探究发生在群众身边的腐败问题的原因及解决对策.docx

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探究发生在群众身边的腐败问题的原因及解决对策

探究发生在群众身边的腐败问题的原因及解决对策

2017年#月#日，西安市纪委通报了未央区、灞桥区、临潼区、户县2016起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例，2016人受处分。

无独有偶，2017年#月#日，西安纪委严查扶贫领域腐败问题半年党纪处分2016#人，其中相当一部分是发生在群众身边的腐败问题：

周至县富仁镇永流村原会计张能在办理申请灾后重建项目、贫困大学生补助时向被补贴对象索要‘感谢费’、‘好处费’，受到开除党籍处分。

”：

“户县蒋村镇王过村帮扶措施不细、效果不明显等问题。

责令蒋村镇党委、镇政府分别向县委、县政府作出书面检查，并召开专题民主生活会；对蒋村镇党委书记李伍民，党委副书记、镇长王莹君以谈话方式进行诫勉……”

随着我党反腐力度的加大，一批批位居高位的“大老虎”相继落马，一件件发生在群众身边的腐败问题渐渐浮出水面。

一、发生在群众身边的腐败问题的主要表现

（一）征地拆迁的腐败问题。

随着城乡经济、社会的发展，项目用地和城镇化建设用地使土地需求与日俱增，而发生在群众的腐败现象也随之生产：

在经济、社会发展中，因盲目或非法征地，无力妥善及时安置，以土政策降低补偿标准，拖延给付补偿款，甚至滥用强制手段、随意动用警力强征强拆等行为，损害群众利益是有发生。

在征地拆迁中玩猫腻，特别是城中村改造中，“上瞒领导，下骗百姓”，打着正规项目建设的牌子，却用于有利可图的商业等开发，从中谋取个人私利等，诸如此类现象严重侵犯公民个人财产，践踏公民权利，不顾法律法规的尊严，肆意妄为。

（二）涉农惠农政策的腐败问题。

医疗报销、民政救济，农机补贴、宅基地批复、等惠民政策的窗口行业方面，这些款物的落实都要通过村官手中，村干部官虽不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情：

你必须要给他拿好处，否则该办的事不给你办；这些因权力过分集中和内外部监督缺失等因素，在管理中极易出现涉农职务犯罪行为。

（三）老百姓日常生活领域的腐败问题。

上幼儿园要送礼，上小学要择校要送礼，住院看病要送钱，买车选号要送钱。

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就有这么一人群：

干工作无激情，遇到问题绕道走，对群众反映的问题麻木不仁，对待群众关心的事情漠不关心，能推则推、能拖则拖。

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（四）以权谋私方面的腐败问题。

当前，由于权力运行监督不力，大权在握，公章在手，出现了有权不使过期作废的现象。

一些基层干部以权谋私、以职谋私、以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题比较突出。

一些领导干部中滥用职权，官商勾结，贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、权钱交易，严重侵害群众利益，严重影响社会公正。

甚至一些领导干部用权力作为股份，暗地参与商业经营或安排亲朋好友变相参与商业经营，以权力换取非正当利益，以达到以权谋私的目的。

（五）脱贫攻坚方面的腐败问题。

随着脱贫攻坚战的迅猛开展，全国广大党员干部都在为脱贫致富奔小康努力奋斗，但也有一些腐败现象发生：

对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为，职责不明、底子不清、数字不准、政策棚架，宣传宣讲不深入、公开不到位、群众满意度知晓率低等问题。

违反财经纪律和扶贫资金管理使用规定，财政专项扶贫资金拨付不及时、不足额、违规截留或擅自调整变更扶贫项目等问题。

贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等问题。

通过多头、重复、虚报、虚列项目，虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金，挤占挪用扶贫资金发放津补贴或福利等问题。

以争资金、跑项目等名义行贿受贿，插手扶贫工程项目，在扶贫贷款、项目实施中吃回扣、拿“红包”，资金发放中索要“跑路费”“辛苦费”等问题。

在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购中索要回扣、收受好处费，利用审批权或资金发放权违规收费等问题。

