天津市农村城市化进程研究课题.docx
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天津市农村城市化进程研究课题
天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系及其发展战略对策研究
（讨论稿）
南开大学经济与社会发展研究院
南开大学城市与区域经济研究所
课题组
2004年1月
目录
前言
一、课题背景
二、研究思路
三、研究意义
第一部分天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系
一、现有经济与社会发展评价指标体系的评述
二、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系的构建
三、天津滨海新区经济社会发展指标与香港、新加坡的比较分析
第二部分天津滨海新区经济与社会发展调控指标体系
一、构建经济与社会发展调控指标体系的目的和思路
二、经济与社会发展调控指标体系构建的基本原则
三、滨海新区经济与社会发展调控指标解释与预设目标
四、对滨海新区经济与社会发展调控指标的具体分析
第三部分天津滨海新区发展环境分析
一、滨海新区面临的世界大环境——全球化、区域化双流奔涌
二、滨海新区产业发展的新契机——国际加工制造业转移加快
三、滨海新区的经济增长新动力——投资驱动转向投资和创新共同驱动
四、滨海新区的区域竞争新格局——经济增长重心北移，北方最大的经济增长极
第四部分天津滨海新区资源的优劣势分析
一、滨海新区资源的优势
二、海新区资源的劣势
第五部分天津中心城区与滨海新区发展模式分析
一、城市空间扩展的基本模式
二、我国城市新区与中心市区之间关系的一般特征
三、国际典型复合城市发展的经验借鉴
四、国内外经验对天津滨海新区发展的启示
第六部分滨海新区发展战略对策
一、实行网络化发展，力争在2010年内把滨海新区建设成为经济繁荣、社会先进的国际化的天津市第二中心城区
二、依据国际经济发展新趋势，实现区域资源的战略整合，打造中国北方最强的加工制造业中心和国际化物流中心
三、加大港口、空港建设力度，建成中国北方最大的海陆空运输交汇中心
四、超常规的加速文教、科技发展，推动研发中心形成，优化高新技术发展的环境
五、实行产业移民政策，建设以人为本的人居环境，加速人口和资源的集聚，形成最具活力的新产业区与新社区
六、提高经济发展的应变能力，构建和完善经济与社会发展的调控机制，建设学习型政府和社区
前言
一、课题背景
新世纪引领人们进入了新一轮竞争浪潮，全球化、信息化风起云涌，人才、资金、信息、物质在全球快速流动融合，各个国家和地区都在紧张探索如何更好地“全球接轨、本地行动”。
中国正沿着新型工业化道路稳步向世界制造业中心迈进，东部各城市提出要率先实现现代化，国内各类经济区和新型产业集聚区纷纷制定了新的发展战略和远景规划，致力于寻求创造、巩固和持续增强本区内在潜力、提升本区聚集力的持久竞争力。
新环境的地区竞争，是品质、创意与速度的竞争，传统的成本与数量竞争退居次位。
因此，创新网络、劳动者和管理者的素质以及政策、法律、社区文化等软环境因素，与企业的运筹效率、产业高值化关系重大，成为地区持久竞争力的核心要素。
1994年天津滨海新区建区之初天津市委市政府拟定了10年基本建成天津滨海新区的战略构想，如今，这一构想已于2002年提前一年实现。
经过九年来的艰苦拼搏，滨海新区经济持续快速发展，人民生活水平显著提高，新区的凝聚力显著增强，成为以跨国公司为主体的新型产业聚集区，在全国各类经济产业区中立于潮头。
党的“十六大”和市委八届三次全会的胜利召开，为天津滨海新区的进一步发展指明了方向。
为使新区的经济社会发展能够适应天津建设现代化国际港口大都市的发展需要，早日实现市委市政府提出的目标，尽快成为信息交汇、技术先进、服务一流、人才聚集的地区，天津滨海新区管理委员会办公室委托南开大学经济与社会发展研究院（以下简称“研究院”）对滨海新区的经济与社会发展战略进行专项研究。
