平安校园建设实施方案.docx

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平安校园建设实施方案

重庆市合川区“平安校园”建设实施方案

为贯彻落实区委、区政府《关于建设平安合川的决定》，保障和促进合川教育的改革与发展，根据中共重庆市合川区委办公室、重庆市合川区人民政府办公室《关于建设“五个校园”的意见》（合川委办发〔2010〕5号）精神，经研究，决定从2010年起在全区各级各类学校推进平安校园建设，为此，特制定本实施方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，坚持依法治校，按照“安全、稳定、健康、文明、和谐”的总体要求，坚持校园及周边治安秩序综合整治，扎实抓好学校安全稳定工作的体制机制建设、基础设施建设和思想政治建设、安全文化建设，保护师生身心健康，营造良好育人环境，努力打造安全保障型教育城乡统筹先行区，为推进教育事业科学发展提供强有力的安全保障。

（二）主要目标

到2012年，“平安校园”达标率达到85%以上。

到2015年，“平安校园”建设主要指标达到重庆领先水平，全区各级各类学校全面建成校园及周边秩序良好、师生安全、家长放心、社会满意的“平安校园”。

1．安全意识进一步增强。

学校法制安全教育实现全覆盖，课程设置率达到100%，师生的法制观念、自我安全防范意识明显增强。

大力加强社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、文明行为养成教育和心理健康教育，形成道德风尚良好、师生关系和谐的环境，校园文明程度明显提高。

2．安全管理进一步规范。

学校安全管理机制更加健全，安全稳定的各项规章制度更加完善，安全稳定管理机构和人员按相关要求得到配备。

学校安全管理工作职责明确，责任落实。

学校安全隐患得到全面的排查和整改，安全防范工作进一步加强。

3．安全基础进一步夯实。

学校安全基础工作全面加强，校舍建设和教学设备设施等安全要求达到国家规定标准，学校及师生安全保障水平明显提升。

各级各类学校办学条件更加优化，到2015年，中小学标准化建设覆盖率达到100%，100%的学校按不同标准建成“平安校园”。

4．安全事故进一步减少。

积极防范群死群伤事件发生，做到伤亡人数明显下降；积极防范群体性事件发生，做到涉校涉生事件数明显下降；积极防范重大影响的刑事案件、治安案件、暴力恐怖事件发生，做到涉校涉生案件数明显下降；积极防范食物中毒和传染病、流行病发生，做到卫生安全事故数明显下降；积极防范危害国家安全的事件发生，做到自觉维护国家安全。

5．矛盾纠纷进一步化解。

多元化矛盾纠纷排查化解机制进一步完善，建立理性、有序、合法的良好信访秩序，健全教育系统舆情分析、源头维稳、群众利益保障机制，矛盾纠纷化解的能力和水平明显提高，矛盾纠纷化解率达到85%以上，群众满意度达到90%以上。

6．育人环境进一步优化。

学校校园及周边综合治理机制健全，校外敌对组织、敌对分子、恐怖势力、邪教组织对学校的渗透和影响得到有效遏制，社会闲散人员以及违法犯罪分子在学校的违法犯罪活动得到有效控制，学生之间的涉暴事件得到有效防范，学校和师生的安全得到保障。

