申论论述题选结构分析.docx
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申论论述题选结构分析
一、 留守儿童问题
加强学校教育呵护留守儿童
随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，我国出现了大规模的人口流动，随之产生的农村留守儿童也越来越多。
据统计，在一些经济欠发达地区，留守儿童的比例已达1/3，且有扩大化和低龄化的趋势。
【现状分析】
由于长期与父母分离，再加上身处特殊的成长阶段，留守儿童在生活、学习、教育、心理、品行、安全等方面都存在着不同程度的问题，亟待引起关注并着力解决。
据调查，留守儿童普遍存在性格孤僻、不善言辞、胆小怕事、学习较差、作业马虎、违反纪律、行为习惯差等问题。
【问题出现】
目前，我国留守儿童的群体正日益庞大，他们关乎着国家的未来和希望。
十年树木，百年树人。
作为教育的主阵地，学校要充分发挥对留守儿童的关心、监护和教育作用。
必须根据留守儿童在年龄、心理等方面的特点，不断创新思路，进行因材施教、因地制宜式的学校教育。
【总观点呈现】——以上是引论部分
实行留守学生的普查登记。
【段首中心句，措施之一】学校应当将留守儿童的父母外出情况和家庭成员情况进行登记，建立“留守儿童”档案。
记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性地开展教育和管理工作奠定基础。
充分发挥学校教育主阵地的作用。
【段首中心句，措施之一】实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生的制度，使留守儿童体会到家庭的温暖。
建立健全教师家访和与留守儿童谈心的制度。
通过开设亲情电话等办法，加强家长和孩子之间的联系和交流。
重视心理健康教育课，建立心理咨询辅导站。
【段首中心句，措施之一】学校要督促班主任及时发现孩子的心理问题，与有心理障碍的学生进行交流，及时排除他们心理上存在的问题。
帮他们养成健康的、积极向上的心态。
建立“留守儿童”自我教育、自主管理的制度。
【段首中心句，措施之一】培养“留守儿童”自我教育和自主管理的能力，帮助他们养成良好的行为习惯，树立正确的人生观和价值观。
——以上是本论部分，分论点非常明确
留守儿童的教育问题，是一个涉及家庭、学校、社会的系统工程，单纯依靠任何一方的努力都是不够的。
只有集中各种力量，形成合力，才能促进这一群体的健康发展，让他们都成为祖国最美丽、最灿烂的花朵。
——拓展引申，形成结论
2、以房养老政策
完善以房养老政策 为养老事业添砖加瓦
子曰：
“孝，天之经，地之义，民之行也。
”先人以“天经地义”之理道出养老的重大意义。
伴随着改革开放步伐的加快，我国的人口老龄化现象日益凸显，养老问题成为上至政府专门会议，下至百姓饭桌的热议话题。
一些老人空守着房子，却面临着无人养老、无钱养老的困难局面。
【现状展示】
养老模式需要与时俱进。
在我国人口基数庞大、人口老龄化日益严峻、社会保障体系还不尽完善的现状下，“以房养老”不失为一个有利于国家发展，改善民生的举措。
然而，在我国“以房养老”却一次次遭遇了来自传统养老观念、房屋产权、房屋质量等现实方面的考验。
因此，面对问题，我们应立足实际，发展“以房养老”这一新模式，妥善解决养老问题。
【中心观点】
完善以房养老政策，需推进房屋产权制度改革。
不容忽视的是，我国城镇住宅产权为７０年，这就给房屋价值和“以房养老”带来了挑战。
因为老年人抵押房产获得的收益，和房屋产权的剩余年限有直接关系。
事物是发展变化的，面对着居民财产尤其是房产持有的大量增加，为适应社会生活的新变化，对土地出让年限、到期后的处理办法进行系统的立法修改，正当其时。
完善以房养老政策，需提升房屋建筑质量水平。
住了大半辈子的楼房“岌岌可危”，已不再具有什么抵押价值，更谈不上什么资产收益。
过硬的质量和寿命是推进养老新模式顺利开展的助推器，是避免“以房养老”成为空谈的前提和基础。
我国还应放眼国际，参照国外先进经验在建筑寿命和质量上有实质性突破，保证“以房养老”的顺利实施，避免其成为伪命题。
完善以房养老政策，需普及以房养老的新观念。
我国历来都是以“养儿防老”“子承父业”的家庭伦理为主流，“以房养老”的全面铺开，必然会对家庭亲情造成冲击，让老人和子女面临着现实和亲情的左右为难。
但随着独生子女家庭不断增多，老年人寿命不断增长，“４２１”的家庭结构的普遍存在，子女无法全面负担老人的晚年之需。
“以房养老”的出现恰好能弥补“子女养老”的各种短板。
因此要打破传统观念的制约，发挥以房养老的独特优势。
“夕阳无限好，人间重晚情”。
【与前照应，古语引言】养老这一亘古不变的话题关乎群众的利益和国家的稳健发展。