“研究院”组织有关区域经济和城市经济等领域的专家、学者就本课题的目的、研究范围等进行了广泛讨论，并就新区经济社会发展总体趋势、新区在天津整体发展中的地位、滨海新区自身竞争优势和劣势以及滨海新区未来发展战略中政府调控面临的任务等达成5点共识。
特别提出滨海新区经济与社会发展战略研究应该更为深入，并与政府战略行动结合起来，能够有效地贯彻落实。
为此，滨海新区的发展战略需要以一套经济与社会发展的指标体系作为战略控制工具。
目前，对地区经济与社会发展评价的指标体系并无一个统一的标准。
有些研究设定了9大类100多项指标，操作复杂。
有些研究对于指标的选取不够典型，权重的设定不够客观，造成地区综合发展水平的不可比性。
有些研究对滞后指标过于注重，只看重以往的成就而忽略了未来的发展潜力评价，无法正确反映地区的综合发展情况。
这几类指标体系都有一定缺陷，难以作为滨海新区的战略控制体系，用于指导行动。
鉴于此，滨海新区办公室与南开大学的专家们提出了构建新指标体系的设想。
新的指标体系应该具有以下特征：
（1）由一组核心指标构成，指标的数量应该尽可能少，以便于战略控制的具体操作；
（2）以区域经济竞争力为主线，能够客观反映经济竞争力的真实水平和潜力；（3）领先指标与滞后指标相结合，动态指标与静态指标相结合，能够把经济与社会发展战略转化为具体的行动。
由此，本课题研究将以构建滨海新区经济与社会发展评价指标体系为核心，客观评价滨海新区现状特征和未来发展趋势，对其经济与社会发展中的关键薄弱环节——“水桶的短板”进行识别，并有针对性地提出战略对策。
二、研究思路
本课题对滨海新区经济与社会发展战略的研究，不同于以往的战略研究，遵循的技术路径为“定量研究——定性研究——定量研究”。
即：
以滨海新区经济与社会发展评价指标体系的构建、各种指标的具体分析为核心线索展开研究。
首先为滨海新区设计一套可以用于评价其经济与社会发展的指标体系，从而为滨海新区建立一个评价标尺，找出新区现状和未来发展与国际领先地区之间的相对差距。
在此基础上，对滨海新区的战略定位的定性分析就更具有科学合理性。
其次，构建一个滨海新区经济与社会发展的调控指标体系，从而为滨海新区提供一个发展战略控制工具。
在此基础上的定性分析，则主要揭示出政府针对经济与社会发展中的可控制指标提出战略发展目标，并对滨海新区经济与社会发展机制解构，根据前述研究将新区发展分解为若干维度，识别其相互关系，把战略调控做到实处。
再次，分别就滨海新区经济与社会发展所面临的国内外新环境、滨海新区资源现状优劣势、滨海新区与中心市区发展模式等进行具体分析，找出滨海新区的关键“短板”，提出战略对策。
三、研究意义
本课题的研究，是把城市与区域经济社会发展评价指标体系的理论研究与战略研究相结合的一次有益探索，它将丰富区域与城市竞争力理论研究，并深化这个领域的研究。
定量的分析得出一个参照系（标尺），为一个城市发展提供明确的战略目标。
同时，不仅提出标尺，还进一步提出调控指标，使得战略制定在定量分析基础上得到一个定性的发展战略目标，又可以分解出一系列政府可以操作的领域。
因此，发展战略的研究具有更加科学合理的理论基础。
本课题成果提供的一套战略控制工具，为经济社会发展战略研究成果的具体实施，提供了切实可行的调控路径，使得战略研究具有较强的可操作性，推进滨海新区发展战略研究的具体实施，具有重要的实践意义。
第一部分天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系
一、现有经济与社会发展评价指标体系的评述
为了有效的测度和反映一个地区经济与社会发展，可以从多种角度设计不同的评价指标，构建相应的指标体系。
