硕士学位论文我国城市和谐社区建设研究.docx
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硕士学位论文我国城市和谐社区建设研究
硕士学位论文
我国城市和谐社区建设研究
燕山大学
ClassifiedIndex:
C916
U.D.C.:
35
DissertationfortheMasterDegreeinManagement
THESTUDYONCONSTRUCTINGHARMONYINURBANCOMMUNITIES
Candidate:
Supervisor:
AcademicDegreeAppliedfor:
Speciality:
University:
ChenShudong
AssoProf.GaiHongwei
MasterofManagement
Administration
YanshanUniversity
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此处所提交的硕士学位论文《我国城市和谐社区建设研究》，是本人在导师指导下，在燕山大学攻读硕士学位期间独立进行研究工作所取得的成果。
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对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。
本声明的法律结果将完全由本人承担。
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年月日
燕山大学硕士学位论文使用授权书
《我国城市和谐社区建设研究》系本人在燕山大学攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。
本论文的研究成果归燕山大学所有，本人如需发表将署名燕山大学为第一完成单位及相关人员。
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保密□，在年解密后适用本授权书。
本学位论文属于
不保密□。
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涉密论文按学校规定处理。
作者签名：
日期：
年月日
导师签名：
日期：
年月日
摘要
社区是社会的基层单位，和谐社区是和谐社会的基石。
当前，我国城市和谐社区建设中存在的主要问题有：
社区管理体制改革不到位、社区工作者素质不高、社区自治发展滞后、社区居民参与共建意识薄弱、社区服务质量不高等。
建设城市和谐社区，关键就是要始终把维护和发展广大社区居民的利益作为各项工作的出发点和落脚点，真正把党和政府的惠民政策落实到社区，使社区居民得以共享社会政治、经济、文化发展的成果。
在论述社区的概念、社区的发展、和谐社区与和谐社会的关系以及和谐社区建设的重要意义的基础上，结合唐山市路北区部分社区建设的实际情况，总结了我国在城市和谐社区建设过程中取得的一些成就。
同时，围绕城市和谐社区建设承担的任务，运用管理学、市政学、社会学、政治学、经济学等多学科的研究理论和方法，就如何建设城市和谐社区的途径作了探讨。
建议首先应该在正确理解政府、市场和社会三种导向模式的基础上正确发挥政府的主导作用；其次，应该积极推进社区自治，增强社区居民的参与共建意识，发挥社区中介的作用，使社区的民主政治建设得以快速发展；再次，要加强社区的教育和管理工作，全面提升社区的服务工作。
本研究成果不但可以丰富当前和谐社区建设的相关理论，而且也会对和谐社区建设的实际工作起到一定的推动作用。
关键词政府主导；和谐社区；社区自治；社区管理；社区服务
Abstract
Acommunityisabasicsocialunitandaharmoniouscommunitysetsthepathtoaharmonioussociety.However,therearesomeproblemsinconstructingsuchharmoniouscommunities:
communitymanagementstillwaitstobefurtherreformed;somecommunityworkersareinefficientintheirjobs;communityautonomyisslowinitsdevelopment;communitymembershavelesssenseofparticipationincommunityperfection;andcommunityservicesarenotofgoodquality.Thekeyfactortocreateharmoniousurbancommunitiesisbelievedtobetheemphasisonpreservationandprotectionoftheinterestsofthemajorityresidentsinacommunity.Andthismustbemadeasboththestartingandendingpointsforcommunitywork.Oninthiswaycanthecitizen-benefitingpolicyofthePartyandgovernmentbeimplementedsothatcommunityresidentscansharethefruitofsocialpolitical,economicandculturaldevelopment.
Thepaperstartswiththeconceptofcommunity,continuewithcommunitydevelopment,therelationshipbetweenharmoniouscommunitiesandharmonioussociety,andthesignificanceofconstructingharmoniouscommunities.ThenonthebasisofthecommunitysituationsinLubeiDistrictofTangShan,thepaperpresentsthesuccessandachievementsofurbancommunityinthecourseofsocialdevelopmentinthecountry.Theimportantstudymadeinthepaperisonthemeansandpathofharmoniousurbancommunitiesfromtheperspectivesofinterdisciplinarytheoriesofmanagement,municipaladministration,sociology,politicalscience,economicsandetc.Firstofall,itissuggestedthatitisessentialtocenterontheroleofthegovernmentonthebasisofagoodunderstandingofthethree-factormodeofgovernment,marketandsociety.Second,communityautonomyshouldbeenhanced,andtheparticipationoftheresidentsshouldalsobestrengthened.Asaresult,communitiescanplayagoodpartinsocialdevelopment.Moreover,itisalsonecessarytostrengthencommunityeducationandmanagementsoastoimprovecommunityservice.Theproposalmadeinthepapercannotonlyshedlighttothetheoriesrelevanttoharmoniouscommunity,butalsoishelpfulforthepracticeofconstructingharmoniouscommunities.
