实施五大民心工程 助推教育科学发展.docx

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实施五大民心工程助推教育科学发展

实施五大民心工程助推教育科学发展

筠连县政府课题组

近年来，筠连高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，教育管理体制进一步完善，办学条件进一步改善，教师队伍进一步充实,全县教育事业取得了长足进步。

但全县教育事业发展与人民群众的教育需求之间还存在一定的差距，教育行风、义务教育质量、高考升学始终是老百姓关注的热点和焦点，上学难问题客观存在。

笔者认为，筠连教育应以深入学习实践科学发展观活动为契机，实施五大“民心工程”，助推全县教育事业科学协调可持续发展。

一、筠连教育存在的困难和问题

（一）办学条件有待改善。

近年来，各级政府加大对教育的投入，全县办学条件有了大幅度改善。

但仅仅是基本解决了教学用房问题，教学辅助用房、师生生活用房等办学条件还不能满足教育教学需要。

全县承担初中教育的学校一共35所，大部分没有综合楼这一教学辅助用房，连必须的实验教学也不能实施。

全县基点校以上中小学45所，其中23所学校存在无学生宿舍楼、无职工住房、无师生食堂的“三无”问题。

学生住宿设施不足，有的初中学生上学需往返五、六小时，严重影响学生健康。

（二）队伍建设有待加强。

近几年，县委、县政府加大力度，多渠道补充师资，教师队伍进一步充实，但师资队伍缺口仍然较大。

至2008年底，按重新确定的教职工编制4104测算，全县教职工共缺编1061名。

同时还存在代课教师队伍数量偏大，学历偏低的问题。

2008年底，全县共有代课教师874人，其中本科13人、专科242人、中师（中专）155人、高中及以下464人。

这一现状严重制约了全县教学质量的提高。

骨干教师，拔尖人才和学科带头人的选拔培养力度不够，真正起示范作用和辐射作用的“名师”数量少。

（三）教育行风有待整顿。

教育事业涉及千家万户，教育质量、教育收费、教育行风等倍受社会关注，往往成为社会的焦点和热点。

县教育行政部门对教育收费行为、教师从教行为进行了严格的规范，市政府12345市民热线、各级纪检监察部门也曾收到关于学校收费不规范、学校财务使用不合理以及向学生推销保险、教辅材料和其他学习用具、在职教师有偿补课和有偿家教等问题的情况反映。

教育行政部门先后出台《关于教职工擅自离岗的处理意见》、《关于清理在编不在岗人员的通知》等一系列文件，下大力清理在编不在岗人员，规范劳动纪律，严格从教行为，但仍存在个别教师在编不在岗或出工不出力的现象。

虽是个别现象，却严重影响了筠连教育形象。

（四）教学质量有待提高。

2006至2008年，县财政共划拨160万元用于教育教学质量奖励，旨在促进教育教学质量的提高。

但全县教育教学质量仍然偏低，在全市排名严重滞后。

2008年，市教育局根据全市义务教育阶段教学质量情况，对教学质量优秀的区县、学校、班主任、教研员和教师等实施奖励，全市共有7个区县、20所初中、133所小学、27名初中班主任、133名小学班主任、92名学科教研员、174名中考学科教师和108名抽测学科教师获得奖励，筠连没有获得1项奖励。

2009年高考，全县1055人参考，本科上线（不含艺体）114人，本科上线率（占参考人数的比例）为11%，低于全市本科上线率（31.6%）约20个百分点。

教学质量偏低，既造成社会、家长对教育工作的不理解，又造成大量优秀学生外流，并有由此形成恶性循环的趋势。

（五）贫困学生有待扶助。

一是贫困普通高中学生有待扶助。

农村义务教育经费保障机制改革和国家实行中等职业教育助学金制度后，义务教育阶段阶段学生、职高学生的上学难问题已基本解决。

但普通高中费用较高，平均每年每生需要6000元以上，读完三年高中需要近2万元。

普高学生中，家庭困难的学生较多，经济压力大。

县内普通高中学校对个别特别优秀的贫困家庭学生进行了一定的补助，但没有形成长效机制，扶助力度和辐射面不大。

县外学校常常以减免学杂费、补助生活费、实行升学奖励等优惠政策抢夺优质生源和优秀学生，造成大量优质生源流失，不利于全县教育的发展和教育教学质量的提升。

二是贫困大学生有待扶助。

2008年，全县广泛开展“金秋助学”“扶贫助学一日捐”等活动，共募集资金30.68232万元，资助贫困大学生117人。

但大部分只是几千元的一次性资助，贫困大学生要完成学业困难重重。

二、实施五大“民心工程”，助推筠连教育科学发展

（一）加大投入，改善办学条件安民心。

一要落实三大计划，改善办学条件。

一是普通高中加快发展计划。

制定全县普通高中加快发展计划，整体规划，合理布局，加大对高中教育的投入，在筠连中学新校区已投入使用的基础上，继续加强筠连中学、第二中学、第三中学的教学辅助用房建设和校园环境建设，继续改善普通高中办学条件，抓好筠连中学创建省级示范性高中学校和第二中学、第三中学创建市级示范性高中学校工作，大力发展普通高中教育。

