锁阳城镇联村联户为民富民行动五年规划.docx

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锁阳城镇联村联户为民富民行动五年规划

锁阳城镇“联村联户、为民富民”行动

2012年—2016年五年规划

开展“联村联户、为民富民”行动是省委根据形势的变化，坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

为深入贯彻落实县委《关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》（县委发〔2012〕16号）精神，全面落实“联村联户、为民富民”行动单位联村、干部联户任务，进一步深化“联村联户、为民富民”行动，切实推动我镇各项事业发展，围绕《锁阳城镇2012年—2016年经济发展规划》确定的发展蓝图及建设重点，结合我镇实际，制定我镇2012—2016年“联村联户、为民富民”行动五年规划。

一、基本情况

锁阳城镇为原踏实乡、桥子乡、东巴兔乡撤乡并镇后的新建制镇。

全镇下辖8个行政村，45个村民小组，1773户，6143人；其中镇干部47人，村组干部73人，党支部13个，党员504名，全镇耕地总面积39651亩，人均6.5亩。

过去五年，在县委、县政府的正确领导下，锁阳城镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以践行科学发展观、建设美好新农村为动力，立足跨越发展、和谐发展的目标要求，团结带领全镇干部群众，解放思想，抢抓机遇，务实创新，克难求进，突出富民强镇、改革创新、社会稳定等重点，扎实推进新农村建设和小康社会进程，把目标向特色兴镇上锁定，全力落实“畜牧强镇”战略，努力打造高效廉洁、勤政为民的政府形象，圆满完成了各项目标任务。

全镇上下呈现出政治民主和谐、社会各项事业稳步推进、人民安居乐业的良好局面。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“两抓整推、乘势跨域、攻坚克难、再造瓜州”的发展战略，坚持“科学发展增动力，和谐稳定促发展，创先争优建强镇”的工作理念，以联村联户为载体，以为民富民为目的，强基础，抓重点，树形象，办实事，不断加快社会主义新农村建设步伐，推进全镇各项事业健康快速发展。

三、规划范围和期限

锁阳城镇“联村联户、为民富民”行动五年规划编制范围涵盖锁阳城镇8个行政村，45个村民小组。

规划编制年限为2012年至2016年。

四、参与范围和联系方式

（一）参与范围。

锁阳城镇党委、政府联系全镇8个村，在镇党委、政府的统一组织安排下实施，具体工作按照县上的安排部署推进。

（二）帮扶对象。

以帮扶村家庭人均纯收入低于2300元的特困户和部分致富带富能力强的示范户为重点。

（三）联系方式。

“双联”行动按照确定的联系帮扶对象、分期分批进村入户的办法进行，镇党委根据实际情况统筹安排工作，确保各项工作的连续性。

五、基本原则

（一）注重协调，上下联动。

各包村领导和包村站所要协助各村党组织加强与县直联系部门的沟通协调，科学合理确定各村各组具体的目标任务，及早明确干部包抓联系的贫困户，认真详细的制定帮扶计划。

在活动中要注重沟通，加强联系，充分利用各联系单位在政策、项目、人才、信息等方面的资源优势，争取为全镇群众多办实事、办好事，形成上下联动、整体推进的工作格局。

（二）示范引领，综合带动。

要切实发挥好党员干部的示范引领作用，发挥农村致富能手和产业示范户的模范带头作用。

同时，整合各类资源优势，强化对贫困农户产业发展、基础设施改善的扶持力度，坚持抓两头促中间，形成先进带后进、后进争先进的良好格局。

（三）重点明确，统筹兼顾。

在“联村联户、为民富民”行动中镇属各站所、驻镇各单位干部职工要按照镇党委的统一部署，与县联系干部并肩看齐，比着帮、比着干。

重点突出贫困户帮扶，兼顾做好业务工作和包抓重点工作，拓宽“双联”活动的广度和深度。

（四）真抓实干、务求实效。

要注重向实践学习、向群众学习，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，千方百计帮助群众解决生产发展中遇到的实际困难，坚决防止和克服形式主义，确保活动不走过场。

