加强基层法院的文化建设的思考.docx

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加强基层法院的文化建设的思考

加强基层法院文化建设的思考

摘要：

法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同价值理念、行为方式、制度规范以及相关物质表现得总称。

在深化文化体制改革推动社会主义文化大发展的大背景下，加强基层法院文化建设具有重大意义。

法院文化作为一种理性和自觉的文化，具有鲜明的导向、约束、凝聚、激励感召功能。

基层法院文化建设需要遵循精神文化建设、制度文化建设、廉政文化建设、行为文化建设、物质文化建设五条路径。

关键词：

法院文化基层建设路径选择

法院文化是体现法院精神风貌、展现法院良好形象的重要载体，是提升队伍素质、增强队伍凝聚力、向心力和战斗力的重要抓手。

2011年10月党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，更是集中吹响了繁荣发展社会主义文化的号角，也给法院文化建设提供了更为广阔的舞台。

在此背景下，作为基层人民法院，如何厘清思路，结合自身特点进一步深入开展、全面纵深推进法院文化建设工作，建设符合法院工作和法院管理实际的法院文化，显得尤为迫切。

一、法院文化的概念和内涵

（一）法院文化的概念

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。

而作为文化的一种特殊形式，法院文化是我国社会主义文化的重要组成部分，是人类文明的结晶，是推动社会发展的精神动力和智力支持。

法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同价值理念、行为方式、制度规范以及相关物质表现得总称，是中国特设社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容。

（二）法院文化的内涵

法院文化作为文化体系一种独特文化现象，总体上由四大部分构成。

一是精神文化，精神文化是法院共同体的价值观念、群体精神等思想意识形态，是法院文化的核心和源泉。

主要是指审判意识、审判原则与审判理念。

审判意识首先是法律至上的意识，还包括审判中立的意识，案结事了的意识和廉洁自律的意识；审判原则则包括公平正义原则、独立审判原则、审判公开原则等基本原则；审判理念则主要有司法为民的理念、以人为本的理念、审判效率的理念、职业道德的理念；二是规范文化（或制度文化），它是法院文化的基本载体，是法院机关依法制定的规章制度所具有的文化内涵和所体现的法治精神，法院制度大致可分为行政办公制度、人事管理制度、审判管理制度等七类；三是行为文化，是指法院行为所具有的精神内涵、所秉持的价值取向、所体现的文化特征；四是物质文化（或物态文化），是物质形态存在的有效内涵的视觉内容，是法院机关为保障审判活动的正常运行和弘扬法治精神而设立或制作的建筑场所、器物、服饰以及文化设施所具有的文化内涵，是法院文化最为直观的文化要素。

法院物态文化建设就是要强调这些物态文化设施的设计理念与象征意义，昭示这些物态设施所承载的法治理念，弘扬这些物态设施所体现的法治精神，展现这些物态设施所蕴含的法治文化。

二、基层人民法院文化建设的重要意义

（一）加强基层法院文化建设是推进社会主义文化大发展大繁荣的必然要求

当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

党的十七大报告中提出，要“坚持社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力。

”针对社会价值取向日益多样化的新形势，在新的历史起点上深化基层法院文化建设，从精神文化、制度文化、行为文化等方面进行有益探索，不仅可以推动基层法院建设实现科学发展，全面贯彻落实十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，也可以解决目前基层法院文化建设存在的重视程度不够、发展不平衡、重点不突出、与审判执行工作联系不紧密、未能形成长效机制等问题，充分运用先进文化力量强化价值观念、打牢思想基础、激发队伍活力、宣传法院工作、树立法院形象。

（二）加强基层法院文化建设是展现法院良好形象、凝聚法院干警战斗力的重要载体

法院文化是体现法院精神风貌、展现法院良好形象的重要载体，法院文化建设重在培育体现法院根和脊梁、魂和神韵的精神，凝聚一种激励，是提升队伍素质、增强队伍凝聚力、向心力和战斗力的重要抓手。

为不断适应中共中央关于加强社会主义先进文化建设的要求，不断适应法院干警日益增长的精神文化需求，持续开展“人民法官为人民”主体实践活动，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养，努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围，培养和造就一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍，通过文化的力量影响法院干警的思想和行为，凝聚广大干警的智慧和力量，提高基层人民法院深入推进三项重点工作，努力为人民法院工作科学新发展提供强大精神动力和文化支持，就必须全面加强基层法院文化建设。

