农村党支部换届选举工作.docx
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农村党支部换届选举工作
农村党支部换届选举工作
指 导 手 册
说 明
为了指导搞好农村党支部换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，以及三组通[2009]3号《关于认真做好村党组织换届选举工作的通知》、灵组〔2009〕5号《关于做好农村党支部换届选举工作的通知》的有关要求，以农村党支部换届选举工作流程为主线，就换届选举基本程序和方法步骤，制定农村党支部换届选举工作指导手册，仅供各乡镇党委在农村党支部换届选举工作中参考。
灵宝市农村党支部换届选举工作指导手册
目 录
１、“两推一选”工作流程………………………………………………（5）
２、“两推一选”工作流程图……………………………………………（14）
３、农村党支部换届选举工作标语……………………………………（15）
４、关于召开中共××村支部党员大会换届选举的请示……………（16）
５、关于召开中共××村支部党员大会换届选举的批复……………（17）
６、村党支部工作报告格式…………………………………………（17）
７、村党支部换届选举党员推荐会议主持词…………………………（18）
８、村党支部换届选举群众推荐会议主持词…………………………（22）
９、关于中共××村支部委员会候选人预备人选的请示…………（25）
10、关于中共××村支部委员会候选人预备人选的批复…………（26）
11、××村党支部委员候选人预备人选公示………………………（26）
12、××村党员大会主持词…………………………………………（27）
13、××村党员大会选举办法………………………………………（31）
14、支部委员会第一次会议主持词…………………………………（33）
15、关于××村党支部换届选举结果的报告………………………（35）
16、关于中共××村支部委员会选举结果的批复…………………（36）
17、不计入应到会党员人数的说明……………………………（37）
18、不计入应到会党员情况报告表……………………………（38）
19、村党支部成员民主测评表………………………………………（39）
20、村党支部委员候选人初步人选党员推荐票……………………（40）
21、村党支部委员候选人初步人选群众推荐票……………………（41）
22、中共××村支部委员会委员选票………………………………（42）
23、中共××村支部委员会书记（副书记）选票…………………（43）
24、××村党支部选举计票结果报告单……………………………（44）
灵宝市农村党支部换届选举“两推一选”
工 作 流 程
为了指导搞好农村党支部换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，制定本工作流程。
一、准备阶段
1、乡镇党委组织对村党支部进行任期考核，准确掌握支部班子成员的德、能、勤、绩、廉，客观公正地评价干部，深入开展村情调查分析，为换届选举提供可靠依据。
组织相关部门对村党支部进行任期经济责任审计。
2、各乡镇召开党委会，研究成立村党支部换届选举领导组织和工作指导组，研究确定各村党支部选举形式，制定本乡镇村党支部换届选举工作实施方案。
3、各乡镇召开村党组织换届选举动员会议，安排部署换届选举工作，并对乡镇指导组、包村干部、村党支部书记和大学生村干部等进行培训。
4、村党支部召开支部委员会，传达上级党组织关于村党支部换届选举工作的有关文件精神，统一思想认识；研究成立换届选举工作领导小组；研究村党支部换届选举方式和时间安排，村党支部成员名额、候选人条件、推荐产生办法、选举办法等，作出换届选举的决定；制定换届选举工作具体实施方案，经乡镇换届选举领导小组审核批准后向党员群众公布。
5、广泛宣传动员。
