城市研究的第一科学问题是基木概念的正确性.docx
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城市研究的第一科学问题是基木概念的正确性
城市研究的第一科学问题是基木概念的正确性
提要主要分析了我国"城市",
"城市人口","城市规模","城镇化"
-
5"城市化"等一系列基蕾概念的混乱.
提出我国城开『研究的第一科学问题是基
本概念的正确性.以强调规范城市基本
概怠的重要性
关键词第一科学问题城市城市
人口城市规模城镇化
中图分类号TU984
文献标识码A
文章编号1000—3363（2006）01—0001—05
作者简介
周一星.北京大学城市与区域规划系教授
北京大学地理科学研究中心主任
2006年第l期总第l61期
城市研究的第一科学问题
周一星
是基木概念的正确性术
ThePrimaryScientificIssueofUrbanResearchinChinaIstheCorrectness
ofBasicUrbanConcepts
ZHOUYixing
Abstract:
ThepaperanalyzedalotofconfusiononChina'Sbasicurbanconcepts
suchas"urbanplace"."urbanpopulation"."urbanscale"and"urbaniza—
tion".ItputforwardthattheprimaryscientificissueofurbanresearchinChina
isthecorrectnessofbasicurbanconceptsandemphasizedtheimportanceofthe
standardizationofthoseconcepts
Keywords:
theprimaryscientificissue,urbanplace,urbanpopulation,urbanscale,
urbanjzation
rh困城市的基本概念极为混L,已经难以为继..圳人也许认为"基本慨念"是
l最简单,最低级的问题,笔者看来却是最基础,最重要的问题.城市研究
（包括城市规划）,它的第?
科学问题足基奉概念的止确性,没有正确和统一的城市
皋木概念,就谈小城巾研究.就没有城市科学,就不清城m和乡村的基本国情,
就小会l有止确的决策笔者主要讨沦4个方面的问题:
"城市"概念的混乱;②
"城flf人口"概念的混乱:
⑧"城f盯规模"概念的混乱:
④"城镇化"与"城啊化"
慨念的混乱最后引中几个科学问题
1"城市"概念的混乱
城市或:
昔城镇（ilrbal'lplaces）足卡日对于乡卡lf（rura|81"138）言的种相埘永久
性的大居民点.具体到卒问,无非有i种地域概念:
①城市的实体地域（physical
area）,即城fh的建成,在英国为urbanizeda_dl这是反映城市基本特征并区别于
乡村的地域慨念;②城市的{政地域（administrativearea）,即城市政府行政管辖的
地域,存曲方即cityproper;⑧城市的功能地域（hmctionalarea）,即城Ii』人LJ『_=l常
的什全经济活动的地域.同际J通称郜市区（metropolitanarea）.
}【刊家白然科学基金熏点资助项¨成果之一（』贞同编:
40335051）
周一星城市研究的第一科学问题是基本概念的正确性
但我同.H先没城『地城慨
念的利释定准,十几J,的统汁怀准千Il
梢应的统计资料.仃锥1,城『¨II
道建成I×人慨有多人,没蛾『fJl』J能
地城慨念的科学界定怀?
ff_干『l十H心的统
计,,笔肯曾经提…过-个fj=I:
I…的klJ分
标卅和市连绵I的慨念.,f1』叶嚣I5小
被遍接受近JL年域『IJ划界分圳他
川"部市I墨","城I{】}ty,","城『阁",
"都m","都会","邯巾发J
i）（","城市甯地","城市密
地带","城市带","市连绵"等
『I_花八fJ的没仃统一,H前急待
京确姚池的洲f¨统?