以权谋私、滥用职权、失职渎职，扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给脱贫攻坚造成较大损失等问题。

违反基层民主决策程序，在贫困人口精准识别过程中以权谋私、弄虚作假、优亲厚友以及在脱贫退出中欺上瞒下，搞“被脱贫”“假脱贫”“形式脱贫”“数字脱贫”等问题。

工作标准低，工作质量不达标，工作任务未完成等问题。

二、发生在群众身边的腐败问题产生的原因

究其发生在群众身边的腐败问题的根本原因，主要表现在以下三个方面：

（一）法纪意识淡薄。

一方面一些单位不重视理论学习和政治教育，理论学习挂在“空档上”有关，忽视对干部的理论教育和思想引导，致使个别干部长期思想得不清理，脑中的“尘埃”越堆越多，最终导致质变，做一些损民、伤民之事。

另一方面基层干部因学历学识不高，对政治理论的理解较浅，缺乏政治理论学习，法纪意识淡薄，在工作中靠关系、讲感情、讲义气，工作打擦边球，这些极易产生腐败。

（二）防线构筑不牢。

一些基层干部因政治、经济待遇不够好，工作强度与工作待遇不对等，加之某些基层干部道德素质差，法律意识不强，享乐主义浓厚。

造成了造成了他们思想不坚定，原则性不强，办事缺乏公道心，缺失抵制利益诱惑的意志力，致使他们在利益面前放松思想要求，从而导致群众身边腐败问题的发生；从涉嫌犯罪的村干部来看，他们普遍接受教育程度较低，加之大多数村委会地处远离城市的山区，思想道德教育相对落后，导致他们对唯利是图、不劳而获等腐朽思想缺乏应有的抵制能力，特别是“一切向钱看”和拜金主义思想严重。

许多人对法律知识知之甚少，法律意识谈薄，以致在其触犯刑律时，尚不知其所以然。

这些人贪图享受，为了能够实现自己恶性膨胀的私欲便不择手段，铤而走险，步入违法犯罪的歧途。

（三）监督管理缺位。

由于基层监督机制不完善或执行不到位，导致基层领导干部权力运行的“随意性”。

党内民主没有得到充分发挥，主要领导搞“一言堂”。

在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等少数人手中，因此，村委会的一切事务及财务收支由党支部书记或村委会主任一人说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。

有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。

随着农村经济的快速发展，基层农村组织管理的权限也不断增大。

如：

土地、森林等开发利用权，相当一部分掌握在村干部手中，尤其是乡镇主要领导的权力过大，又缺乏有效监督，使腐败分子乘机滥用职权,大搞权钱交易。

村务不够公开也是造成不正之风和和腐败问题的根本原因之一。

按照《村民委员会组织法》的规定，村务公开仍未落到实处，只是将一些无关紧要的内容写进村务公开栏，只公开一些不疼不痒的政务，而对反映权力运作的重点内容却巧妙回避，对群众关心的事不公开，让群众有避重就轻的感觉。

“村官”为谋取私利方便，害怕群众知道多了不利于工作，不想让群众了解村务、政务和财务，使应该让群众明白的事情却暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。

媒体和群众对干部的监督渠道不畅，党务、政务、村务和重大事项公开不全面、不及时、受众面不广。

监督反馈意见的途径少或渠道不通畅，意见得不到重视或解决缓慢。

上级对下级的监督有效性不够，或监管太少，或太重情，或追究不力，处理较轻，使干部存在侥幸心理。

这些监督管理的缺位，导致一些腐败问题易发多发。

三、解决发生在群众身边腐败问题的对策

发生群众身边的腐败问题涉及者很可能是一个个普通的办事员，甚至是一个村干部，其实他们手中没有多少权力，但是他们处于一线，代表政府的形象，所管的、做的事，却是是关系到千家万户、百姓的日常生活、衣食住行等方面；他们虽位居低位，官职不大，但却关系到每个人的生活。

