绿东发8号六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案.docx

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绿东发8号六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案

绿东发〔2012〕8号

绿东村街道党工委

关于印发《关于做好六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案》的通知

各科室、社区党支部：

现将《关于做好六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

绿东村街道党工委

2012年5月9日

关于做好六个重点领域矛盾问题集中

排查治理的实施方案

为深入贯彻落实《区委办公室区政府办公室印发〈关于做好六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案〉的通知》（中原办文〔2012〕17号）和《中共中原区委、中原区人民政府关于印发〈关于建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的实施方案〉的通知》（中原发〔2012〕1号），进一步做好非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个重点领域矛盾问题集中排查治理工作，现制定如下方案。

一、指导思想

以《区委办公室区政府办公室印发〈关于做好六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案〉的通知》（中原办文〔2012〕17号）和《中共中原区委、中原区人民政府关于印发〈关于建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的实施方案〉的通知》（中原发〔2012〕1号）为依据，以基层矛盾源头治理为重点，充分发挥“三级网格、四级平台、五级联动”作用，围绕非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个重点领域，着力解决影响民生发展和基层建设的矛盾问题；建立长效机制，真正使矛盾问题排查治理经常化、制度化、规范化；进一步强化基层基础工作，为辖区发展提供坚实的组织保障和群众支撑。

二、工作任务

（一）非法生产领域问题排查治理。

主要查处未经许可擅自生产、未按法规和标准生产、超范围生产等行为，重点做好“黑作坊”“黑工厂”及制假售假清理整治工作。

（二）非法经营领域问题排查治理。

主要查处未经许可经营专营、强买强卖、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，重点做好“黑网吧”“黑诊所”“黑中介”清理整治工作。

（三）非法建设领域问题排查治理。

主要查处未经许可进行建设、擅自改变规划进行建设、规划明确应拆除而未拆除等行为，重点做好交通道路、“两环十五放射”生态廊道、四类社区、中心城区功能提升、老城区改造建设范围中非法建设查处。

（四）安全生产领域问题排查治理。

主要排查安全生产责任制、安全生产基层基础建设、安全生产管理制度落实、安全事故预防等方面存在的问题，认真落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，着力加强建筑、消防、食品、农产品、学校等领域安全监管工作。

（五）信访稳定领域矛盾问题排查治理。

主要排查基层矛盾纠纷排查预警和调解处置机制等方面存在的矛盾问题，掌握各种潜在的、可能诱发信访和不稳定问题的隐患苗头，认真落实“五位一体”工作法，充分发挥信访党政联席会作用，及时有效劝阻化解，严防集访、重访、越级上访、非访等事件发生。

（六）基层组织建设领域问题排查治理。

主要排查基层党组织在班子建设、制度落实、党员管理、作用发挥等方面存在的具体问题。

以基层组织建设年为契机，结合分类定级结果，加强社区（村）活动场所建设，注重解决基层党组织软弱涣散、活力不强、作用发挥不好等问题，重点提升基层党建水平。

三、职责分工

（一）街道办事处职责。

负责本辖区六个重点领域矛盾问题排查治理工作的安排部署，组织实施；督促检查指导所属社区（村）和辖区单位开展工作；负责解决职权范围内的问题，超出本级职责权限的上报市、区职能部门；向区长效机制领导小组办公室报告排查治理情况。

（二）群众工作队职责。

结合当好“九大员”工作，帮助对口联系社区制定完善六个重点领域矛盾问题排查治理实施方案；参加对口联系社区矛盾问题排查治理工作；推动本业务口矛盾问题排查治理工作在对口联系社区的落实；督促指导对口联系社区排查治理工作落实，帮助解决重点难点问题；向所在街道办事处和区长效机制领导小组办公室报告工作。

