美国国家安全语言计划初探.docx
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美国国家安全语言计划初探
美国“国家安全语言计划”初探
内容摘要：
提高语言和文化的竞争对获得战略角度、国际深层次理解以及跨文化团体在国际经济中生存和工作至关重要，仅从一种文化角度来思考问题，将使得融入世界的能力受限，这对能否研究市场，参与学术交流，处理公共健康危机以及解决国际矛盾均有很大的影响。
基于国家安全的美国语言战略正是这一需求的体现，自1957年苏联成功发射人造卫星始，美国语言战略就一直处于不断地修正和完善阶段，至2005年“国家安全语言计划”实施，已基本形成一个完整的体系。
本文全面分析和探究美国“国家安全语言计划”，从其形成历程、背景原因、目标要求、具体政策措施和美国外语教育现状这些角度来把握，同时根据其发展现状和规律，并指出这一语言战略的未来趋势。
关键词：
美国语言安全外语教育关键语言未来趋势
在国际交流不断加强的信息时代，双语乃至多语种教育受到越来越多的国家重视，为应对国际交流和经济全球化的挑战进而采取一些相应的措施是许多国家考虑的重要内容。
而对于选择何种语言作为其第二语言则主要取决于使用该语言的国家和地区的经济实力、语言和语言使用者之间的供求关系、使用该语言所获得的经济利益等因素。
2002年4月10日，江泽民在德国外交政策协会发表题为《共同创造一个和平繁荣的新世纪》的演讲中说道：
世界是丰富多彩的，不可能也不应该只有一种模式。
一个和平相处、共同发展的世界，只能是一个各种文明相互交汇、相互借鉴，所有国家平等相待、彼此尊重，充满活力而又绚丽多彩的世界。
因此，国际交流的需要和文化传统差异所构成的矛盾，便成为各国能否有效交流的前提。
而语言的掌握自然而言便成为解决这一矛盾的重要工具。
首先，作为最基本最重要的交际工具，语言能使双方或多方的交际得以顺利完成。
其次，作为思维和情感的表达手段，从语言入手来理解该国人民的思维方式和文化传统，更利于国际交流和对话。
在现代社会，仅仅从一个角度和一种价值观来了解世界是不完全的,对交流国的文化、传统、习俗的尊重有利于促进相互之间的了解。
因此，把掌握语言作为一种技能（skill）已经成为一种共识。
美国语言战略的出台正是适应这种需求而产生，它是和美国的现实国情以及国际社会的发展趋势相一致的。
“国家安全语言计划”则是美国语言战略进一步完善的标志。
一、美国国家安全语言计划概况
2006年1月5日，美国国务院、教育部以及国防部联合召开美国大学校长国际教育峰会，总统布什在会上正式提出“国家安全语言计划”（ThenationalSecurityLanguage），并拨款1.14亿美元资助以国家安全为目标的一系列语言项目，以期保证美国及其国民在国际竞争中处于有利的竞争地位，保证美国的民主自由政策在国际上被广泛接受。
这些语言项目包括对原有的一些项目的扩大和推广以及一些新的项目的实施，其目的在于培养掌握国家所需的“关键语言”（Criticalneedforeignlanguage）的高级人才。
这些“关键语言”包括：
阿拉伯语、汉语、俄语、印地语和波斯语。
国家安全计划，最初的发起人是国家安全顾问CondoleezzaRice，她认为美国在应对挑战时应该有一种更宽的方式，不仅仅是应对国家的安全，更要立足于美国在世界的地位以及美国在世界上的竞争能力，包括在世界观念上的竞争以及在世界贸易上的竞争。
她的设想是：
怎样做到和1957年苏联发射人造卫星后美国在数学和科学上有很大进步的同时对苏联的研究也有很大进步一样的成就。
并通过对此的反思来充分认识到怎样做到和政府部门、私营部门、基金会、高教教育团一起合作来促进国家对“关键语言”的研究。
在她看来，为了应对来自非传统安全的挑战，美国需要的是联合各方面的力量来达到一种竞争上的优势。
其主要目的也很明显，大量增加这些关键语言的掌握，不仅仅是为了国家安全更是为了美国在世界上的地位。
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同时他们认为能否在世界上更有效地传播美国的价值观，关键就在于能用多少种语言在国际上交流。
