关于创建安全文化建设示范矿井的实施方案.docx

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关于创建安全文化建设示范矿井的实施方案

惠水县一碗井煤矿

创建安全文化建设示范矿井的

实

施

方

案

二0一三年一月

关于创建安全文化建设示范矿井的

实施方案

为深入贯彻落实国家、省市县关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，切实加强实兴煤矿安全文化建设，夯实安全生产基层基础工作，提升煤矿安全管理水平，预防和减少各类安全生产事故，健全安全生产长效机制，根据上级关于安全文化建设的总体要求，结合实兴煤矿安全生产实际情况，经煤矿班子研究，特制订创建安全文化建设示范矿井的实施方案。

一、指导思想

以科学发展观和安全发展理念为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，坚持“管理、装备、培训并重”的原则，以安全质量标准化和安全管理明细化为主线，通过大力开展安全文化建设，进一步强化和落实安全生产责任制，提高干部职工的安全意识和责任意识，建立常态监管与自觉遵章相结合、客观激励与主观约束相结合的安全生产长效机制，全面提升煤矿安全生产管理水平，为打造“两型三化”矿井（本质安全型、安全高效型，基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化）奠定坚实的基础。

二、总体目标

通过开展安全文化建设示范矿井创建活动，一碗井煤矿安全文化内涵得到进一步充实和提炼，安全发展理念深入人心，安全管理工作逐步走上规范化、制度化和科学化轨道，监督管理、制度执行、培训教育、装备投入、技术革新等各项工作责任分解落实到位，安全生产的基层基础工作更加富有成效，全员安全文化素质、矿井安全管理水平迈上新台阶，为矿井安全生产提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。

三、工作原则

围绕以上指导思想和总体目标，一碗井煤矿安全文化建设要找准切入点，把握着力点，在开展创建活动过程中需遵循五项原则：

1、坚持以人为本的原则。

安全文化建设要正确把握人的本性特征，遵循安全管理的基本规律，推行人情化、人性化理念，做到尊重职工、理解职工、关心职工、爱护职工，最大限度调动职工参与安全管理、履行安全职责、排查安全隐患、维护安全大局的积极性和创造性，形成人人讲安全、全员保安全的良性局面。

2、坚持预防为主的原则。

掌握安全生产主动权的关键所在，就是要千方百计搞好预防工作。

安全文化建设的根本出发点，就是为了提高员工的安全意识，增强员工的安全素质，促使每个员工都能积极主动、坚决果断地排查安全隐患、抵制三违行为，从而把隐患和事故消除在萌芽状态，做到防患于未然。

3、坚持齐抓共管的原则。

安全文化建设是一项牵涉面广、影响深远的系统工程，需要实兴煤矿从上到下、方方面面共同发挥作用，才能够迅速推开、持续推进、取得实效。

要建立统一领导、班子成员各负其责、基层单位全面实施、职能部室协调配合、全体职工广泛参与的安全文化建设工作体系，齐抓共管，形成合力。

4、坚持管教结合的原则。

安全文化建设的执行者和参与者都是职工群众这一主体，必须按照人的本质特征和精神需求，既要通过监督检查、激励制约手段，加强安全基础管理；又要通过灌输、引导、警示等手段，做好思想教育工作。

倡导安全文化理念，就是要管理、教育双管齐下，坚决克服以罚代管、以罚代教等简单粗放的工作模式，形成依法科学管理、以德感化教育的良好机制。

5、坚持与时俱进的原则。

随着煤炭行业形势和矿井安全生产实际的不断发展和变化，安全文化建设的指导思想、总体目标也要随之不断更新和充实，要在继承优良传统、借鉴先进经验的基础上，逐步总结和提炼富有本实兴煤矿特色的安全文化建设工作理念，不断创新安全文化建设的工作方法，实现共性与个性、形式与内容的协调统一、完美结合。