四、方法步骤

在区长效机制领导小组统一协调下，区直职能部门对口负责，街道办事处具体实施，群众工作队、社区配合参与，上下联动，逐级负责，开展阶段性的集中排查治理。

具体步骤如下：

（一）排查梳理。

街道办事处依据区长效机制领导小组办公室明确的排查任务，安排部署辖区排查治理工作，充分发挥管理网格和信息平台作用，统筹力量开展排查。

各科室、社区要建立排查问题档案和台账，一事一表，存档备案。

各科室、社区对排查发现的问题，属本级职权范围内的，及时研究解决；超出职权范围的，6月20日前对口上报区对口部门，并报街道党工委备案。

（二）制定方案。

各科室、社区要按照职责分工，牵头负责制定本领域矛盾问题集中治理工作方案，对梳理出来的问题，明确任务、明确责任、明确完成时限和具体工作措施。

各社区要根据街道党工委的统一安排，进一步细化措施，制定具体方案，任务、责任到人。

（三）集中治理。

各科室、社区要依据集中治理工作方案，统一部署，组织协调相关人员集中精力、集中时间，上下协同，联合行动，开展综合治理。

要针对任务特点，明确完成时限，在规定时间内能够解决的问题要坚决解决；对于一时解决不了的问题，要建立台账，制定措施，明确责任和解决时限，做到问题不解决不销号。

非法生产领域问题治理工作要结合排查工作一并进行，做到边排查、边治理、边提升，6月底前要取得明显成效；非法经营领域问题治理工作要在9月底前，其他四个领域矛盾问题排查治理工作要在年底前取得显著效果。

（四）巩固提升。

集中治理结束后，各科室、社区要组织“回头看”，检查问题是否遗漏，矛盾是否彻底解决。

通过“回头看”，建立长效机制，不断巩固提升治理效果，防止问题反弹。

街道党工委对排查治理情况进行督促检查，及时通报。

五、工作机制

按照“关口前移、预防为主”的原则，推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，由事后执法追责转移到事前排查治理，建立“属地管理、分级负责、上下联动、齐抓共管”的工作机制。

（一）即时解决问题机制。

在排查梳理的基础上，对发现问题登记造册，着力化解整治。

对新发现的问题隐患，属职责权限范围内的，不等不靠，立即解决。

超出职责权限范围的，在做好稳控的同时，及时逐级上报。

需要多个部门协调的，牵头部门主动协调，其他部门积极配合，随时解决。

力求第一时间发现解决问题，形成上下联动即时解决问题机制。

（二）定期排查治理机制。

要针对六个重点领域矛盾问题排查治理的特点，按照排查、交办、治理、提升的步骤，定期排查发现各类隐患问题，集中整治解决。

要把工作的重心放在解决问题上，排查问题全面、交办职责明确、集中整治到位、反馈情况及时，循环往复，抓好落实。

（三）督查考核评价机制。

街道党工委排查治理情况进行检查考评，定期排名，并适时进行通报。

充分发挥新闻媒体、工会、共青团、妇联等人民团体和人大代表、政协委员的监督作用，推动问题解决。

（四）责任追究机制。

要对照思想态度、职责权限、完成时限、工作标准等强化责任追究，对排查治理思想不重视，推诿扯皮的；属职责权限范围内，该解决而不解决的；在规定时限内未解决问题，且不主动作为的；工作标准不高，解决问题不彻底，群众不满意，出现各种问题的，街道党工委将启动问责机制，按照规定要求严肃追究。

六、工作要求

（一）加强领导，明确职责。

要统筹协调，各分包社区（村）班子成员是排查治理工作的第一责任人，要亲自负责，亲自组织，切实负起责任，督导抓好落实。

各社区（村）要发挥主体作用，深入排查，集中治理，狠抓落实。

通过建立网格化管理机制，及时发现问题，掌握了解情况，摸清各种底数。

（二）广泛宣传，积极引导。

进行广泛宣传，充分调动群众参与的积极性，让广大人民群众参与到排查治理中来，从每家每户、每个门店、每个楼院到每个社区（村），将政府行为变为群众的自觉行动，齐抓共管、共建共享，使排查治理工作取得事半功倍、实实在在的成效。

（三）落实责任，全面推进。

要重视发挥三级网格作用，在搞好登记统计、澄清底数的同时，要逐案分析症结，提出化解措施，落实责任，确保问题在限期内得到解决。

各社区要对问题隐患进行全面细致的排查，统计汇总，建立台账，销号解决。

各群众工作队要主动参与所在社区（村）工作，当好“九大员”，积极协助解决各类矛盾问题。

（四）创新提升，务求实效。

各科室、社区要把工作的出发点和落脚点放在解决实际问题、提升工作水平上，要采取有效措施，切实把困扰基层发展的矛盾问题解决好，要突出重点内容，真正把群众关注的民生事业建设好。

