区党代会报告撰写调研发言材料.docx

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区党代会报告撰写调研发言材料

区党代会报告撰写调研发言材料

　　民生工作始终是我们党十分重视和不断加强的工作，党代会报告应当把民生工作作为重要内容。

有些地方的党代会报告提出“民生优先、群众第一”的观点是有道理的。

卫生计生工作涉及身体健康和家庭幸福，是重要的民生工作，没有全民健康就没有全面小康。

区五次党代会报告应当就卫生计生工作进行充分阐述，以体现区委高度重视民生，高度关注百姓健康和家庭幸福，切实加强党对卫生计生工作的领导。

具体提三点建议：

　　一、报告应当充分反映过去五年全区卫生计生事业的发展成就

　　过去五年，我区卫生计生事业发展成就可以从以下四个方面反映。

　　一是医疗卫生服务体系建设加快，卫生资源总量不断增加。

我们抓住国家扩大内需政策机遇，争资金、争项目、图发展，共争取到卫生计生项目56个，总投资亿元。

区人民医院实现了整体迁建，市中医院建起了住院大楼并成功创建三级甲等中医院，各乡镇卫生院和社区卫生服务中心都进行了改扩建，成功创建“四化”卫生院4个、“五化”村卫生室64个。

以“家庭责任医生”制度和“签约服务”为特色的社区卫生服务取得成效，我区建成全省社区卫生服务示范区，西湖、赤壁先后成功创建全国示范社区卫生服务中心，东湖成功创建全省示范社区卫生服务中心，2014年均被评为甲等A级，南湖社区卫生服务中心被评为已等A级。

到2015年底，全区范围内每千人口执业医师（助理）人、注册护士人、开放床位张，三项目卫生资源指标取得全市最好水平。

　　二是卫生计生改革不断深化。

全区新农合参合率逐年提高，五年来新农合筹资水平提高了240元/人/年，住院费补偿比例提高了个百分点，惠及人数增加到万人，从2013年起建立新农合大病保险。

国家基本药物制度初步建立，全区基层医疗卫生机构全部配备和使用率基本药物，并实行零差率销售；基本药物扩大到800种，实行网上集中采购。

基本落实了财政补助政策，开展了基层医疗机构人事分配改革，实施绩效考核制度。

基本公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目全面实施。

公立医院改革积极探索。

改革医院管理体制，区人民医院由同济医院托管机制并稳定运行，积极组建3个医疗联合体。

卫生计生机构改革稳步推进。

2014年4月将区卫生局和区人口计生局合并为区卫生和计划生育局。

　　三是计划生育服务管理不断规范。

坚持党政主导，大力推行领导“看表管理”抓落实机制。

强力推进“两非”案件查处，综合治理出生人口性别比，全省“控比”现场会在我区召开。

认真落实奖励优惠政策，广泛开展社会宣传，提高流动人口计生服务水平，在深圳建立流动人员联络服务站。

进一步加强基层基础工作，扎实推进免费孕前优生健康检查，计划生育服务管理不断改进。

2014年我区获得全国计划生育优质服务先进区称号。

2015年全区出生政策符合率达到%，出生人口性别比为。

　　四是卫生计生服务能力不断提升。

有效防控人感染H7N9禽流感、甲型流感、手足口病等传染病和突发公共卫生应急事件，全面实施基本公共生服务均等化和重大公共卫生服务项目，提高群众健康水平。

医疗服务能力建设持续增强，全区建成重点专科18个，其中国家级重点专科、学科3个、省级重点专科3个、市级重点专科12个。

加强中医“三堂一室”建设，创建国医堂6家，名医堂、中医养生堂、知名中医工作室各1个。

大力推进无偿献血工作，实现全区无偿献血率100%。

卫生计生信息化建设稳步推进，建立了区级综合信息平台、新农合管理、医院管理、居民电子健康档案、全员人口信息、村居在线等信息系统，为管理和服务提供有力支撑。

　　五是国家卫生城市创建深入开展。

从2011年成功创建省级卫生城市之后，启动国家卫生城市创建工作。

5年来创国卫工作步步为营，阶段性成果连续获取。

2014年城区“两灭”达标，获得全省除四害先进城区称号，取得创国卫第一张入场券，同年成功创建全省慢病防控示范区；2015年成功创建全省健康促进示范区，取得创国卫第二张入场券，同年底通过省级卫生城市复查，取得创国卫第三张入场券。

2016年以来通过了省3次暗访1次明查，取得创国卫申报资格。

目前创卫攻坚决战正酣，进入冲刺阶段。

　　六是健康扶贫深入推进。

从2016年开始，对全区精准识别建档立卡人员进行健康体检并建立健康档案，新农合办将医疗救助保障对象信息输入到新农合信息管理系统。

对有患重大疾病的2138人实施医疗救助。

对救助对象就诊免挂号费；对20种门诊重诊提高报销比例20%，最高限额提高到5000元/人/年；对救助对象住院免报销起付线；对救助对象合规住院费通过新农合、大病保障、民政医疗救助和政府整合资金报销补偿到90%，个人只需支付10%的费用。