四、创建措施

（一）把握正确的安全舆论导向，营造浓厚的安全文化氛围

1、工作内容

①围绕党和国家的安全生产方针政策，以“关爱生命、保障安全”为主题，开展全方位、全过程的安全文化宣传教育活动。

②及时、准确地传达贯彻上级关于安全工作的一系列重要会议、文件、指示精神。

③及时通报各级各类安全生产形势和信息，对“三违”现象、重大隐患等进行公开曝光。

④总结、推广煤矿安全文化建设中的先进经验和做法，宣传安全生产的先进典型和事迹。

2、方法措施

（1）组织开展大型安全宣传教育活动，警示日安全教育大会、集体安全宣誓仪式、安全签名立志活动、安全承诺大会等活动，引导和激励干部职工树立恪尽职守、遵章守纪、保障安全的坚强决心和坚定信念。

（2）地面工业广场、矿区显要位置长期悬挂、设置安全主题的横幅、灯箱、牌版等宣传媒介、规劝、提示性的安全内容，让职工随时随地都能感受到潜移默化的熏陶和教育。

（3）煤矿和各基层单位都要设置经久耐用的安全文化宣传园地或专题墙报，并责成专人定期更新更换，为职工学习安全生产法规和安全常识、知晓安全生产动态创造条件。

（4）定期适时组织开展以安全为主题的征文比赛、书画比赛、演讲比赛、文艺汇演等群众性安全文化活动，以职工喜闻乐见、寓教于乐的方式传播安全理念、灌输安全知识、营造安全氛围。

（二）发挥党员干部示范作用，带动全员安全素质提高

1、工作内容

①深入学习宣传党和国家的安全生产方针政策，贯彻落实实兴煤矿安全生产各项规章制度。

②大力开展“党员干部安全责任区”、“党员安全示范岗”争创活动，选树一批安全记录长期良好、安全责任履行到位、安全生产效率高的基层班组和工作岗位，让职工学有榜样、赶有目标。

③深入细致做好安全生产过程中对职工群众的心理疏导、排忧解难、消除疑虑、排查矛盾、化解纠纷等帮扶教育，保证责任区每个职工都能以良好的身体、精神、心理状态上岗工作。

2、方法措施

①扎实推行“党员干部责任区制度”，煤矿以支部为单位划分为一级责任区，各责任区再结合安全生产实际，划分出若干个二级责任区，每个责任区都要指定一名党员干部负总责，并把“安全教育、工作责任、法规教育、思想教育、文明创建”五项责任包干分解落实到每个党员干部头上，做到人人有压力、事事有人抓。

②每个党员干部都要在本责任区内带头遵章守纪、带头制止“三违”、带头排查隐患。

要求职工做到的，自己首先要做到；禁止职工去做的，自己首先不违犯。

要以党员干部的优良作风、过硬素质、良好形象为职工群众树立榜样，要以良好的安全记录、突出的生产业绩、果敢的工作作风带动本责任区安全管理水平的全面提高，积极创建“党员干部安全责任区”。

③特殊工种、关键岗位的党员更要以身作则、率先垂范，模范履行职责、带头按章操作，思想高度集中，精神高度戒备，坚决做到零缺陷、零失误、零差错，争创“党员安全示范岗”，在本责任区、本单位安全生产各条战线树起“一面旗帜”、成为“一个标杆”。

④各一级责任区要定期开展考核评比，在“党员干部安全责任区”、“党员安全示范岗”的选树过程中实行“三违”（事故）一票否决制、综合评分排队制、末位淘汰制，考核评比结果要和工资奖金、评先推优直接挂钩，按月按季兑现奖惩，年终进行综合考评。

（三）狠抓班组安全文化建设，夯实安全生产基层基础

1、工作内容

①及时传达贯彻上级关于安全工作的指示精神，认真落实实兴煤矿各项安全规章制度。

②强化安全教育、安全管理、安全监督等各项工作责任，形成互相帮助、互相监督、互相鼓励的良性机制。

③通过班前会、安全例会、安全承诺等形式，通报安全生产进度、总结安全管理经验、批判违章蛮干行为、研究安全整治措施，做到秩序井然、管理严明。

④采取师徒帮带、言传身教、制度约束、奖惩激励等方式，开展经常性的安全生产行为养成教育，培育遵章守纪、团结协作、互相信任、互相负责的团队精神。

⑤开展“白国周班组管理法”学习实践活动，借鉴先进经验，结合生产实际，形成富有一碗井煤矿特色的班组安全管理机制。

⑥推行人性化、人情化管理，通过生日祝福、慰问救济、结对帮扶等措施，营造和谐融洽的班组人际关系。

2、方法措施

①开好每天一次班前会（队长主持，本班全体上岗人员参加）：

贯彻落实上级安全生产文件和会议精神；点评上一班次的生产任务完成情况、质量标准化现场评分情况；明确本班的安全生产任务，明确工作责任，强调注意事项；指出当前面临的生产难题、存在的安全隐患，并提出应对措施和解决办法；进行安全宣誓。