二、主要工作任务

（一）加强师生政治思想教育

充分发挥中小学德育工作的主渠道作用，努力加强青少年学生思想道德修养。

深入开展以爱国主义为核心的民族精神、时代精神教育和社会主义荣辱观、文明习惯养成教育。

关注学校师生思想动态，全力维护政治稳定。

深入开展反邪教警示教育活动，增强学生自觉抵御各种错误思潮、腐朽思想和防范邪教的能力。

加强青少年学生心理健康教育。

逐步健全和完善学校心理健康咨询机构，配备专兼职心理健康教育人员，强化对青少年学生心理健康教育，引导学生正确、理性对待学习、生活等方面的问题。

（二）加强校园安全文化建设

全面加强法制安全教育。

积极倡导“以人为本，安全为首”的安全管理新理念，着力构建教育系统安全宣传教育新机制。

全面推进法制和安全教育进教材、进课堂、进头脑的“三进”工程，将安全、法制教育落到实处。

中职学校开设职场法制安全教育必修课，中小学法制安全教育课每月不少于2课时，做到计划、课时、教材、师资、经费“五落实”，进一步深化学校法制副校长聘任制度。

充分发挥校园文化的育人功能。

通过举办法制安全教育培训、加强应急演练、开展“安全宣传月”活动等多种渠道，使广大师生受到系统的公共安全和法制教育，切实提高其安全防护意识和自救自护能力；宣传和新闻部门要大力开展学校安全知识和安全法律法规的宣传教育，引导大家树立“安全第一”和“安全无小事”的思想观念，努力在全社会营造“人人重视学校安全教育、个个维护校园稳定”的安全文化氛围。

加强互联网和校园网的管理。

对网上舆情和敏感信息进行认真分析研判，有效防范和打击利用网络进行组织宣传危害社会安全稳定的活动和有害政治信息在校内传播。

（三）加强安全管理体制建设

进一步加强安全稳定常规管理制度建设。

健全和完善网络信息建设、学校门卫、学生宿舍、食品卫生、消防安全、交通安全、大型活动、外来流动人员管理等安全管理制度。

不断完善预警机制。

坚持以源头预防为主的原则，加强对安全稳定工作形势和可能引发安全稳定事件因素的分析和研判，做好预警预防工作，做到早发现、早处置、早化解。

进一步健全应急管理机制。

不断完善应急预案体系、应急管理组织体系和相关工作流程，制订和完善预防、处置各类突发事件的工作预案，完善信息保障、物资保障、人员保障，定期组织安全应急演练，健全应急处置联动机制，有效应对突发事件，提高学校应急处置能力。

健全安全稳定的信息工作机制。

进一步完善安全稳定工作信息网络建设，落实专人专管。

完善信息收集、报送、分析制度，形成渠道畅通、反应灵敏的信息工作机制，及时掌握影响安全稳定情况动态。

落实安全责任追究制和一票否决制。

完善集指导、监督、检查于一体的学校安全稳定工作的监督检查制度，严格执行安全事故责任追究制和“一票否决”制。

发生安全责任事故，按照“四不放过”原则（即事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），进行责任追查和追究。

（四）加强安全防范体系建设

加强校园安全基础设施建设。

提高人防、物防、技防水平，不断加大投入，严格按照“统一标准，统一规划，统一设计，统一建设，统一管理”的“五统一”管理模式，扎实推进中小学学校标准化建设，使学校安全防范硬件等建设得到全面改善。

大力推行校园监控系统、报警系统建设。

切实抓好校园报警点或警务室建设，不断完善校园安全监控系统、报警系统，校园重要部位应安装监控与报警设施。

到2015年，全面完成全区中小学校、中等职业学校、一级示范幼儿园视频监控体系的安装。

不断提高防灾抗灾能力。

新建校舍严格执行抗震设防和防火建设标准。

对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。

进一步完善学生意外伤害和重大疾病保障体系。

全面推行校方责任保险，积极参与社会医疗保险，鼓励和引导学生家庭为学生购买重大疾病保险和人身意外伤害保险，切实增强师生的风险意识和抵御风险的能力。

（五）加强维护稳定工作机制建设

建立校园及周边综合治理工作长效机制，最大程度净化、优化校园文化氛围和育人环境。

进一步完善政府统一领导、部门分工监管、学校履行主体责任、社会积极参与的齐抓共管工作机制，通过联合执法、集中整治、挂牌督办等灵活多样的方式，有针对性地适时开展专项整治行动，努力减少各类矛盾纠纷，有效控制刑事治安案件，坚决防止严重影响学校稳定的事件发生。