三、基层人民法院文化建设的功能定位

法院文化作为一种理性和自觉的文化，具有鲜明的导向、约束、凝聚、激励感召功能，优秀的法院文化，是传承司法文明的载体、展示司法形象的平台、促进司法工作的动力。

（一）导向功能

思想是行为的先导，有什么样的思想境界就有什么样的行为方式。

法院群体中的个体总是根据法院文化建设中倡导的价值观念作为参照，调整、规范自己的行为，摆正自己的位置并依此作出行为决策。

当前，基层法院队伍出现诸多问题，尤其是发生严重违法违纪事件，从根本上来说是法院文化的缺失所致，而有了先进的法院文化建设的价值指引和导向，通过对整体价值观的认同，法院群体中的个体会逐步形成正确的人生观、价值观、权力观，他们在文化的深层次上自觉地拧成一根绳，朝着实现法院科学、有序、健康发展的共同目标而努力。

（二）凝聚功能

基层法院文化建设创造出一种充满热情、和谐融洽、催人奋进的环境氛围，引导法院全体干警将个人理想与法院总目标结合起来，形成强烈的向心力。

建设优秀的法院文化，可以充分调动干警的积极性，发挥出同心同德的整体效应，使法院充满生机和活力。

通过潜移默化、润物无声的文化引领，使法院队伍形成更大的凝聚力、向心力、创造力，自觉完成为法院建设整体目标的实践者。

（三）约束功能

相对于硬约束的制度约束，文化约束是内在的无缝的软约束，这种约束有力地缓解了法院干警的主动性和被动型形成的冲突，削弱了由其引起的心理抵抗。

而接受了先进法院文化影响和熏陶、高尚精神鼓舞，法院干警对其社会责任和法院未来发展等精神要素就会有更为透彻的领悟和理解，使自己的思想感情和行为方式与法院整体价值目标保持相同的取向，从而自觉地约束自己的行为，实现自我控制、自我规范，保持良好的职业道德风范，有效地防止违法违纪事件的发生。

另外，制度约束中植入的文化基因也，激发了干警自我管理、自我约束、自我提高的内在动力，实现他律与自律的有机相融，使制度文化的内在要求转化为每位干警的自觉行动，真正内化于心、外化于形。

（四）激励功能

随着现代社会经济的日益发展，基层法院受理案件数量逐年增加，法官面临的工作压力越来越大，物质激励手段的相对匮乏使基层法院面临着聚人、育人、留人的作用日益凸显。

而优秀的基层法院文化使法院群体人员深知其所在的组织及自身存在的社会价值和意义，进而产生法官职业尊荣感和崇高使命感，激励他们奋发向上，以高昂的士气勤奋工作，忘我工作。

法院文化建设提供了充分发展人的个性、施展人的才华的舞台，使法院同法院发展水平相适应，收到切实激励的理想效果。

（五）辐射功能

法院文化一旦形成比较固定的模式，就会通过各种渠道对社会产生深远影响。

先进的法院文虎能够展现法院和法官的良好形象，让当事人和社会公众更加了解法院和法官，增加公众对法院和法官的认知、信赖和赞许程度，不断增进社会对法院工作的理解、信任和支持，在人民群众中树立人民法院的良好形象，从而推动法院工作健康有序地发展。

四、加强基层人民法院文化建设的路径探寻

最高人民法院颁发的《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》是最高院首次就法院文化建设专门制定的指导性文件，内容涉及法院文化建设的指导思想、基本原则、基本内容以及组织领导等，对切实推进基层法院文化建设具有重要的指导意义。

但是规章制度的生命，在于贯彻落实。

基层法院要想抓好法院文化建设，实现法院各项工作科学、健康、有序发展，还要结合工作实际，着力探寻自身法院文化建设的路径。

笔者认为，基层法院文化建设需要遵循精神文化建设、制度文化建设、廉政文化建设、行为文化建设、物质文化建设五条路径。

（一）精神文化—凝聚坚强内核

加强法院文化建设首先要特别重视培养法院精神。

法院的物质文化和制度文化都是在法院精神的指导下形成和发展起来的，法院精神制约着法院文化的整体发展趋势。

法院要发展，需要有一个为这一群体中每一个个体所认可并为之努力奋斗的精神支柱。

公正、廉洁、为民的司法核心价值观，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现，是人民法院精神文化的本质内涵，是人民法院文化的精髓和灵魂。