②坚持每月召开一次安全例会（队长主持，包队领导、跟班经理、班组长参加）：

总结本月安全生产工作，制订采掘规划，明确下月工作任务；指出本队安全生产中存在的问题，以及需要协调解决的事项；研究解决技术难题、排除重大隐患的办法和措施；公布工资奖金核算办法和实际分配情况；通报质量标准化考核评分排队情况，宣布奖惩兑现结果。

③选拔一批经验丰富、技术熟练、作风优良的安全生产骨干，与青年职工结成师徒帮带对子，并签订师徒帮带协议，要求师傅要毫无保留、悉心传授，对徒弟岗位成材负责到底；徒弟要吃苦耐劳、虚心求教、勤学苦练，尽快掌握独当一面的安全生产技能。

协议期满后队组、分实兴煤矿要对师徒对子进行综合测评、验收考核，表现突出、进步明显的要予以表彰奖励。

④在基层生产队组中深入推行“白国周班组管理法”，把理念引领、班前礼仪、指令处理、身心调适、互助联保、隐患排查、现场管理、亲情和谐等“白国周管理法”的内容特点和实施要领贯彻到每个从业人员，做到融会贯通、学以致用，并结合本单位、本队组实际进一步充实、提炼和扩展，推动基层安全管理水平不断迈上新台阶。

⑤推行“安全工程账户”管理办法，每月从职工工资中暂扣一部分作为安全账户，月底经考核无“三违”行为和生产责任事故后再加倍返回本人工资账户，如因工程质量不达标或“三违”造成轻伤以上事故，根据情节轻重分别扣除应注入安全账户金额的30%到150%。

⑥推行安全管理“三项制度”，即安全责任抵押金制度、持证上岗制度、违章开除制度。

生产队组每人交纳不少于2000元的安全责任抵押金，所有生产人员一律持证上岗，严重违章或屡教不改者开除（留用）或解除劳动关系。

⑦生产队组要详细掌握每个职工的家庭成员、生日、生活状况、健康状况等基本情况，并登记建档。

在此基础上，在职工生日时送上祝福，在职工患病或家庭遭遇变故、生活陷入困境时，及时登门慰问、救济，送上集体的关爱和温暖，增强每个职工的集体认同感和归属感，激发他们遵章守纪、团结协作、保障安全的精神动力，产生凝聚人心、增强合力的作用。

（四）发挥群团组织作用，引导全员参与安全文化建设

1、工作内容

①学习宣传有关安全生产法规，贯彻落实实兴煤矿各项安全生产规章制度。

②依托工会、共青团、妇工委等群团组织，开展一系列群众性安全宣传教育、送温暖献爱心活动。

③发挥家庭、社会的帮教、协管和感化作用，促使职工提高安全意识、自觉遵章守纪。

④通过设立或选聘群众安全巡查员、青工安全示范岗、老职工安全生产顾问等辅助性、兼职性安全管理岗位，提高安全文化建设的参与度和覆盖面。

2、方法措施

①注重发挥工会的参与、教育和维权等职能，确保工会在安全监察、目标责任考核、隐患排查、“三违”人员教育、全员安全培训等方面发挥作用。

②煤矿各级工会组织要督促和指导职工代表在征集安全建议、维护安全权利、安全巡视检查、化解思想矛盾、关心职工疾苦等方面切实履行职责。

③煤矿各级共青团组织要充分发挥团员青年的优势和作用，把安全监督管理、安全宣传教育等内容融入到“青年文明号”、“青年志愿者”创建活动中，通过开展“青工安全示范岗”、“青年安全生产突击队”等争创活动，带动青年职工在安全文化建设中奋勇争先、各显其能。

