国民中小学全民国防教育课程纲要草案.docx
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国民中小学全民国防教育课程纲要草案
國民中小學全民國防教育課程綱要（草案）
七、全民國防教育
1.基本理念
「全民國防」的基本理念在於提振國防意識，堅定保家衛國意志，並在行動上支持、參與國防建設，厚植國防潛力，以發揮全民總體力量，共同維護國家安全。
具體而言，全民國防係以軍事建設為核心、憲政建設為基礎、經濟建設為後盾、心理建設為動力，貫徹「國防與民生合一」政策，有效運用全國人力、物力、財力，支持防衛作戰整備，以強化國防力量。
全民國防既屬人人有責，則須透過教育過程，指導國民理解全民國防的目標，涵養全民國防的精神，進而在行動上參與全民國防。
我國於民國94年2月2日，總統華總一義字第09400014051號公布之《全民國防教育法》，即本此意旨著眼於強化全民國防意識，堅實全民心防，以維護國家的和平與安定。
國民中小學階段之教育，依據學生身心發展特徵，強調意義化學習及脈絡化理解，其內容必須力求統整，而方法則須生動活潑，故全民國防教育之實施，宜以重大議題的結構形式，適當融入領域教學，以發展全民國防相關的知識、技能及情意，實現全民國防教育的目標。
2.課程目標
全民國防教育旨在傳播國防理念，闡述國防意義，培養國防知能，喚起國防意識，並激發關心、支援、參與國防建設的積極態度和責任感，進而增進全民對現代國防和國際情勢的認知，及強化全民防衛意識，健全國防發展，確保國家安全。
全民國防教育在國民中小學階段的課程目標：
（1）瞭解全民國防的意義與內涵，建立正確的全民國防觀念。
（2）培養基本防衛技能及具體實踐的行動能力。
（3）涵養國家意識與防衛意志，維護國家安全、生存與發展。
3.分段能力指標
全民國防教育之核心內容包括：
（1）國防軍事：
含國防安全、軍事科學、防衛技能。
（2）全民防衛：
含國家意識、全民動員、公民防衛。
（3）國防相關事務：
含政治與社會、經濟與科技、文化與心理。
因此分段能力指標之設計，涵蓋國防軍事、全民防衛、國防相關事務等三大主題軸。
分段能力指標依九年一貫課程綱要之格式，a-b-c三個編號中，「a」代表主題軸之序號；「b」代表學習階段之序號，一、二年級為第1學習階段，三、四年級為第2學習階段，五、六年級為第3學習階段，七至九年級為第4學習階段；「c」代表能力指標之流水號。
分段能力指標如下：
主題軸一：
國防軍事
1-1-1認識國家安全的意義與內涵
1-1-2熟練空襲、核爆時自我防衛的動作
1-2-1知道個人與群體的發展建立在國家安全的基礎上
1-2-2了解全民國防的意義與必要性
1-3-1了解國家安全對個人生命與家庭生活的影響
1-3-2主動關心國家安全相關事務
1-3-3養成維護國家安全的積極態度
1-3-4熟練滅火器、緩降索或逃生筒等器材的基本操作方法
1-3-5養成利用各種方式升火、收集維生所需用水的能力
1-4-1了解現階段國家安全目標
1-4-2了解國家安全與社會發展、國家生存的關係
1-4-3了解影響國家安全的因素
1-4-4了解現階段國防政策的基本目標
1-4-5了解現階段國防的基本戰略
1-4-6分析歷史上重要戰爭的特徵及其啟示
1-4-7認識核生化武器的種類、性質、危害與防護方式
主題軸二：
全民防衛
2-1-1認識我們的國家
2-1-2養成愛國的情操
2-2-1了解國家存在的價值
2-2-2了解年度全民防衛動員（萬安）相關演習的性質與目的
2-2-3養成保護軍事機密與國防秘密的習慣
2-3-1認清個人對國家的責任
2-3-2了解全民防衛動員的意義與必要性
2-3-3願意配合全民防衛動員（萬安）相關演習
2-4-1了解全民防衛動員的緊急應變及災害防救措施
2-4-2建立保家衛國的全民防衛意識
主題軸三：
國防相關事務
