在市规划局理论中心组扩大学习会上的讲话.docx

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在市规划局理论中心组扩大学习会上的讲话

在市规划局理论中心组扩大学习会上的讲话

同志们：

召开这次党组中心组扩大学习会，目的在于：

贯彻落实市委理论学习中心组读书会精神，进一步解放思想，统一认识，增强科学发展、追赶超越的紧迫感和责任感，增强干好规划工作、抓服务促发展的使命感。

刚才，玉莲同志传达了市委读书会精神；过一会，规划院和局机关科、室、队等十一个单位还要进行交流发言。

下面，我代表局党组，回顾一下我局09年以来的工作情况，讲一下个人学习体会，供大家参考。

一、2009年以来工作情况

2009年以来，我市城乡规划工作紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立科学发展观，以城中村改造和旧城改造及创建省级园林城市“两改一创”为切入点，积极作为，科学务实，充分发挥了规划先导、推动经济的作用，为城市健康、协调、可持续发展做出了积极贡献。

（一）以科学规划为“龙头”，城乡规划编制体系进一步完善。

——滨州市空间战略发展规划取得新进展。

为对滨州城市长远发展做出科学定位，抢抓黄河三角洲生态经济区开发建设的良好机遇，提出我市科学发展的战略构想，上半年委托清华大学编制滨州市空间战略发展规划，目前，该项工作已于6月份完成了基础资料的调研和汇编工作。

——突出重点，做好重大基础设施和城市公共服务设施的规划。

上半年以增强城市功能、改善人居环境、提高城镇综合承载能力为目标，着手编制市民文化中心规划、黄河风情景区概念性规划、珍珠湖景观设计、滨州黄河楼方案设计等规划，5月11日组织召开滨州市城乡建设规划领导小组第二次会议，会上领导小组成员及专家对设计方案提出意见和建议，为下一步的规划编制工作提供了指导方向和依据。

目前几项规划正在进一步优化完善中。

——高质量完成农村住房建设与危房改造三类规划的编制工作。

按照省、市关于推进农村住房建设与危房改造工作有关要求，积极督促各县（区）人民政府、经济开发区管委会开展农村住房建设与危房改造所涉及三类规划的编制工作，目前六县两区县域村镇体系规划及农村住房建设与危房改造规划已完成经市政府批复，并顺利在建设厅备案。

下一步将继续督导落实其所涉及的三类规划的深入编制和完善工作。

此项工作走在了全省前列。

（二）以两改一创为切入点，规划综合调控作用进一步增强。

今年以来，我们以城中村改造和旧城改造及创建省级园林城市（“两改一创”）为切入点，充分履行城乡规划部门职能，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快城市基础设施建设、旧城改造、街头绿地规划建设步伐，搞好规划拆迁认证，加大拆迁力度，推进拆违透绿、拆烂透绿、拆墙透绿实施力度，依法拆除影响城市建设及城中村改造的建筑物，城区面貌有了较大改变，领导和群众对全市规划建设工作的满意度显著提高。

——全面加快城中村改造规划编制实施进程。

按照一步到位、分步实施的规划工作思路，就城中村、旧城规划建设，组织专门力量，在多次踏勘现场的基础上，科学编制实施了一系列规划。

截止目前，建成区面积78平方公里内亟待改造的116个“城中村”中，规划建设改造实施完成的有高杜、张课、魏家、康家、彭家等5个，已完成规划审批正在实施建设的有菜刘家、西李家、湾刘家、山柳刘、山柳杜等45个，规划已评审待批复的有张蒋村、郑家、大梅家、西碾李村等4个。

——坚持拆违透绿、拆烂透绿、拆墙透绿，为创建省级园林城市奠定基础。

根据《城市总体规划》和《城市街景规划》，对老城区各类占压红（绿）线及有碍观瞻的建筑物、构筑物进行规划认证87处，4万余平方米；已拆除58处，27700余平方米；城中村拆迁认证760户。