很明显的是，公共外交上面临的挑战不仅仅要求美国人能说外语，更需要了解他们的文化进而使自己成为一个全球公民。
该计划不仅仅是邀请外国人来美国教他的母语，还建议把美国的老师和学生送出国接受外语训练，以便回来后能教更多的美国人学习该语言。
美国总统布什在会上说到，该计划是一个大范围的计划，涉及到国防、外交、情报和教育。
他认为无论从短期战略还是长远目标来说，掌握一种或多种语言对于维护国家安全是必须的：
首先是那些在外国战场的战士能够听懂该国语言有利于保护整个队伍，其次是拥有掌握外语的情报人员和外交官，才能够更好地进行国际交流，这是在短期内保护国家安全的措施。
要从长期来维护国家安全，布什认为只能是通过传播美国的自由思想。
传播美国的民主思想，让人们确信自由社会的好处，对于追求自由的人类来说这是很重要的。
而做到这些的最好途径就是使美国人能够用想去帮助的那些人的语言和他们交流，使他们相信美国和美国国民不仅仅关心他们的文化还关心他们的生活。
因此，学会他们的语言将会是最好的办法。
同时布什还鼓励世界各地的年轻人来美国接受教育，让他们了解美国的思维和行为，这样世界上将会有更多的人真正了解美国。
让他们看到美国生活的多元文化以及自由下的团结。
这样将会使世界人民更加公正地评价美国。
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由此我们可以看到，国家安全语言计划的提出主要基于以下几个原因：
1．海外战场的现实需要。
必须拥有掌握必备外语能力的士兵和情报人员，才能使美国在海外战场做到有效沟通，并能大大提高信息情报机构的信息收集和分析能力。
2．传播美国的自由民主观念。
通过和其他国家地区人们的交流沟通，把美国自由民主多元的价值观念传播出去，使世界人们更好地理解美国和美国人民。
改变不公正和偏颇的印象，重新树立美国在世界人民心目中的形象。
3．竞争的需要。
随着国际经济贸易一体化进程的加快，国际间的经济合作日益频繁，掌握一定的外语能力，是公民必备的技能之一，尽管世界上很多国家以英语为官方语言，而且其他非英语国家也都把英语列为主要外语语种，但在国际交往中，仍然需要接触很多不会讲英语的人士。
因此，只有掌握了外语，才能在国际交往中真正克服语言障碍，使得美国和美国人民在以后的国际竞争中处于更加有利的竞争优势，确保美国在世界事务中的领导者地位。
4．理解各国不同的传统文化的工具。
对他国文化和生活习俗的尊重，使得相互之间的交流更加顺畅，能更好地解决相互之间在国际事务和国家利益上的矛盾。
同时，有利于公民更加全面地理解其他国家的民族、文化和传统，并加深对本民族和本国文化与传统的理解。
也就是说，学习外语有助于国内各民族之间以及与其他国家之间的相互理解。
一种价值观念和一种思维角度已经不能用来衡量所有的国家和地区。
因此，相互之间的理解和尊重显得更加重要。
二、美国外语教育的现状
英语作为一种强势语言在越来越多的国家已经成为必备的第二语言，这是与使用英语作为母语的国家和地区的经济实力决定的。
同时，随着一些国家和地区经济的崛起以及其它一些原因，掌握一定的外语能力（一种或是几种外语）成为现代人的基本技能之一。
而作为一个以领导者身份处理国际事务的美国来说，其国民在外语能力上所达到的水平又是怎样？
我们截取了美国语言地图的一部分来说明，这一地图基于2000年的美国政府的调查报告。
美国的各语言的构成及其所占比重：
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图一
图二
从图一、二我们可以看出，在美国，仅掌握英语的人数占82.1%，17.89%的人说其它非英语语言。
而17.89%的说非英语语言的人数中，不少人能很好或较好地使用英语。
因此，美国公民中，能用英语进行交流的人数远远不止82.1%。
而17.89%的掌握一定外语能力的人中，西班牙语掌握者又占了10.71%。
缺乏掌握外语技能的高级人才，已经成为美国现行教育的一大缺陷。
美国人学习外语的状况处于尴尬局面，和中国2亿初级中学学生学习英语相比，约54百万的美国中学生仅大约24,000人学习汉语。