利用广播、标语、宣传栏等方式，广泛宣传法律法规和有关文件，宣传换届的目的意义及“两推一选”的程序步骤，选举工作的严肃性、纪律性，动员党员干部、大学生村干部及广大群众积极参与换届选举工作。
6、村党支部向乡镇党委呈报《关于召开中国共产党××村党员大会进行换届选举的请示》，主要内容包括：
村党支部基本情况，换届选举理由、时间安排、选举方式，下一届支委会委员和书记、副书记名额，推荐产生办法等。
（见附3）
7、乡镇党委批复请示，并下派换届选举工作指导组。
（见附4）
8、村党支部通知外出党员届时回村参加换届选举，统计参与推荐的村民代表数量（村民代表会议制度不健全的村，要按照10-15户推荐一名代表的要求，重新推选村民代表）。
在全村范围内公布本村党员和村民代表名单。
9、村党支部召开支委会和党小组长会（或召开党员大会、群众代表会议），通报乡镇党委批复精神；宣传党支部换届的目的、意义、要求和程序，教育党员群众正确对待选举工作，正确行使民主权利；研究讨论换届选举的相关事宜，安排民主推荐工作。
10、安排起草村党支部工作报告（格式见附5），支部委员准备个人述职报告。
二、实施阶段
（一）民主推荐
1、党员推荐。
由村党支部和乡镇指导组共同主持召开党员大会，以无记名投票方式进行，应有三分之二以上的正式党员参加。
吸收非党村委会成员、大学生村干部、村级配套组织负责人和村民组长参加。
（会议主持词见附6）
（1）宣读党支部工作报告初稿（或印发给每个党员），组织党员认真讨论，根据党员意见进行修改；
（2）支部成员进行述职报告；
（3）对党支部成员进行民主测评；
（4）公布村党支部委员、书记、副书记名额，候选人条件，说明推荐要求；
（5）组织党员充分酝酿讨论，等额推荐下一届村党支部成员候选人，现场公开计票。
（6）向党员公布民主测评、民主推荐得票情况。
（7）根据推荐得票情况和候选人任职条件，按下一届党支部成员名额1：
2比例，研究确定候选人初步人选。
候选人初步人选推荐票数必须超过到会党员的半数。
现任党支部成员民主测评中不称职票超过30%的，不得确定为下一届支部委员候选人初步人选。
（8）如果推荐票过半数的人选不足党支部成员名额的2倍时，经到会党员半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，依次足额确定候选人初步人选。
（9）民主测评、推荐结果及时报告乡镇党委。
2、任职条件。
按照《三门峡市村级组织运行规范（试行）》的规定，农村党支部成员应具备以下任职条件：
（1）政治素质高，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线方针政策和党组织决议；
（2）模范遵守国家法律法规，有一定的政策水平、较强的法制观念，充分发挥党员的先锋模范作用，认真履行义务；
（3）办事公道，作风正派，不搞宗族派性，在党员群众中有较高威信；
（4）廉洁自律，真心诚意为群众办好事、办实事，有奉献精神；
（5）年富力强，书记一般应在55岁以下，具有中专（高中）以上文化程度，具有较强的驾驭全局和解决处理复杂问题的能力。
有一定的农村工作经验，有带领群众致富的素质和能力。
有下列情况之一的，原则上不应提名为党支部成员候选人：
（1）政治素质差，思想觉悟低，对党的路线方针政策不拥护、不执行的；
（2）受党纪处分，在《中国共产党纪律处分条例》规定的年限内的；
（3）违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约，造成不良影响的；
（4）违反信访条例，组织群众集体、越级上访并造成恶劣影响的；
（5）处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的；
（6）参与赌博或封建迷信活动，信奉邪教的；
（7）道德品质差，不遵守社会公德，生活作风不检点的；
（8）患有精神病或其他严重疾病，不能正常履行职责的。
3、群众推荐。
村党支部和乡镇指导组共同主持召开村民代表会议，非党村委会成员和村民组长参加。