要坚持统一性与灵活性相结合的原则，在做好“规定动作”的同时，要结合工作实际，大胆探索，不断创新机制、经验和做法，确保取得实效。

群众工作队要与所在街道党工委加强沟通，处理好本职工作与所联系地区群众工作的关系，做到相互支持、互相促进。

附件：

1．非法生产问题排查治理情况登记表

2．非法经营问题排查治理情况登记表

3．非法建设问题排查治理情况登记表

4．安全生产问题排查治理情况登记表

5．信访稳定矛盾问题排查治理情况登记表

6．基层组织问题排查治理情况登记表

7．六个重点领域矛盾问题排查汇总表

8．六个重点领域矛盾问题排查统计表

附件1

非法生产问题排查治理情况登记表

单位：

隐患单位或部位

名　　称

责任人

详细地址

联系电话

具体类别

□食品生产□药品生产□生活用品□制造专业设备

□音像书籍□矿山开采□其他

排　查　项　目

1．无证、证照不全从事生产活动；

2．证照过期未申请续期；

3．关闭取缔后又擅自生产；

4．停产整顿未经验收擅自组织生产；

5．仿造或冒用他人产品、产地、厂名、厂址，侵犯或假冒他人包装、商标标识，非法印制管理标识等违法、侵权行为；

6．工艺设备未经过检验认定或达标验收，就投入试生产运行的；

7．超范围生产、生产不合格产品，在产品中掺杂掺假，以假充真，以次充好；

8．生产国家法律明文禁止非法产品；

9．所用员工未依法进行培训、体检、没有取得相应资格证或无证上岗从事生产活动；

10．不具备生产条件进行生产的；

11．其他违法生产行为。

存在问题

整改

措施

或建议

回访情况

排查人姓名联系方式排查时间

附件2

非法经营问题排查治理情况登记表

单位：

隐患单位或部位

名称

责任人

详细地址

联系电话

具体类别

□集市地摊□五小门店□商场酒店□流动商贩□其他

排　查　项　目

1．无证、证照不全或过期从事经营活动；

2．未经许可从事限制买卖物品经营活动；

3．小产权房出租行为；

4．居民住房改做商业用房行为；

5．非法买卖外汇；

6．违反国家规定，出版、发行、复制发行具有反动性政治内容出版物、侵权复制品、淫秽物品；

7．未经国家出版主管部门批准而擅自从事出版物出版、印刷、复制、发行业务；

8．组织非法传销或者变相传销活动；

9．哄抬物价、牟取暴利；

10．关闭取缔后又擅自经营的；

11．合法企业（经营户）超范围经营；

12．经营假冒伪劣产品；

13．其他违法经营行为。

存在问题

整改

措施

或建议

回访情况

排查人姓名联系方式排查时间

附件3

非法建设问题排查治理情况登记表

单位：

隐患单位或部位

名称

责任人

详细地址

联系电话

排　查　项　目

1．不办理规划审批手续擅自开工建设；

2．不按规划批准内容施工，擅自移位和扩大建筑面积；

3．未经城市规划行政主管部门批准，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施；

4．未经规划管理部门批准，私自改变设计、改变结构、改变造型；

5．未经规划管理部门验收，边装修边投入使用；

6．建筑项目属于有关部门越权审批；

7．单位和个人，擅自改变建筑物的使用性质；

8．临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除；

9．在自己宅基地上未经批准擅自建设的；

10．私自建设影响城中村、片区改造等规划实施或危害公共安全、严重影响人民群众生产生活；

11．在村（社区）、街道空闲地上未经批准擅自建设；

12．在基本农田或耕地上进行项目的建设；

13．其他违法建设行为。

存在问题

整改

措施

或建议

回访情况

排查人姓名联系方式排查时间

附件4

安全生产问题排查治理情况登记表

单位：

隐患单位或部位

名称

责任人

详细地址

联系电话

具体类别

□煤矿□非煤矿山□尾矿库□建筑施工□危险化学品

□烟花爆竹□特种设备□道路□消防安全□医药卫生□其他

排　查　项　目

一、生产许可

1．生产单位不具备行业主管部门审核发放的有关各类生产许可证；

2．涉嫌伪造、挪用、擅自变更相关生产许可证；

3．生产许可证过期未及时办理补领手续。

二、生产范围

1．生产单位存在超范围生产行为；

2．生产单位提升生产能力，未及时扩充申请；