设计完成城区40处街头绿地和绿地广场规划，现已建成37处，增加城区绿地15万平方米。

完成五岳广场、剪纸广场、金融广场、时间广场、银座广场、重阳广场、荷花湾广场、清怡广场、滨城区文化广场等9处标志性工程。

——积极服务街景综合整治工作。

按照市委、市政府对城区街景综合整治工作的总体部署，市规划局具体承担市区自渤海六路到渤海十八路南北向道路的综合整治任务。

为迅速将工作安排落到实处，市规划局成立了街景综合整治领导小组。

领导小组充分发挥职能作用，找准工作重点，强化措施，多次组织现场调度。

现已改造完成景观照明26家，实施墙体粉饰3万平方米，楼顶平改坡8个单位。

将渤海十路（黄六至黄八段）改造成了一条仿明清传统民居建筑风格的“特色餐饮一条街”。

为把渤海五路改造建设成为体现滨州形象的交通大道、景观大道，按照“统一规划、全面配套”的开发建设思路，为鼓励沿路各单位快拆快建，市规划局代市政府起草了《关于加快渤海五路改造开发的意见》（滨政办字〔2009〕56号），《意见》对改造原则及要求和改造开发的优惠政策做了科学的规定，对先期开工建设的单位给予政策上的扶持和优惠，有力地促进了渤海五路改造开发的建设步伐。

（三）以“精品规划”为载体，规划管理效能进一步提高。

一是整合流程，提高规划审批效率。

在依法行政的前提下，进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限。

对项目许可过程中涉及专家评审、日照分析、面积核算、规划公示等具体事项的，均设定办理时限，纳入项目审批时限控制体系。

截止09年6月底，市行政审批中心规划窗口共受理行政审批事项475件，办结率100%。

核发建设工程规划许可证44件，1358555平方米；核发建设用地规划许可证23件，558公顷。

出具选址意见书49份；发放城市修建性详规设计条件通知书47份；传送市“六大”班子领导审阅的规划及建筑设计方案58项；组织评审委员会评审的规划设计方案7项。

二是加强对重大项目建设的规划引导。

完成了以中海沥青升级改造项目、黄大、德大铁路、十大基础设施建设工程、滨州港为主的一批建设项目规划定点、定线及前期规划论证。

为各类扩大内需项目开辟规划审批绿色通道，为项目科学选址、可行性研究提供及时高效的规划服务。

加强了对建设项目规划方案、建筑方案、施工图纸的技术指导与审查，为促进项目及早落地、应对金融危机、保持经济平稳较快增长作出了积极贡献。

（四）以“铁的规划”为目标，规划执法水平不断提高。

——创新机制，进一步加强规划执法。

通过建立网格化巡查制度、建设项目集中检查、建设项目批后跟踪管理制度、信访投诉快速处置等制度，形成了制止违法建设的快速反应机制，提高了城乡规划监管效能。

1～6月份共办结一般程序案件6起，罚款150800元；拆除违章建筑18409平方米；查处制止违章建设行为260余处（次），有力地打击了违法建设和违法用地行为，遏制了违法建设滋生漫延的势头，维护了城乡规划的权威性、严肃性。

——成立城市规划建设管理督查支队。

为切实加强对城市规划建设管理工作落实情况的督办力度，4月8日成立滨州市城市规划建设管理督查支队，对市城区内市政、绿化、照明、供水、供电、供暖、供气、环卫等公共基础设施的规划建设管理工作实施检查督导，对工作不到位、清理不达标和相关公共设施遭破坏以及市民反映问题进行限时整改。

督察支队自4月份运行以来，针对绿化带被损、道路损坏、单位绿化绿量不足等城市规划建设系列问题，共下发绿化、亮化督导通知77份；下发《紧急事项督查通知》36份，多数事项已整改完毕，收到了良好的社会效果。