在党员推荐的支委会委员初步候选人范围中，以无记名投票方式，等额推荐下一届支委会委员候选人初步人选。
村委会成员、村民组长、村民代表中的党员只参加党内推荐，不再参加村民代表推荐。
参加会议的村民代表、非党村委会成员和村民组长超过应到会的三分之二，会议有效。
（会议主持词见附7）
（1）公布村党支部委员、书记、副书记名额，候选人条件和推荐产生办法。
（2）介绍党员大会推荐的支委会委员候选人初步人选的基本情况。
（3）等额推荐支部委员候选人初步人选。
（4）汇总、公布支部委员候选人推荐得票情况。
（5）根据党员推荐票、群众推荐票“两票”相加的结果，按照下一届支委会委员名额1：
1.5的比例，从高到低依次足额确定候选人初步人选。
（候选人初步人选得群众推荐票必须超过30%,否则不能确定为候选人初步人选）。
如遇最后一个名额出现两个或两个以上人选推荐票数相等的情况，应就票数相等的人选组织群众代表重新进行推荐，推荐得票多的确定为候选人初步人选。
（6）向乡镇党委报告群众推荐结果。
（二）组织考察
1、资格审查。
乡镇党委根据村党支部成员名额、任职条件、构成原则和党员、群众推荐情况，对推荐出的支委会委员候选人初步人选进行资格审查，研究提出候选人考察人选名单。
2、乡镇党委派出考察组，会同村党支部，对支委会委员候选人初步人选进行考察。
考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部、群众的意见，全面考察候选人初步人选的政治思想表现、工作能力、致富带富能力和在群众中的威信等，形成考察材料。
3、村党支部召开支委会议，根据推荐和考察情况，研究提出下一届支委会委员和党支部书记、副书记候选人预备人选。
委员候选人预备人选按照多于应选人数20%（至少1人）的差额确定，党支部书记、副书记候选人预备人选等额确定，报乡镇党委审批。
（见附8）
（实际工作中，如果候选人条件相近，无法取舍，难以确定候选人预备人选时，可以按党员推荐票、群众推荐票“两票”之和，从高到低依次确定预备人选，足额为止）
4、在按照规定比例确定候选人初步人选、预备人选、正式候选人名额时，如遇名额非整数的情况，原则上只进不舍，足额确定人选。
经民主推荐、组织考察后，因可以按党员、群众推荐得票情况进行确定。
5、乡镇召开党委会，集体研究确定下一届村党支部委员会委员候选人预备人选（委员候选人的差额比例应多于应选人数的20%，至少1人）和村党支部书记、副书记候选人预备人选，批复村党支部。
（见附9）
6、正式选举前在村范围内对候选人预备人选进行公示，公示期3天。
（见附10）
（三）党员大会准备工作
1、拟定大会议程。
根据支委会研究情况，拟定党员大会议程。
议程一般有三项：
一是听取和审查支委会任期工作报告。
二是选举新一届支部委员会。
三是新当选党支部书记代表新一届支部委员会作表态发言。
2、制定选举办法。
选举办法一般应包括以下内容：
（1）制定选举办法的依据；
（2）选举的任务；（3）提名确定候选人的办法；（4）选举的方式、程序；（5）选举的有效性和有效票的确定；（6）确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；（7）填写选票的注意事项；（8）监、计票人员的产生办法；（9）选举的纪律等（“选举办法”样式见附12）；
3、研究提出监票人建议名单和计票人名单；
4、印制选票，准备票箱（样票见附21、附22）；
5、向乡镇党委汇报准备工作情况，请乡镇党委派人参加；
6、将召开党员大会的时间、地点提前通知全体党员，核实党员参会情况，向乡镇党委报告不计入应到会人数党员情况。
（四）正式选举
1、召开党员大会
（1）主持人宣布大会开始，奏（唱）《国歌》；
（2）主持人报告到会人数。
出席大会有选举权党员人数占应到会有选举权党员人数五分之四以上，会议有效（可以不计入应到会人数的说明见附16）；
（3）党支部书记代表上届党支部作工作报告；
（4）宣布党支部换届选举的具体要求，向大会说明候选人预备人选推荐产生情况，宣布乡镇党委关于党支部委员候选人预备人选的批复，提出下届支委会候选人建议名单，提请大会讨论。