Keywordsgovernment-dominated;harmoniouscommunity;communityautonomy;communitymanagement;communityservices
目录
摘要I
AbstractII
导论1
0.1选题背景1
0.2研究的主要问题及意义2
0.3国内外相关的研究理论3
0.3.1国外社区研究的理论3
0.3.2国内社区研究的理论5
0.3.3对国内外社区研究理论的评述7
0.4研究方法8
第1章城市和谐社区的概述10
1.1社区概述10
1.1.1社区的概念10
1.1.2社区的发展历程11
1.1.3我国城市社区的特点13
1.2和谐社区的概念15
1.3建设和谐社区的意义16
1.3.1经济意义16
1.3.2政治意义17
1.3.3文化意义18
1.3.4社会意义18
1.4城市社区管理体制的理论基础和理论架构19
1.4.1城市社区管理体制的理论基础19
1.4.2城市社区管理体制的理论架构23
1.5本章小结26
第2章唐山市路北区和谐社区建设的实践27
2.1和谐社区建设取得的成就27
2.1.1社区组织管理机制进一步理顺27
2.1.2社区环境建设有新进展28
2.1.3社区教育有新面貌28
2.1.4社区文化活动有新气象29
2.1.5社区服务有新提高30
2.2和谐社区建设中存在的问题及原因分析31
2.2.1社区管理体制改革不到位31
2.2.2部分社区工作者素质有待提高31
2.2.3资金投入不够影响社区活动32
2.2.4社区自治发展滞后32
2.2.5驻地单位协调机制运行质量不高33
2.2.6社区服务居民的水平仍然比较低34
2.3本章小结34
第3章我国城市和谐社区建设途径的探讨35
3.1我国城市和谐社区建设的模式选择35
3.2我国城市和谐社区建设的总体思路37
3.2.1我国城市和谐社区建设的指导思想37
3.2.2我国城市和谐社区建设的基本原则37
3.2.3我国城市和谐社区建设的基本架构38
3.3我国城市和谐社区建设应采取的具体措施38
3.3.1正确发挥政府的主导作用39
3.3.2增强社区居民的共建意识40
3.3.3建设高素质的社区专职干部队伍42
3.3.4积极培育和发展社区的中介组织43
3.3.5积极推进社区自治44
3.3.6加强社区管理45
3.3.7积极探索城市社区教育新途径46
3.3.8全面提升社区服务47
3.4本章小结49
结论50
参考文献52
攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果55
致谢56
作者简介57
导论
0.1选题背景
社会的和谐发展始终是人类孜孜以求的理想境界。
历史的车轮驶到了21世纪的今天，在社会建设中出现了很多前所未有的新情况、新问题，政治风险、经济风险、社会风险日益增多，就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题，成为当前人民群众关注的热点问题。
有效协调各种利益关系，创新社会管理体制与机制，正确有效地解决社会矛盾冲突的唯一办法就是促进社会的和谐发展，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会成了当务之急。
在此背景下，党中央明确提出了建设和谐社会的构想。
“和谐社会”的提出，是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。
但构建社会主义和谐社会是一个庞大的系统工程，它包括经济与社会的和谐、政治与社会的和谐、文化与社会的和谐、自然与社会的和谐等。
社区是社会的细胞，和谐社区是创建和谐社会的基石，更是社会可持续发展的前提。
加强和谐社区建设，对于进一步提高社会建设和管理水平，加强党和政府同人民群众的沟通联系，满足人民群众社会生活的各种需求，巩固党的执政基础，增强社会的凝聚力，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
在整体社会结构正经历大变革时期，我国的政府行政体制、企业制度、人事制度、社会保障制度等各项制度的改革都随着市场经济体制的建立而趋向深层。
城乡结构变动、社会流动加快、城市化进程逐渐提速，社会结构在横向与纵向上的交错剧变，使得我国的社会整体管理体制也被迫相应变化。
因而一方面，政府行政改革将政府管理社会公共事务的社会管理职能日益下放到基层，提出了社会管理（尤其是城市管理）的社区化要求，即“社会的社区化”；另一方面，原来的基层社区工作也面临着管理责任与权限、运作理念与方式上的社会化，即“社区的社会化”。
