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泰安市文化产业发展规划纲要
2009年11月20日12:
42:
34 来源：
综合
第一章前言
党的十七大报告指出：
当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。
要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。
要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。
坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。
大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。
运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。
设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。
文化与经济、科学技术相互影响，互相交融，良性互动。
文化产业化，产业文化化的趋势日趋明显。
文化产业已经成为新的经济增长点，成为推动地方经济发展和经济结构调整的重要杠杆。
2008年，山东省新一届领导班子提出“推进经济文化强省建设”的目标，启动文化体制改革、文化载体建设等八大工程,加紧打造鲁文化、齐文化等特色文化品牌,掀起一股文化建设的热潮。
为响应十七大报告和省委工作会议精神，泰安市委市政府提出了“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的发展战略。
以此为出发点，立足泰安市文化资源和产业状况，突出文化特色，形成具有泰安市特色的文化发展格局，编制形成了《泰安市文化产业发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》着眼于规划期内泰安市文化产业发展方向和软硬环境建设，提出了泰安市文化产业发展的目标、战略、原则，理清了发展思路、发展方向、发展策略。
《规划》的制订和实施对于落实国家、山东省文化产业的方针政策，实现泰安市“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的战略目标，促进文化与政治、经济、社会和谐发展具有重要的现实意义和指导意义。
第二章总则
第1条规划目标
1、指导全市文化产业发展，实现泰安市“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的战略目标服务，促进文化与政治、经济、科技和社会的和谐发展。
2、加快全市文化产业、事业发展，增加文化产业占全市GDP的比重，提高文化产业对市域经济发展的贡献率。
3、进一步推动历史文化资源的保护与开发、先进文化的弘扬和现代文化的繁荣。
4、加快泰安市文化体制改革和文化产业发展步伐。
5、推进泰安市城市文化品牌传播以及泰山品牌建设，提高泰安市在海内外的知名度与美誉度。
第2条规划范围
泰安市所辖全部区域，包括泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县、泰山景区、泰安市高新区、泰安市旅游经济开发区范围内的86个乡、镇、办事处。
总面积7762平方公里。
第3条规划期限
本规划的规划期限为2009年至2020年，其中：
近期：
2009－2012年；
中期：
2013－2015年；
远期：
2016－2020年。
第4条规划依据
1、《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》
2、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《中华人民共和国文物保护法》
5、《中华人民共和国城市规划法》