3-1-1了解全民向心力是國防安全的重要基礎
3-2-1了解各種科技在國防武器上的應用
3-2-2認識歷史上心防戰的事例並建立警覺心
3-3-1了解政治民主化對國防的影響
3-3-2了解各種科技對現代戰爭的影響
3-3-3了解經濟發展對國防的影響
3-3-4認識心理作戰的一般策略並建立心防
3-3-5體認和平的價值並涵養珍愛和平的情操
3-4-1分析權力和政治與國防之間的相互關係
3-4-2了解社會變遷對國防發展的影響
3-4-3了解國家資源分配與國防軍事的關係
3-4-4養成不輕信及不傳播國防相關謠言的習慣
3-4-5認識先民保家衛國的事蹟，激發為國家奉獻的情感
3-4-6了解國際間文化衝突的性質及其引發戰爭的可能性
前述分段能力指標依主題軸與學習階段整理如下表：
各學習階段能力指標分布一覽表
cb
a
第1學習階段
一、二年級
第2學習階段
三、四年級
第3學習階段
五、六年級
第4學習階段
七至九年級
1
國
防
軍
事
1-1-1認識國家安全的意義與內涵
1-1-2熟練空襲、核爆時自我防衛的動作
1-2-1知道個人與群體的發展建立在國家安全的基礎上
1-2-2了解全民國防的意義與必要性
1-3-1了解國家安全對個人生命與家庭生活的影響
1-3-2主動關心國家安全相關事務
1-3-3養成維護國家安全的積極態度
1-3-4熟練滅火器、緩降索或逃生筒等器材的基本操作方法
1-3-5養成利用各種方式升火、收集維生所需用水的能力
1-4-1了解現階段國家安全目標
1-4-2了解國家安全與社會發展、國家生存的關係
1-4-3了解影響國家安全的因素
1-4-4了解現階段國防政策的基本目標
1-4-5了解現階段國防的基本戰略
1-4-6分析歷史上重要戰爭的特徵及其啟示
1-4-7認識核生化武器的種類、性質、危害與防護方式
2
全
民
防
衛
2-1-1認識我們的國家
2-1-2養成愛國的情操
2-2-1了解國家存在的價值
2-2-2了解年度全民防衛動員（萬安）相關演習的性質與目的
2-2-3養成保護軍事機密與國防秘密的習慣
2-3-1認清個人對國家的責任
2-3-2了解全民防衛動員的意義與必要性
2-3-3願意配合全民防衛動員（萬安）相關演習
2-4-1了解全民防衛動員的緊急應變及災害防救措施
2-4-2建立保家衛國的全民防衛意識
3
國
防
相
關
事
務
3-1-1了解全民向心力是國防安全的重要基礎
3-2-1了解各種科技在國防武器上的應用
3-2-2認識歷史上心防戰的事例並建立警覺心
3-3-1了解政治民主化對國防的影響
3-3-2了解各種科技對現代戰爭的影響
3-3-3了解經濟發展對國防的影響
3-3-4認識心理作戰的一般策略並建立心防
3-3-5體認和平的價值並涵養珍愛和平的情操
3-4-1分析權力和政治與國防之間的相互關係
3-4-2了解社會變遷對國防發展的影響
3-4-3了解國家資源分配與國防軍事的關係
3-4-4養成不輕信及不傳播國防相關謠言的習慣
3-4-5認識先民保家衛國的事蹟，激發為國家奉獻的情感
3-4-6了解國際間文化衝突的性質及其引發戰爭的可能性
4.全民國防教育融入七大學習領域與十大基本能力之對應表
說明
（1）：
本表依十項基本能力，列舉七大學習領域中可融入全民國防教育之能力指標。
【】內為全民國防教育能力指標編號。
（2）：
本表將全民國防教育指標的內容與七大學習領域指標內容者對照列舉，並盡可能融入於相同學習階段的學習內容。
惟全民國防教育之部份指標並未納入本表，教師可視教學方法與教學情境而自由運用融入教學，或由教材內的議題進行引申，或將全民國防的觀念作為批判思考教學、發表與討論教學的題材。
（1）了解自我與發展潛能
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
社會
4-2-1說出自己的意見與其他個體、群體或媒體意見的異同。
【1-2-2】