2、分组讨论
（1）讨论工作报告，提出建议或意见；
（2）酝酿讨论候选人建议名单、选举办法（草案）。
3、大会选举
（1）主持人报告清点人数情况；
（2）通过选举办法；
（3）通过支部委员候选人名单；
（4）通过监票人名单，宣布计票人名单；
（5）当众检查和封闭投票箱；
（6）核定人数，发选票，说明选票填写的方法、应注意的问题和投票顺序；
（7）填写选票；
（8）组织投票；
（9）监票人、计票人当场清点选票，宣布投票是否有效（收回选票等于或少于实发选票数，选举有效；多于发出选票，选举无效，应重新进行选举）；
（10）公开计票；
（11）监票人报告计票结果，主持人宣布当选人员名单。
被选举人获赞成票超过实到会有选举权党员的半数方能当选。
（计票报告单见附23）
4、召开党支部委员会
会议由上届党支部委员会推荐或乡镇党委指定一名新当选委员主持，选举支部书记、副书记。
（1）宣布书记、副书记候选人建议名单。
（2）支委酝酿讨论，通过候选人名单。
（3）通过监票人，指定计票人。
监票人从不是书记、副书记候选人的委员中推选，经委员表决通过。
（4）无记名投票选举。
（5）进行计票，被选举人获赞成票超过实到会支部委员的半数方能当选。
（6）监票人报告得票情况，主持人宣布当选人员名单。
。
5、继续召开党员大会
（1）通报新一届党支部委员会第一次会议情况，并说明须报乡镇党委批准；
（2）新当选党支部书记同党员见面，作表态发言；
（3）通过关于支部委员会工作报告的决议；
（4）宣布党员大会闭幕，奏（唱）《国际歌》。
（五）报告选举结果
1、选举工作结束后，村党支部及时向乡镇党委呈报《关于中国共产党××村党员大会和××村党支部委员会第一次全体会议选举结果的报告》，内容主要包括：
会议的时间、形式、参加人数，支部委员会委员候选人得票情况，支部委员、书记、副书记选举结果等。
（样式见附14）
2、村党支部及时将选票封存，将有关材料整理归档。
3、乡镇党委对换届选举情况认真审查，对村党支部选举结果进行批复。
（见附15）
三、工作移交与检查验收阶段
1、新一届村党支部与上一届村党支部及时做好交接工作。
2、新一届村党支部委员会召开支委会，明确分工及岗位职责。
召开党小组会，安排选举产生党小组长。
3、村党支部研究制定新一届党支部任期目标、年度工作目标和工作措施，向党员群众承诺公开。
按照《三门峡市村级组织运行规范（试行）》要求，建立健全规章制度。
4、乡镇党委与新一届支部委员会签订任期目标责任书，做好落选人员的思想政治工作。
5、乡镇党委对换届选举工作进行总结，搞好数据统计，及时报送有关报表和总结材料，并做好文件、材料的归档工作，培训新一届村党组织成员。
本《工作流程》与《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》不符的，以后者为准。
其他未尽事宜由市委组织部负责解释。
附1：
村党支部换届选举“两推一选”流程图
准备阶段
乡镇党委成立领导组织，制定实施方案
3月12日前
召开动员会议，进行骨干培训，选派指导组
对党支部进行任期考核、任期经济责任审计
村党支部作出换届决定，制定具体方案并公布
做好宣传动员工作
实施阶段
党员大会民主推荐候选人初步人选
3月13日至4月1日
村民代表会议民主推荐候选人初步人选
提出候选人考察人选，进行组织考察
研究确定候选人预备人选
召开党员大会正式差额选举委员
召开新一届支部委员会，选举书记、副书记
工作移交与检查验收阶段
工作交接，明确分工，推选党小组长
4月2日至
4月10日
制定任期目标，健全规章制度
组织检查验收，总结上报相关材料
做好落选人员思想工作，培训党组织成员
附2：
村党支部换届选举标语
1、搞好换届选举工作，选好配强支部班子
2、群众富不富，关键看支部
3、群众要致富，先要强支部
4、建设好班子，增收快致富
5、选好配强党支部，小康路上迈大步
6、实行两推一选，扩大基层民主