的lf,J准,
城II帕种地域栅念r}I.我l
仃城『Ij-的什歧地域似念,lll_川题彳l{
人:
1.1我市幸I{设际准多绎过
1984以来"撤乡收铺"（:
匝址"铺
管村"）,"撇县改市"（曩匝屉"m僻
乡镇"）,"县级市政地绒市"（顷址
"市箭县"）,"地政地绒市"（『『『1:
县的市越来越多）,"和县级市改IX"
（市竹的市尴_求世人）等一浪义一浪
的"L"热.郜r扩大城市政
地域池l的,J向发,r川I的城I政
地域已野"人而九1".远远偏离城II
的:
体地域..
1.2收绒森严的"II"的系,
使上级市j下级rH的畋地域慨念纤常
混淆
罔1,罔2分圳反映¨r1978,
1982,1995和2004年中城_1f的市『
和市域分i,_lT以开…,过这{
巾填设"歧革",『fl的城『地城
I址~I11'I'i逊速-p'张的
200l41-tt,J我阳662个市的市『）'而积
足180万km.『伞l9%.人f1f'牟.
74%2001年徵.『f辖Ifr,削竹纵市,
地绒『县级『I"『Ir长"铠辖的面积就
flrI土的50%和人¨的90%以上市
K管辖的人L¨I浚"市I"吧?
如粜足
这佯,"f以慌我…已经摧小f完成r
"政城巾化",尚小州"政『城巾
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图11978,1982,1995和2004年中国城市市区分布
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图21978,1982,1995和2004年中国城市市域分布
州.枷粜法仃"I{治『?
蜕,个=I州什么茸冻结?
㈧为实是尤法持续下
能是."撇县改fli"和去r
化"的地,J.都在少数族I{清I或『{治",l纵I十『救『"r几冻结,n丁以毫不令帐的说,就城}I堆小
2
的念和城』I吱体地城;.:
巾同没lf『
一
个能_jlfI接轨的城lIH觊念千u城市统
汁[i:
【fl…脱n的"l小等于"城
l,现的"镇"不等J"城镇":
『l1
阳"市"fn""的慨念伞足以城蚀为
心,以乡¨『uJ串体的城乡濉合地
域;r1,IJL,r?
ir7"城市"f由l,J
戡扔:
鄙小代表『I.的"城市":
r}同几
泄打ft.『jJJ《mJ收I,没IXlI的
"I×"包括r夫而fⅡ的乡¨;连"街
通J,'Jf处"f『1"委会"鄙可能
人f的水分
2"城镇人口"概念的混乱
人ljrI城乡的分格肺是个家
的J本情卜1前,…:
符闭币『l川
i_I!
邯把蛾蚀人【【l总人几的比作为.
l家的城镇化水下这寸}{怀简叫扼
婴,I～台r}:
缺点址不能反映城镇
化的腰虽然返1,指仃这样成样
的题,:
泄仃找j『J世想_f『J能做
啦拨量的指以前尤疑这一指标还
匝酉的frI足.代罔城人『ll的慨念
卡¨统I【做勾多坐濉这fl'混乱
&脱:
找过K次人【【盘,f:
J_一
次郧,换城镇人【_j的统抓准.每一次
}t到的城镇人【1比币f『J城镇人u数
'』一次f}查II径公布的数邯不能衔
垃,鄙必坝』迈修If（丧I干¨3）,
这种情况IU恐1丫1拙--一无
表1中国历次人口普查城镇人口比重值的不衔接
蛐
铖
化
水
f%
2（M）6年第l期总弟l6
{l纷
图3我国不同标准城镇化水平比较图
为[t1城侦人I_j的数,椴夫地影响l符
整个的城人【J数和1城蚀化水平
的计,如此混乱的rrI城镇人L』的数
据经常址被城市学取笑,批评IxI
城锁人LJ10伞总人【…0比五（%）
4?