5-2-1舉例說明自己可以決定自我的發展並具有參與群體發展的權利。
5-3-1說明個體的發展與成長，會受到社區與社會等重大的影響。
【1-2-1】
【1-3-1】
4-3-4反省自己所珍視的各種德行與道德信念。
【1-3-3】
綜合活動
1-3-6瞭解自己與家庭、社區環境的關係，並能說出自己的角色。
【2-3-1】
（2）欣賞、表現與創新
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
自然與生活科技
4-2-1-2認識科技的特性
【3-2-1】
（3）生涯規劃與終身學習
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
健康與體育
5-1-2說明並演練促進個人及他人生活安全的方法。
（1~3年級）
【1-1-2】
5-1-3思考並演練處理危險和緊急情況的方法。
（1~3年級）
5-2-1覺察生活環境中的潛在危機並尋求協助。
（4~6年級）
【1-3-4】
5-2-2判斷影響個人及他人安全的因素並能進行改善。
（4~6年級）
5-2-3評估危險情境的可能處理方法及其結果。
（4~6年級）
社會
4-3-1說出自己對當前生活型態的意見與選擇未來理想生活型態的理由。
【1-3-2】
【3-3-5】
（4）表達、溝通與分享
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
健康與體育
6-2-3參與團體活動、體察人我互動的因素及增進的方法。
（4~6年級）
【2-3-2】
【3-3-4】
5-3-3規劃並演練緊急情境的處理與救護的策略和行動。
（7~9年級）
【1-3-5】
社會
5-3-5舉例說明在民主社會中，與人相處所需的理性溝通、相互尊重與適當妥協等基本民主素養之重要性。
【3-3-1】
4-4-2在面對爭議性問題時，能從多元的觀點與他人進行理性辯證，並為自己的選擇與判斷提出好理由。
【3-4-4】
5-4-5分析人際、群己、群體相處可能產生的衝突及解決策略，並能運用理性溝通、相互尊重與適當妥協等基本原則。
【1-4-3】
【1-4-2】
生活
7-1-11養成注意周邊訊息做適切反應的習慣。
【1-3-1】
3-1-2舉例說明各種關係網路（如交通網、資訊網、人際網、經濟網等）如何把全球各地的人聯結起來。
【1-1-1】
【2-1-1】
自然與生活科技
2-4-8-6了解訊息的本質是意義，並認識各種訊息的傳遞媒介與傳播方式。
【3-4-4】
綜合活動
3-2-2參加團體活動，了解自己所屬團體的特色，並能表達自我以及與人溝通。
【1-2-1】
（5）尊重、關懷與團隊合作
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
社會
6-1-1舉例說明個人或群體為實現其目的而影響他人或其他群體的歷程。
【3-1-1】
6-2-3實踐個人對其所屬之群體（如家庭、同儕團體和學校班級）所擁有之權利和所負之責任。
【2-3-1】
6-2-4說明不同的個人、群體（如性別、種族、階層等）與文化為何應受到尊重與保護，以及如何避免偏見與歧視。
【1-2-1】
【2-2-1】
6-4-5探索民主政府的合理性、正當性與合法性。
【1-4-3】
【1-4-2】
【3-3-1】
（6）文化學習與國際了解
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
社會
1-2-3覺察人們對地方與環境的認識與感受具有差異性，並能表達對家鄉的關懷。
【2-2-1】
2-2-1了解居住城鎮（縣市鄉鎮）的人文環境與經濟活動的歷史變遷。
9-3-2舉出因不同文化相接觸和交流而造成衝突、合作與文化創新的例子。
【3-3-5】
9-3-5列舉主要的國際組織（如聯合國、紅十字會、WTO等）及其宗旨。