7、坚持选用标准，拓宽选人渠道
8、坚持双强标准，选好支部班子
9、选好双强带头人，齐心建设新农村
10、选“双强”干部，建“五好”支部
11、选好配强支部班子，推动又好又快发展
12、搞好党支部换届工作是每个党员应尽的义务
13、正确行使民主权利，依法依规进行选举
14、依法换届选举，保持农村稳定
15、搞好换届选举工作，加强基层组织建设
16、建好支部班子，构建和谐社会
17、搞好换届选举工作，加快新农村建设
18、认真搞好换届选举，巩固党的执政基础
附3：
中共××村支部委员会
关于召开党员大会进行换届选举的请示
××乡（镇）党委：
根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，中共××村支部委员会现已任期届满，支部委员会决定于×月×日召开党员大会换届选举。
党员大会的主要议程是：
听取和审议上届支部委员会工作报告；选举产生新一届支部委员会。
中共××村支部委员会拟由×名组成，其中：
书记1名，副书记×名。
拟提名委员候选人×名，差额比例为×%。
支部委员会委员通过党员、群众民主推荐产生候选人，采用无记名投票方式和差额选举办法，在党员大会上选举产生。
支部书记、副书记在新一届支部委员会上以无记名投票方式等额选举产生。
当否，请批示。
中共××村支部委员会（盖章）
20XX年×月×日
附4：
关于××村支部委员会召开党员大会
进行换届选举的批复
中共××村支部委员会：
经党委研究决定，同意你村于×月×日召开党员大会进行换届选举，原则同意你们关于换届选举的会议议程和支部委员会的组成意见，同意支部委员以无记名投票方式差额选举产生，支部书记、副书记以无记名投票方式等额选举产生。
中共××乡（镇）委员会
20XX年×月×日
附5：
村党支部工作报告格式
一、几年来取得的主要成绩
1、经济建设
（1）本村经济发展情况
（2）村级集体经济情况
（3）村民增收情况
2、社会事业
（1）为民办实事方面
（2）社会治安综合治理方面
（3）村级民主建设方面（突出村务公开、党务公开和民主制度建设）
（4）村庄规划建设方面
二、存在的主要问题
（具体）
三、下一阶段的主要工作打算
（简要）
附6：
××村党支部委员候选人党员推荐会议
主 持 词
同志们：
按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，中共××村支部委员会三年任期已经届满，支部委员会研究决定于近期召开党员大会进行换届选举。
按照上级要求，今天召开支部党员大会，推荐新一届支部委员候选人。
我村党支部共有党员××名，其中正式党员××名，预备党员×名。
今天应到会党员××名，因事因病请假的××名，实到会有选举权和被选举权的党员×名，超过应到会党员的三分之二，符合规定人数，可以开会。
今天列席会议的有：
非党村委委员、村民组长和村级配套组织负责人。
今天会议的主要议程有五项：
一、听取讨论村党支部工作报告（草案）。
二、通报党支部任期经济责任审计情况。
三、支部委员进行述职报告。
四、对支部委员进行民主测评。
五、推荐新一届支部委员候选人。
现在会议开始。
首先进行第一项，请×××同志宣读党支部工作报告（草稿）。
……………
刚才宣读的是党支部工作报告草稿，下去以后分党小组进行讨论，讨论形成意见及时向党支部汇报，党支部将根据大家的意见，对报告进行修改，之后提交党员大会审议。
下面，会议进行第二项，请乡镇党委×××同志通报党支部任期经济责任审计情况。
…………
下面，会议进行第三项，请支部成员作述职报告。
首先，请×××同志作述职报告；
下面，请×××同志作述职报告；
…………
下面，会议进行第四项，进行民主测评。
参加测评的人员为村组干部、党员，村集体经济组织、青团、妇联、民兵组织负责人。
为了保证民主测评和民主推荐公正公平进行，按照上级要求，由乡镇指导组对民主测评和民主推荐工作进行监督。
同时，支委会经过研究，提议×××同志（支部委员）、×××同志（非党村委委员）为工作人员，负责民主测评、民主推荐的计票工作。