④煤矿妇工委要把妇女职工、妇女家属组织起来，开展“做手工、嘱安全、献爱心”、评选“安全生产贤内助”和“安全五好家庭”、宣讲先进事迹和优秀人物、编演安全文艺节目等活动，以渗透入微、温和细腻的形式和手法，向职工灌输安全理念、传播安全文化，让职工在温馨和睦的环境中受到安全教育。

⑤煤矿家属管委会要经常到职工家中调查走访，贯彻安全法规、了解生活状况、排解家庭矛盾、调处邻里纠纷，及时将生活困难、负担沉重、遭遇变故和挫折的职工家庭情况反馈给实兴煤矿相关群团组织和职能部室，以便实兴煤矿采取慰问、救济、安抚等救助措施，帮助职工缓解困难、度过难关，使职工能够以良好的身心状态投入安全生产。

（五）不断强化安全培训教育，提高员工安全技术素质

1、工作内容

①学习贯彻党和国家的安全生产方针政策和法律法规，以及省市县各级党委政府、主管部门对安全工作的指示精神和总体要求。

②加强对各级安全管理人员、特殊工种人员的培训教育，开展系统规范、深入持久的全员安全培训，确保全体从业人员掌握必备的操作技能、安全知识。

③贯彻落实实兴煤矿安全生产的工作方针、规章制度、安全理念、决策部署等内容。

④加强安全培训教育的阵地建设和师资队伍建设，保证安全技术技能培训的日常开支，确保安全培训教育工作正常进行。

2、方法措施

①煤矿安全教育培训中心要按照上级安排，按期组织瓦斯员、机电工、安全员、炮工、采煤机司机、绞车司机、煤溜司机、监控员等特殊工种人员参加市县举办的培（复）训，并取得从业资格。

②按照上级规定的培训内容、学时标准，定期对生产从业人员进行安全技能培训，保证职工能够掌握隐患排查治理、事故征兆识别、避险应急措施、撤退避灾线路等安全常识，实现百分之百持证上岗。

③每逢元旦、“3.18”、安全月等特殊时段，要组织全体生产从业人员召开安全教育专题大会，举行安全宣誓、集体默哀、安全签名等活动，促使干部职工提高安全意识。

④每年定期邀请专业人员，对职工进行自救互救、工伤急救、职业健康、劳动保护等专题培训。

⑤与大专院校联合办学，开办采煤、通风、机电等涉煤专业的大专函授班，组织相关管理人员系统学习专业知识，提高整体安全技术水平。

⑥开展“学技术、练硬功、强素质”活动，举办涵盖各个工种岗位的劳动技能竞赛，引导职工刻苦钻研、勤学苦练，争当技术能手和安全生产骨干，营造争先创优的良好风气。

五、组织领导

为了切实加强对创建安全文化建设示范矿井工作的领导，保证各项创建措施能够顺利实施、取得实效，经研究，特成立实兴煤矿安全文化建设领导小组。

组　长：

陈世华（矿长）

副组长：

谢喜子（生产矿长）　王建彬（总工程师）

成　员：

周比文（安全矿长）　范从勇（机电矿长）　

吴世木王永枢王科枣王祯明岳顶贵

吴强荣李小强张得胜明章王世东

领导组下设五个工作小组。

1、文化宣传组　组长：

陈世华（兼）

成员：

吴世木王永枢

工作职责：

负责制订、印发实兴煤矿安全文化建设的实施方案；报道全实兴煤矿安全文化建设的工作动态、先进经验、典型事迹；举办安全文化征文比赛、书画比赛、知识竞赛等活动；设置安全文化宣传园地。

2、群众动员组　组长：

周比文（兼）

成员：

王科枣王祯明

工作职责：

组织开展各项劳动技能竞赛；开展技术标兵、劳动模范、安全生产贤内助、先进班组等争先创优活动；组织举办各项文体竞赛活动；发动群众为安全生产建言献策；督促职工代表履行安全生产监督检查权利。

3、监督执行组　组长：

王建彬

成员：

岳顶贵吴强荣

工作职责：

督促安全领导跟班、责任落实、制度执行等情况；开展“百日安全竞赛”、“一通三防”大检查等专项整治行动；对安全隐患排查治理进行监督考核；改进和提升矿井安全质量标准化建设水平；组织召开有关安全生产会议。