现实条件将社区建设推向社会整体建设的基础地位，社区日益成为社会管理的平台，这是社会发展的趋势所在。
在我国，城市和谐社区的建设离不开各级政府的指导、支持和帮助。
政府在城市和谐社区建设中起主导作用。
可以说，和谐社区建设已成为城市各级政府主管部门以及社区建设工作者的重要课题摆上了议事日程。
但是，从全国范围来看，目前只是上海、沈阳、青岛、大连、武汉、南京等一些经济较发达的地区通过各自的探索和实践，初步形成了较为成功的社区，而其它地区的建设与发展情况还不是很好。
究其原因，主要是缺乏较完备的理论进行指导，同时也尚未有较成熟的经验值得借鉴。
笔者因此选择城市和谐社区建设进行研究。
0.2研究的主要问题及意义
当前，学者们研究和谐社区主要的着眼点多放在和谐社区建设的具体某一方面或层面上作较微观的考察，如社区服务、社区党建、社区管理等，而笔者将和谐社区建设作为一个综合体系进行了系统深入的研究，探讨了和谐社区建设的途径，以期对当前城市和谐社区建设工作提出一些参考性的意见和建议。
本论文主要研究的是城市和谐社区建设的现状及存在的问题，并就存在的问题进行深入的分析，提出了相应的解决措施。
当前，我国城市和谐社区建设中存在的主要问题有：
社区管理体制改革不到位、社区工作者素质不高、社区自治发展滞后、社区居民参与共建意识薄弱、社区服务质量不高等。
笔者选择河北省唐山市路北区的部分社区特别是文化路街道健康楼社区作为和谐社区建设的一个典型的考察点，就政府主导下的城市和谐社区建设过程中面临的矛盾和挑战、取得的经验和启示进行了调查、分析和思考。
论文在分析和谐社区建设现状和存在的问题时，将重点放在社区自治、社区管理和社区服务这样几个方面，并主要从这几个方面提出了相应的对策，以此来适应和谐社会建设过程中对城市社区提出的新要求，解决构建社会主义和谐社会过程中城市社区所遇到的新问题。
在研究的过程中，笔者将与论文研究主题相关的理论和基本概念分别进行了阐述，将研究的主要问题纳入行政管理学研究的范围和框架内，运用行政管理学的相关理论作支撑，对和谐社区建设这一城市管理的重要问题展开了具体的研究。
笔者通过实地的调查研究，并进行了相关的理论分析，预计形成一篇理论联系实际的调研论文。
针对我国目前整体上仍处于探索中的社区研究与具体实践而言，对现实城市社区建设的过程进行整体、全面的考察与分析，既是对现有社区研究理论的发展，也必将是对有中国特色的社区发展模式的经验总结。
以期为城市和谐社区建设提供一些理论依据和实践经验，无疑本研究具有一定的意义。
此外，作为城市建设与管理的重要内容之一的城市和谐社区建设，其进行的顺利与否，将直接关系到我国城市的建设与发展状况。
通过本论文的研究，笔者将针对城市和谐社区建设的途径进行探讨，可以对我国的城市和谐社区建设起到一定的指导作用，也必将对城市的建设与发展起到积极的促进作用，最终更好地促进“社区社会化”过程的健康发展。
这也是本论文研究的实用价值所在。
0.3国内外相关的研究理论
国内外从事社区研究的学者们对社区作了大量的研究，笔者对其进行了概括和总结。
由于国外的研究进行的比较早，因此，首先介绍一下国外的情况。
0.3.1国外社区研究的理论
0.3.1.1人文区位理论模式1921年，派克首创了人文区位学，首先应用这种模式研究社区的是美国芝加哥学派。
这种理论模式认为：
社区是居民及其活动的区位分布，居民在社区里形成的是一种共生与互生的关系。
其中，竞争是决定社区空间组织的主要因素，除竞争之外，还有接断、集中化、隔离、入侵等区位过程，人与人之间有意识的象征性即区位互动对社区空间结构的形成起重要作用。
该理论还提出社区中商业区、工业区以及不同阶层的居民区分布的三种主要模式，即同心圈模式、扇形模式和复中心模式。
人文区位理论模式重视地理、生态、人口等地域环境以及文化观念、习俗和语言等人文社会因素对社区建设的作用和影响。
这种理论模式在我们进行社区建设研究时很值得借鉴，但其主要的着眼点在于环境和人文因素，未能从宏观上全面把握影响社区建设的全部因素。
0.3.1.2功能主义理论模式马林诺斯基和布朗是功能主义理论模式的主要代表人物。
20世纪20-40年代，马林诺斯基和布朗在研究太平洋岛的土著居民的社会生活时，发现“文化是一个整合系统，在一个特定的共同体的生活中，文化的每一个因素都扮演着特定的角色，具有一定的功能”。
在此基础上，他们提出了一系列的概念和分析方法，并将这些分析方法应用于现代社会的社区研究之中，从而形成了功能主义的社区研究理论模式。
这一理论模式认为：
社区是由相互联系的部分组成的整体，社区的各种制度规范和习俗相互配合，以维持社区生活的协调运行，其中某一部分的变化必将引起整体的变动。