6、《国务院关于支持文化事业发展的若干经济政策的通知》（国发[2000]41号）
7、《国务院关于进一步加快旅游业发展的决定》（国发[2001]9号）
8、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发[2005]10号）
9、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
10、《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号）
11、《关于进一步加快旅游业发展的决定》（国发[2001]9号）
12、《山东省关于促进文化大发展大繁荣意见》
13、《山东省文化产业发展专项规划》
14、《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》
15、《泰安市关于推动文化大发展大繁荣的意见》
16、《泰安市城市总体规划》
第三章产业现状分析
第5条泰安市概况
泰安市位于中国山东省中部，北以泰山与济南为界，南与济宁市相连，东与莱芜和临沂地区毗邻，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县６个县市区。
全市2008年末常住人口545.6万人，其中城镇人口258.2万人。
第6条泰安市经济现状
2008年全市生产总值（GDP）突破1500亿元，达到1513.3亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长13.4%。
其中，第一产业161.1亿元，增长2.6%；第二产业839.3亿元，增长12.5%；第三产业512.9亿元，增长18.4%。
三次产业结构由上年的10.8：
56.2：
33.0调整为10.6：
55.5：
33.9。
人均生产总值达到27794元，突破4000美元。
第7条泰安市文化资源状况
泰安市是中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，有着丰富的文化资源，是山东省“一山、一水、一圣人”旅游热线的中点。
境内大汶口文化是华夏文明的重要起源之一，泰山是世界首例自然与文化双遗产、世界地质公园，泰山文化博大精深，被誉为“东方文化宝库”和中华民族历史文化的缩影。
此外，泰安市的水浒文化、桃文化、红色文化、名人文化、宗教文化、运河文化、养生文化、民俗文化、蟋蟀文化等相互补充，构成了品类丰富、独局一格的文化脉络。
全市县级以上不可移动文物保护单位359处，其中列入国家级文物保护单位9处，包括岱庙、大汶口文化遗址、摩崖石刻、冯玉祥墓、泰山盘道古建筑群、齐长城、东平洪顶摩崖石刻、白佛山石窟造像和京杭运河水工施工；省级文物保护单位23处，市级文物保护单位64处，县级263处。
另外，泰安市还有东平湖、京杭大运河、徂徕山、腊山、莲花山、神童山等一批优秀的自然资源。
第8条泰安市文化产业现状
1、以文化旅游为龙头，产业结构日趋完善。
近年来，泰安市市围绕文化旅游做文章，大力发展文化演艺、节庆会展、现代传媒等相关产业，配套发展体育文化、教育培训、休闲娱乐、影视动漫等产业，使全市的文化产业蓬勃发展，文化产业结构日趋完善。
2、以泰城为中心，空间布局协调有序。
泰安市文化产业以泰城文化产业为中心，对周边区域进行辐射，形成了一批有很大发展潜力的文化产业区，包括徂徕山休闲文化产业区、大汶口文化产业园，肥城市的桃文化产业区，新泰市的莲花山与和圣文化旅游区、体育文化产业区，东平县的东平湖水浒文化旅游区，宁阳县蟋蟀文化与神童山生态休闲文化产业区等，基本形成了覆盖全市的空间布局。
3、以大项目为牵引，品牌集群效应初步显现。
泰山文化旅游、泰山国际登山节、东岳庙会等活动品牌及在建的方特欢乐世界、泰山论坛、《中华泰山封禅大典》大型室外实景演出等项目具备较大的品牌影响力和产业带动效应，正逐步产生泰安市文化产业品牌集群效应，推动泰安市文化产业的跨越式发展。