根据应用语言学中心的统计，美国小学只有31%的学校教授外语，这31%的学校中有24%的为公立小学。
而这些学校中有79%侧重引导接触一门外语而不是达到整体熟练程度。
2002年文摘教育统计报道美国高中学生只有44%的选修外语课，这些学生中，69%的选修西班牙语，18%的选修法语。
不足1%的美国高中学生学习阿拉伯语、汉语、波斯语、日语、韩语、俄语或乌尔都语。
另外不到8%的美国本科生选修外语课，在任何一年少于2%的人出国留学且每年只有1%本科生授予外语学位。
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根据政府的统计，去年美国的大学仅培养出了9个阿拉伯语专业的大学生，约140名中文专业的学生和寥寥几个韩语专业的毕业生。
近年来，只有8.2%的高中生在报考大学时选择外语专业，而他们几乎全都选择了西班牙语、法语和德语。
据现代语言协会的专家说，这一情况自1976年以来就没有改变多少，但对小语种人才的需求却在与日俱增。
根据参议院2005年9月的调查，国务院里的外交官里有大约一半的人缺乏外语技能。
可见，对外语学习和重视程度，在美国是不够的。
造成目前这个尴尬局面的原因有很多，其中一个主要原因就是随着英语日渐成为世界通用语言，美国公民学习研究其他国家语言的动机不足、兴趣日渐冷淡。
然而我们可以看到，外语能力和理解他国文化能力的缺乏，削弱了美国跨文化交际的能力和对国内外的了解，阻碍了社会的流动能力，减少商业竞争能力，限制了公共外交的有效性，以至于威胁着美国的国家安全。
外语学习和外语教育的不足消极地影响着美国国家的安全、外交、法律实施、情报工作以及对社区文化的理解。
它阻止美国在外语媒体环境下有效地交流、妨碍反恐努力、不利于美国人民和他国人以及其他政府的合作能力以及相互理解。
由于不能有效地沟通使得美国的商业竞争受到制约，且很难在海外增加新市场。
对掌握一定外语能力人才的需求和现行的外语教育现状之间的矛盾，使得美国的国家安全语言计划任重道远。
所以着力于从幼儿园一直到大学最后到工厂的全程外语教育计划的实施有其必要性。
国家安全语言计划提出的一些语言政策旨在鼓励更多的美国公民学习对美国国家利益有着重要影响的外语，确立了“关键语言”学习，并通过一些资助计划和相关政策有效促使这一国家语言战略顺利进行。
三、国家安全语言计划的未来趋势
1）美国语言战略进程
1958年的“国防教育法”其中包括加强对外语教学的援助，改进外语教学，且第6条专门规定了外语教育问题。
其主要背景是1957年苏联发射第一颗人造地球卫星给美国带来强烈震动，影响其世界地位，呼唤美国政府采取措施；
1961年9月21日，美国国会通过了“富布赖特—海斯法案”（Fulbright-HaysAct），该法案的宗旨是“通过教育和文化交流促进世界人民间更好地理解美国的对外政策，进而改善和加强美国的对外关系”。
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2004年6月美国国防部召开了由美国政府、企业、学术界和语言协会领导人参加的“全国语言大会”（TheNationalLanguageConference）。
8月17日，全国语言大会通过了“提高国民外语能力之行动号召”（ACalltoActionforNationalForeignLanguageCapabilities），目的在于适应“国家外语和文化能力战略的急迫需求”2。
“向所有学生提供学习对国家最为重要的外语的机会”，“要通过提高外语能力增进世界文化的了解和尊重，改善美国在全球的领导地位。
”
2005年2月17日，美国“外语学习年”（YearofForeignLanguageStudy）它所倡导的目标理念是，美国国民不仅仅要提升其英语水平，还要提升其它语言的能力，指出国际理解、跨文化意识和语言能力对美国人和世界公民的未来成功日益重要。
2005年5月美国民主党参议员利伯曼和共产党参议员亚历山大向参议院提交了《2005年美中文化交流法案》，要求美国政府在未来5年内从联邦资金中拨款13亿美元，用于美国学校开展中文教学，以改善与中国的贸易和文化关系。