下面请工作人员发放民主测评表。
民主测评表已发放完毕，有没有多领或未领到的？
有没有看不清的？
如有，请举手。
没有。
现将剩余测评表当众封存。
现在把填写测评表的注意事项说明一下：
测评表上每名支部委员后面，共列优秀、称职、不称职三个格次，请在自己认为相应的格次栏目内画“√”，每人后面只能选择画一个“√”。
因特殊原因不能填写推荐表的可以请人按照自己的意愿填写。
各位同志听清楚没有？
不清楚的，请举手。
没有。
现在开始填写。
各位同志，推荐表填好没有？
请按要求检查一下。
现在请工作人员收回清点测评表。
今天共发出测评表×张，收回测评表×张，收回的测评表等于（或少于）发出测评表，测评有效。
请工作人员汇总测评表，乡镇指导组进行监督。
公布民主测评结果。
（×××同志优秀×票，称职×票，不称职×票；…………）
请工作人员封存民主测评表。
下面，会议进行第五项，推荐支部委员候选人。
首先，就这次民主推荐作以下说明：
（1）本次民主推荐参加的范围为全体党员。
（2）经××乡镇党委同意，我村新一届支部委员会由×人组成。
本次推荐实行等额推荐。
（3）党支部委员候选人应具备如下条件（见《换届选举工作流程》中相关规定）。
（4）推荐票经公开计票后，根据推荐票数多少，按新一届支委会委员名额1：
2比例，研究确定候选人初步人选×名，满额为止。
候选人初步人选推荐票数必须超过到会党员的半数。
（5）如果推荐票过半数的人选不足支委会委员名额的2倍时，经到会党员半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，依次足额确定候选人初步人选。
（6）支部委员民主测评中不称职票超过30%的，不得确定为下一届支部委员候选人初步人选。
下面，请工作人员发放民主推荐票。
推荐票已发放完毕，各位党员都收到推荐票没有？
有没有多领或未领到的？
有没有看不清的？
如有，请举手。
没有。
现将剩余推荐票当众封存。
现在把填写推荐票的注意事项说明一下：
（1）如果同意推荐某人，在该党员姓名后面相应栏目内画“○”（或根据推荐名额，在“姓名”栏下写出同意推荐党员的姓名，并在后面栏内画“○”）。
因特殊原因不能填写的可以请人按照自己的意愿填写。
（2）此次为等额推荐，新一届支部委员会设委员×名，每张推荐票所推荐的人数等于或少于×名，推荐有效；多于应推荐名额的推荐票无效。
（3）请各位党员正确行使民主权利，从全村发展着想，从大局出发，慎重负责地填写推荐票。
各位党员听清楚没有？
不清楚的，请举手。
没有。
现在开始填写推荐票。
各位同志，推荐票填好没有？
请按要求检查一下。
现在请工作人员收回、清点推荐票（或组织投票）。
（工作人员报告收回推荐票数）
根据工作人员报告，今天实到会党员×名，发出推荐票×张，收回推荐票×张，收回的推荐票等于（或少于）发出的推荐票，推荐有效。
下面进行公开计票，请乡镇指导组人员进行监督。
（计票完毕）
请工作人员报告民主推荐结果。
（村党支部综合民主测评和推荐得票情况，根据候选人任职条件和候选人初步人选比例，认真进行研究，确定候选人初步人选。
）
根据民主推荐情况，经支委会研究，按照新一届支委会委员名额1：
2比例，确定下列×位同志为新一届支部委员会委员候选人初步人选（以姓氏笔画为序）：
×××、××××、××、×××。
请有关人员整理会议情况，封存民主推荐票，并向乡镇党委报告民主测评和推荐结果。
各位同志，今天会议的各项议程已经全部完成，现在散会。
附7：
××村党支部委员候选人群众推荐会议
主 持 词
同志们：
中共××村党支部委员会三年任期已经届满，支部委员会决定于近期召开党员大会换届选举。
按照上级要求，这次换届选举采用“党员推荐、群众推荐、党员大会选举”的“两推一选”办法进行。
今天召开村民代表会议，非党村委会成员和村民组长参加，推荐新一届支部委员候选
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