4、发展态势良好，产业贡献率逐步增高。
在各级党委政府的正确领导和大力推动下，文化产业实现了科学、稳步发展。
2008年，全市文化产业增加值达52.95亿元，同比增长24%，占全市生产总值的3.5%，2008年全市文化产业对地区生产总值贡献率达4.8%。
第9条泰安市文化产业的主要问题
1、文化产业发展起步晚、规模小。
2、文化产业资源相对分散，集约化程度不高，缺乏有效整合。
3、缺少高素质的文化产业经营管理人才。
4、文化产业联动不够。
5、文化基础和设施建设滞后。
第四章指导思想与规划原则
第10条指导思想
以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和省、市九次党代会精神，坚持“市场化、人文化、品牌化、生态化”的发展理念，充分发挥泰安市丰厚的文化资源优势，以改革为动力，以创新体制机制、调整优化结构、转变发展方式、培育市场体系、壮大市场主体为重点，以科技和人才为支撑，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的，把发展文化产业与打造泰山文化品牌相结合，与弘扬泰山文化相结合，与培植支柱产业相结合，进一步解放和发展文化生产力，促进泰安市文化产业超常规、跨越式发展，加快“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”步伐。
第11条规划原则
1、协调一致原则。
以科学发展观为指导，与城市整体定位相一致，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划和社会经济发展相协调。
规划以泰山文化为魂，重点围绕“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”目标，使文化产业与其他产业协同为泰安市经济、社会、文化发展服务。
2、突出特色原则。
以泰山文化为核心，突出泰安市地域特色，发
挥区域文化资源和生态资源的优势，确立文化产业发展方向，彰显现代文化的特色。
3、适度超前原则。
着眼未来、思路超前、立意新颖、高点定位，富有创新性，具有前瞻性、引领性，可操作性强，坚持“合理保护、科学开发、永续利用”的方针，对今后十年的文化产业发展具有直接指导意义。
4、市场导向原则。
以国际国内文化产业发展趋势为导向，深入挖掘泰安市及泰山历史文化内涵，从现代市场经济的角度实现文化资源的规模化与市场化，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育文化产业市场主体，将文化资源转化为文化产业。
5、现实性与可行性原则。
立足泰安市现有的经济条件、区位优势、文化资源等基础条件，使规划项目具备实现的可能性，近期可操作性强，远期发展潜力较大，完成一批有影响力的大项目，建立起完善的文化产业链条。
第五章发展目标和战略
第12条总体目标
到2010年，文化产业增加值平均增幅高于GDP增长幅度，占全市生产总值的比重达到或超过4%，到2012年达到或超过5%，2015年达到和超过6%，成为国民经济支柱产业。
培育一批知名企业，形成一批管理规范、辐射能力强的文化市场，建立一批文化产业园区和示范基地，推出一批文化产品，培养一批文化产业人才。
到2020年，形成与经济社会发展相适应的文化产业，与文化资源相适应的文化实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件，把泰安市建设成为文化产业强市。
第13条具体目标
1、建成一个具有发展特色和创新环境优良的国家级文化产业示范基地。
2、培育和壮大一批在全省乃至全国同行业中具有规模优势和品牌影响力的文化产业大企业、大集团，发展一批具有自主知识产权和创新能力的中小型文化企业。
3、形成一批管理规范、辐射能力强的文化产业聚集区。
4、推出一批具有泰山文化特色、具有自主知识产权和市场竞争力的精品力作。