根据功能的不同，可以将它们分成一般统计年鉴体系、城市现代化指标体系、城市竞争力指标体系、城市投资环境体系、知识经济与发展评价指标体系等，这些指标体系均从不同的视角反映了一个地区或国家的经济社会发展现状或脉络，全面评价这些指标体系，弄清它们的来龙去脉，有助于建立滨海新区经济与社会评价指标体系。
（一）城市一般统计指标体系
日常生活中最为常见的就是此类统计指标，比如《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《天津市统计年鉴》、香港统计署统计报告、新加坡统计局之新加坡社会经济年度统计报告等等，统计年鉴或统计报告的特点或者说优点是内容庞杂、数据丰富，往往统计指标数百上千个，事无巨细、全部罗列，能够较为准确的描述一个国家或地区的经济社会发展现状与水平，
但是统计年鉴和统计报告的劣势在于由于数据庞杂所以需要利用数据挖掘技术才能从比较浩瀚的数据海洋中得到研究所需的数据；由于指标繁杂、缺乏典型与分析，不易操作甚至不能操作；由于中外统计口径的差异，有些数据往往没有可比性。
（二）城市现代化指标体系
测度现代化的指标体系可以追溯到上世纪60年代。
1960年日本箱根“国际现代化会议”上提出的八项指标；现代化研究的先锋者布莱克于1966年提出了现代化的10项标准；另一位学者坎特里尔在20世纪60年代出版的著作《人类事务模式》中提出了由11个“结构变量”构成的复合指数来测量一些国家的现代化程度；20世纪70年代，美国著名的社会学家英克尔斯提出了度量现代化的11项标准，得到了广泛的应用。
这11项指标为人均国民生产总值、农业产值占GDP的比重、服务业产值占GDP的比重、农业劳动力占总劳动力的比重、城市人口占总人口的比例、成人识字率、在校大学生占适龄人口的比例、每名医生服务的人数、婴儿死亡率、人口自然增长率、平均预期寿命，可以把这11类指标分为经济指标和社会指标两大类，前5个指标构成经济指标、后6者指标构成社会指标。
英克尔斯的现代化指标体系比较全面地刻画了工业社会现代化特点，但是这类指标体系没有能够反映信息社会和知识经济时代人类发展的新特点，没有认识到现代化的阶段性，由于对生态环境指标的忽视，英氏的指标还不能反映人类可持续发展的要求。
表1英克尔斯现代化指标体系
指标
评价标准
美国发展水平（年份）
1、人均国民生产总值
（GNP）
3000美元以上
3243美元（1964）
2、农业产值
占国内生产总值比例
15%以下
11%（1929）
3、服务业产值
占国内生产总值比例
45%以上
48%（1929）
4、农业劳动力
占总劳动力比例
30%以下
21%（1929）
5、成人识字率
80%以上
6、在校大学生占适龄人口比例
10%—15%
16%（1945）
7、每名医生服务的人数
1000人以下
780人（1960）
8、婴儿死亡率
3%以下
2.6%（1960）
9、人口自然增长率
1%以下
1%（1965）
10、平均预期寿命
70岁以上
70岁（1960）
11、城市人口占总人口比例
50%以上
66%（1960）
我国对城市现代化指标体系进行研究的当推中国城市发展研究会、中国科学院等单位推出的中国城市现代化评价指标体系，如表2。
他们的指标体系包括三个指标群：
经济现代化指标、社会现代化指标与城市建设现代化指标。
与英克尔斯的现代化指标体系相比较，城市现代化指标体系更能反映出中国处于经济发展和转型的时代特色和城市作为一种集聚形态的特点，尤其值得指出的是在经济现代化指标包含了R&D指标、进出口额指标和信息化指标，这三个指标能够突出的反映研发、基础产业部门和信息化对于一个城市现代化的重要作用；在社会发展指标中，此指标体系设计了反映社会公平的指标基尼系数，强调了社会公平对于经济发展的影响；在城市建设现代化指标中，城市便利度和城市生态环境都得到反映。
表2：
城市现代化评价指标及评价标准
指标
基本现代化标准
现代化
标准
90年代发达国家水平下限或平均水平