他们所作所为时常出现在群众身边，与群众生活紧密相依，在这个社会的层面，利用手中权力对百姓吃拿卡要。

对于老百姓来讲是最有感受的。

这些群众身边的腐败问题一个个看起来是很小很小的，但影响是极其恶劣的。

如同潜伏在人身上可怕的毒瘤，不但在慢慢侵蚀党员干部的免疫力，而且一旦蔓延开来，最终损害的是党和政府的公信力，损坏的是党员干部队伍的整体形象。

因此，我们要时刻警惕发生身边的腐败信息身边的问题！

着力解决发生在群众身边的腐败问题，是加强基层党风廉政建设的重要举措，也是抓好反腐倡廉工作的重要任务，因此，我们要深入分析发生在群众身边的腐败问题，究其产生原因，并探求有效的解决对策。

（一）抓教育重预防，树立一心为民的公道心

一要强化教育，保持党员干部的纯洁性，筑牢思想道德防线。

加强宣传教育。

有针对性地加强法纪教育、廉政教育、警示教育和道德教育，特别要积极运用典型案例，宣传保障农民群众权益的法律法规，引导广大农村干部群众学法、懂法、守法、用法，使农民群众增强法制观念、提高依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。

二要完善制度，规范党员干部权力行为。

要充分发挥制度在防治腐败中的重要作用，健全管理、决策、议事、事务公开、考核等各种制度，建立完善违纪违规行为的惩处办法，为规范行为设定“高压线”。

三要依托载体，加强领导干部工作作风建设。

要围绕密切联系群众这个核心，加强干部作风建设，严格按作风建设规定问责。

目前，要以正在开展的“率先小康驻村工作”和干部作风大整顿活动为载体，严打“官僚主义、自由主义、本本主义、本位主义、享乐主义”五种邪气，刹住“走读风、衙门风、吃喝风、赌博风、办酒风”五种歪风，治理“庸、懒、散、慢、乱”五种问题，狠抓干部作风整顿，强政励治，缔造和谐，实现好、维护好、发展好群众切身利益。

四要守规矩。

不正,不可为方;规不正,不可为圆。

规矩是一种外在约束,但从人的思想根源上看待,不喜约束却是人性的普遍特点。

能否做到守纪律、讲规矩,是对党员领导干部党性的重要考验和对党忠诚与否的重要检验。

真正做到守纪律、讲规矩,必须要时时反躬自省,事事反求诸己,以克人之心克己,把纪律与规矩意识贯彻到工作的每一个环节,落实到生活的每一个方面。

经济新常态、政治新常态下,发展的环境、条件、任务、要求发生了新变化,对于干部日常的思想、行为、纪律、规矩也都有了新要求。

形与势在变,不变的是共产党人遵从于纪律、坚守于纪律的内核。

时时处处从自我开始,守纪律、讲规矩,体现着自我的品德与修养,更体现着领导干部政治上的清醒与成熟,体现着对一个地区、部门内党员干部行为举止的导向引领作用。

五要善作为。

每一名基层人员，在涉及群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题上，要大胆探索，整合人财物资源，创新服务机制，提高管理效率和服务质量，真正为民办实事，解难题，取信于民，还惠于民。

（二）抓管理重监督，构筑清正廉洁防护网

一要提高思想自身制约。

结合学习“十九大”专题学习教大力推进和倡导“勤奋好学、廉洁从政、服务人民、生活正派、情趣健康”思想。

二要强化制度监督制约。

制定强有力的措施、制度细化工作流程,明确工作制度规范,形成了一套完备的规范执法长效机制,对基层干部进行社会主义法治理念、党风廉政建设、职业道德、法学理论及业务知识培训教育,并针对工作中存在的问题,举一反三,使基层人员牢固树立大局意识、宗旨意识、廉洁意识、服务意识和责任意识。

三是健全权力运行监督制约机制。

积极开展谈心谈话、述职述廉、督导检查等活动，深入开展民主评议基层站办所、村基层组织、评议部门和行业风气等工作，拓宽民主评议的参与面，接受来自多层面的监督声音和意见建议，加强对基层干部工作实绩考核和经济责任审查，并保证其公开性、公正性，促进基层权力规范运行。