不断创新和完善信访工作机制。

建立理性、有序、合法的信访秩序。

保障师生合法信访权利，及时了解师生思想动态，建立健全多元化矛盾纠纷化解体系，努力推进矛盾纠纷及时有效解决，做到小事不出学校、大事不出镇街。

深入开展“教职工开放日活动”和干部大走访活动，积极开展信访积案化解工作，做到群众信访事项“件件有着落、事事有回音”，群众满意度达到90%以上。

（六）加强组织机构队伍建设

各镇街教育管理中心和各级各类学校要建立相应的安全稳定管理机构，按照有关规定配齐配强安全管理人员。

有条件的学校可实行保安派驻制，推行警校共建工作，进一步抓好校园报警点或警务室建设。

强化安全管理人员和教职工的教育与培训。

教育行政部门根据实际，制定培训计划，将法制安全教育纳入学校校长、幼儿园园长和教职工培训内容，分期分批进行系统培训，各级各类学校也要通过委托培训、校本培训等方式，加强对学校管理人员和教职工的教育培训。

（七）开展“平安校园”创建工作。

在全区各级各类学校开展“平安校园”和“平安校园示范学校”创建工作。

以组织领导、安全基础、安全教育、安全管理、政治稳定和安全环境等为主要内容，分别针对全区各级各类学校的办学特点，制定中小学校、中职学校以及幼儿园等三个组别的平安校园考核评价标准（见附件1、附件2、附件3），并严格按照该标准对全区各级各类学校的创建工作进行考核验收。

连续三年考核验收不合格的学校，将追究相关人员责任。

三、工作要求

（一）提高思想认识

各镇街教育管理中心和各学校要充分认识建设“平安校园”是构建“平安合川”、实践科学发展观、维护人民群众根本利益的重要举措，是确保学校稳定和发展的重要基础性工作。

要从“平安合川”建设大局出发，增强抓好“平安校园”建设，增强做好学校安全稳定工作的紧迫感和责任感。

要认真贯彻区委、区政府“平安合川”建设的统一部署，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，把认识统一到落实区委、区政府“平安合川”建设战略思想上来，把力量凝聚到“平安校园”建设的奋斗目标上来，做到思想统一、认识清楚。

（二）加强组织领导

各镇街教育管理中心和各学校要成立相应的工作领导机构，明确工作目标与工作职责，将“平安校园”建设列入重要议事日程，纳入本镇街和本学校教育改革发展总体布局，同规划、同部署、同落实。

各学校主要领导要认真履行“平安校园”建设的领导责任，健全“主要领导负总责、分管领导具体抓”和“一岗双责”制，按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解，把建设“平安校园”工作落到实处。

（三）加强宣传发动

各镇街教育管理中心和各学校要广泛宣传发动，充分发挥教育主阵地、主渠道的宣传引导作用。

利用广播、报刊、网站等各种宣传媒体，开辟“平安校园”专栏，广泛宣传建设“平安校园”的指导思想、目标要求、工作步骤和重大意义，宣传创建活动的有效做法、成功经验和涌现出来的先进典型。

要加大宣传力度，把集中宣传与经常性宣传有机结合起来，增强师生的参与意识，得到学生家长和社会的广泛支持和参与，营造“平安校园”建设人人有责的浓厚氛围。

（四）加强协调配合

区教委将进一步加强对“平安校园”建设的统筹、指导和督促。

各学校要切实加强与综治、公安、信访、建设、交通、国土、规划、市政、文化、卫生、工商、安监、消防等部门协调配合，争取政府相关部门积极参与“平安校园”建设工作。

校园及周边治安综合治理工作领导小组要充分发挥作用，建立和完善联席会议、整治项目台帐、限期治理承诺、执法联动、社会监督等制度，形成以“平安校园”的创建带动校园周边环境整治的长效机制。

（五）加强考核检查

建立健全“平安校园”建设考核机制，把“平安校园”建设工作纳入对各镇街教育管理中心和学校的综合目标考核，作为检验各学校领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要标准。

区“平安校园”建设工作领导小组办公室将不定期对各学校“平安校园”创建和安全稳定工作进行抽查和督导。

区政府教育督导室要把“平安校园”建设工作纳入教育督导内容，加强经常性的督导检查，对工作扎实、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励。