90年代国际现代化城市水平
一、经济现代化指标
1.人均GDP（美元）
6000
15000
6000
10695（汉城）;15023（巴黎）
2.R&D占GDP比重（%）
1
2
1.93
1.1（新加坡）;2.6（美）
3.第三产业增加值占GDP比重（%）
65
70
64
65（新加坡）;72（巴黎）
4.进出口总额占GDP比重（%）
50
60
67.2
50.9（巴黎）;63.5（汉城）;80.4（纽约）
5.信息化指数（%）
200以上
300以上
305.2
224.5（韩国）;283.8（日本）;392.4（美国）
二、社会现代化指标
1.平均预期寿命（岁）
75
77
77.4
71.6（汉城）;75.9（新加坡）76（纽约）;79（香港）
2.高等教育毛入学率（%）
50
55
54.8
39（新加坡）;43（日本）;51（法国）;81（美国）
3.恩格尔系数（%）
30以下
20以下
20左右
30（汉城）;20（新加坡）;19（东京）;14（纽约）
4.万人拥有医生数（名/万人）
20
40
VOID
香港（15）;17（新加坡）;39（东京）;40（纽约）
5.基尼系数（%）
35以下
30以下
30左右
32.7（法国）;31.6（韩国）;40.8美国）
三、城市建设现代化指标
1.非农化水平（%）
90
95
95
96（巴黎）;99.5（东京）;99.8（新加坡）
2.城市人均道路面积（平米/人）
8
10
10以上
6.5（汉城）;11.3（东京）;13.8（新加坡）
3.城市人均住房使用面积（平米/人）
20
30
30以上
11.9（东京）;13.8（新加坡）;28（纽约）;30（巴黎）
4.城市人均公共绿地面积（平米/人）
10
12
VOID
8.3（汉城）;11.6（巴黎）;14.6纽约）
5.空气中总悬浮颗粒物年平均浓度（微克/立方米）
90以下
50以下
VOID
90（世界卫生组织确定的可接受区域为90）;80（香港）;50.9（纽约）;49（东京）
总的看来，现代化指标体系或标准的研究进展来看，主要存在如下问题：
指标或标准的制定只是对现代化进程的一种静态的测度，无法适应现代化目标的动态演进，不能揭示时代变迁而赋予的新的内涵和特征；单纯用标准来确定是否实现现代化过于机械，与发展变化的现实情况不符；指标体系主要反映工业化时代的特点，而且注重经济发展指标的选取，不能全面反映整个社会的发展状况等。
对城市现代化的本质理解不深，片面追求指标“多而全”，以至一些指标体系过于庞杂和宏观抽象，很多评价指标体系相互交叉，很容易发生混淆。
其次，指标体系综合性、概括性不强，缺乏层次感，不便于城市本身的国际国内比较，没有为城市发展战略的制定提供决策依据，同时不利于对城市发展历史进行纵向比较。
最后，指标体系研究中缺乏科学的时空参照系，造成评价结果无法直接比较，很难找出能反映城市现代化的实际应用指标。
（三）城市竞争力指标体系
城市或区域竞争力主要指一个城市或区域在竞争中与城市发展过程中与其他城市相比较所具有的创造财富和增进城市价值的能力。
在经济全球化与地方化的条件下，营造城市竞争优势、提升城市竞争力已成为时代潮流、大势所趋。
不断提升的城市竞争力正成为国家竞争力的基础和基石。
以计量方法研究城市竞争力却没有一个统一的方式，因为从本质上看，城市竞争力是一个比较模糊的概念，不同的社会发展阶段（如工业社会和信息社会）、不同的城市竞争氛围、不同的研究角度均有对城市竞争力指标差异的解释。
比较著名的城市竞争力评价指标体系主要有两套：
一为台湾中山大学、辅仁大学的韦端等人提出的县市竞争力评估指标体系和中国社会科学院倪鹏飞等人中国城市竞争力报告提出的中国城市竞争力评价指标体系，两者均好评如云。
县市竞争力报告所用指标如社会安全、社会福利、医疗保健、环境保护、政府行政更关注城市竞争力的软的方面、更强调城市的社会发展和生态要求；而后者则构建了更为复杂的评价体系，从软硬两方面着手来分析城市竞争力，包罗万象、力求更全面分析城市竞争力。