真正把这一活动打造成干部作风教育的形象提升工程、造福人民群众的德政民心工程。

（五）结合实际、长期坚持。

立足我镇“十二五”规划和加快扶贫攻坚、全面建设小康社会的目标，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展工作。

做到联系村不脱贫单位联系不脱钩，特困户不脱贫干部联系不脱钩。

六、总体目标

以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，不断改善农民生活条件、提高农民生活水平、增强农民致富能力，围绕“畜牧强镇”建设目标，不断壮大经济总量，提高人民生活水平，发展社会事业，全面加强党的建设，力争到2016年，全镇农村经济总收入达13444.7万元，年均递增11%；镇属社会固定资产投资累计达到19340万元，年均递增20%；农民人均纯收入达13377元，年均递增12%。

义务教育普及率达到100%；镇、村公共卫生和医疗服务体系基本健全，社会保障覆盖面逐步扩大，新型农村合作医疗参保率达到98%以上；社会治安和安全生产状况良好，人与自然和谐发展，全镇人口自然增长率控制在5‰以内；民主法制建设全面推进，群众素质明显提高；政府自身建设全面提升，职能进一步转变，服务型政府建设效果明显。

七、方法步骤

开展“双联”行动从2012年2月下旬启动，具体步骤是：

（一）宣传动员。

组织召开“联村联户、为民富民”行动动员大会，安排部署全镇“联村联户、为民富民”工作。

对全镇干部职工、站所单位“联村联户、为民富民”行动做出具体安排，深入宣传“联村联户、为民富民”行动的目的、意义和目标任务，发动全镇干部群众积极投身到此项活动中来。

（二）制定方案。

结合全镇实际，在前期调研摸底的基础上，针对村组、群众当前最急需解决的难点问题，全面掌握实际情况，做到底数清、情况明，确定示范户和特困户，研究制定“联村联户、为民富民”行动方案，并报县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室备案。

积极协调，认真分配联系村组和联系户，让村组、贫困户、示范户与县直部门、单位、干部建立一一对应的联系，并建立“联村联户、为民富民”行动联系卡。

同时，各村要认真做好群众的教育引导，克服“等、靠、要”和变相攀比的思想，防止出现新矛盾，及时解决各种新问题。

（三）组织实施。

建立健全台账资料（包括会议、活动记录、文件通知、简报信息、宣传资料、各种表格等）。

制定详细的行动方案，合理安排，统筹兼顾，正确处理好日常工作与开展联系活动之间的关系。

统筹业务，合理安排时间到联系村组、农户开展活动。

镇党委经常性督促检查，及时发现和解决活动中遇到的困难和问题。

（四）年度考核。

各联系站所、单位要根据意见的安排，认真抓好各阶段工作落实。

活动开展过程中，由镇“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组进行定期检查，每半年进行一次总结，每年年底统一进行考核，通报考核结果。

八、工作任务

（一）加强设施建设，提升承载能力。

一是抢抓新一轮西部大开发机遇，不断加大基础设施和项目建设力度，不断改善镇村基础设施，统筹布局，系统建设，全面完成垃圾处理、供暖、供水、污水处理等问题，以改变镇村面貌为目标，全力推进居民住房整组提升改造、小康住宅建设、危旧房屋改造、抗震安居房和残疾人危房改造等“六大工程”。

二是以“环境优美、功能完善、管理有效”为目标，对集镇主干道路、配套管网、重大建设项目，统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性。

借助瓜州县农村环境连片综合整治示范项目的实施，着力解决集镇功能不全，市场配置作用发挥不够的问题。

三是继续实施项目带动战略，抓住“十二五”战略机遇，紧紧把握省、市、县项目资金的投向，积极收集跟踪项目前沿信息，按照“争取一批，实施一批，谋划一批”的原则，以招商引资为措施，分领域做好项目工作。