附件：

1．合川区中小学校平安校园考核评价标准

2．合川区中等职业学校平安校园考核评价标准

3．合川区幼儿园平安校园考核评价标准

主题词：

教育平安校园△建设方案通知

抄送：

市教委。

区委办公室，区政府办公室，区安委会办公室。

重庆市合川区教育委员会办公室2010年5月28日印

（共印80份）

附件1：

合川区中小学校平安校园建设考核评价标准

考核指标

（一）

考核指标

（二）

考核指标

（三）

评分内容

评分标准

考评办法

扣分

实际得分

组织领导

（20分）

组织机构

（8分）

组织领导

（3分）

领导重视，制定有平安校园创建规划、实施方案并纳入学校整体发展规划；成立平安校园建设工作领导小组，组长由学校党政主要领导担任；设立办公室，有专人负责平安校园建设工作。

无规划扣1分；无工作领导小组扣1分；无办公室扣1分。

查看文件、资料

经费保障

（3分）

人、财、物等保障条件到位，有专项经费投入。

无专项经费投入扣3分。

查看文件、资料

责任落实

（2分）

层层分解落实责任，形成党委行政总揽全局，统一协调，相关部门各司其职，齐抓共管的工作格局。

责任未分解落实扣2分。

查看文件、资料

队伍建设

（4分）

队伍建设

（2分）

按照相关规定建立业务精通、作风优良、战斗力强的专兼职工作队伍，并建立学校义务消防队、抢险救援队；落实校舍场馆安全管理专门人员。

未成立专兼职工作队伍扣1分；未落实安全管理人员扣1分。

查看资料、名册

队伍培训

（2分）

积极参加各级安全管理部门组织的相关培训，相关人员应熟知安全管理制度；每学期对平安校园安全保障人员进行不少于一次的安全培训。

相关人员不熟悉安全管理制度，每发现一例扣0.5分，扣完为止；每学期未进行安全培训扣1分。

查看资料、

查看培训记录、

随机抽查

制度建设

（8分）

安全规章、

制度

（5分）

学校建立教学楼、学生宿舍、学生食堂、办公楼、实验室、图书馆、体育馆及大型公共聚集场所等楼宇校舍的安全管理制度、人员进出登记制度、值班备勤等方面管理制度；建立健全集会及大型活动、社会实践、校内实验人员管理、消防管理、疾病防控、食品安全、饮水卫生、校内交通及校用车辆、水电气使用、安全排查、危房报告、危险化学品管理、工程建筑、特种设备、社团活动、信息报送等方面的安全管理制度。

根据考评内容，制定安全管理制度，缺一项扣0.5分，扣完为止。

查看文件

应急制度、

应急预案

（3分）

落实专人负责应急管理工作，有相应的应急管理制度、应急措施。

制定了消防安全事故、交通安全事故、传染病防控、危险物品安全事故、工程建设安全事故、特种设备安全事故、大型活动安全事故、恐怖暴力侵害事件、突发安全事故、自然灾害事故等方面的安全预案，并报主管部门备案。

未按要求制定应急管理制度扣1.5分；根据考评内容，制定应急预案和应急措施，缺一项扣0.5分，扣完为止。

查看资料、查看文件

安全基础

（40分）

校舍场馆

（20分）

教学楼

学校校舍场馆建筑应符合国家相关规范、标准要求，生均建筑面积达到规定指标；适时对校舍场馆进行定期或不定期地检查、维护、维修、改造；校内无危房；对老化校舍场馆、陈旧设施及时进行改造更新；食堂选址及内部布局应符合国家相关规定；不存在违反国家强制性建筑安全规范的隐患。

生均建筑面积未达标扣2分；未认真对校舍场馆进行检查、维护、维修、改造扣2分；校内存在危房扣2分；老化校舍改造维修不及时扣2分；食堂选址及布局不符合国家相关规定扣2分；存在违反国家强制性建筑安全规范的隐患，每发现一项扣1分，扣完为止。

查看资料、文件

现场走访查看

办公楼

学生宿舍

学生食堂

图书馆、

体育馆

其他校舍

场馆

设备设施

（10分）

消防设施

按照国家相关规范、标准，教学楼、办公楼、实验楼、学生宿舍、学生食堂、图书馆、体育馆、运动场以及大型公共聚集场所等校舍场馆都应配备灭火装置、应急照明设施；人员疏散标志设置规范；各类用电设备与线路、开关匹配，符合安全标准；校园及各建筑内照明设施完好。