目的是希望中国人民增进对美国的了解，而且使美国及其国民也能更好的了解中国。
2006年1月5日，美国召开全美大学校长国际教育峰会，启动“国家安全语言计划”。
2）“国家安全语言计划”的相关语言政策
根据这一计划，美国政府将在2007年财政预算拨款1.14亿美元加强外语教学和交流合作，包括美国教育部和国防部在内的诸多政府部门都将参与这项计划。
大概说来，这一计划主要包括这几个方面的内容：
拨款鼓励从幼儿园到大学直到工厂的全程学习关键外语计划；资助暑期和学期内学习关键语言的计划，这又包括国内学习和去国外强化学习；鼓励外国人来美教外语计划；海外交流项目；教师交流计划等等。
具体说来，主要包括如下几个计划：
1．教育部项目：
（1）外语资助项目。
教育部将准备2400万美元来鼓励在高中教育内教授和学习关键必备语言。
（2）外语合作项目。
通过教育部提供的2400万美元来加强24所学校和大学的合作。
这一项目将可能在未来不久的时间里增加参与从幼儿园到大学的外语教育的学校。
（3）语言教师团项目。
教育部准备5百万美元来创建一个语言教师团，目的是在2010年以前拥有1千名外语教师。
（4）远程教育语言教育项目。
提供1百万美元在全国范围内传递外语教育资源。
（5）教师交流计划。
通过提供3百万美元资助扩展教师交流项目，使参与交流的外语教师达到上千名。
2．国务院项目：
（1）美国富布赖特学生项目。
将提供长达6个月的语言（包括土耳其语、印度语、阿拉伯语）强化训练，作为早期富布赖特资助项目的扩展项目。
（2）暑期语言强化机构项目。
为2006年在海外接受暑期强化语言（包括阿拉伯语、印度语、土耳其语）训练的初级、中级、高级学习者提供奖学金。
2007年将增加汉语、俄语和波斯语三种语言。
（3）吉尔曼奖学金。
将为需要资金援助的美国本科生提供经济帮助，以便使其获得海外学习“关键语言”的机会。
（4）富布赖特外语教学资助。
通过引进外国老师到美国的大学、学院和高中教授“关键语言”资助。
（5）教师交流项目。
给美国中学提供外国老师来教授“关键语言”。
并提供机会让美国老师去海外学习外语。
（6）青年人才交换项目。
通过暑期语言机构和学期或年度海外学习以及学校合作等计划来达到外语教育目的。
3．国防部项目：
（1）美国旗舰语言计划扩展项目。
国家旗舰项目（NationalFlagshipProgram），由国家安全教育项目（NationalSecurityEducationProgram）负责，作为政府部门和美国高等教育机构之间的战略伙伴，以此来执行关于“关键语言”高级指令项目。
07年NSL扩展计划包括如下一些内容：
1.增加阿拉伯语和汉语的旗舰项目；2.关于印地语/乌尔都语和中亚语言的新旗舰项目；3.扩大旗舰模型，使其涵盖全美国范围内的旗舰大学；4.扩展K-16Pipeline模型，增加两个国家模型项目。
（2）民间语言学家储备团。
NSLI为发展和完善民间语言学家储备团（CivilianLinguistReserveCorp）建立了一个三年期的项目。
之后的CLRC将变成更大的国家语言服务团的一个完整的组成部分。
CLRC的任务是能够提供和保持一个稳定可获得的专业民间团体，其成员拥有对国家安全有决定作用的语言专业证书。
4．国家情报局项目
“星球对话”（Startalk）项目——作为暑期语言教育中的新国家计划。
国家安全语言计划之下的情报局计划，其主要构成是建立暑期语言学习的“feeder”方案，允许K-16教育机构参与。
这一方案被称之为STARTALK。
该计划关注的重点是那些平常很少教的语言，比如阿拉伯语、汉语、俄语、印地语、波斯语。
它将会提供给学习以上语言的暑期学生和老师沉浸式的经历、学术课程以及其它的一些外语教育资源。
2007年开始时将会在其5个州内为400所高中学校学生，相等数量的高中和大学老师提供暑期校园方案。
并随着以后的发展，将会扩大至包括所有的年级的学生，目标是在2011年在50个州达到总共3000名学生和3000名老师参与其项目。
且将增加指导性材料以及奖学金。