4、教育培训组　组长：

谢喜子

成员：

　李小强张得胜

工作职责：

负责组织全员安全教育培训，考核发放相关培训合格证；举行安全宣誓、安全签名、专题教育等仪式和会议；加强专兼职培训师资队伍建设；做好涉煤专业大专函授班的教学组织、学员管理等工作。

5、综合保障组　组长：

范从勇

成员：

　王明章王世东

工作职责：

负责安全文化建设有关活动的后勤服务工作；保证安全文化建设的经费开支；协调解决有关安全文化建设的工作场所、活动阵地。

六、几点要求

1、各基层单位要高度重视安全文化建设工作，制订出台具体的工作方案，进一步细化建设内容和考核细则，广泛发动，精心组织，确保创建活动取得实效。

2、各工作小组要团结协作、协调配合，全面加强对安全文化建设基层基础工作的服务和指导，切实履行工作职责，保证各项创建措施贯彻执行到位。

3、安全文化建设工作纳入实兴煤矿经营管理目标责任考核体系，领导组将对照“安全文化建设示范矿井评价标准”定期开展监督检查，对各基层单位、各工作小组创建工作进展、成效进行考核评估，并按目标责任书规定予以兑现奖惩。

惠水县一碗井煤矿

二○一三年一月十五日　　

附件：

安全文化建设示范矿区创建标准（试行）

贵州省安全文化建设示范矿区创建标准（试行）

序号

指标

名称

指标内容

考评方法

分值

自评分

备注

一

基

本

条

件

1、安全生产形势持续稳定，连续3年没有发生死亡和一次3人（含）以上重伤的生产安全责任事故。

查阅有关资料，安全周期达不到要求，终止评价。

2、近2年未受到监管监察机构一次性10万元以上罚款、矿井停止生产或吊销证照等重大行政处罚。

查阅有关资料，达不到要求，终止评价。

3、做到和谐发展，无群体性上访或重大违法违纪案件发生。

查阅有关资料，一项达不到要求，终止评价。

4、明确安全文化建设机构，并有专人负责。

达不到要求，终止评价。

二

企

业

状

态

1、积极履行社会责任，具有良好的社会形象和美誉度。

查阅有关资料，调研、观察，酌情打分。

2、机构健全，结构合理，人员配备齐全，用工合法。

查资料、看现场，一项达不到要求扣0.5分。

3、生产环境、作业岗位应符合国家规定的职业安全健康标准，作业场所规范有序。

现场检查，一处不符合标准扣0.5分。

4、采用先进的生产工艺，系统设计先进合理，主要技术设备在同等条件的企业中处于先进行列。

查阅有关工艺、设备资料，酌情打分。

5、员工普遍具有较高的职业道德与社会公德，具有主人翁精神和团队协作精神。

座谈、专家评估，酌情打分。

6、各级人员的学历、工作经历以及技术职称等应符合相关规定。

查阅档案，酌情打分。

三

安

全

理

念

1、安全理念体系完整明确，展现安全文化思想、安全管理思路，安全目标清晰，切合实际，并持续改进。

查阅有关资料，根据内容完整程度，酌情打分。

2、构建有特色的安全文化建设模式，打造安全文化品牌。

查阅有关文化建设方面的资料、专家评估。

3、积极组织安全生产理念学习和宣贯，有计划、有安排、有考核、有记录。

查阅有关资料。

4、员工具有较强归属感，认同安全理念，体现在具体的工作当中。

查阅有关资料、座谈。

四

安

全

制

度

1、按规定建立健全完善的安全生产管理制度，生产行为符合安全、卫生、技术标准和安全操作规程。

查阅有关资料。

2、具有完备的应急突发事故灾害的救援机制，救援机构设置符合要求。

查阅有关资料。

3、建立事故、隐患等安全报告制度和整改措施监督落实制度。

使安全报告和报告反馈工作制度化、程序化。

查阅有关资料。

4、制订定期的安全检查制度并通过安全检查，确保安全管理体系处于良好的状态。

建立隐患排查整改制度，并能及早发现隐患并及时处理。

查资料、看现场。

5、近3年设立有明确的安全绩效考核指标，指标应能体现持续改进的要求并能圆满完成。

查阅有关资料。

6、建立完善的职业健康保障机制，设置职业健康机构，保护员工身心健康。