未按规范，配置灭火及应急照明装置，发现一项扣1分；人员疏散标志设置不规范，用电不规范，照明设施不完好，发现一项扣1分，扣完为止。

现场走访查看

照明设施

应急设施

其他设备

设施

大型公共

聚集场所

及附属建设

（10分）

大型公共

聚集场所

（4分）

大型公共聚集场所应符合国家相关标准、要求，无安全隐患。

未达到国家相关标准扣2分；存在安全隐患，发现一项扣1分，扣完为止。

现场走访查看

围墙、堡坎、护栏及体育设施等附属建筑

（6分）

围墙、堡坎、护栏等附属建筑设施以及体育设施应达到国家相关的建筑标准以及行业要求，无安全隐患。

未达到国家相关标准扣2分；存在安全隐患，发现项扣1分，扣完为止。

安全教育

（20分）

安全教学

（10分）

教学计划

（4分）

安全教育纳入学校教育教学计划；落实具有专兼职教师、法制副校长、公安民警等专业人员讲授安全和法制知识，针对性和实效性强；加大推行学校法制副校长聘任制力度。

未纳入教学计划扣2分；未落实专兼职人员进行法制安全教育扣1分；未聘任法制副校长扣1分。

查看资料

教学课时

（2分）

按照每个月不少于2课时的要求开设安全法制教育课程。

安全教育课程每月少于2课时扣2分。

查看资料、现场走访查看

教材教案

（2分）

有选定或学校选编的安全法制教育教材；任课教师认真备课，并有教案。

无教材扣1分；无教案扣1分。

查看资料、教案

心理辅导

（2分）

开设学生心理辅导中心，具备有心理辅导资质的心理咨询师进行辅导。

未开设心理辅导中心扣1分；无心理咨询师扣1分。

查看资料、现场走访查看

应急演练

（3分）

实战演练

（3分）

有定期开展消防、自然灾害逃生自救演练计划，每学期开展不少于一次的消防及自然灾害逃生演练。

未定期开展应急演练扣3分；

查看资料、现场走访查看

安全文化

（3分）

平安校园

文化宣传

（3分）

积极开展平安校园创建活动的宣传教育，充分利用校园网、校报、校广播站（电视台）进行安全知识宣传，营造安全文化氛围；加强校园网络管理，校内有安全提示标语、警示牌等；坚持开展“安全宣传月”等活动。

未进行安全宣传扣1分；校园网管理不规范扣0.5分；未设置警示牌扣0.5分；没有开展“安全宣传月”活动扣1分。

查看资料

现场走访查看

教育效果

（4分）

师生评价

（1分）

安全工作成绩显著，师生安全知识得到广泛普及，安全意识得到明显增强，对安全教育效果满意度高。

安全知识问卷调查，平均成绩75分以上得1分。

进行安全知识

抽样问卷调查

教育成果

（3分）

卫生所、食堂、配电房、锅炉房等重点安全部门操作人员均应持证上岗；师生员工应会熟练使用灭火设备；一年内未发生重大安全责任事故；学生违法犯罪率控制在千分之一以内。

未坚持持证上岗扣1分；经抽查，师生员工不会熟练使用灭火器扣1分；学生违法犯罪率高于千分之一扣1分。

查看记录、资料

现场走访查看

安全管理

（45分）

治安管理

（10分）

校园治安

防控体系

（6分）

对师生员工进行相关的防盗、防骗、防抢等知识宣传，安全防范管理到位，建立校园报警点；城市（包括县城）学校、农村寄宿制学校、特教学校安装符合要求的电子视频监控设施和自动报警设施；形成人防、物防与技防于一体的校园治安防控体系。