二是职业教育攻坚计划。

落实职业教育三年攻坚计划，加快建设“筠连县职业教育中心”，改善全县职业教育办学条件，促进普、职教育均衡发展。

县政府已征地100亩，计划投资5000余万元，建设“筠连县职业教育中心”。

三是普及学前三年教育计划。

要把加快普及学前三年教育列入重要议事议程，认真研究制定普及学前三年教育的具体规划，改善全县学前教育办学条件，大力发展学前教育。

要推进新华街幼儿园改造工程建设和创建省级示范园工作，改善县城学前教育现状。

要加大投入，大力建设镇乡中心幼儿园和村级幼儿园，实现每个镇乡都有规范的中心幼儿园，加快全县普及学前三年教育进程。

二要落实三大工程，优化育人环境。

一是师生安身工程。

实施寄宿制学校建设和教师周转房建设，努力解决义务教育学校无学生宿舍楼、无职工住房、无师生食堂的“三无”问题，为教师安心工作、学生安心学习提供必要条件。

县政府已争取到2009年中西部农村初中校舍改造工程新增资金3180万元，用于筠连县民主中学等8所农村初中学生宿舍、食堂、单身教师宿舍等其他生活用房改造。

二是中小学现代远程教育工程。

目前，全县46所基点校以上学校全部建有多媒体计算机教室，113所村小建有教学光盘播放点，重点是如何督促学校、教师运用多媒体教学资源进行教育教学活动，推进课堂教学改革和提高课堂教学效果，充分发挥现代远程教育设备的使用效益，让山区孩子享受现代教育成果。

三是校园环境建设工程。

大力实施校园文化、绿化、净化、美化“四化”建设，重点打造一批“绿色学校”、“园林式学校”，优化育人环境，让学校真正成为孩子们的“花园、家园、乐园”。

（二）数质并举，优化教师队伍聚民心。

一要多渠道充实师资，满足教学需要。

一是加快清理清退现有代课教师步伐。

采取招转、辞退、退养等措施，扎实开展清理清退代课教师工作，力争在2009年底解决代课教师问题。

二是拓宽教师补充渠道，充实教育队伍。

继续采取引进高校优秀本科毕业生、公开招聘高校毕业生、引进县外优秀教师、向社会公招教师等办法充实教师队伍，使教师数量基本满足教育教学需要。

二要实施三大战略，提高教师素质。

一是科研兴教战略。

完善教研制度和教研网络，积极开展教学观摩、教学展评、教学质量研讨、教学反思、经验交流等丰富多彩的教研活动，着力转变教育观念、改革教育方法、更新教育手段，从而全面提高教师素质。

二是全员提质战略。

认真落实和推进四川省中小学教师素质能力建设“三大计划”，开展教师素质能力提高全员培训、中小学班主任培训，实施教师专业知识考试，加强农村中小学教师队伍建设，提升教师队伍素质，培养一支师德高尚、素质优良、业务过硬的教师队伍。

三是名师带动战略。

鼓励和培养部分优秀的教师成长为名师，这是队伍建设不可缺少的一个重要环节。

大力倡导和激励教师开展教育教学研究，努力探索教育教学新方法，培养一批教育教学研究型教师；抓好学科带头人和骨干教师的专业培训，培养一支具有带头和辐射作用的名牌教师队伍。

通过他们的示范带头，促进全县教师的专业化发展。

三要深化人事制度改革，增强队伍活力。

一是全面实行教师竞争上岗制度。

深入开展人事制度改革，实行按编按岗全员聘用、竞争上岗，进一步完善人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机与活力的用人机制，实现全县教职工人事管理由身份管理向岗位管理转变。

二是建立健全教师调配（考核）制度。

全县教师的调配，应严格按照“公平、公开、公正、竞争择优”的原则，采取考试与考核的办法公开竞聘，有效地调动教师工作、学习、竞争的积极性。

（三）严格规范，整顿教育行风顺民心。

一要规范教育收费。

一是完善规范教育收费长效机制。

以创建省级“规范教育收费示范县”为契机，强力推行收费公示制和责任追究制，强化收费督查工作，定期对学校实施收费检查，对学校的收费项目、收费标准、收费程序等情况进行拉网式排查，杜绝违规收取保险费、补课费、资料费、住宿费等情况，严禁任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销教辅材料和其他学习用具。