“以房养老”的新型养老模式顺应了社会的发展，但能否发展壮大，不仅要求我们在观念上的更新，更需要自政府至民众的行动支持。
相信“以房养老”必将发展成熟、完善，为我国的养老事业添砖加瓦，让老年人过上幸福的晚年！
——结论引申展望深化主题
三、低碳生活
低碳生活，从我做起
温室气体让地球发烧。
随着工业化进程的深入，大量温室气体排出，导致全球气温升高、气候发生变化，这已是不争的事实。
此时，“低碳”概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法也应运而生，尽快建设“低碳社会、过上低碳生活”成为了人们的梦想。
而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大国，短期内快速发展“低碳”十分困难。
因此，惟有主动出击、从我做起、积极参与“低碳”建设，方可实现建设低碳社会、过上低碳生活的梦想。
【分析情况，简介低碳生活的意义，解决“为什么要低碳生活”，进而紧扣题目引出论点】
“低碳”不是遥不可及的概念，它和我们每个人的生活息息相关，低碳生活就在我们身边，既需要政府、企业制定切实有效地对策，也需要我们每个普通人积极参与其中。
【过度】
首先，强化节能减排、注重能效提高。
【分论点一】全面促进全民的低碳消费和生活意识，要继续深化高能耗领域节能减排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济示范、治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。
同时，要科学引导居民增强建筑和生活技能。
建议居民取暖采用分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层玻璃窗用户等措施；装修时使用纤维板等节能性材料；建房使用隔热空心保温砖等，努力推行民众低碳生活方式。
其次，转变发展方式、提倡科技创新。
【分论点二】在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发能多种手段，尽量减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济、社会发展与生态环境保护双赢。
此外，在经济产业链中，公民消费占有重要的地位，应该发挥公民的力量，依法行使公民对环境保护在内的公共事务的环境知情权和环境监督权，增加对企业的低碳发展方式约束。
最后，增强环保意识、养成低碳习惯。
【分论点三】人们的生活习惯是生产和消费过程中出现过量碳排放的重要因素之一，因而要减少碳排放就要相应优化和约束自身的消费和生产活动。
低碳并不意味着就要刻意节俭，刻意去放弃一些生活的享受，只要我们能在生活的点点滴滴中做到多节约、不浪费，有环保意识，将低碳形成一种习惯，我们的低碳生活也就随之而来。
——以上是本论部分
总之，走近低碳生活，对每个人来说，与其说需要一种能力，不如说需要一种改变习惯的毅力。
改变习惯则改变命运，千千万万的普通人从点滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促进低碳生活的早日实现。
【结论展望部分】
四、“加快推进文化产业发展”AaA
推进文化体制改革 加快文化产业发展
进入本世纪以来，我国文化产业进入了快速发展阶段。
【逆向化求来源】已经成为我国发展速度最快的产业之一，文化及相关产业从业人员规模已经超过批发和零售业；文化及相关产业的经济总量与房地产业大体相当，文化产业的巨大潜力已经充分显现。
然而，我国文化产业发展依然落后和缓慢，对我国国民经济的发展没有形成拉动作用，究其根本原因就是文化体制的制约，因此，必须深化文化体制机制改革，加快我国文化产业的发展。
【引论部分，提出观点】
文化是国家的“软实力”。
文化是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑。
文化产业是综合国力的重要组成部分，也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。
一些发达国家，文化产业已经成为国民经济的支柱产业，在整个经济总量中占相当大的比重，美国文化产业的产值已居出口贸易的第一位。
然而，我国文化产业受文化体制机制不完善、资金投入不足、法律不健全等原因制约，还存在着整体发展不均衡、产业结构不合理、效率低下和没有走上法制化轨道等诸多问题。
胡锦涛总书记在中其中央政治局第二十二次集体学习时强调指出：
认真落实文化产业振兴规划．精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。
【重要性】
发展文化产业，改革文化体制机制是前提。
目前我国文化产业仍停留在传统体制模式上，用计划经济的手段管文化、办文化，文化产业缺乏活力和竞争力。