——结合建设用地容积率管理和监督检查，加强竣工验收制度。

按照住房和城乡建设部、监察部及省建设厅、监察厅关于加强建设用地容积率管理和监督检查有关工作要求，滨州市规划和监察部门联合行动，健全组织，完善制度，制定了实施方案，认真开展监督检查。

特别是在出具规划设计条件、建设用地规划许可、规划方案审查中,严格检查容积率等规划指标的执行情况。

同时加强了建设工程竣工规划验收的力度，严格核实竣工的建设工程是否符合规划条件要求。

上半年共验收建设项目16个，验收面积620487.21平方米；验线24次，建筑工程51栋，面积540958.77平方米。

（五）以“科学发展，追求卓越”为主题，扎实开展学习实践科学发展观活动。

我局以“打造‘龙头规划、精品规划、阳光规划、铁的规划’，优化环境促发展”为实践载体，高起点谋划，高标准启动，高质量推进，扎实开展学习实践科学发展观活动，得到了市委检查组的充分肯定，取得了较好的学习成果。

（六）成功举办滨州全国城市雕塑展。

经过我局与全国城雕指导委的共同努力，“庆祝新中国成立60周年—滨州全国城市雕塑展”于7月16日在我市城市规划展览馆隆重开幕。

本次展览以图片和模型为主，辅以影像介绍和动态雕塑，荟萃了国内外800多个优秀设计方案，雕塑作品130余个，展出了全国城雕指导委面向全国为滨州市征集的城市雕塑作品107件。

取材广泛、设计精良的展示内容，让观众感受到了城市雕塑的魅力。

自开展以来，社会各界参观人数络绎不绝。

举办这次雕塑展，对宣传城市雕塑建设成就，普及城市雕塑艺术知识，促进城市雕塑建设科学发展都具有重大而深远的意义。

全国雕塑展览活动为滨州这座魅力城市增添了一道亮丽的风景，为建国60周年献上了一份厚礼。

二、抓班子带队伍，树良好形象，以服务促发展

毛泽东主席说过：

“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。

”作为规划局来讲，围绕党委政府中心工作大局安排工作计划和经过深入学习实践科学发展进一步理清工作思路后，路线已经确定，干部和干部队伍建设是摆在我们当前的关键问题。

怎样建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的“规划铁军”，一直萦绕在我和班子其他成员头脑中。

还是一句话，抓班子带队伍，从我做起，从班子做起，建设一支高素质的规划干部队伍。

（一）讲思想解放，增强班子队伍信念决心。

正如邓向阳同志在市委理论学习中心组读书会上所讲的，“解放思想是推动科学发展的不竭动力，是做好各项工作的一大法宝。

滨州近几年的快速发展，一条重要经验也是持之以恒地解放思想。

”滨州城乡规划工作近几年来的良好发展态势，也得益于解放思想，进一步开阔了观念和视野，理清了工作思路。

当前情况下，我们必须响应市委中心组读书会的号召，坚持以科学发展观为统领，从战略的、全局的、长远的高度创新思路、谋划发展。

最主要的一条，就是围绕大局干工作，坚决树立和增强打造“科学规划、精品规划、阳光规划、铁的规划”四品牌，引领、服务、促进滨州城乡经济社会健康快速发展的政治责任感和使命感。

第二，强化超越意识，始终坚持高标准、高起点规划。

加强追赶超越、实现富民强市是滨州人民的热切期盼，是我们规划人的义不容辞的历史责任。

作为滨州经济社会发展的龙头，我们必须尽好自己的责任，办好自己的事，走好自己的路，勇于突破一切有碍科学发展的陈规旧俗和思想羁绊，敢于突破，关于超越，永不满足，瞄准一流，为滨州永久可持续发展画好“蓝图”。