四是按照新农村建设二十字方针，抓好示范村的整村推进，有选择地逐次整体推进新农村非示范点建设。

在做好房建、硬化、亮化、绿化工程及阵地建设的基础上，特别注重配套产业，关注精神文明和民主政治建设，使示范点真正成为新农村建设的样板。

（二）发展特色产业，增加农民收入。

坚持以市场为导向，以龙头为牵引，以基地为支撑，大力发展“一特四化”、“三品两化”农业，充分尊重群众意愿，带领群众打造以畜牧业和特色种植业为主的特色农业，积极发展旅游业、服务业等第三产业，实现经济又好又快发展。

一是坚持以节水调结构、以节水定产业，以市场为导向，以龙头为牵引，以基地为支撑，充分尊重群众意愿，主攻枸杞、中药材两大产业，发展以枸杞、甘草为主的特色作物。

争取到2016年，全镇以甘草、枸杞为主的中药材种植面积达到3万亩以上，占全镇总耕地面积的60%以上，中药材种植收入占到农民人均纯收入的40%以上；饲草种植面积超过1万亩，农业种植结构更加优化，种养两业并举、互补、增效，专业村组发展迅速，切实消除千元以下田，5000元田占到耕地总面积的50%以上，万元田面积达到1万亩以上。

二是继续以扩量、提质、增效为总目标，继续巩固提高专业村组、已建养殖小区的发展成果，进一步扶持专业村组向专业化发展，支持培育大场大户的发展，着力推进设施养殖高效发展。

不断引导群众实行耕地做基地、养殖增收入的模式，以建设万亩饲草基地为抓手，以建设高标准规模化养殖小区为示范，以千家万户改善养殖基础条件为目的，促进全镇养殖业上规模、上水平，达到提高牛羊质量、扩张总量的目标。

三是认真抓好旅游景区建设规划，加快锁阳城旅游景区开发建设进度，争取锁阳城遗址保护项目的实施，在提升传统精品景区、景点和旅游项目上下功夫。

精心策划包装，加大推介力度，按照县上依托嘉峪关、敦煌、肃北组团发展的思路，在搞好农家乐、庭院经济的同时，借助敦煌旅游线路和县内旅游路线，推出“石窟、古城文化游”、“草原风情游”等旅游项目，提高锁阳城镇旅游业知名度。

优化通道经济布局，加快形成锁阳城--榆林窟旅游经济带。

注重发展旅游产品推荐、度假休闲、餐饮娱乐、科考、镇区服务、社会中介等以现代服务业为主的第三产业，力争在全镇建成农家乐10家，增强集镇的综合接待服务功能。

（三）落实惠民政策，积极改善民生。

牢固树立“抓惠民政策落实就是抓发展促和谐”的执政理念，把落实惠民政策，改善民计民生作为一切工作的出发点和落脚点，通过开展“联村联户、为民富民”行动，加强组织领导，创新工作机制，规范工作程序，狠抓督查考核，使党的各项惠民政策深入人心，各项惠民资金落实到位。

一是继续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，努力改善农业生产条件。

实施万米节水石渠续接工程，继续完善各村节水渠建设，使全镇节水渠道形成网络化，在桥子片规划实施“U”形渠建设，确保五年内把桥子片支渠全部建成“U”形渠。

二是全面实施“村村通油路”工程，进一步协调关系，争取资金，早日实现“村村通油路”的目标。

三是多方筹措资金，争取尽快完成小学校舍改造维修工程。

四是发展壮大劳务产业。

采取“政府引导、市场运作、能人带动、做大中介、畅通信息、技能培训”等有效措施，搭建新的劳务输转平台，充分做好劳务输转引导培训等服务工作，畅通输转渠道，提高输转层次，扩大输转面，稳步提高劳务经济收入。

（四）保护生态资源，创建宜居环境。

结合我镇实际，进一步加强林业生态建设，建设“美、亮、净”的生活环境。

一是加强林木管理工作。

搞好森林病虫害防治，严禁滥砍乱伐，不断探索新形势下以林稳农、以林增收的新措施、新办法，不断增强群众植树护林的积极性和主动性，加强旅游沿线的林木管护工作，确保林木成活率每年都在95%以上。