2-4-1認識臺灣歷史（如思想、文化、社會制度、經濟活動與政治興革等）的發展過程。
【1-4-6】
【3-4-2】
【3-2-2】
【3-4-5】
2-4-2認識中國歷史（如思想、文化、社會制度、經濟活動與政治興革等）的發展過程，及其與臺灣關係的流變。
2-4-3認識世界歷史（如思想、文化、社會制度、經濟活動與政治興革等）的發展過程。
9-4-1評估各種關係網路（如交通網、資訊網、人際網、經濟網、政治圈、語言等）的全球化對全球關連性所造成的影響。
【1-4-3】
9-4-6討論國際組織在解決全球性問題上所扮演的角色。
9-4-4分析國際間衝突和合作的原因，並提出增進合作和化解衝突的途徑。
【1-4-1】
【1-4-3】
【1-4-5】
2-4-1認識臺灣歷史（如思想、文化、社會制度、經濟活動與政治興革等）的發展過程。
【1-4-4】
【1-4-5】
【1-4-6】
【3-4-1】
【3-4-2】
2-4-2認識中國歷史（如思想、文化、社會制度、經濟活動與政治興革等）的發展過程，及其與臺灣關係的流變。
2-4-3認識世界歷史（如思想、文化、社會制度、經濟活動與政治興革等）的發展過程。
6-4-1以我國為例，分析權力和政治、經濟、文化、社會型態等如何相互影響。
9-4-4分析國際間衝突和合作的原因，並提出增進合作和化解衝突的途徑。
6-4-1以我國為例，分析權力和政治、經濟、文化、社會型態等如何相互影響。
【3-4-1】
【3-4-2】
【3-4-3】
【3-3-1】
【3-3-3】
9-4-4分析國際間衝突和合作的原因，並提出增進合作和化解衝突的途徑。
生活
3-1-3察覺並尊重不同文化間的歧異性。
【2-1-1】
【3-4-6】
自然與生活科技
4-3-2-4認識國內、外的科技發明與創新。
【3-2-1】
5-4-1-2養成求真求實的處事態度，不偏頗採證，持平審視爭議。
【3-4-4】
綜合活動
1-4-4應用多元的能力，展現自己對國際文化的理解與學習。
【3-4-6】
（7）規劃、組織與實踐
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
健康與體育
5-2-2判斷影響個人及他人安全的因素並能進行改善。
（4~6年級）
【2-2-2】
【2-3-3】
5-2-3評估危險情境的可能處理方法及其結果。
（4~6年級）
5-3-3規劃並演練緊急情境的處理與救護的策略和行動。
（7~9年級）
【1-4-7】
綜合活動
3-4-1體會參與團體活動的意義，並嘗試改善或組織團體活動。
【2-4-1】
【2-4-2】
（8）運用科技與資訊
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
健康與體育
5-2-1覺察生活環境中的潛在危機並尋求協助。
（4~6年級）
【2-2-2】
【2-3-3】
5-3-3規劃並演練緊急情境的處理與救護的策略和行動。
（7~9年級）
自然與生活科技
2-2-6-1認識傳播設備，如錄音、錄影設備等。
【3-2-1】
2-2-6-2認識運輸能源（如汽油）和運輸工具（如火車頭、車廂、軌道）。
4-2-1-1了解科技在生活中的重要性。
4-3-1-1認識科技的分類。
【3-3-2】
7-3-0-2把學習到的科學知識和技能應用於生活中。
4-3-2-3認識資訊時代的科技。
4-4-2-1從日常產品中，了解台灣的科技發展。
綜合活動
4-4-2分析人為和自然環境可能發生的危險與危機，擬定並執行保護與改善環境之策略與行動。
【2-4-1】
【2-4-2】
（9）主動探索與研究
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
健康與體育
5-3-1評估日常生活的安全性並討論社會對促進個人及他人安全的影響。
【1-3-1】