3．生产单位未试生产备案就投入试生产运行。

三、劳动用工

1．用人方与劳动者未按法律要求签订合法有效的劳动合同；

2．存在“童工”“黑劳工”等非法用工现象；

3．劳动者未经培训、未取得相应资质上岗；

4．拖欠、克扣劳动者工资；

5．其他侵犯劳动者权益的违法行为。

四、施工操作

1．未按行业主管部门发布的安全生产规程操作；

2．安全生产责任制落实不到位，未逐级明确相关责任人；

3．生产过程中存在其他安全隐患。

五、检查防范

1．未成立安全管理组织机构、无专人负责安全管理工作；

2．未建立日常安全自查制度；

3．无安全检查记录；

4．对检查中发现的问题整改不及时、不到位。

存在

问题

整改

建议

回访

情况

排查人姓名联系方式排查时间

附件5

信访稳定矛盾问题排查治理情况登记表

单位：

排查单位

名　　称

责任人

详细地址

联系电话

排　查　项　目

社会矛盾

1．因企业改制、破产、停产、机构改革、劳资、社保、土地征用、房屋拆迁、环境污染等引发的信访突出问题；

2．因婚姻、继承、扶养、供养、赔偿等问题引发的突出家庭矛盾；

3．赌博、斗殴以及突出邻里纠纷；

4．集体上访和越级上访、重信重访问题；

5．涉法涉诉信访重点案件和人员；

6．辖区下岗职工、困难家庭生活情况；

7．特殊人群帮扶监管措施。

治安问题

1．横行黑恶势力、欺行霸市等问题；

2．黄、赌、毒等丑恶现象；

3．人民群众反映强烈的突出治安问题；

4．无归属群体，管理混乱的企业、单位、生活区；

5．无主管市场、地下培训、交易、娱乐场所；

6．流动人口是否得到有效管控；

7．对“法轮功”等邪教、民运等反党和境外反华学者、记者、商人等人员的管控是否有效。

公共安全

1．爆炸物品、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品、枪支弹药管理的行业和单位监管；

2．公共娱乐场所、大型集贸市场、网吧、超市等人员聚集场所的治安管理和重大火灾隐患排查工作；

3．事故频发单位、行业和问题的整顿治理。

存在

问题

整改

措施

或建议

回访情况

排查人姓名联系方式排查时间

附件6

基层组织建设问题排查治理情况登记表

单位：

基层组织名称

详细地址

村（社区）支部书记姓名

联系方式

排　查　项　目

1．近一年没有村（社区）党支部书记；

2．村（社区）“两委”未按期完成换届；

3．党组织班子不健全；

4．党组织内部不团结，内耗严重，无法形成工作合力；

5．村（社区）无组织活动场所；

6．村（社区）组织活动场所长期闲置；

7．村“四议两公开”工作法未落实；

8．农村“一定三有”政策落实不到位；

9．社区“三有一化”政策落实不到位；

10．“万元党建经费”政策落实不到位；

11．辖区非公有制企业存在党组织应建未建情况；

12．（社区）干部待遇保障制度落实不到位；

13．近一年发生严重性群体性事件；

14．“三会一课”等组织生活制度落实不到位，连续6个月未组织党组织活动；

15．村（社区）干部岗位目标责任制度执行不到位；

16．财务管理制度不完善，存在挪用、乱用情况；

17．近两年村（社区）未发展党员；

18．党员缺乏有效教育和管理。

存在问题

整改

措施

或建议

回访情况

排查人姓名联系方式排查时间

附件7

　　　　六个重点领域矛盾问题排查汇总表

填报单位（盖章）：

填报时间：

　　　　年　　月　　日

序号

排查发现

日　　期

隐患所在

单位名称

隐患概况

主要整改措施

隐患

类别

整改

时限

监管部门及联系人

联系电话

填报人：

联系电话：

主要领导签字：

填表日期：

年月日

附件8

　　　　六个重点领域矛盾问题排查统计表

填报单位（盖章）：

填报时间：

　　　　年　　月　　日

项目分类

本月排查数

已调处

（整治）数

正调处

（整治）数

需上级部门

协调解决数

责任单位

与上月相比上升

或下降（%）

非法生产

非法经营

非法建设

信访稳定

安全生产

基层组织建设

合计数

填报人：

联系电话：

主要领导签字：

　　填表日期：

年月日

主题词：

问题治理实施方案通知

绿东村街道党工委2012年5月9日印发

（共印100份）