坚持教育收费“一证、一卡、两公开、四统一”办法，自觉接受社会和群众监督，增加人民群众对教育的满意度。

二是规范普通高中学校收费，切实减轻学生的经济负担。

对县域内普通高中学校的收费项目、收费标准、收费程序进行审查，对学杂费、择校费、住宿费、补课费、资料费等众多收费项目进行规范，严格按照财政部门、物价部门所规定的项目和标准收取。

对抬高标准、擅自增加收费项目等违规收费行为严惩不贷，决不姑息。

三是实施学校财务定期审计，规范学校财务管理和使用。

健全对教育经费的定期审计、监督、报告制度，监督学校学校切实将学校经费用于保证学校运转、强化教学管理、实施绩效奖励等用途上，做到不挪用、不乱用、不滥用，充分提高资金的使用效益。

对财务管理不规范、财务使用不合规等行为，坚决处理，绝不姑息。

二要加强行风建设。

一是进一步加强教育系统作风建设，转变工作作风。

深入开展“新作风、新效能、新发展”活动，进一步完善各项规章制度，坚持执行职工考勤、工作问责等规章制度，严肃整治和坚决杜绝“庸、懒、散”、“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等不良现象，进一步提高全系统的服务效能，改进服务水平，提升服务质量。

二是推行政务公开、校务公开，实行民主用权。

推行政务公开、校务公开，让权力在阳光下运行，是制约和监督权力、预防和治理腐败的有效举措。

要与教育管理体制改革相结合，扎实推进教育系统政务公开、校务公开，推进服务部门、责任部门、法制部门和廉洁部门建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。

三是加强党风廉政建设，从源头上治理腐败。

把党风廉政建设工作摆在重要议事日程，重点抓好党风廉政建设责任制的完善和落实，在全系统开展党风廉政建设和预防职务犯罪知识培训，提高全体教职工的拒腐防变能力。

三要整顿师德师风。

一是规范教师从业行为。

严禁在职教师收费补课和有偿家教，定期开展专项整治活动，坚决纠正和制止少数教师收费补课和违规办班搞有偿家教的行为，杜绝损害教育形象、损害学生及家长利益的现象发生。

认真清理在编不在岗人员，严格从教纪律，规范从教行为。

二是深入开展师德师风建设。

通过建立健全师德师风考核考评机制，深入开展师德师风集中教育整顿活动、师德师风提升活动等，切实提升广大教师师德水平。

坚持每年暑假在全县教职工中开展暑期政治学习、举办师德师风演讲比赛等，增强广大教师的光荣感、责任感和使命感，引导他们爱岗敬业、努力工作，积极为促进教育发展、提升教育教学质量作贡献。

（四）强化管理，提高教学质量舒民心。

一要优化学校管理队伍。

学校管理队伍的优化是强化教育教学管理、提升教育教学质量的关键。

一是创新干部发现选拔机制，让优秀人才脱颖而出。

用准一个干部，就等于树起一面旗帜，就能对广大教师起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，就等于发出一个错误信号，就会挫伤广大教师的积极性。

按照“政治上靠得住，而且要有本事”的标准，实行“两推一选”方式公开选拔学校行政，将政治素质好、人格魅力强、业务水平高、具有影响力的优秀教师选拔到管理岗位。

二是加强学校行政干部培训，提高学校管理水平。

巩固和完善学校行政任职资格制度和培训制度，切实强化干部教育管理和培训工作。

坚持“先培训，后上岗”原则，按照“缺什么、补什么”、“管用、实效”的工作思路，加强教育行政干部的培训，切实提升中小学校长管理能力和学校管理水平。

三是健全学校校长监督管理和激励约束机制，严格校长队伍管理。

“一个好校长，就有一所好学校”。

学校工作必须以质量为核心、以教学为中心；学校校长必须做教学的表率、学习的表率、管理的表率。

要实行校长定期考评机制和校长任期目标责任制，对全县基点校及以上学校校长进行定期考评，严格奖惩，督促校长强化管理措施，抓实学校内部管理，向管理要质量，让管理出效益。

对“甩手校长”、“遥控校长”等，一经查实，坚决解聘。

二要完善教育管理措施。

加强教育教学管理是提升教育教学质量的基础。

县教育行政部门要充分履行管理职能，在管理创新、提高办学效益和教学质量上下功夫，切实做到管理到位。

一是完善教育管理长效机制。

牢固树立“教学质量第一”的意识，建立健全学校工作激励机制、教育行政管理队伍考核评价机制、教师绩效评价机制、教育巡视督查机制、责任过错追究机制等管理机制，规范教育管理和学校内部管理，在全系统形成“一门心思抓质量、一心一意谋发展”的浓重氛围。