查阅有关资料。

7、建有完善的安全培训教学管理制度，并有完整的全员安全培训档案。

查资料、看现场，缺少一项扣0.5分（扣完为止）。

8、各项安全管理规章制度能体现安全承诺的内容和核心价值观，具有较强的执行力和约束力，具有严格的监督机制。

查阅规章制度、专家评估。

五

安

全

环

境

1、打造本质安全型矿井，生产设备和设施安全可靠。

现场检查（发现一处设备安全隐患扣0.5分,扣完为止。

）

2、员工对安全生产环境的信赖程度较高，可以放心工作，能够得到安全健康保障，对工作环境有舒适感。

现场检查、座谈以及专家评估。

3、危险源、点和作业现场设置符合国家和行业标准的安全标识和安全操作规程等。

看现场，一处缺少扣0.5分（扣完为止）。

4、工厂、办公场所、井上下作业场所及通道设置醒目的安全警示、温馨提示。

看现场，一处缺少扣0.5分（扣完为止）。

5、为员工配备与作业环境和作业风险完全匹配的个体安全防护用品，并定期进行检查、更换，确保防护用品的有效性。

查阅有关记录，现场检查，防护用品不足或失效该项不得分。

六

安

全

培

训

1、安全培训纳入年度工作计划，按计划组织实施，按照规定提取用好教育经费，保证安全培训所需资金。

查阅有关资料。

2、每年对在岗人员组织一次职业卫生培训，可以和其它培训一块进行，要有明确的培训计划、培训内容、培训记录等资料。

查阅有关资料，资料不全扣0.5分。

3、全员安全培训的内容应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果。

查阅有关资料、座谈，缺少一项扣0.5分（扣完为止）。

4、全体人员均依法培训并具备上岗资格，新员工和换岗员工在上岗或重新上岗前安全培训合格率达到100%，特殊工种持证上岗率100%。

查资料、看现场，发现一人未培训该项不得分。

5、与外部有资质的培训机构和教师建立培训服务关系，选拔、训练和聘任内部培训教师。

查阅有关资料。

6、对特殊岗位人员的选拔必须有严格程序，保证员工具有适应岗位要求的安全知识与技能。

查资料、现场抽查，发现一个员工岗位知识或技能不熟练扣0.5分（扣完为止）。

7、具备员工安全生产教育培训场所或学习室，并且平均每100名员工不少于10册的各类安全生产法规、知识书籍、音像教育资料。

每个员工均有岗位安全常识手册（或类似读本），并做到真学、真懂、真用。

查资料、看现场，一项不符合扣0.5分（扣完为止）。

8、每季度不少于一次全员安全生产教育培训或群众性安全活动，有影响、有成效、有音像资料。

查阅有关资料，每少一季度扣0.5分（扣完为止）。

9、积极组织开展全国安全生产月活动，参加国家或省（区、市）举办的各类竞赛活动，有方案、有总结。

查阅有关资料。

10、通过教育培训和制度的落实，员工的个人安全意识、安全行为、安全绩效以及企业的安全绩效都能够得到改善。

查阅有关资料、座谈、专家评估。

七

安

全

行

为

1、决策层参与建立安全责任制，并能够以身作则，严格执行安全制度。

查阅有关资料、座谈。

2、安全制度和规程的执行者参与规范系统的建立，熟知自己的安全角色和责任。

查阅有关资料、座谈。

3、识别并说明岗位的主要风险，做到危险告知，预防在先，员工能够理解和接受建立安全行为规范的必要性。

查阅有关资料、座谈，一处岗位风险没有说明或告知的扣0.5分（扣完为止）。

4、建立观测员工行为的制度，实施有效监控和纠正的方法。

加强对安全薄弱人员排查，有针对性的防范措施。

查阅有关资料、座谈。

5、定期对员工进行健康检查，建立职工健康档案，关注员工身心健康。

查阅有关资料，发现一人未参加健康检查扣0.5分（扣完为止）。

6、员工作业前首先知晓岗位风险并确认安全防护措施，在确保安全的情况下再进行作业。

现场调查、专家评估，发现一个岗位员工不了解岗位风险的扣0.5分（扣完为止）。

7、员工普遍具有严格遵守安全规章和作业规程的