与这一模式配套的研究方法是历时较长的实地调查和相应的理论假设。
该模式对社会制度和文化的整体解释是研究现代社会制度、社会结构和文化现象的重要方法，对现代的社区研究具有重要的应用价值。
0.3.1.3社会互动理论模式社会互动理论模式又称社会体系理论模式，这一理论模式的框架是由美国社区理论专家桑德斯提出来的。
这一理论模式认为：
社区是一个互动系统，正是由于社会关系的存在才形成了千变万化的社会互动，该理论模式着重研究社区某项计划和制度的实施所要涉及到的人和群体，探讨一个社区如何动员其成员的参与，共同促进社区的进步与发展。
这一理论模式重视研究社区中的现实问题，并积极寻找解决的途径，如探讨不平等的原因及公平分配的原则和途径等。
社会互动理论模式对我们研究新时期社区居民的参与共建具有很强的现实指导意义。
0.3.1.4比较社会学理论模式比较社会学理论模式的代表人物是马克斯·韦伯和科尔曼，这一理论模式认为：
社区是有特色的社会生活共同体，社会理论必须建立一些能普遍适用的通则性理论，要想正确认识整个社会、深入了解某一社会现象，就必须用不同地域、不同单位的材料进行证明和验证。
这一理论模式主张比较，即比较各类社区的结构、制度和生活方式等，从而了解社区之间的共性和差异性。
对社区的比较分为纵向比较和横向比较。
纵向比较就是针对同一社区不同时期的状况，旨在把握社区的变迁；横向比较则是对同一时期不同类型、不同地区的社区进行对比分析，旨在把握社区的整体结构。
这种理论模式注重在研究社区问题时对比择优，有利于我们全面、客观地把握所研究的主题。
0.3.2国内社区研究的理论
0.3.2.1整体功能模式整体功能模式的框架是由我国著名的社区研究先驱、社会学家吴文藻先生提出来的。
这一理论模式认为：
“功能学派是社会人类学中最进步，而亦是现今学术界最有力的一个学派”。
学者们将功能学派的观点运用于中国现代社区的实地研究，逐步形成了社区研究的整体功能模式。
这一理论模式强调现代社区的核心是文化，文化的单位是制度，制度的运用是功能。
这种理论主张对社区的研究既包括对社会结构进行的静态研究和对社会历程所作的动态研究，也包括对社会组织与变迁的整体状况所进行的研究。
这种模式对我们系统、全面地研究社区建设和发展问题具有较强的指导意义。
0.3.2.2江村调查模式江村调查模式的理论框架是由我国著名的社会学家费孝通先生提出来的。
这一理论模式是采用功能主义的理论观点，从小社区入手进行微观调查，先用直观的方法多方面了解人们在社会里的生活，再用人文区位学的区位方法对社区结构及其居住、生产方式进行分析，注重各方面制度的机能与演变的连锁性关系，注重分析社区成员的态度和共同的心理趋势。
这一模式强调对社区的研究应“以全盘社会结构的格式作为研究对象，这个对象并不是偶然性的，必须是具体的社区，因为联系着各种社会制度的是人们的生活，人们的生活有时空的坐落，这就是社区。
”同时，费孝通也注重理论体系类型比较方法的应用，正如他所说的，“一个和所要调查的现实没有直接接触的人，他不能发现这些数字在社区中表现的是什么项目，他不能凭空或根据其他社区的情况来制定调查表格”。
以后他的许多调查都以此模式为导向。
如云南调查是根据《江村经济》的基本思想延伸出来的。
后来，费孝通等人在此模式的基础上开展了对中国社会的理论研究，如《乡土中国》、《乡土重建》等。
该模式也强调运用实证分析的方法研究社区，通过对具体社区建设状况的调查分析，以期对社区建设实践起到一定的指导作用。
0.3.2.3综合整治模式综合整治的理论模式是由上海市首创的。
这一模式是从微观入手，正视社区发展与我国经济体制改革和社会体制转型的深层次关系，以新的视野和思路研究有中国特色的社区组织体系，探索社会主义市场经济条件下社区建设的理论和实践。
这一模式强调：
社区发展应主要由政府推动和领导。
因为推进社会全面发展是一项复杂的系统工程，既要有宏观体制上的协调和发展，又要有微观组织结构和运行机制等方面的贯彻和体现，社区作为基层的社会单元，它们的发展，能推动整个社会的进步。
因而城市社区的建设和发展离不开政府的引导。
该模式注重研究社区的结构构造、功能设计及运用机制等内容，注重全面发挥社区综合功能，合理调整社区内各类组织的职责和功能，充分发挥各方面的积极性，逐步使社区形成“小政府，大社会”的社会化管理新机制。
这种模式在研究社区问题时，与政府的行政体制改革和转变政府职能相结合，对于我们研究政府主导下的社区建设问题有积极的启示作用。
0.3.2.4社区三位一体的成长模式该理论模式是由北京大学教授王思斌先生提
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