继续沿瓜锁公路建设绿色通道，进一步延伸旅游沿线的绿色通道。

计划至2016年，全镇累计投资300万元以上，全镇双石公路沿线和瓜锁公路沿线30公里绿色通道长廊建设全面完成。

二是继续抓好“十星级文明户、文明单位、文明村、文明乡镇”的创建活动，加大对村容村貌的整治力度，切实抓好改水、改厕、路面硬化、净化工作，大力开展移风易俗和群众喜闻乐见、格调高雅的文化活动，引导群众建立科学、健康、向上的生活方式。

三是加强土地管理，保护和开发土地资源。

加强镇村规划和环境保护工作，改善人民群众的生产生活环境。

九、工作方法

（一）宣传政策。

扎实开展“富民政策进农家”宣讲活动，深入宣传党的农村各项方针政策，让政策深入基层，充分保护和调动农民发展农业生产的积极性。

广泛开展“四送四帮”活动：

送政策、帮助抢抓致富机遇，送信息、帮助确定致富项目，送技术、帮助提升致富本领，送关怀、帮助解决实际困难。

（二）反映民意。

扎实开展“进百家门、访百家情、问百家需、暖百家心、解百家难”五百主题实践活动，深入贫困户家中，发现问题，分析矛盾，体察民情，了解民情，收集民意，真心诚意的解民难、济民困、帮民富。

（三）促进发展。

把加快发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重，突出兴产业、促增收，强基础、增后劲，解难题、惠民生，办实事、求实效。

（四）疏导情绪。

扎实开展“矛盾纠纷集中排查调处”和“社会热点问题集中化解”活动，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解社会矛盾，提高社会管理能力，促进农村和谐。

（五）强基固本。

结合创先争优和基层组织建设年活动，以“建班子、抓队伍、建机制、促发展”为目标，推行找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一个民生项目，培育一批新型农民。

（六）推广典型。

注重发现和推广农村改革发展稳定中的好做法，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好典型，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好经验好做法，用先进的力量鼓舞人，用先进的事迹感化人，促进社会和谐发展。

十、保障措施

（一）加强组织领导。

全镇从全局和战略高度，把这次行动作为一项重大的政治任务，成立由主要领导挂帅的领导小组，抽调工作经验足、组织能力强的工作人员专项负责摸底调查、方案制定、信息报道、督查检查等工作，配合镇党委进行组织动员实施、任务分解落实、协调统筹开展、重点环节指导。

各村以村为单位，坚持“关口前移、重心下沉、职责到人、服务到底”的组织原则，成立各自组织领导机构。

并建立健全领导包村、干部包组责任制，完善周汇报、旬督查、月考核的专项工作落实机制和党委会议、领导办公室会议专项工作点评机制。

（二）统筹协调推进。

把“联村联户，为民富民”行动与促进农民增收、改善民计民生结合起来，正确处理好尽心竭力帮扶与尊重群众意愿的关系，正确处理好当前与长远的关系，正确处理好务虚与务实的关系，正确处理好开展行动与做好中心工作的关系，做到科学统筹、合理安排、共同推进、协调发展。

（三）强化宣传引导。

加大宣传力度，创新宣传方式，注重培育典型，总结推广工作中涌现出的好做法、好经验，发挥典型的引领、示范和带动作用。

（四）严明工作纪律。

联系干部下到村组期间，要模范遵守工作纪律，要真心实意地为群众办实事、解难题，圆满完成联系村组、农户的各项任务。

要模范遵守组织纪律，联户干部要记好民情日记，填好《联户手册》。

要严格遵守“八个严禁”，进村入户干部不得在村上就餐，不得增加群众负担。

（五）强化督查考核。

镇“双联”行动协调推进领导小组要建立督查工作制度，把“双联”行动作为镇党委、政府督查工作的重点，保证各项工作有序推进。

要强化督促检查，对帮扶工作中有计划无行动、有挂钩无对接、有帮扶无进展等情况进行严查严管，及时发现问题、解决问题。

要制定“双联”行动考核办法，将各村、各站所和干部开展“双联”行动纳入综合目标管理责任书进行考核，干部“双联”考核情况占到年终绩效考核的10%，严格兑现奖罚。