社會
9-1-1舉例說明各種關係網路（如交通網、資訊網、人際網、經濟網等）如何把全球各地的人聯結起來。
【3-1-1】
6-4-6分析國家的組成及其目的。
【1-4-3】
【1-4-2】
【2-1-1】
7-4-8解析資源分配如何受到權力結構的影響。
【3-3-1】
自然與生活科技
4-3-1-1認識科技的分類。
【3-3-2】
2-4-7-2認識化學平衡的概念，以及影響化學平衡的因素。
【1-4-7】
2-4-7-3認識化學變化的吸熱、放熱反應。
4-4-1-3了解科學、技術與工程的關係。
4-4-3-5認識產業發展與科技的互動關係。
【3-4-2】
綜合活動
4-2-1辨識各種人為的危險情境，並演練自我保護的方法。
【1-3-4】
（10）獨立思考與解決問題
學習領域
各學習領域能力指標
可融入之全民國防教育能力指標
健康與體育
5-2-1覺察生活環境中的潛在危機並尋求協助。
（4~6年級）
【2-2-2】
【2-3-3】
社會
1-1-1辨識地點、位置、方向，並能運用模型代表實物。
【2-1-1】
7-3-4說明政府有時會基於非經濟原因，去干預社會的經濟活動。
【3-3-3】
2-4-5比較人們因時代、處境、角色的不同，所做的歷史解釋的多元性。
【3-4-5】
2-4-6了解並描述歷史演變的多重因果關係。
【1-4-6】
【3-4-1】
【3-4-2】
【3-3-3】
6-4-2以歷史及當代政府為例，分析制衡對於約束權力的重要性，並推測失去制衡時權力演變的可能結果。
【3-3-1】
7-4-6舉例說明某些經濟行為的後果不僅及於行為人本身，還會影響大眾，因此政府乃進行管理或干預。
【3-4-3】
【3-3-3】
綜合活動
2-3-2觀察野外生活中自然現象的變化。
【1-3-5】
2-4-2規劃適合自己的休閒活動，並學習野外生活的能力。
4-3-1認識各種災害及危險情境，並實際演練如何應對。
【1-3-4】
【1-3-5】
5.主要內容
主題軸
學習目標
學習主題
建議整合之領域
學習內容說明
1
國
防
軍
事
（1）體認國家安全的重要性，並主動關心國家安全相關事務。
國家安全的重要性
當前國家處境
關心國家安全
健康與體育
社會
生活
綜合活動
覆巢之下無完卵，唯有國家處於安全和平，才能確保個人、家庭、社會的安全與發展，所以人民都要關心國家安全。
（2）了解影響國家安全的因素，養成積極維護國家安全的態度。
影響國家安全的因素
維護國家安全
國語文
社會
自然與生活科技
綜合活動
現階段我國國家安全的目標是：
1.維護國家主權完整2.保障國家永續發展3.預防台海軍事衝突4.協助區域安全穩定。
一般而言，影響國家安全的因素包括國內政治的穩定性、外交關係、國防政策等鉅觀因素，以及人民的向心力、國家意識等微觀因素。
對學生而言，則應建立「國家－個人具有密切關聯」的觀念，才能形成維護國家安全的態度。
（3）認識現階段我國的國防政策與基本戰略。
當前國防政策內涵
國家基本戰略
社會
現階段我國的國防政策目標為：
1.預防戰爭2.國土防衛3.反恐制變。
大體而言，我國的基本戰略要義為：
有效嚇阻、防衛固守。
其意涵是：
國家要建立具備嚇阻效果的防禦戰力，一旦嚇阻失效，則以全民總體力量及三軍戰力保衛國土。
詳細內容可參閱國防部93年編印之《國防報告書》。
（4）了解國家緊急狀況時的避難與安全防護方法。
緊急狀況類型
緊急避難途徑
災變時的自我防護
野外求生
健康與體育
自然與生活科技
綜合活動
與國防安全相關的緊急狀況，諸如戰爭、內亂、暴動等。
在緊急狀況下，應判斷當時的急難狀態（如核生化戰、火災、爆炸等），採行適當的自我保護措施，並尋求避難處所。
如避難野外，亦須具備求生技能。
2
全
民
防
衛
（1）培養國家意識與國家認同。
國家意識
國家認同
國語文
社會
綜合活動