必须改革传统文化体制机制模式，创新文化体制，创新管理方式，引入市场竞争机制，健全文化市场体系，促进各类文化产品和市场要素的自由流动，实现文化资源的优化配置，使我国文化产业不断适应市场化的发展需要，拓展文化产业的发展空间，增强文化产业的活力和竞争力。
发展文化产业，扩宽资金来源渠道是基础。
长久以来，文化被认为是单纯的公益性事业，由政府财政包办、垄断性经营，导致投资渠道狭窄和单一，投入不足，同时文化产业税负比较沉重，限制了文化产业的发展。
扩宽文化产业的资金来源，在加大财政投入的基础上，吸引民间资本和外资进入文化产业领域，同时采取科学合理的赋税制度和政策支持，解决发展难题。
发展文化产业，健全完善法律法规是关键。
我国文化产业发展法制环境不容乐观，虽然颁布了众多促进文化产业发展的法律，但是却与蓬勃发展的文化产业很不相称，法律保障也不完善。
因此，立法部门要根据文化产业发展的实际情况，制定符合文化产业发展现状的法律法规，并完善与之相配套的实施细则，加强对文化产业的保护，创造良好的法制环境。
——以上是本论部分
加快文化产业的发展，通过改革文化体制机制、扩宽资金来源渠道、健全完善法律法规，使之成为我国国民经济的支柱产业，促进我国经济结构的转型和社会主义文化的繁荣与发展，不断满足社会的需要。
——总结作结，结论部分
五、食品安全
完善政府管理切实保障食品安全
民以食为天。
[本位式]但近年来，毒奶粉、多宝鱼、地沟油等字眼开始频繁闪现，引起了人们的极大关注，而同时，不断出现在网络和报纸上的一篇篇报道，也一点点摧毁着我们对食品安全的信心。
以食为天的人们开始变得以食为惧，谈食而色变。
就此，我们可以清楚地认识到，此种情况若继续发展，则将不仅仅是影响人们的饮食习惯，其对党和政府展现给人们的社会管理能力形象也将是个重大的打击，以至于最终对政治、经济造成双重的影响，对建设和谐的经济社会产生不利。
食品安全一次次地出现问题，也引起了党和政府的注意，并因此而最终推动制订并颁布了《食品安全法》，但在具体实施的过程中还是暴露出了方方面面的困难和不足之处，查其原因，还在于政府管理亟待完善，主要表现在立法不周全，监管力度不足等几个方面。
【引论部分，揭示观点价值意义】
保障食品安全，首要任务是政府要加强和完善立法工作。
立法部门应针对食品业内生产、销售过程中所暴露出的一些问题，有针对性地出台操作性强的法规，制订具体而有强制性的措施。
重点是针对一些食品安全的源头加快进行立法，如解决地沟油问题得立法工作，首先立法明确地沟油的界定标准，以及使用地沟油的鉴别、处罚标准。
其次可以一方面制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对于餐厨废油的管理。
保障食品安全，重要任务是政府要积极引进和利用最新的科技成果。
将最新的科技成果充分融入到对食品安全检测的技术手段中来，提升检测手段的科技化水平，在具体检测手法上积极创新．提高检测的准确率．同时在制度高度上也要建立标准统一的食品安全检测体系。
利用有效的检验手段使食品问题在流通环节乃至加工环节就被消灭，切实维护好消费环节广大人民群众的健康安全。
保障食品安全，关键任务是政府要加强食品市场的监督管理力度。
必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。
健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。
借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品强制返回制度并付诸实施。
为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市。
保障食品安全，常规任务是政府要在食品生产加工等整个产业链环节长期做好宣传教育并恰当地利用经济手段促进食品安全工作的顺利进行。
其中的重点是在生产加工环节要针对企业加强相关的安全和法律知识宣传，强化其第一责任人意识，一定情况下，教育的同时也可以依据条件给予一定的经济补偿或鼓励手段，同时要针对消费者加大安全防患意识的宣传，使其自觉监督企业的行为，并利用相关的诉求机制维护自己的权益。
——以上是本论部分
凡事贵在坚持，食品安全问题是件牵涉到广大人民的身体健康、生命安全的大事，其社会影响力巨大，作为政府部门一定要把它作为议事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切实地保障好人们的安全权益，为建设和谐社会的成功起到涓流入海的作用。
——结论、展望
六、“网络监管”
网络监管 势在必行
随着互联网的蓬勃发展．人们在享受到互联网的便利的同时．也受到了许多干扰。
虚假信息、黑客攻击、网络暴力等问题的出现，都是对中国正处于探索阶段的网络监管的挑战。