二是抓实目标管理。

县教育行政部门制订义务教育质量目标、普通高考升学指标，下达到相关学校，学校再实行目标分解，落实到班级、教师，作到目标明确、责任到位。

三是实施规范化管理，做到管理科学化、精细化、常规化。

实施规范化管理是推进素质教育和提高教育教学质量的有效手段。

出台《教育质量管理制度》，抓实教育教学工作的全程管理，经常组织人员深入学校、深入课堂检查，督促学校依法规范办学行为，抓实班级管理、课堂管理和教学“六认真”管理，有序推进教育教学工作，努力提高办学质量和水平。

三要严格教学质量奖惩。

每个人努力工作、取得成绩后，都希望获得肯定或重用。

强化管理，重在建立健全“努力—绩效—报酬”的有机联绩模式，用感情、待遇、事业激发广大教师教书育人、提高教学质量的积极性。

一是规范教育教学质量奖励。

县政府已建立教育教学质量奖励制度，每年划拨一定的资金用于教育教学质量奖励。

要严格标准，规范操作，加强县政府教育教学质量奖励资金的管理和使用，确保将奖金真正发放到管理到位、成绩突出的学校和师德高尚、工作努力、教学成绩优异的教师手中，好钢用在刀刃上，让资金真正发挥“调动教师的工作积极性、促进教育教学质量提升”的作用。

二是构建公平、公正的教师发展平台。

严格将晋级晋职、评优选先、人事调整、教育行政干部选拔与教师工作表现和教学成绩挂钩，明确只有工作努力、教学成绩突出的教师才能评优选先、晋级晋职或调动，只有工作责任心强、教学成绩突出、业务水平高的教师才能提拔为教育行政干部，在全系统形成“有为才有位、有为就有位”的舆论氛围和“比拼赶超、争创一流”的工作氛围，从而促进教育教学质量的快速提升。

（五）完善措施，实施教育扶助暖民心。

一要落实教育惠民政策。

农村义务教育经费保障机制改革后，义务教育阶段学生全免学杂费、教科书费，只交作业本费即可读书，对住校学生还免收住宿费、补助生活费。

另外，职业高中学生享受每生每年1500元的中等职业学校国家助学金。

2009年，全县免除学杂费、免费使用教科书的义务教育阶段学生为63675名，享受生活费补助的农村义务教育阶段贫困寄宿生为2444名；享受中等职业学校国家助学金的职高学生为1285名。

要严格管理，及时兑现政策，确保这些资金落实到位，做到应免尽免、应补尽补，让教育惠民政策真正惠泽广大学生。

杜绝挤占、挪用、克扣现象的发生。

二要完善扶助长效机制。

一是建立健全贫困学生扶助长效机制。

进一步健全宜宾市教育基金会筠连办事处办事处工作机构，定期开展“献爱心、育英才”等活动，充分调动社会各界捐资助学的积极性，多渠道筹措资金，并在资助中向普高贫困学生倾斜，切实解决他们的经济困难，减轻他们的经济压力，让他们安心学习。

2008年秋期，宜宾市教育基金会筠连办事处扎实开展“献爱心、育英才”活动，共收到捐款14余万元，资助贫困中小学生1183人，资助金额近8万元。

二是试行优秀普高学生免费就读政策。

应借鉴县外学校的做法，通过“社会捐一点、学校出一点、政府补一点”，多渠道筹措资金，出台优秀学生免费就读政策，规定中考成绩达到一定分数线（如“国家级示范性高中”录取分数线）的学生就读县内学校，免收学杂费、书本费、住宿费、补课费、资料费等费用，对成绩特别优异和家庭特别困难的学生，补助生活费。

三要推进贫困大学生扶助工作。

一是定期开展栋梁工程扶贫助学公益活动。

进一步总结经验，健全制度，完善措施，定期开展栋梁工程扶贫助学“一日捐”活动，对县域内家庭经济困难大学新生实行一次性资助。

要充分调动各镇乡和县级机关、企事业单位扶贫助学的积极性，做到单位捐一天开支，职工捐一天工资，企业捐一天利润；坚持标准、严格受助贫困大学生审批程序，确保受助对象的准确；严格资金管理，专款专用，及时将捐款发到贫困大学新生手中，资助他们进入大学学习。

二是大力推进生源地信用助学贷款工作，切实解决家庭经济困难大学生“上学难”问题。

根据《四川省人民政府办公厅转发<四川省生源地信用助学贷款试行办法>的通知》精神，家庭经济困难大学生每生每年可从开发行或农村信用社获得不超过6000元的生源地信用助学贷款，用于解决在校期间的学费和住宿费问题，毕业后不超过14年偿还贷款本息。

办理生源地信用助学贷款的申请、初审等相关工作由县级学生资助管理中心负责。

县教育行政部门应从教育公平的高度出发，从民生问题的大局出发，建立健全县级学生资助管理中心，理顺运行机制，规范操作流程，全力推进生源地信用助学贷款工作，做到“应贷尽贷”，帮助贫困大学生顺利完成学业。