I（）
1r
注:
表P不带括号的数字是每一次普查按新r,2径统计的城镇人口比重的公布数,括号内的数字
是争一次普查时按上一次普查的老口径计算的城镇人12.的比重
In也足,fief/1的对象
南于统【『f的多变.为j他数据
前后一般,i{』l=僻逃i必要的修补
常的修补中.【IJ避免火进人为
东,人雕以以2000年
普的修补结例,1991q-:
以米{
l各年城镇化水l士fl}K速度分圳为:
1991年0.53个h分点,1992印
1994年0.52.1995
1.44,1997,q-
1999年143.2000
1.44,200l{l1.44.2002年
1.43,20031.44此步伐井划?
的城化进!
fr』rrl的城铖化速度
足…统汁人员挖的fJI器人,『fJ火?
弓
"述度就I去J特刖垃l996—2003tr
期川.我I叫连续8每'1:
的城ijll化水平
提l甑1.43～1.44『1分.,这是jf常高
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斗
周一星城市研究的第一科学问题是基本概念的正确性
的速度在过去30印里,世界上只有
韩同曾经达到过这个速度,我仃了尘上
{有1958年始人跃进期间达到过I.45
个白分点,而这样的速度现在已经连续
8Ii!
如此高的速度影响深远.可能会
误导我l玉l城镇化术米的止向,导一农
问题的解决,,』l起符省城镇化的高速
度攀比.数字似小,影响太大,不能等
闲视之1
3"城市规模"概念的混乱
既然对"城ff地域"和"城镇人
U"郜没有规池的慨念.那么埘具休城
市的人『1规模在概念上就必然更为混
乱现在统计出版物公布城市的人门规
模仃这样几种:
市【x_非农,业人u干¨巾
总人口.市域非农,J人[J和1I域总人
u.邯属丁户籍人几的范畴,不包括外
来人U人啊普矗所得的城I打人¨数足
常住人口,剔除J普l☆时已经外…半
以J的户籍人口,包拒了普查时离开户
籍所仵地半年以上的外来人口
刀I;么,究竟哪一种人【j规模代l走城
市规模?
市K在介绍城巾.喜欢用包
括辖县的Ih域总人Li.L^l为比年殳久:
存
汁箅人均GDPII,f01IJ欢J1J户籍的非农
l人l1,为分母比较小;讲人气盘ll何
高时.喜玖用包-Lr,"~b求人u的史际措
人u.地市规模仿佛成丁橡皮筋,可以
随意伸缩圳编制城『仃规划时.就昔r
觇划人员.常常不知道川什么人U,于
足领导说曼多少.觇划就给多少!
城市
规划法L}1川市仆农,l人l1来界定城市
规模的规定,远远脱离实际用I"
lt农,l人L¨l来认识现状和推算术求的
城市规模一定偏/1,,在海发达地城
Iti尤其lnj此..五普统计r各市吱际腊
仵城巾的"市人n"干¨"镇人f,这
足一个反映城巾规模比较好的概念.,
口』Ik他』{{很不及.数据缺乏连续性,
也没有明确的边界
表2屉2000年时我曲十大城市
（按"f人L】''为准）几个/f同U径的
城市规模及其他次.大家可以发现差别
是如此之人1
2002年底.原来破地级佛IlI巾所辖
的顺德巾,南海市,高明iti和—水市全
部变为"I",并人佛山市区.怫…的
lti_rLi籍人广I50万变成332万.宴
际什人II77万变成534万按
"市人口"排队位肿南京市之后列全同
表22000年我国十大城市不同口径的城市人口规模和位序的比较
五酱口If域厂I市广1市户
城lf径市人f序籍,曲.人f序籍总人f序籍农位序
¨【】n业人r]
1海市1272ll3222Il37l938I
-
ILL~市9502l10839742727
广卅I巾687370l3l567640l5
武汉I仃656474924749444I4
重庆市5685309ll89633827
深圳巾5576125238l2567lO038
天汴I仃53l79l2l068254993
沈…市43486853748573956
东莞市3879l53226l534040l20
成都i382l0lOl373369228Il
注:
"五普口径市人口"我们认为是目前较好的城市人口规模指标:
"市域户籍总人口"是最
不可比的指标;"市区户籍总人口"对外采人口多的城市是偏小的指标.对外采人口不多的城
市是偏大的指标;"市区户籍非农业人口''几乎对任何城郜是偏小的指标
4
第14位..这是最典型的通过行政兼并
拼来的超大城市.但是类似情并
1个别,近几年』七京,上海,广州,武
汉,南京,青岛,济南,烟,淮安等
很多城市郜凼此变夫了许多.这股把城
市做大的风继续吹下上.城市人口规模
就令乱食.