无论是县市竞争力评估指标体系还是中国城市竞争力报告提出城市竞争力指标体系均对我们构建滨海新区经济社会发展指标具有很强的借鉴性，但是县市竞争力指标对社会发展的过分强调有失偏颇，尤其对于一个处于经济发展中的地区更是如此，而城市竞争力指标体系之指标设计过于庞杂，没有轻重缓急之别，不利于控制。
表3县市竞争力评估指标体系
测评目标
竞争力基础
构面
单元评估指标
县
市
竞
争
力
社会安全
刑事案件发生率、刑事案件破获率、盗窃案件发水率、盗窃案件破获率、每万人警察人数、每万人消防人数、每完人消防车辆数、消防安检合格率、火灾伤亡率、车辆肇事率、每车平均享有道路面积、社会安全内含民众满意度
社会福利
身心障碍福利机构数、儿童福利机构数、老人福利机构数、低收入户生活补助、儿童福利生活补助、医疗补助金额、每一市民享有的社会福利支出、社会福利内含市民满意度
医疗保健
保健特约医疗机构所数、平均每一机构服务面积、平均每一机构服务人口、每万人职业一生人数、每平方公里职业一生人数、每万人病床数、十大死因死亡率、住院平均每件费用、住院每日平均费用、门诊每人次平均费用、政府医疗支出经费、婴幼儿死亡率、医疗保健内含市民满意度
教育文化
学校数、平均每校服务面积、教师数、教育行政机构人员数、初等教育师生比、初等教育班级人数、每一市民享有之教育科学文化支出、受大学教育占总人口比率、成人识字率、学龄儿童就学率、文艺演出个数、文艺演出出席人数、每万人休闲空间面积数、教育文化内含市民满意度
环境保护
人口增加率、人口密度、自來水普及率、饮用水质合格率、垃圾妥善处理率、平均每日垃圾清运量、悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、平均每人拥有公园绿地面积、噪声大于65分贝次数比率、环保经费支出、环境保护内含市民满意度
政府行政
每一政府員工服务市民数、公益性慈善活动参加人数、志工志愿服务时数、县市长投票率、立法委员投票率政府行政内含市民满意度
表4中国城市竞争力报告提出的城市竞争力指标体系
城
市
竞
争
力
城市营销竞争力
国际旅游人数
利用外资指数
城市综合知名度
人才竞争力
人力资源数量、质量、配置、需求、教育
资本竞争力
资本数量、资本质量、金融控制力、资本获得便利性指数
科学技术竞争力
科技实力、科技创新能力、科技转化能力
结构竞争力
产业结构高级化程度、经济结构转化速度、经济体系健全度、经济体系灵活适应性、产业聚集程度
基础设施竞争力
市内基本基础设施、对外基本基础设施、信息技术基础设施、基础设施成本
区位竞争力
自然区位便利度、经济区位优势度、政治文化区位度
环境竞争力
城市环境质量指数、城市环境舒适度指数、城市自然环境优美度、城市人工环境优美度
文化竞争力
价值取向指数、创新精神指数、创新氛围指数、交往操守指数、
制度竞争力
产权保护制度指数、个体经济决策自由度、市场发育程度指数、法制健全程度指数
政府管理竞争力
政府规划能力指数、政府社会凝聚力指数、政府财政能力指数、政府执法能力指数、政府服务能力指数
企业管理竞争力
管理应用水平、管理技术与经验、激励与约束指数、产品与服务质量、企业管理经济绩效
开放竞争力
经济国际化程度、经济区域化程度、人文国际化指数、社会交流指数
（四）城市投资环境指标体系
世界银行集团于2002年11月发布《改善中国的投资环境》报告，报告在提高生产力水平、有效投资、创造就业和促进增长的目标下，提出评估城市投资环境的指标体系，并利用其指标体系对中国5大城市（上海、北京、广州、天津、成都）的投资环境进行分析和评价。
世界银行评估报告认为，要实现GDP的持续增长，外贸与投资的开放固然是重要的条件，但并非充分条件。