通过出台一些新的项目以及扩展一些原有的语言政策，美国国家安全语言计划形成一个完整的政策体系。
随着以后现实需要的变化，该计划体系也将有相应的完善和拓展，后续计划也将随之而来。
因此，我们可以从未来的发展趋势以及美国制定此类相关政策的出发点等角度来预测其未来的趋势和走向，是有可能且必要的。
3）美国语言战略的未来趋势
对美国语言战略的未来趋势估计，主要涉及到两个方面的内容：
一是对关键语言的选择问题；二是对掌握语言的能力要求，继而上升到对该国文化和习俗的理解。
1．关键语言的选择问题
2006年1月5日，确立的“关键语言”包括以下五种：
阿拉伯语、汉语、俄语、印地语和波斯语。
这些关键语言的选择最终是和美国的国情以及该种语言使用的国家和地区的经济状况决定的。
很明显的例子就是美国把阿拉伯语作为其“关键语言”主要是由于海外战场的需要，需要懂得该语言的士兵和情报工作者，以便于战争的需要；而把汉语作为其“关键语言”主要则在于中国经济的快速增长，在国际经济贸易中的日益扮演更重要的角色，掌握汉语有利于在国际竞争中提高自己的竞争力。
由此可见，对语言的选择，其实用功能已经成为主要的原因。
在谈到语言地位问题时，国务卿助理罗文克伦（BarryLowenkron）说：
对于这些对美国有着战略地位的语言来说，没有地位预设，也就是不会去确立究竟是阿拉伯语第一还是汉语排在第一位，需要的则是关注这些“关键语言”。
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尽管如此，我们还是可以看出，这些“关键语言”的使用国和地区由于其目前对美国的重要程度不一，以及该语言的使用者和需求量的不相适应，在对待这些语言时还是有着不同的态度。
毫无疑问，阿拉伯语和汉语将成为“关键语言”的重中之重。
阿拉伯语即阿拉伯民族的语言，主要通行于中东和北非地区，现为24个亚非国家及四个国际组织的官方语言，以阿拉伯语作为母语的人数超过2亿1千万人。
如上所述，美国海外战争的需要促使阿拉伯语更为重要，伊拉克和阿富汗战场均是以阿拉伯语为母语，处于中东地区的心脏地带。
2006年1月3日，美国国防部官员宣布，为增强美军在伊拉克和阿富汗等海外战场的行动能力，国防部已经把目标锁定“语言关”。
国防部计划是在未来5年内增加拨款、加强外语教学、吸收更多的外语教师、让掌握关键外语的军官加快晋升步伐等。
陆军外语推广办公室主任麦卡恩认为对军方来说，目前最关键的外语是阿拉伯语和普什图语，同时也希望加强中文和韩语能力。
目前驻扎在伊拉克的美军有15.5万人，但他们中通晓阿拉伯语的人寥寥无几。
语言不通使士兵无法与当地人交流，也阻碍他们了解周围情况。
同样，在阿富汗，鲜有军人会说当地的达里语或普什图语。
据官方统计，140万美军中，懂阿拉伯语的也只有4000人左右。
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随着中国经济实力的日益强大，中国在世界舞台上逐步扮演着重要的角色。
而汉语作为世界上其它国家了解中国以及和中国人民交流的重要工具，将成为美国“关键语言”的重点。
按照英国布赖顿学院校长理查德·凯恩德观点，如果根据语言重要性排列，汉语普通话应在德语之前。
学习外语的一个主要目标是为了更好的适应21世纪的现实需求，而中国成为世界上经济增长最快的国家之一就是一大现实。
因此，能更好的理解汉语以及中国文化，将成为优势，汉语也因此成为一种“全球战略语言”。
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美国普林斯顿大学教授周质平说，2005年至2006年，普林斯顿大学选学汉语的学生人数增加50%，上升为仅次于西班牙语的第二位。
他认为，学生选学汉语的动机从学术、猎奇转变为实用这是中国国力发生变化的结果。
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根据美国人口普查局2003年9月份公布的调查报告，汉语现在已成为在美国仅次于西班牙语的第二大外语。