要把加强对司法核心价值观的研究、教育、实践，作为人民法院文化建设首要任务，突出抓紧抓好，确保融入思想、体现行为。

1、积极开展教育培训和特色主题实践活动

基层法院应秉承“服务大局、司法为民”的宗旨教育，在全体干警中广泛开展司法核心价值观教育活动，不仅要紧密结合审判执行、法院改革及队伍建设，更要结合作风建设年、人民法官为人民、社会主义法治理念再学习再教育等主题实践活动，在创新教育形式上狠下功夫，通过组织干警举行“微型党课”授课比赛、演讲竞赛、书画摄影展、等广大干警喜闻乐见的形式，引导广大干警牢固树立正确的权力观吧、金钱观、地位观，加深对司法工作的人民性的认识，大力弘扬司法核心价值观，切实增强感染力。

2、结合地区特色和法院实际确立法院精神

文化的力量，在很大程度上取决于凝结其中的核心价值体系”。

法院精神文化是对司法核心价值观的总结提炼，决定和支配着法官群体的价值取向，是激发法官群体事业心、责任感的内在动力。

作为基层法院要结合本院的优良传统、所处地区的文化特色和队伍实际提炼属于自己的法院精神，积极宣传和展示法院精神文化风貌。

例如：

位于东部浙江省宁波市鄞州区法院将其法院精神确定为“公正、务实、创新、廉洁、团结”，而位于西部的重庆市江津区人民法院则结合实际将该院法院精神确定为“崇德尚法”。

此外，基层法院可通过新建和完善文化场所设施，设计制作体现法院文化的办公用品，创办院刊、编辑学习文萃等措施，使法院精神凝固与传承，并潜移默化到干警办案办公和日常生活中，切实提振法官干事创业的精气神。

3、开展法官宣誓活动

“我是中华人民共和国法官，我以自己的人格与良知宣誓：

永远忠于宪法和法律……秉公办案，清正廉洁，保守秘密。

我决不会因人情、关系、金钱而影响公正裁判。

”这是摘自宁波市鄞州区人民法院的一段就职宣誓词。

法官以公开宣告誓词的方式郑重承诺其对党和国家的忠诚，对人民的热爱，对法律的尊崇和对职责的坚守。

（二）制度文化—规范审判执行

基层法院制度文化建设不是就制度研究制度，而是要把握和了解有了哪些制度、缺少哪些制度，现行制度存在哪些不够完善的方面，这些规章制度在形成过程中的文化原因、在实施过程中的文化环境、在修改完善过程中的文化因素。

运用文化的形式把在长期实践中创造出来的法院管理制度确定下来，通过规范每个部门、每个人的行为，营造井然有序的工作氛围，形成淡定从容的秩序之美。

具体而言，作为基层法院，在制度文化建设方面可以从几下几个层面来加强：

1、组织人事管理制度

组织人事管理上，可制定《部门岗位目标管理考核办法》、《法官业绩考核办法》、《书记员考核办法》等涵盖法院所有人员的考核细则，严格分类考核，并把考核结果作为评优、评先、奖惩及晋升的重要依据。

在干部的选拔任用和考核上引入量化考核机制，按照分数高低提拔干部，实行竞争上岗，启用具有真才实学、群众认可的中层干部。

2、审判管理制度

在审判管理方面，为切实提高审判管理质效，可根据基层法院的实际成立审判管理办公室，无条件的必须成立审判质效考评组，配备专门工作人员负责案件流程管理，通过明确职责任务，确立上下联动、全员参与、评调结合、管控有效、机制健全、保障到位、专门机构管理与部门分工管理相结合的审判管理体系。

以审判质效为中心，以“网上办案”为重点，不断加强审判流程管理、审判质量管理、审判效率管理、审判绩效管理、协调配合机制等制度建设，引导法官树立均衡结案理念，强化审限实时监控和跟踪管理，严格案件审限变更报批的条件、程序，加大预警、催办、督办力度，解决“隐性”超审限问题。

（三）行为文化—抒写人文关怀

法院行为文化承担了对外显示法院文化精神，对内凝聚干警人心的双重作用。

作为基层法院，要重视司法行为的制度化建设，以明确的制度规范约束和指引干警言行，严格规范人民法院文明用语，形成制度管人、按制度办事的长效机制，努力塑造规范、文明的司法行为规范、文明的司法行为文化。

以此教育和引导法院干警遵守司法礼仪、规范司法言行，讲究司法文明，改进司法作风，树立司法形象。

在文明司法方面，可以“礼仪促规范、规范保公正”为出发点和落脚点，从法官职业形象、接访接诉、开庭审理、执行工作、业外活动等环节入手，邀请礼仪培训专家讲授司法礼仪知识专题讲座、发放文明司法礼仪培训教程等增强干警对司法礼仪的感性认识。