5、打造一批在省内外具有重大影响的文化品牌，泰山文化品牌带动战略取得重大进展。
6、培养和引进一批具有号召力的文化产业管理和技术领军人才。
第14条产业目标
泰安市文化产业的发展目标是国际文化旅游中心、国际节庆会展中心、鲁中休闲娱乐中心、山东文化演艺中心、全国体育文化基地、全国影视拍摄基地、山东现代传媒基地的“四中心、三基地”。
第15条发展战略
1、国际化战略。
“创建国际旅游名城”和“走向国际的历史文化名城”需要国际化城市品牌、国际化产业品牌、国际化项目品牌做支撑，需要有国际化的思维和运作，需要开发国际市场。
2、统筹一体化战略。
要做好内部统筹和外部统筹。
内部统筹要做好城乡统筹、三产联动、产业协调。
外部统筹要做好与曲阜的战略合作，联手打造泰山-孔子文化旅游圈；加强与济南在现代传媒、教育培训、影视动漫等相关领域深度合作，实现文化产业联动发展；加强与沿海城市在开发日韩等外国文化领域的交流合作，实现文化产业的国际化。
3、大项目带动战略。
引进、开发一批有重大带动作用的文化产业项目，带动文化产业相关产业链发展。
4、大企业集团牵引战略。
借助外部大企业集团，吸引更多实力强、技术先进、经验丰富的企业集团来泰安市投资、合作，加快与国际接轨的步伐。
培养内部大企业集团，尽快组建泰安市本地大型文化产业企业集团，建立独立经营、自负盈亏的市场主体。
5、重点园区推动战略。
通过一批文化产业聚集园区的建设和发展，推动其所在地区的文化产业发展。
第六章发展思路
第16条以泰山文化为核心和主线，挖掘文化资源，突显文化特色
泰安文化产业发展，以泰山文化为核心和主线，以旅游产业为载体和龙头，以满足市场需求为目标。
泰安市文化资源丰富，其中的泰山文化、大汶口文化、水浒文化、桃文化等在全国乃至世界享有一定的知名度和良好的美誉度，是泰安市文化产业发展的基础。
要利用“山”的文化，做足“水”的文章。
第17条加强薄弱环节，促进产业链升级
针对泰安市在文化产业各相关产业链上的突出问题，优先强化当前的薄弱环节，实现产业全面升级。
1、文化旅游业。
提升和巩固泰山在全球山岳中的文化地位，加强宣传力度，开发国际市场。
做好各旅游景点间的联动营销，开发更多有吸引力和特色的旅游产品，解决“留住人”的问题。
2、节庆会展业。
加快会展基础设施建设，成立市场主体运作现有重大节庆活动，提升现有节庆会展的主办单位级别，丰富节庆会展内容，利用现有资源，增加新的节庆会展品牌。
3、现代传媒业。
推动体制改革，集团化发展，增强企业的竞争力。
数字化发展，发展新媒体，适应行业发展趋势，增加收入。
4、文化演艺业。
重点是推出一系列互补性的演艺产品和演出节目，借助外部力量，打造一个龙头演艺产品。
整合现有演艺资源推出特色演艺节目。
其次要抓演出场所建设。
5、休闲娱乐业。
重点做好休闲娱乐场所建设，推出一些列的互补性强的休闲娱乐产品。
6、体育文化业。
建设文化产业园，引进有影响力的体育竞技类项目。
7、影视动漫业。
通过相关电影、电视剧的拍摄和动漫剧的制作，打造影视基地和动漫基地。
第18条重视研究、传播，促进品牌提升
随着泰安市一批文化产业项目的兴起，政府需要做好城市文化氛围的营造和品牌的营销传播，为文化产业的发展创造良好的环境和条件。
1、加强文化建设，提升城市文化品位。
加强泰安市文化基础设施建设和文化事业投入，在泰安市形成良好的人文氛围，为文化产业的发展和传播创造良好的群众基础。
2、加强对泰山文化、大汶口文化、水浒文化的研究，深入挖掘其历史和文化内涵，扶持创作一批具有影响力的文学、影视、戏曲作品，研发一批创意新颖、技术含量高、具有自主知识产权的作品。
3、加强品牌建设，加大对项目品牌、活动品牌、企业品牌尤其是城市品牌的宣传。
第七章空间布局
第19条总体布局
泰安市文化产业区域布局按照“一轴一心五区”的框架展开。
“一轴”，即从大汶口文化产业园到泰山玉皇顶的历史文化轴。
“一心”，即泰安市城区文化产业发展中心。
“五区”，即徂徕山休闲文化产业区、新泰市文化产业区、肥城市文化产业区、宁阳县文化产业区、东平县文化产业区。
