廉洁文化建设实施意见.docx

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廉洁文化建设实施意见

中共井陉县供电局委员会文件

井电党[2007]7号　签发人：

刘玉璞

关于印发《加强企业廉洁文化建设实施意见》的通知

各党支部、党群部门：

为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国网公司、省、市公司《关于加强廉洁文化建设的指导意见》，切实加强我公司廉洁文化建设，现将《公司廉洁文化建设意见》予以下发，请遵照执行。

附：

井陉县供电公司加强企业廉洁文化建设的实施意见

二ОО七年五月十九日

主题词：

廉洁建设意见通知

井陉县供电局办公室　2007年05月19日印发

中共井陉县供电公司党委

关于加强企业廉洁文化建设的实施意见

为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国网公司、省、市公司《关于加强廉洁文化建设的指导意见》，切实加强我公司廉洁文化建设，加快培育以“干事、干净”为核心的廉洁文化理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，充分发挥廉洁文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，为建设“一强三优”现代公司、创建和谐企业提供坚强保障。

现就加强公司廉洁文化建设提出如下意见：

一、充分认识加强廉洁文化建设的重要意义

廉洁文化是企业在长期发展过程中积累起来的廉洁思想观念、行为规范、规章制度和社会评价的总和，是“井电文化”的重要组成部分，对公司改革发展稳定具有不可或缺的重要作用。

廉洁文化是在公司党风廉政建设和反腐败工作中形成的一种文化现象，是促使全体员工廉洁从业，推动企业依法规范经营的价值标准和行动指针，体现了公司履行社会责任、创建和谐企业的责任要求和心系员工、情系客户、服务社会的高度负责精神。

我公司加强企业廉洁文化建设，并把企业廉洁经营理念和员工廉洁从业行为规范融入到企业文化建设中去，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要举措；是全面构建惩防体系的重要内容；是深化党风廉政建设和反腐败工作，建设“一强三优”现代公司、创建和谐企业的内在需求。

加强廉洁文化建设，对于强化源头治腐，维护员工的政治安全和企业的根本利益，加强党风、行风和领导干部作风建设以及员工思想道德建设，实现企业与员工共同发展，都具有重要的意义。

二、廉洁文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，以社会主义核心价值体系为导向，以惩防体系建设为重点，以廉洁制度为基础，以廉洁文化活动为载体，培育“干事、干净”的核心理念，养成廉洁从业的道德操守，营造尊廉、崇廉、守廉的文化氛围。

充分发挥廉洁文化的教育、激励、约束和凝聚功能，把文化优势转变为公司的制度优势、管理优势和发展优势，为加快“一强三优”现代公司建设、创建和谐企业提供强有力的文化支撑。

2.总体目标

围绕“干事、干净”的廉洁文化核心理念，积极推进廉洁文化建设，努力搭建公司廉洁文化教育平台、制度平台、活动平台、监督平台，促进廉洁理念向企业经营管理各个环节和各个层面渗透。

员工对廉洁理念和廉洁价值观高度认同，干部员工的思想品质、道德素质、廉政修养和拒腐防变能力显著提高，构建惩防体系具有良好的思想道德基础、群众基础和环境基础，公司反腐倡廉工作成效显著。

促进员工遵纪守法、廉洁从业，在企业内部形成“不想”腐败、“不能”腐败、“不敢”腐败的环境和氛围，达到标本兼治，预防和解决腐败问题的目的。

通过加强企业廉洁文化建设，在社会上努力塑造“廉洁井电、诚信井电、和谐井电”的良好企业形象，提升企业核心竞争力和知名度。

使企业廉洁文化建设逐步与企业核心价值观相统一、与企业规章制度相协调、与党风廉政建设和反腐败工作相促进、与建设“一强三优”现代公司、创建和谐企业要求相适应。

3.基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。

牢固树立廉洁文化建设为企业中心工作服务的观念，紧紧围绕建设“一强三优”现代公司、创建和谐企业，将廉洁文化建设融入企业经营管理、干部队伍建设、党建和精神文明建设等工作领域。

——坚持继承传统、创新发展。

结合企业实际，突出时代特点，充分挖掘优秀廉洁文化传统，借鉴吸收先进廉洁文化成果，不断丰富和发展廉洁文化的内涵，创新载体和手段，使廉洁文化建设与时俱进，保持生机和活力。

——坚持以人为本、务求实效。

廉洁文化建设要以满足员工的精神心理需求、丰富员工的精神文化生活、提高员工的思想道德修养、增强员工的遵纪守法意识为出发点和落脚点，做到寓教于乐，以理服人、以情动人、以德感人。