着重培养规范得体的着装礼仪、庄严中立的庭审礼仪、廉洁严谨的社交礼仪和文明热诚的服务礼仪“四大礼仪”。

在行为文化的建设过程中，要注重对干警的人文关怀和精神疏导，坚持把“人文关怀”寓于法院文化建设之中，建立和落实领导干部联系干警、日常交流谈心等制度，畅通干警的诉求渠道，及时把握干警思想动态，增强领导与干警之间的感情。

在坚持“从严治院、廉洁治院”的同时也要从优待警，一方面可以从生活点滴入手，尽可能满足干警合理需求，帮助干警解决工作和生活中的实际困难，定期组织干警进行体检，开展心理健康教育，缓解干警身体和心理压力，为每位干警建立个人健康档案，为干警赠送生日贺卡等，让大家感受到组织的温暖，积极营造和谐的工作氛围；另一方面有条件的基层法院可以建立羽毛球馆、乒乓球馆、健身房等文体设施，并根据个人兴趣成立书画、棋牌、摄影、健身等兴趣小组，养成其良好的生活情趣、强健干警体魄，营造其积极乐观、理性平和、健康向上的心态。

（四）物质文化—彰显公平正义

物质文化建设上，通过图书馆建设、法院刊物和网络建设、院（史）荣誉室建设、审判和办公场所的文化形象塑造、公用区域的文化氛围烘托等营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围，通过有载体的辐射作用，在向社会彰显公平正义同时打造现代化法院。

1、加强图书馆（阅览室）建设

一方面，学习型社会及学习型法院的建设要求法院干警树立终身学习的理念，真正做到学以致用；另一方面，读书作为提高工作能力的重要突进，可以丰富知识储备、优化知识结构，提升文化品位，强化司法能力。

在这两方面的需求下，基层法院图书馆的建设对于建设学习型法院、提高队伍素质显得尤为必要。

在基层法院图书馆的建设中，一是要根据法院工作实际需要科学配备、及时更新法律业务和其他各类图书；二是要充分利用基层法院所处地区高校资源，加强和高校的合作，促进高校图书馆设立法院分馆，方便干警阅读。

2、加强法院刊物和网络建设

法院刊物作为搭建学习知识技能、传承法院文化的载体和精神交流的平台，不仅可以总结理论研究和审判实践的经验，培养理论研究人才，交流办案心得，而且法院刊物在兄弟法院之间的传阅也起到互通信息、交流审判经验的作用。

另外法院网络体系的建设（包括法院工作内网和法院外网）对于凝聚法院特色，展示法院形象，更好做到司法为民也有积极的作用。

一方面法院内网建设上要开设法院文化建设专栏，为广大干警加强学习、参与文化建设提供有效的载体；另一方面有条件的法院可以通过法院外网的文化栏目、不具备开通外网的法院可以通过与报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体的合作设立宣传法院工作的专题栏目，积极展示法院的文化建设工作取得的有益成果。

3、院史荣誉室建设

基层法院利用专门场所新建院史室、荣誉室，集中展示法院发展的历史沿革、法院工作业绩、法院以及干警所获得的荣誉、奖励和先进模范的典型事迹，切实增强干警责任感、自豪感和归属感。

此外，在建设院史室和荣誉室的同时，要确立并利用一年多次“法院公众开放日”要求人民群众以及社会各界人士参观，使其加深对基层法院工作的理解和支持。

4、加强审判和办公场所的文化形象塑造

基层法院要加强立案窗口、信访窗口、法官接待室等文明窗口建设。

按照“科技强院”的要求，基层在审判工作中要主动融入科技成果并自觉运用到法院文化建设中，合理配置办公设施，优化完善审判流程网络管理，实现案件输入管理的电子化和审判流程管理的规范化，为干警创造便捷、宽松、和谐的工作环境。

在加强硬件装备的同时，基层法院还应从细节入手，设置各种法院文化景观，充分利用办公楼大厅、走廊、电子显示屏等公用区域打造符合本院实际的“文化长廊”，在显著位置张贴法院精神、法律名言、廉政格言以及能够反映干警新时代精神的各种作品。

注释：

【1】钱锡林等:

《加强法院文化建设、塑造城市精神》，载《中国文化报》2011年1月12日第003版。

【2】丁文：

《法院文化是法院群体的灵魂—湖南省高级人民法院院长江必新接受本刊记者专访》，载《中国审判》2006年第3期。

【3】刘斌：

《加强法院文件建设的六条路径》，载《人民法院报》2010年7月8日第002版。