第20条历史文化轴
1、意义：
它涵盖了“圣山——名城——母亲河（泰安市人民的母亲河）”等核心资源，将泰安市最重要的山、水两大文化资源连接，形成大泰城、大文物、大遗产、大旅游、大产业的格局。
2、区域范围：
以大汶口文化产业园为起点，经老泰汶路，向北穿过市区历史文化轴线，直到泰山玉皇顶。
全长30余公里。
3、项目分布：
大汶口文化产业园、六千年文化长廊、泰安市博物馆、泰山祈福园、岱庙等文化园区和景点，东岳庙会、泰山国际登山节、中华泰山成人礼、环泰山国际自行车赛等节庆类活动，世界名山（国山）保护与发展联盟组织、《石敢当》（暂名）动漫、《真爱十八盘》（暂名）电视剧、《泰山恋》（暂名）电影、泰山旅游纪念品开发公司等。
第21条泰安市城区文化产业发展中心
1、规划范围：
泰安市城区。
2、空间布局：
“两轴”、“两带”、“两翼”的格局。
“两轴”，即历史文化轴和时代发展轴。
“历史文化轴”即南起蒿里山，经岱庙、泰山传统旅游中轴线，北到玉皇顶，涵盖“天、地、人”的泰安市城区传统文化线。
“时代发展轴”是以泰山广场为起点、以泮河中央公园为终点的南北纵向区域。
“两带”，即环山带和泮河带。
环山带指泰山脚下的环山路沿线，从西端的桃花峪风景区到东端的天烛峰。
泮河带指市区南部沿泮河大街的两侧区域。
“两翼”,即东翼和西翼。
东翼指历史文化轴线以东的泰城及周边区域。
西翼指时代发展轴线以西的泰城及周边区域。
3、项目分布：
泰山论坛、《中华泰山封禅大典》产业园、方特欢乐世界、兰花创意园艺区、啤酒创意工业园、汉明堂文化园、泰山民俗旅游园、艾家庄画家村、泰山广场文化用品销售中心、古玩字画一条街、餐饮一条街、酒吧一条街、泰安市报业文化产业园、泰山国际会展中心、泰山文化艺术中心（泰安市图书馆、泰安市艺术馆、泰安市美术馆、泰安市大剧院、泰山画院、泰山数字电影院）、泰山科技中心、泰山蓄能科普水城、泰山女儿茶园艺区、现代影视拍摄基地、名嘉城市广场、天颐湖（胜利水库）休闲度假区、泰山盐海神汤国际会议中心、泰山文化产业研究院、泰山书院等。
第22条徂徕山休闲文化产业区
1、规划范围：
徂徕山国家森林公园景区。
2、形象定位：
“休闲养生小泰山”。
主打休闲养生、隐逸文化和高山探险文化。
3、项目分布：
泰山温泉城、徂徕山隐逸文化园、滑雪场、滑草场、高山探险基地等。
第23条新泰市文化产业区
1、规划范围：
新泰市全境。
2、形象定位：
“和美城市?
幸福新泰”。
主打莲花山佛文化、中华和圣文化、体育文化。
3、项目分布：
莲花山佛文化园、中华和圣文化产业园、新泰体育文化产业园等。
第24条肥城市文化产业区
1、规划范围：
肥城市全境。
2、形象定位：
“世上桃源?
中国桃都”。
主打桃文化、吉祥文化。
3、项目分布：
肥城市吉祥文化创意园（博物馆）、桃文化商品城、桃花丰泉世外桃源生态园、桃园风景区开发等。
第25条宁阳县文化产业区
1、规划范围：
宁阳县全境。
2、主打蟋蟀文化。
3、项目分布：
蟋蟀文化创意产业园（博物馆）、神童山休闲体验园、文化旅游商品集散中心、山东天和纸业有限公司。
第26条东平县文化产业区
1、规划范围：
东平县全境。
2、形象定位：
“水浒故里?
亲水圣地”。
主打水浒文化、运河文化。
做好水的文章。
3、项目分布：
东平湖水浒文化产业园、“千年宋城”州城历史文化产业聚集城、新城现代文化产业聚集城、运河文化产业园。
第八章产业布局
第27条产业总体布局
泰安市文化产业分为龙头带动型、战略型和配套型三类。
龙头带动型文化产业为文化旅游业。
战略型文化产业包括现代传媒业、文化演艺业和节庆会展业等三类。
配套型文化产业包括休闲娱乐业、体育文化业、教育培训业、影视动漫业等四类。
第28条文化旅游业
1、发展方向：
形成大泰山旅游圈，塑造“国际旅游名城”形象，走国际化发展之路。
2、发展思路：
以泰山为龙头，通过对旅游资源的挖掘与整合、旅游企业的规范提升、旅游交通的改善、旅游客源的开发与质量提升实现泰安市文化旅游的大跨越、大发展。