四要推进基层事务公开透明。

要将党务、政务、村务、事务等公开，作为落实党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，加强监督检查，确保落实。

要明确公开的内容、形式、时限、标准等，督促做到全面准确公开、定期不定期动态公开、“群众点题”公开，及时解疑释惑，保证群众的知情权作，接受群众监督，给群众一本透明账。

五要畅通监督的渠道与途径。

开通举报电话、公布领导干部手机号码、设立投诉中心、开辟“行风专栏”等，方便群众反映问题。

开展下访、送访、大接访活动，变群众上访为干部下访，定期深入一线密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料。

充分发挥行风评议员、基层纪检员、党风廉政建设监督员、信访信息员、村监督委员会和新闻媒体的监督作用，构建广阔的监督网络体系，及时发现和掌握基层党员干部中存在的倾向性问题。

做到定期对各种渠道反映的问题进行归纳梳理，善于发现和把握规律，对带有普遍性或苗头性的问题，超前作出反应，做到第一时间受理、第一时间回复、第一时间调查处理，着力将问题解决在萌芽状态。

（三）抓治理重问责，增强惩治腐败的威摄力

发生在群众身边的腐败问题，能不能得到有效的解决，是群众最迫切关心的问题。

一要专项治理。

我们要组织协调相关职能部门，采取专项推进的方式，集中力量从群众最关心、最关注、最担心、最气愤的问题入手深入开展治理，架设“高压线”，从严处理违纪行为，及时查处一批违纪违法案件，严肃查处典型案件。

二要不断探索预防职务犯罪的新途径、新方法。

加强对发案原因、特点、规律以及预防对策等方面的调查研究，纪检监察机关要加大对村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护农民的合法权益，使乡村基层干部做到“不敢犯罪”，同时加强管理，制定打击和预防社会主义新农村职务犯罪的对策措施，查漏补缺，使乡村干部做到“不能犯罪”。

三要严肃问责。

把严肃查办案件作为解决群众身边腐败问题的重要手段，对严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为，失职渎职给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风粗暴恶劣造成严重后果的行为，严格按问责办法、干部管理规定、党纪政纪和相关法律追究责任。

同时，加大对“村官”的违法犯罪的惩罚力度。

权力需要制约，失职当然应受处罚。

为更好的进行权力监督，要落实党风廉政建设在基层农村的责任制，一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。

对于“村官”违法犯罪一定要严厉惩处，让其不敢犯罪。

四要以案明纪。

充分发挥查办案件的治本功能，坚持以查促教，运用典型案例进行警示教育；有针对性地加强法纪教育、廉政教育、警示教育和道德教育，特别要积极运用典型案例，宣传保障农民群众权益的法律法规，引导广大农村干部群众学法、懂法、守法、用法，使农民群众增强法制观念、提高依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。

（四）抓清源重关怀，营造风清气正的好环境

一要正本清源。

我们的上级管理部门和领导干部要做到清正廉洁，严守党纪国法，以身作则，保持纯洁性，不徇私枉法，不贪污受贿，不吃拿卡要，不损害群众和基层干部利益，为基层干部树立一个好榜样。

我们的群众要严格遵守国家的法律法规，办事要按程序依原则，不向领导请吃和送礼行贿，用法律来保护自己的合法权益，不给干部腐败的机会。

这样一来，完全不给腐败滋生的土壤，我们的基层干部便无机可乘，无利可受。

二要落实关怀。

我们在对基层干部严格要求、教育、管理、监督的同时，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，理解基层工作的难处，体谅基层干部的艰辛，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，充分调动他们的工作积极性和主动性，为他们创造良好的工作环境和条件。

三要要开展经常性的预防工作，主动争取各方面的支持和参与，为社会主义新农村建设营造一个良好的执法环境，从源头上最大限度地减少涉及“三农”职务犯罪案件的发生。

总之，清除群众身边的不正之风和腐败问题要从根本上解决，稳定村组干部队伍，让其形成有决心干好的目标，想法子干好的动力，害怕干不好的预警力，从而提高村组干部的整体素质，有效清除群众身边的腐败问题。