未建立报警点扣1分；未安装符合要求的监控和报警设施扣3分；经考核组评估，未形成人防、物防与技防为一体的校园治安防控体系扣2分。

查看资料、现场走访查看

安全管理人员履职情况

（4分）

学校安全管理人员严格按照管理制度对进出人员、车辆、物品进行检查；有安全巡查计划，并按照计划进行安全巡查；重点部门实行24小时值班制度。

未按制度检查扣1分；未按计划进行安全巡查扣2分；重点部门未实行24小时值班制度扣1分。

查看资料、值班记录、现场走访查看

消防管理

（10分）

消防通道、

消防设施管理

（10分）

应急疏散通道及消防通道畅通，校舍场馆通道及楼梯在学生集中出入时有专人管理；灭火器使用正常，放置合理；无违章用火用电现象；烟感器等消防设施功能正常。

应急疏散及消防通道不畅通扣2分；灭火器放置不合理扣1分；有违规用电现象，发现一项扣1分，扣完为止；消防设施使用不正常，发现一项扣1分，扣完为止。

查看相关资料

现场走访查看

卫生安全

（10分）

疾病防治

（3分）

应有专门机构及专人负责传染病管理工作；有传染病防控等疫情管理资料；对因病缺课较多学生应有健康跟踪档案；无瞒报、缓报、谎报疫情情况。

未有专门机构及人员负责传染病管理工作扣1分；无管理资料扣0.5分；没有因病缺课较多学生健康跟踪档案扣0.5分；有瞒报、缓报、谎报疫情情况扣1分。

查看证照、资料、记录

现场走访查看

食品安全

（4分）

食品采购、运输、储存、加工等操作符合国家相关的规范要求；全年未发生群体性的食物中毒安全事故。

操作未按规范，发现一项扣1分，扣完为止。

饮水卫生

（3分）

饮用水符合国家相关卫生标准，二次供水单位应取得供水“许可证”；全年未发生群体性的饮水卫生安全事故。

饮用水不符合国家卫生要求扣2分；二次供水单位未取得供水“许可证”扣1分。

大型活动

安全

（3分）

大型活动

规范（3分）

集体外出活动或校内大型活动有计划、有组织方案、有活动应急预案。

无计划、无组织、无预案扣3分。

查看资料，查看相关部门审批材料

交通安全

（5分）

校车、校内

交通

（5分）

学校校车符合国家相关规定，车况良好，证件及驾驶员的资质等手续齐备，全年未发生重大违规违章事件及交通安全责任事故；校内按规定设置交通标识、标牌和标线，车辆停放规范。

车况不好，手续不齐扣2分；发生重大违规违章事件及交通安全责任事故扣2分；未设置交通标识、标牌和标线，车辆停放不规范扣1分。

查看交通管理部门记录现场走访查看

安全隐患

（4分）

隐患排查、整改

（4分）

制定建筑、消防、卫生、治安等安全隐患排查计划，并按照计划定期或不定期组织专业人员排查各类安全隐患并及时整改。

计划不健全扣1分；未按计划组织检查扣1分；整改不落实扣2分。

查看资料

现场走访查看

安全记录

（3分）

值班记录

安全日志（2分）

根据值班安排，应有完备的值班备勤记录；学校安全日志记录完整，并及时处理日志中发现的安全问题。

记录不完备扣1分；问题处理不及时扣1分。

查看资料

查看安全日志

安全档案

（1分）

学校应建立健全校内实有人员的档案资料，安全工作各类档案完整且专人管理。

未建立档案资料扣0.5分；未有专人管理扣0.5分。

查看安全档案

政治稳定

（10分）

隐蔽战线

（2分）

非法宗教

渗透、敌对

势力防范、

暴力恐怖

袭击

（2分）

有防范非法宗教势力渗透的工作机制；有防范和打击境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏活动的工作机制；有防范和打击暴力恐怖活动的工作机制。

无机制，缺一样扣0.5分，扣完为止。

听取汇报

查看资料、预案

邪教组织

（2分）

邪教组织

（2分）

重视与邪教组织的斗争，教育转化工作扎实有效，未发生邪教人员非法聚集和到市进京滋事事件；重视巩固教育转化成果，积极做好已转化人员工作，无失控漏管人员。

发生邪教人员非法聚集和来市进京滋事事件，每发生一件扣0.5分，扣完为止；存在漏管人员，每出现一人扣0.5分，扣完为止。

听取汇报、查看资料

宣传阵地

（3分）

宣传阵地

（2分）

讲坛、论坛、刊物及宣传阵地的管理有序，无违背四项基本原则、散布资产阶级自由化思想的观点和言论；