文明创建等方面走在群众前面，而且还主动配合村干部做好创建对象的工作，使以前许多久拖不决的矛盾和问题迎刃而解，社会风气在党员的有力创建下得到了较大程度的好转。

过去，我县永岁乡慕霞村，党员带头制造矛盾，煽动群众进行上访。

“五强五创”活动开展后，每个党员落实了帮带任务，通过帮带，很快改变了该村的民风，群众普遍反映：

“党员带了头，慕霞变了样”。

　　四是融洽了党群干群关系。

在活动中，党员自觉深入帮带户做政治思想工作，为他们排忧解难，沟通了党支部与群众的关系，成为支部密切联系群众的桥梁和纽带。

我县枧塘乡枧头村党员蒋汝宝、唐文山等人，今年得知有外商到村投资兴办企业，主动做好了创建群众的思想工作，使他们了解支部发展集体经济的目的，积极支持和配合做好了征用土地“五强五创”活动工作。

在我县，群众与党支部、村干部心往一处想，劲往一处使，拥护党支部工作已形成良好的社会氛围。

，为密切党群、干群关系，促进经济发展、社会稳定起到了积极的推动作用。

　　三、深化“五强五创”活动的思考与对策

　　“五强五创”活动在全州县已扎实地开展，但如何进一步抓好活动的深化，拓展活动的内涵，提升活动的层次，获取持久的效果，使这一好的形式不变成形式主义，全州县委在总结前期工作经验的基础上，对下一步的工作进行了认真的思考。

　　一是把“五强五创”活动作为长期的战略任务来抓。

“五强五创”活动为加强和改善农村基层党组织、基层党员干部队伍建设提供了一个好的载体，2006年的实践也为活动开了一个好头、起了一个好步。

但必须充分认识到，农村党员干部带头致富、带领群众致富，不是立竿见影、一蹴而就，它需要长期艰苦的努力，需要坚持不懈地工作，需要扎扎实实地狠抓上几年。

认真研究新情况，解决新问题，总结新经验，进一步强化“第一要务”意识，完善活动的组织领导体制和工作运行机制，创建形成以“五强五创”活动统领农村基层组织建设的规范化、制度化工作体系，引导村党员干部从处理民间矛盾和村级日常事务中腾出手来，“用发展的办法解决前进中的问题”，从而使“五强五创”活动持续深入，常开不败。

　　二是围绕新农村建设来进一步深化“五强五创”活动。

十六大五中全会已经为我国的社会主义新农村建设指明了方向。

没有9亿农民的小康，就没有农村的小康，也就没有全社会的小康。

广大农村党员干部实践“三个代表”，就是要把思想、精力和行动集中到全面建设社会主义新农村的目标上来。

要全面理解“五强五创”的内容，丰富“五强五创”的内涵，把开展“五强五创”活动与全面建设社会主义新农村紧密结合起来。

整合社会各方有利因素不仅要在经济上引导，带领群众致富，而且要在精神上带领群众致富，做到既要“口袋富”，又要“脑袋富”，通过示范带动作用，进而促进社会主义新农村建设。

　　三是正确处理好示范带动与带领群众致富之间的关系。

示范带动是对整合社会力量发挥其主观能动作用的基本要求，而带领群众致富是各级党组织和广大党员干部的政治责任。

在示范带动与带领致富的关系上，带头致富是手段和前提，带领群众致富才是出发点和落脚点。

在活动的总体思路上，要始终把握住这一重点。

在活动中，要求凡是能为群众致富发挥作用的社会力量，要在带领群众致富上发挥作用，落实帮带任务。

在活动的阶段安排上，根据带头致富与带领致富之间的关系，不同的阶段明确不同的侧重点，从活动开始阶段的重点在解决示范带动问题，及时转向带领致富，通过量化目标、明确责任、划定责任区等方法，发挥各要素的主观能动性，进而扩大群众致富的比例。

　　四是把“五强五创”活动与选拔村干部、发展新党员有机结合起来。

农村经济发展的核心是能人，农民增收致富离不开先富起来的能人的带领。

在“五强五创”活动中，我们不仅要把现有的党员干部培养成带头致富能力强、带领致富能力强的新型农村“五强”型党员干部，也要大胆地把农村先富起来的能人培养成“五强”型村干部，把农村中按照党的富民政策，承认党的纲领和章程，愿为党的事业而奋斗，符合党员条件的先富起来的能人培养成“五强”型党员。

通过“双向”培养，推出一批能力强、技术高、知识面广、能示范、会引导、带领群众增产增收的科技型党员干部；精于流通、善于营销、能组织群众从事农副产品流通业务的经营型党员干部；开拓意识强、业务素质高、能兴业办厂、促进农副产品转化增值的创业型党员干部。

这样才能不断开拓农村工作的新局面。