互联网络作为现代科技的集大成者，在为人类社会带来巨大的好处的同时，如果利用不当的话，其破坏性不亚于核子武器的威力。
【引论部分，对论题进行背景介绍】
网络监管对于网络的良性发展的重要性是不言而喻的，但是．目前网络监管还存在很多的问题需要解决，制度化的网络监管还有很长的路要走。
目前，我国有关网络的法律规章制度还很不完善，立法的缺失使监管工作缺乏权威性的依据。
有些地方往往采取“一刀切”的监管办法，没有一个统一的机构来统领网络管理，网络监管政出多门。
我国现有的网络监管制度为维护网络秩序发挥了积极的作用，但也存在着明显的缺陷，必须尽快加以完善。
——以上是引论部分
政府应加强网络安全立法，健全监管机构，提升网络监管水平。
加快制定优惠政策，引导和壮大具有自主知识产权的网络安全市场和企业．如制定具有自主知识产权的网络安全产业标准，架设具有自主知识产权的网络服务器，培育具有国际竞争力的网络安全高科技企业，并加大具有自主知识产权的网络安全产业标准、技术产品的市场推广力度，不断增强网络安全防护能力，以消弭网络安全风险，化解网络安全问题，推动良好网络社会秩序的建立。
相关部门应该加强对互联网站的监督和检查力度。
设立举报投诉电话，对于群众反映的具有低俗内容的网站勒令整改，并进行一定的处罚。
对于拒不执行的，可以依法取缔或者关闭其网站。
政府在整治互联网低俗之风中，必须严格按照国家相关法律政策和规定进行，对不合格的网站决不能采取姑息纵容的态度，切实从根本上杜绝低俗内容的出现。
企业还应积极联动起来．加强网络安全管理，提升社会整体网络安全水平。
现代企业，特别是信息产业领域的骨干企业，应提高对网络安全的重视程度，加大网络安全专项投资，构建网络安全管理体系、搭建网络安全技术平台、应用网络安全终端产品，加强员工的网络安全培训，提高企业的整体网络免疫能力；同时，还应积极承担社会责任。
辐射带动其他企业。
特别是中小企业增强网络安全能力。
——以上是本论部分
在全社会范围内加大对互联网监管的力度，实现网络环境的安全和健康，是当前我国宣传优秀文化的重要方面，是实现社会主义核心价值观的重要举措。
全社会各方面共同抵制网络低俗之风，创建和谐文明的网络环境，推动互联网健康有序发展，把互联网站建设成为传播先进文化的阵地!
——结论部分，总结并做展望
七“民营企业的发展”
靠政策扶持，也要靠自身发展 ——谈民营企业的发展
中华人民共和国宪法第二十一条规定：
“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
”宪法的这一规定确立了民营企业的法律地位。
事实证明，民营经济发展迅速。
体现了旺盛的生命力，有力的推动了整个经济的前行，吉利集团收购沃尔沃的事实更是给民营企业的发展树立了良好的榜样。
然而，不可否认的是，现阶段民营企业无论从外部而言，还是从内部而言，都存在着一系列的问题。
2008年的金融危机，给民营企业带来的巨大冲击尚未退去，众多民营企业资金链并不牢靠，融资仍然比较困难，科技含量低，过度依赖资源消耗和生产初级产品、低附加值产品维持生存……这一系列问题成为民营企业的附骨之蛆，要想摆脱困境，想“靠天吃饭”或者“单打独斗”都是不理智的，只有既依靠政策扶持，又依靠自身发展，方才是“上上之策”。
——引论部分
有利的政策是民营企业发展的外部动力。
政府要制定和实施产业发展计划和政策．引导民营企业产业转型和升级，进一步提升民营企业竞争力，鼓励民营企业进入新兴产业集群。
与浙江和广东等东部经济发达地区民营企业的产业集群现象相比，中西部地区相对落后。
因此，这些省区的政府更应该在促使当地民营企业产业集群发展方面做出更加积极的努力。
要按照市场机制的内在要求。
进一步深化国有商业银行和整个银行体系的改革，逐步实行浮动利率，实现市场资金投向的市场导向，摒弃国有商业银行的唯成分和大宗金融服务效率论以及服务大企业的倾向，设立专为民营中小企业提供融资服务的金融窗口和金融机制。
要进一步转变政府职能。
营造良好的投资与创新环境，要尽可能帮助企业降低经营成本，营造良好的投资和创新环境。
致力于自身建设是民营企业发展的核心动力。
只有民营企业最了解自己的困难所在。
也只有民营企业对自己的经营有着决定权，因此要真正实现民营企业的快速发展，最终还是要依靠民营企业的自我改革和自我创新。
民营企业必须立足于创新和转型升级，将科技贯穿于企业发展的始终，摆脱过去仅仅依靠生产初级产品的境地，转移到生产高、新、尖产品上来。
——本论部分
《红楼梦》里的薛宝钗这样写道：
“好风凭借力，送我上青云。
”【可用，但要少】民营企业应当借着政府利好政策的东风，努力做好产业升级和产业转型工作，内外兼修，将企业做大做好，成为繁荣经济的强大力量。
——结论部分
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