美国教育部门也想多聘用中文语言教师和可操双语的专科教师，让美国不至于在世界性的汉语“学习热”中落后。
美国目前有700多所高校和200多所中小学都开设了中文课程，华人华侨也开办了近600所中文学校。
一项调查显示，有2400所中学有意从2006年起开设有关汉语和中国文化的“跳级”课程。
全美中文学校协会会员学校有280多所，遍布美国40多个州的几乎所有大、中城市，学生人数超过6万人。
美国大学委员会2003年底作出决定，启动汉语和中国文化进阶课程和考试（简称中文AP课程），将中文列为高中生选修的外语课程计划，使汉语正式进入美国国民教育体系，并定于2006年秋天正式开设AP中文项目。
旨在通过人才、知识、技能交流增进美国和世界其它国家之间的相互了解，扩展世界的认知的富布赖特计划，其奖项设定方面的变化和趋势，一定程度上显示了美国语言政策。
我们来看一组数据：
2006——2007年富布赖特奖，共有17个州和地区474人获得，其中研究“英语教学作为一种外语”的一共是132人；中东语言和文学3人；伊斯兰语言和文学2人；东亚语言和文学9人；非洲语言和文学1人；日耳曼语言和文学2人；拉丁美洲语言和文学1人。
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我们可以知道加大对中东语言和东亚语言的研究既是研究的需要也是美国现实国情的需要。
2．外语能力要求的转变
2005年1月发布的《国家外语能力行动倡议书》指出：
我们的构想是，通过外语能力和对世界文化的了解，使美国成为更强大的全球领导者。
为了确保美国在经济全球化中的经济竞争力，美国必须“拥有高水平外语技能和了解他国文化的专家和领导人”。
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因此，高级外语人才（advancedspeaker）取代了单纯以基本交流为目的的掌握者，成为美国急需的人才。
通过掌握语言来了解他国的文化和思维方式，成为美国确立语言战略的最终归宿。
“国家安全语言计划”的提出，是美国国家经济、政治、军事、外交、教育的需要，它的目的是通过提高外语技能以进一步加强国家的安全和繁荣。
有能力和外国政府以及外国人民进行交往，通过交往来促进改革、理解以及传递对其它文化的尊重并提供更多的机会让别人更好的了解美国和美国人民，是美国国家安全的一个重要组成部分。
美国的语言战略对我国提出了挑战，我们有没有专门关于语言政策的研究机构，又该以怎样的态度来对待外语的学习和汉语的对外传播，怎样处理外语各语种的地位确立哪些为中国的“关键语言”等等一系列的问题将是我国语言战略首先要考虑的问题。
参考文献：
1．《人民日报》2002年4月11日第一版.
2．BriefingontheNationalSecurityLanguageInitiative.
http:
//exchanges.state.gov/universitysummit/nationalsecurity_briefing.htm
3.RemarksbyPresidentBushtotheU.S.UniversityPresidentsSummiton
InternationalEducation
http:
//www.state.gov/r/summit/58734.htm.
4.TheModernLanguageAssociationLanguageMap.http:
//www.mla.org/map.
5.TeachingLanguageforNationalSecurityandGlobalCompetitiveness:
U.S.Department
ofEducationFactSheet.
http:
//www.ed.gov/news/pressreleases/2006/01/01052006.html.
6.胡文涛冷战期间美国文化外交的演变.
2007-6-17
7.ACalltoActionforNationalForeignLanguageCapabi
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