预测城市人口规模是城市规划T作
不可缺少的内容,对城市规划,建设和
管理都具有指导意义.预测城市人口规
模在方'法上绝对没有闲难,只要有城市
人U规模?
定长度的历史资料,放入某
一
个模型,冉根据寅际情况加以修止,
不过如此已.但是,在什么地域范
芹"城m",什么口径的人口算"城市
人LJ"都搞不清的状况下.城市规划预
洲城市人n规模怎么能够保证其科学
性?
难怪只能停留在",skf~ll过海,各显
能"的层次上,以至于最近出现"城
市人门规模预测无用论"的论渊
4"城市化"和"城镇化"概
念的混乱
巾文的"城市化","城镇化"奉
柬邱是1970—1980年代从"urbanlza—
lion"翻泽过来的,屉同义词.但是,
fhrl{_I同K期推行"严格控制大城市规
模.秋极发展中等城市和小城市"的城
市发展方针,对小城镇"情有独钟",
结果在瞑论上"城市化"变异成了以发
展人城巾为土的urbanization."城镇
化"变异成了以发展小城镇为主的ur—
barlizalion.这种区别对待颇具巾国特
色.在1980年代.笔者有?
篇关于
城镇化的文章在美国翻译发表,其中介
绍巾同有"城镇化","城市化","都
市化"等小同说法,难住了美方的翻
汗,后来他分别泽成"urbanization",
"
（itificatlon'',"mei【r0p0lj【aniza【joIJ".
大家可能注意到了最近的"十且计划",
"十六大报告"和"I',五规划建议"
部提"城镇化".中央强调用"城镇化"
有着丰富的内涵,其用意是告诫人们,
?
f|同农民数量奇大.解决二农『uJ题难度
小小.不要把城镇化IhJ题单纯坪解为城
巾发展题或城市建没『uJ题.它同时也
是解决农民农flf,农业的题.是建
设小城镇建设丰十会t义新农村的问
题.足决城乡二元体制,缩小城乡抬
圳的M题,中央的良莆用心和谆谆告减
足确的【}l火的心是放在亿万普普通
通的农I屯身放住城乡人民的JL同
余
宴际J"urbanization"最准确的翻
译束虻足"城镇化",同时也不必把"城
II化"理解为是外片而发肥大城巾
的道路.在很多情况下"城I化"和
"城镇化"nf以词用,没有必要人为将
』复杂化小然,在讲亚洲的或忖的
Urbanization日lJ'.中文法HJ什幺?
IIj义jf】
法又如fn『翻译成英文?
如何与f_tt界接
轨,
5解决基本概念混乱的办法
城市基本慨念的混乱,同时也带来
"t农"概念的混乱,比如什么是乡村
人【J?
什么是717_,Ik7什么足农业?
什么
是城f十地?
什么是农f1f土地?