（二）讲民主集中，提高班子干事创业能力。

班子全体成员要民主集中制为总纲，以提高班子执政能力建设为重点，严格规范自己的言行，带头改进作风，率先垂范，有效提升班子的整体形象。

一是带头进行学习，在各项学习活动中，班子成员在抓好全体干部职工学习的同时，要注重以身作则，率先垂范。

二是要带头转变工作作风，从点滴做起、从细节做起，切实培养雷厉风行、真抓实干的工作作风；三是严格落实责任制，进一步完善和明确领导班子分工，对重要工作事项进行分解，做到目标明确、责任落实。

四是坚持团结协作，牢固树立团结第一的观念，加强班子成员之间的思想沟通，大事讲原则，小事讲风格，确保班子成员之间做到工作到位不越位，相互尊重不盲从；增进班子成员之间的信任、支持和友谊，保证“一班人”思想上同心、工作上合拍、行动上协力。

五是坚持民主集中制，坚持集体领导和分工负责的原则，实行民主议事、决策制度，遇事多交流、多沟通，坚持每周至少两次的局长办公会、碰头会，认真实行重大问题集体讨论决策，坚决坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。

（三）讲学习教育，提高队伍规划业务水平。

抓班子、带队伍要有明确的目标，我们的目标就是要实现“三个一流”：

建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩。

要带出一流队伍。

什么是一流的队伍？

有这么几条：

政治合格、业务精通，纪律严明、作风过硬，忠于职守、执行有力，风正人和、廉洁奉公，锐意进取、生气勃勃。

“政治合格”，这个不用过多解释。

“业务精通”，队伍是操作手。

对于队伍的理解是多种角度的，在我们这个会议室里，在座的就是一支队伍；你们回去开会传达，那也是一支队伍。

“纪律严明、作风过硬”，要令行禁止、能打硬仗。

“忠于职守、执行有力”，干部要恪尽职守，放在什么岗位上就要把什么岗位工作做好，即便是不喜欢的工作。

就是要做到迅速反应，马上行动，不干则已，干就干好。

“风正人和、廉洁奉公”，我们的队伍风气要正，队伍内部要和睦、团结、廉洁奉公。

“锐意进取、生气勃勃”，要保持一种强烈的进取精神，一种强烈的责任心、事业心，不能死气沉沉、老气横秋。

如果我们能真正建设这样一支队伍，我们就能无往而不胜，就能够打胜仗、硬仗、恶仗。

为什么我们有的工作没做好、没落实，人为的因素占了很大的成份。

所以，要讲学习教育，进一步提高我们队伍的政治素质和业务水平。

一是抓学习，提高工作水平。

要下大决心抓好干部学习。

抓学习就是爱护干部。

“知识装在肚子里，贼也偷不走”。

要坚决反对不学无术，不懂装懂。

在抓学习上，我们也建立了一系列制度，包括建设学习型机关、中心组学习制度、学习日制度等等。

我们不搞“一刀切”，但要保证年轻干部的学习时间。

二是抓培训，提高综合素质。

综合素质包括理论素质、文化素质、法律素质、道德素质、业务素质、身体素质等方方面面。

要通过灵活机动、形式多样的途径来提高素质。

特别是业务素质，要考虑一套制度，鼓励大家取专业学历。

现在我们局里，文化水平不说，高的不多；最难受的是专业对口的不多，除去规划院，真正搞规划的寥寥无几，很影响我们的业务水平。

要鼓励大家业余时间学习规划业务。

还可以搞一些专题性培训班，灵活一些。

三是抓领导干部，树立标杆。

“在一个班子中，一把手是标杆。

”我要带头学，挤出时间学。

班子成员要向我看齐，带动全局认真学习。

“无知比僵化更可怕”，僵化还能抓住一样东西，无知就什么都没有。

过去很多事情就是无知造成的，比如五十年代大量的砍伐森林用于冶炼钢铁，结果炼出了什么？

就是典型的无知。

希望我们规划系统中，少出这种无知。

四是抓用人导向。

每一名规划干部，在努力做好本职工作的同时，也内含着个人人生价值实现的个性追求。

这种内在追求，引导正确、方向对路，对工作有着巨大的促进作用；而如果不重视、不关心，引导不好，则对干部的工作热情有着不可估量的消极影响。

我们坚持以人为本，尊重干部的这种内在追求，努力给每一名干部以表现的机会，努力做到尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造。