精准健康扶贫在全区全面开展，有效地防止了“因病致贫、因病返贫”现象的发生。

　　除反映成就外，报告应当适当剖析卫生计生事业发展短板。

一是公立医院建设债务沉重，经济运行和改革压力大。

二是卫生人才总量不足、结构不合理、素质不够高，基层医疗卫生机构全科医生不足，乡村医生年龄老化、后继乏人的问题日益显现。

三是社会资本办医层次尚需提升。

目前，我区社会资本举办医疗机构总体占比不高，低小散现象依然比较明显。

　　二、报告应当充分体现卫生与健康的时代要求

　　最近，中央召开全国卫生与健康大会，中央政治局会议审议通过《健康中国2030规划纲要》，对卫生计生工作提出了新目标、新要求。

我区五次党代会报告应当体现中央精神，与时俱进，创新思路，结合我区实际，把当代卫生与健康事业改革发展的新目标、新任务、新要求，甚至新观点、新提法写进报告。

　　中央召开全国卫生与健康大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。

这是继1996年时隔20年后中央召开的又一次里程碑意义的盛会，在我国全面建成小康社会进入决胜阶段、医药卫生体制改革进入攻坚时期、健康中国建设全面推进之际，党中央、国务院将卫生与健康事业上升到了党和国家的战略层面，提高到了关系经济发展与社会和谐、国家前途和民族未来、实现”两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，吹响了全面推进健康中国建设总动员令的号角，开启了卫生与健康事业发展的新篇章，体现了党执政为民的情怀，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　关于卫生与健康的理念。

应当按照全国卫生与健康大会的要求明确为，坚持中国特色卫生与健康发展道路，突出“四个坚持”，坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。

坚持基本医疗卫生事业的公益性，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。

坚持提高医疗卫生服务质量和水平，让全体人民公平获得。

坚持正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域政府要有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力。

　　关于卫生与健康的目标，应当按照全国卫生与健康大会的要求明确为，即把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位、全周期保障人民健康。

　　关于卫生与健康的重点，应当按照全国卫生与健康大会的要求明确为，即以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点。

　　关于卫生与健康的新观点。

应当按照全国卫生与健康大会的要求进行规范。

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求；全国卫生与健康大会提出了“大卫生”、“大健康”的观点，就是要做到“四全”全方位、全人群、全过程、全生命周期。

把卫生与健康融入医疗卫生、健身健体、生态环境居住环境、食品安全、公共安全所有政策，从政府层面联动；服务对象涵养儿童、妇女、老年人、成年人、残疾人、流动人口，提供预防保健、治疗、康复、心理咨询、健康服务，提供婚、孕、产、育、少、壮、老、死卫生与健康服务。

　　三、报告应当提出未来五年全区卫生计生事业发展思路

　　一是卫生计生改革建设思路。

注重“三医联动”改革。

深化公立医院综合改革，健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，改革药品集中采购体制，着力解决医改政策碎片化、不协调问题。

注重项目建设。

着眼于与大别山革命老区振兴发展规划对接，继续抓好卫生计生基础设施建设。

突出抓好肿瘤医疗中心、康复中心、儿童医院、医疗养老中心、中药产业等项目。

注重健康养老业发展。

做好“医养结合”文章，整合区内医疗机构临床养老和中医院中医养老资源，突破性发展护理养老业。

　　二是卫生计生协调发展思路。

促进基本医疗与公共卫生协调发展，切实加强医疗服务能力建设，充分利用同济托管条件，在现代医院、重点专科、人才队伍建设上取得突破；全面加强政府公共卫生管理职能，完善公共卫生服务体系，强化医疗机构预防、保健、康复等服务功能，推动落实重大公共卫生服务项目。

促进中医与西医协调发展，发挥中医院“三甲”优势，进一步健全中医药服务体系、提升中医药服务能力、发展中医药健康产业，加强基层医疗卫生机构中医药服务。

促进城乡区域卫生计生事业协调发展，加强乡镇卫生院“四化”和村卫生室“五化”建设，使医疗卫生资源配置更加均衡合理。

促进卫生和计生事业协调发展，切实增强服务供给能力，大力提高生殖健康、妇幼保健、优生优育等公共服务水平。

　　三是建设“健康黄州”思路。

科学设计和谋划发展目标、评价指标、政策体系、建设路径等，统筹推进“健康黄州”建设。

深入推进爱国卫生运动，建成国家卫生城市。

　　四是推进分级诊疗的思路。

大力推进全科医生签约服务和分级诊疗制度建设，建立基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的就医秩序。

　　五是推进“智慧医疗”建设思路。

加强人口健康信息化建设，强化顶层设计、着力互联互通，突出便捷应用。

推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴信息技术应用。

推进居民健康卡建设，拓展完善服务功能。

　　六是促进社会办医加快发展的思路。

逐步放开医疗服务业，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构。

探索医疗机构建立PPP模式，引导医疗机构向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展。

　　七是推进健康扶贫的思路。

按照“精准扶贫，不落一人”的要求，认真落实资助医疗救助对象参合、提高新农合门诊重症补偿比例、减免新农合住院费用报销起付线、提高新农合和大病保险住院费报销比例等救助任务，建立入院不缴费、服务一站式、结算一次清等配套服务机制，确保医疗救助对象就医便利、负担合理，有效解决因病致贫、因病返贫的问题。