一系列
概念问题接踵而至.解决这"混乱"
首先要领导重视这些混乱,然后城过讨
论,对若十埴本概念取得识;最后,
主要通过两方向的立法来加以规范:
一
是政U,对市.乡镇,街道的没置,
升格,扩大,兼并,歧名要重新立法,
现存的很多变动无法可依.听任少数领
人说r箅.二足统计u,对城镇统
计,乡村统计,邯_f『I统汁要建立科学
稳定的标准和规范,不能凭感啦走
2003年4第201次香山会议讨沦
"中困城市发展的科学问题",笔者
首次提r本文的命题,随后在2003
年8—12月参《陶家中长期科学干u技术
发展规划战略研究》专题l1"城市发展
与城镇化科技I'nJ题"研究时,向同家_F
式提"城乡划分的空间识别系统研
究"的报告.论述了立项的必要性和
2006年第1期总第161期氟审删学列
需求分析.提r研究思路,包括重点
突破,,爱遵循的原则,H体的定义指
标,不同类型城镇的操作的规律件,初
步的流程设计,T作雨点和难点等等.
_L果题报告存fr:
报审盘过干旱巾受到好评.
希望能够纳人最后的}j长期科技规划.
小沦最谁来实施.济大学有?
榭
硕l位沦史证此草础L,完成了上海
的,Jj范研究如果能够进一步研究修
改.然后全同推广.川ty-八普,就口T
以把中『十j最埔本的城市的史体地域}l!
!
【_念
建立起来"
6结语
从以J一儿个最基本的城市慨念的讨
论,叮以tj{更多城市发腱的科学iv,J
题:
6.1在代lJ,还耍露区别城-97
什么足"城乡?
体化"?
"城乡一体化"
是小是城乡小分?
什么是"城乡协倜发
展"?
"城乡渊发展"足不是城乡
分'然不是.
6.2快要走到尽二L的人市镇行政管
辖范罔的政革,利弊究竟如何?
它在多
大程度上促进r纬济发展?
它减少r领
导层次?
精简了公务员?
它1省lr城市
用地?
不必市镇没置承担过重的职
能.实际中粗放的城市行政没
置,导致T粗放的I.地利川.
6.3贯彻rJLf年的"城市规模政策"
是有般?
从控制大城市规模到现存各
地片咱】地把城市"做大".从一个卡6乏端
眺到另一个极端的思想根源究竟足什
么?
6,4仆么足人叶1小城市和小城镇协州
发展的城镇休系?
如何衡量?
义如何判
断?
至少就我口前的知识水平.还不能
满意答
6.5我们的城镇化战略怎样在增加就
业岗位,促进农民进城,定居上下功
夫?
而不是只做表面义章和数字游戏.
6.6什么是"城市总体规划"的科学
内涵?
现在的城市总体规划是小是既包
括原来教科}§_卜讲的"城市""总体姚
划",相当于现在中心城市"实体地
域"的规划.义包括都市规划,H』J城
I""功能地域"n,J规划,还包括市域规
划或市域城镇体系规划,即城rf『"行政
地域"的规划或宴质上的"区域规划"?
能不能把现在"城_巾总体规划"内容的
上述变异理解为中城f{j堆奉概念的
化城订『规划领域的合理响应?
这问题都值得人们思
（感谢曹广忠副教授协助制作图1,
图2）
注释
①胡序成,阁一星,顾朝林中国沿海城镇
密集地区空间集聚与扩散研究科学出
版社.20（10
）周一星,于海波中国城市人口规模结
构的重构
（一）城一规划,2OO4.28
f6J,49~55和中国城市人口规模结构的
重构
（二）城市规划,2004,28:
33~42
⑧从上世纪1950年代后期.特别是进入
196（）年代.毛泽东开始强调"控制大城
市规模和发展小城镇".到I990午城市
规划法确立"严格控制大城规模.积
极发展中等城市和小城市",我罔的城
市发展方针经历了很多变动,但总的精
神是偏爱小城镇
）YxZhou,UrbanizationP~blemsin
China.ChineseSociologyandAnthro
pologT.USV'）I+19.No3-4:
14～41
⑨宋小冬,书P朴,周一星上海城乡划分研
究（待刊）
⑧建立城市实体地域概念的最早设想可见
周一星,史龙.建立中国城的实体
地域概念.地理学报,1995,5（）『4I:
289~N】1.
收稿日期:
2005—12
5
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