國家意識是基於對國家與個人關係的體認，而產生“國家興亡匹夫有責”的觀念，它不只是一種政治意識，也包括對本國文化的尊重、自信和發揚，所以同時也是一種歷史和文化意識。
國家認同係指在特定時空下，一群人在意識上具有共同的自覺，相信彼此是福禍與共的生命共同體，並有主觀意願透過所創建的國家來保障共同福祉。
當人民產生認同感，並藉以凝聚情感，就會願意積極爲國家效力。
（2）了解全民防衛動員的重要性並積極配合全民防衛的行動。
全民防衛的意涵
全民防衛的行動
全民防衛動員的參與方式
健康與體育
綜合活動
現代的國防除軍事行動外，也涉及整個國力、民力和精神力量。
所以現代國防強調全民國防，亦即以全民作後盾，發揮整體作戰力量的防衛行動。
全民防衛的行動包含治安、災害搶救、疏散避難等，而與中小學生較相關的防衛動員演練即目前實施的萬安演習。
學生應當認真看待並參與演習行動，建立自衛防護的基本知能。
3
國
防
相
關
事
務
（1）認識政治情勢、社會變遷與國防的相關性。
政治民主化與國防
兩岸情勢與國防
社會變遷與國防
社會
政治民主化係國際政治發展的潮流，它體現「人民作主」的社會現象，一方面擴大人民參與；另一方面形成制衡作用，有助建立符合「全民所需」的國防政策，強化人民對國防的關心與支持。
由於兩岸關係的持續緊張狀態，目前我國一方面強化與亞太國家的安全合作，爭取盟友支持；一方面拓展兩岸實質交流，促進和平發展。
當社會變遷漸趨開放，價值隨之多元，故政府須廣納民意，研訂務實可行的國防政策，俾能建立國家意識與凝聚全民向心力，發揮全民國防的功效。
（2）了解經濟和科技發展對國防的影響。
科技發展與國防
自然與生活科技
目前的國防軍事以科技為前導，積極提升預警及精準反制的能力。
光電、電子、化學、材料、機械等科技廣泛運用在制空、制海、地面防衛武器的研發，以發展電子戰、資訊戰系統。
經濟發展與國防
社會
國家整體經濟實力較強時，固然國防預算可能增加，但國防財政的規劃與分配仍考量當時國家的潛在威脅情況。
再者國家的經濟發展程度愈高，也代表國家的實力，在國防力量上具有象徵意義。
（3）了解全民心防在國防上的重要性。
全民心防的意涵
健康與體育
社會
綜合活動
當全體人民都能體會國家安全的重要性，形成對國家的向心力，並建立居安思危的意識，築起一道國家安全的心理防線，即為全民心防。
在國防上，全民心防的重要性更甚於軍事武力。
全民心防建立在國家認同與危機意識的基礎上，平時即應讓學生了解國家的處境與危機，以形成居安思危的警覺心。
心理作戰的方式
健康與體育
社會
綜合活動
心理作戰是利用人的心理，創造對己方有利的態勢，以達到「不戰而屈人之兵」的目的。
歷史上的「四面楚歌」、「空城計」皆是著名的心理戰實例。
傳統的心理戰常利用傳單、耳語；現代心理戰則透過衛星通訊、網際網路、聲光手法，將訊息快速傳遞至敵方，以影響其思想和情感。
（4）分析國際衝突與戰爭的原因，體認和平的價值。
國際衝突與戰爭
社會
綜合活動
國際衝突與戰爭常起因於領土與資源爭奪、宗教信仰矛盾、種族紛爭等，這些衝突大多涉及經濟、文化、政治上的因素。
對國中學生而言，可就幾個影響台灣目前處境與國際情勢的戰爭，如甲午之戰、波灣戰役、美伊戰爭等，說明戰爭的起因與影響。
和平的普世價值
社會
綜合活動
藝術與人文
國防的目的在於追求和平，在討論全民國防時，其核心價值仍在於和平。
國家或群體之間和諧關係的營造才是追求和平的積極途徑。
對中小學生而言，可由人際的尊重與公平著眼，進一步了解國與國之間和平的可能途徑。
6.實施要點
（1）教材編纂原則
三大主題軸內容無必然之順序性，教材編寫時可選擇適切之指標進行單元內容設計。
前一學習階段能力指標之概念與能力，雖未繼續出現於後一學習階段，但教材設計時應視不同年級程度，適時予以加深加廣，以充分體現
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