对于中国和其他发展中国家来说，实施良好的宏观与贸易政策还需要有其他的制度因素与政策配合，这些制度因素和政策可以归纳为广义的“投资环境”概念。
这种广义的投资环境是关于一个国家监管框架的效率问题。
就企业来说，它涉及到有关市场进入与退出、劳动关系、劳动市场灵活性、金融与税收的效率与透明度、与环境、安全、健康以及其他合法公益问题有关的监管效率等问题。
问题不在于是否要监管还是不要监管，而是这些监管措施在设计上是否考虑到了激励，能否与激励相兼容，是否能够避免逆向选择与道德风险，是否能够服务公益，是否能够得到迅速实施而不会产生干扰和腐败，是否能够更容易地实现有效产出。
同样重要的是，可利用的基础设施和金融服务的数量和质量，诸如电力、交通、电讯、银行和金融；以及在熟练工人及技术群不能完全流动性的情况下的技能与技术禀赋。
在此基础上，世界银行提出了包括6大类指标的投资环境指标体系即国际一体化、国内市场退出与进入障碍、劳动力灵活性、私人部门参与、技能与技术、金融服务与政府效率。
详见表5。
世界银行报告对5个城市的投资分析显示出，天津除私人参与较其他城市具有竞争优势外，其他方面与其他城市相比仍具有差距。
世界银行报告指出，天津如果具有上海同样的技能和技术水平，生产力将提高10％。
世界银行报告为天津敲响了警钟，进一步改善投资不仅成为天津面临的急迫任务，而且也是滨海新区进一步发展的必须。
我们构建滨海新区经济与社会发展指标体系必须吸收和借鉴世界银行提出的投资环境的6个方面。
表5世界银行城市投资环境指标体系
城
市
投
资
环
境
指
标
体
系
国际一体化
外资比例
合资比例
产品市场进口比例
国内市场退出与进入障碍
地方保护
市场份额
企业过剩能力
企业分包比例
劳动力灵活性
剩余员工比例
非正式职工比例
私人部门参与
管理层所用
私人及其个人所有
外资所有
技能与技术
受过正式培训的职工人数；
职工素质指数（管理人员、技术人员等的并列等）
R&D强度指数（人均研发支出、研发人员比例等）
金融服务
外部融资的可利用性
政府效率
给政府部门贿赂送礼占销售额的比例；
企业高层领导花在接待政府官员的时间；
由于偷窃等造成的运输损失比例
表6中国5大城市投资环境的比较分析
上海
广州
北京
天津
成都
国际一体化
最佳
第二
第三
第四
第五
国内市场退出与进入障碍
第二
最佳
第四
第三
第五
劳动力灵活性
第二
最佳
并列第三
并列第三
第四
金融服务
最佳
第二
第三
第五
第四
技能与技术
最佳
并列第三，但员工素质最低
并列第三，但员工素质高，员工培训少
并列第三，但员工培训和R&D投入均最低
并列第三，R&D高，员工培训与素质居中
私人部门参与
第四
最佳
第三
并列第二，外资比例高
并列第二，私人资本比例高
政府效率
航运损失与非正式费用低，管理负担较高
航运损失高、非正式费用低、管理费用低
非正式费用较低，但较官僚，航运损失高
非正式费用较高，航运负担与管理费用居中
非正式负担重，航运损失居中，但管理费用最小
二、天津滨海新区经济与社会发展评价指标体系的构建
在充分认识天津滨海新区发展的优劣势、发展现状和要求的基础上，从建设现代化和国际化区域的角度，构建滨海新区经济与社会发展的评价指标体系，并与世界主要城市进行对比分析，以寻找差距和不足，制定超常规发展的滨海新区战略：
（一）滨海新区发展及其要求
天津滨海新区的未来发展面临着“三化”的背景：
其一，国际化，在经济全球化条件与日益激烈的区域竞争条件下，滨海新区需要于新的世界分工格局中重新定位，适应与学习国际规则，融入世界经济发展的链条中去；其二，新型工业化，中国政府提出要实行新的工业化道路将中国建为世界工厂，作为以现代制造业为经济发展核心的滨海新区需要乘势而上、再跨新台阶；其三，现代化，城市的现代化是滨海新区进一步发展的必然要求，建设国际港口大都市，率先实现现代化是滨
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