3、发展措施：
重点在基础设施建设、城市及景区形象建设、市场推广、资源整合等角度着力，发展全市文化旅游业。
（1）提升泰安市城市品牌形象。
（2）重塑泰山国山地位。
（3）丰富旅游品类，创新旅游景点。
（4）加强旅游企业的管理、培养，提升服务能力与水平。
（5）提升景区基础设施水平。
（6）加强景区的国内外市场推广。
（7）改善景区间及泰安市进出的旅游交通。
第29条现代传媒业
1、发展方向：
集团化、规模化、现代化、市场化发展，立足品牌化建设，顺应数字化趋势，发展新媒体，提升竞争力。
2、发展思路：
深化传媒业体制改革，集约式发展。
形成以平面媒体为基础，电子媒体为先锋，影视传媒齐头并进、全方位发展的新型文化产业。
3、发展措施：
重点在基础设施建设、城市及景区形象建设、市场推广、资源整合等角度着力，发展全市文化旅游业。
（1）加快传媒业改革力度，优化资源结构，完善和激活内部竞争机制。
（2）以报业大厦为基地，大力发展新闻传播、出版发行、广告会展、报刊物流、文化创意、信息咨询等产业。
建设出版物发行体系，提升物流配送水平。
（3）发展网络产业，加快数字电视增值业务开发和移动电视、手机电视等新兴媒体的发展。
发展内容产业，推进制播分离，吸引社会资金参与影视制作。
发展广告产业，拓展创收渠道。
（4）组建印刷发行集团，开展书刊印刷、包装装潢等多形式印刷服务。
加强和完善图书发行网络，建设配套书刊销售、图书配送和读者交流中心；开展网上查阅、网上订购等业务。
（5）建立2-3个现代化的数字影院，满足市民的文化需求。
（6）加快网络企业建设，品牌化、规模化、连锁化发展。
第30条节庆会展业
1、发展方向：
在升级原有节会如泰山国际登山节、东岳庙会的基础上，大力发展泰山论坛等现代会展产业。
2、发展思路：
加快会展展馆建设，不断拓展会展市场，引进新型会展，增加经济效益与行业带动效应。
3、发展措施：
（1）增设泰山论坛，定位国际级论坛，为政府官员、专家学者、商业领袖提供高层对话平台和交流渠道。
泰山论坛的愿景是与博鳌亚洲论坛齐名，形成“经济看博鳌，文化看泰山”的品牌。
（2）做强做大泰山国际登山节。
加强组织领导，提高主办单位级别，出台鼓励措施和优惠政策，成立市场运作主体，丰富活动内容，加大宣传力度，使之成为国际知名的节庆活动。
（3）完善提升东岳庙会。
发起成立全球东岳庙会联盟，成立市场运作主体，固定东岳庙会举办场地，做好庙会场地的建设、经营和管理工作；丰富庙会文化活动，加大宣传力度，提升东岳庙会的知名度。
（4）增设泰山花卉博览会。
依托泰安市花卉苗木基地及全球最大的兰花创意园，成立花卉博览会组委会，组织举办泰山国际花卉博览会。
（5）建设泰山国际会展中心。
以国际化的展馆聚集会展服务、会展广告、物流、餐饮等产业。
借助国际会展中心平台，举办一次国际非物质文化遗产展。
加强与ICCA（国际大会和会议协会）等会议和展览组织的联系，促进与国际会展业的交流和接轨。
第31条文化演艺业
1、发展方向：
按照全产业链发展的思路，实现高度的产业化和市场化。
2、发展思路：
从三个方面着手，一是抓演艺产品，二是抓市场主体，三是抓基础设施。
3、发展措施：
（1）抓演艺产品
①推出《中华泰山?
封禅大典》大型室外实景演出。
②尽快引进、研发一批宴会表演节目。
③推出一两个经典的室内演出类项目。
（2）抓市场主体
①整合泰安市民间民俗演出团体，组建民俗演出团队，在固定场所进行演出。
②整合现有演艺资源，加快演艺团体改革步伐，培养他们的市场竞争能力，使之成为独立运作的市场主体。
（3）抓基础设施
①规划建设集图书馆、艺术馆、美术馆、大剧院、泰山画院、数码电影院为一体的文化艺术中心。
②整合建设和推广2-3个200座左右的小剧场。
③加强引导和扶持，对旧剧场、旧建筑进行改造利用。
④加强对各县市区文化基础设施建设的指导、督促和扶持力度。
第32条休闲娱乐业
1、发展方向
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