（真干的，实干的，能干的，干净的；专业的，文字水平高的，要讲人性化，尽量给这些同志以实现自身价值的机会。

）

（四）讲反腐倡廉，维护我局风正气顺好形象。

有两个方面：

制度方面，要建立健全并且严格执行。

我们已经建立健全了好多制度，也有机关管理方面的，也有行风政风方面的，也有业务工作规定方面，要真正严格执行。

制度是腐败、堕落的天然防腐剂。

制度执行好了，我们的党风廉政建设和反腐败工作就做好了一大半。

思想方面，还是要讲三件事。

“物必自腐而后生虫。

”如果要真正珍重自己，使自己生活得幸福、和谐，必须从思想上、从心灵深处看好这三件事：

第一，坚守道德底线，保护自己的政治生命。

第二，保持正确心态，保护自己的心灵和灵魂。

第三，正确认识“度”这个概念，保持正确的言行。

做事不逾矩，这是每一名规划工作者应有的“度”。

开发商作为城市的建设者，我们要与他们交朋友；但交朋友要讲“度”，态度上，不管他们干净不干净，要把他们看成荷花，“可远观而不可亵玩焉”，不能打得火热；工作上，要讲原则，该办的事要办好，可办可不办的，只要有利于社会、有益于群众，要办好，违反原则的，坚决不能办。

更不能给他们乱出主意，规避正常规划管理，扰乱法规秩序。

（五）讲科学发展，进一步把学习实践活动落到实处。

学习实践活动已经结束，但深入学习实践科学发展观是一项长期的任务，对科学发展观的学习实践要常讲常新。

一是对整体活动进行一次“回头看”。

查学习调研是否扎实，查工作思路是否科学，查整改措施是否可行，查存在问题是否解决，查各项制度是否完善，要确保活动“内容不减，环节不少，标准不降”。

二是进一步抓好整改落实方案的实施，对尚未整改的突出问题要按整改落实方案抓好整改；对已解决的问题要巩固好成果，防止出现反弹。

把学习实践活动的成果用制度的形式固定下来，建立服务科学发展的体制机制。

特别要认真做好办实事台账中的几项大规划的深化、落实工作，进一步提高质量和水平。

如黄河风情园、“三馆一院”、珍珠湖、蒲园和颐园改造规划等。

三、严格公正执法，维护社会公平正义

规划局作为调配社会公共资源的职能部门，我们的工作就是执法，与群众利益息息相关，对社会的发展秩序影响巨大。

一是要坚持公事公办、正事正办，公正调配社会发展资源，建立公平正义的经济社会发展秩序。

二是要严格公正执法，维护社会公平正义。

要继续严格执行建设项目规划专员全程跟踪管理制度，加强对规划执法人员规划法规和业务知识的培训，提高执法能力，提高查处规划违法案件的效率和效果。

要完善规划管理网络，发挥好街道、村居规划管理人员的作用，发动和重视群众举报，加强巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，降低查处难度，维护法律权威。

对违法建设坚持“依法查处，从重从快”，严防以罚代拆、重案轻罚，坚决杜绝有案不查、久拖不决，为滨州经济社会发展创造公正、公平的发展环境。

同志们，服务“科学发展、追赶超越”，引领、促进滨州经济社会健康快速发展，任务光荣艰巨。

让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，攻坚克难，努力推动经济社会平稳较快发展，为建设富裕文明、碧水绿荫、和谐宜居的现代化新滨州做出应有的贡献。