——坚持统筹规划、重点突破。

把廉洁文化建设纳入企业文化建设总体规划，精心设计，突出重点，分步实施。

既要立足当前、扎实推进，又要着眼长远、常抓不懈，确保完成阶段性目标，把廉洁文化建设不断引向深入。

——坚持领导示范、全员参与。

领导干部的带头实践对廉洁文化建设具有重要的引导、推动作用。

广大员工是廉洁文化建设的主体，要充分调动员工参与廉洁文化建设的积极性和创造性，营造人人参与的教育氛围。

三、廉洁文化的基本内涵

（一）廉洁文化思想。

以体现和践行“努力超越、追求卓越”的企业精神为主旨，是企业和员工共同建立并遵守的核心理念、道德观念、价值取向等文化思想观念。

1.廉洁文化核心理念：

干事、干净

“干事、干净”即在工作中不利用职权和工作便利谋取私利，不侵犯国家、企业利益和职工合法权益，兢兢业业做好本职工作。

“干事”是肯干事、会干事、干成事，“干净”是品德高尚、行为检点、纪律严明。

干事是关键，干净是前提，只干事不干净是腐败，只干净不干事是失职，两者相辅相成，缺一不可。

这是对公司生产经营管理和员工从业行为的基本要求。

2.廉洁道德观念：

诚信守法、勤廉从业、是非分明、荣辱与共

诚信守法是公司的基本经营道德。

即，企业在经营管理活动中对社会、对用电单位、合作伙伴、分包单位做到信守合同、恪守承诺；员工在工作和生活中对单位、对领导、对下属、对同事，要诚实守信，以诚相待。

在企业经营管理过程中，要诚信守法的规范经营，公开透明运作，主动接受社会监督，努力履行社会责任和经营责任。

勤廉从业是公司员工的基本职业道德。

即，企业的经营管理活动、员工的从业行为都必须符合廉洁从业的规范要求，在工作岗位和履行职责的过程中敬业奉献。

如：

企业重大决策、物资招投标、工程分发包、大额资金运作、大宗物资采购、选人用人等关键环节，都必须按制度、按规范、按程序办事，做到依法经营、廉洁自律、公道正派、律己守纪。

是非分明是公司和员工行为的基本道德判断。

在工作、生活中分清正与邪、善与恶、对与错。

不该做的不做，不该得的不得，不该拿的不拿，清清白白，一尘不染。

荣辱与共是公司的基本团队道德。

在建设“一强三优”现代公司的事业中，公司发展与个人发展、公司利益与个人利益、公司形象与个人尊严共赢共享，休戚相关。

3.廉洁价值取向：

求利有道、道重于利

求利有道是基本的价值取向。

利益务必勤奋实干获取，利润务必合法规范获取，报酬务必诚实劳动获取。

道重于利是重要的价值导向。

国家利益为上，客户利益为先，企业利益为重。

（二）廉洁行为规范。

是“干事、干净”的核心理念外化为企业经营管理、员工工作生活的行为准则，是严格执行廉洁从业制度和廉洁自律规定的具体标准。

1.领导干部廉洁行为规范：

勤业清廉，克己奉公

勤业清廉是对领导干部廉洁从业的根本要求。

领导干部身居其职要有责任感，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心；带头执行廉洁自律各项规定，要求员工做到的自己首先做到，要求员工不做的自己坚决不做，清正廉明、严于律己，一身正气、两袖清风。

克己奉公是对领导干部加强自身修养的本质要求。

领导干部身在其位要有正义感，不以权谋私，不为名所累，不为利所诱，光明磊落，公道正派，无私奉献，尽心竭力为企业发展服务。

2.管理人员廉洁行为规范：

崇德尚廉，诚信敬业

崇德尚廉是从业之基，诚信敬业是立身之本。

管理人员应注重思想道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观；自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行企业各项规章制度，不义之财不取，不法之事不干；要有大局意识、奉献意识、服务意识，忠诚企业，服务社会，努力创造一流业绩，塑造良好的个人形象和管理部门形象。

3.一般员工廉洁行为规范：

勤廉爱岗，遵纪守法

要有用心、勤勉的工作作风；要讲道德、知荣辱、辨是非；要遵章守制，增强法制意识，自觉学法、懂法、用法、守法；要立足本职、脚踏实地、爱岗敬业、勤恳干事，不断提高综合素质和业务技能；要清清白白做人，对自己负责，对企业负责，对家庭负责，对社会负责。

4.全体员工共同遵守“廉洁行为八条规范”

要忠诚企业，不要离心离德；要令行禁止，不要阳奉阴违；要廉洁自律，不要违法乱纪；要防微杜渐，不要放纵小节；要诚实守信，不要背信弃义；要克己奉公，不要损公肥私；要勤俭节约，不要铺张浪费；要弘扬正气，不要明哲保身。

（三）廉洁文化环境。

是在“干事、干净“的核心理念内化于心、固化于制、外化于行的基础上形成的良好氛围和主流风尚。

积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的舆论环境，“扶正祛邪、激浊扬清”的从业环境，“风正气顺、人和业兴”的发展环境，警廉、助廉、守廉的家庭环境。

使干事、干净的人得到重用，廉洁自律的人得到尊重，淡泊名利的人得到关心，讲正气的人得到爱护，知错能改的人得到帮助，事不关己、高高挂起的人受到教育，是非不分的人受到批评，有腐败行为的人受到惩处。

企业处处充满清正之风、团结之风、奋进之风，促进企业持续健康发展，推动社会主义和谐社会建设。

四、廉洁文化建设的主要任务

（一）强化廉洁文化的组织建设。

为切实加强对廉洁文化建设活动的领导，按照“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作格局，形成齐抓共管的“大宣教”工作局面，我公司成立廉洁文化建设活动领导小组。

组长：

刘玉璞

副组长：

刘永新、梁丽华

成员：

高焕科、张晓雷、王进武、刘卫平、陈桃生、刘建国、马秀庭、杨彦红、张雪庭、张海林

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。

公司党政领导和廉洁文化建设活动组织成员要切实加强对廉洁文化建设工作的领导，加强谋划，整体推进，形成合力；要以身作则，模范执行企业规章制度和反腐倡廉各项规定；要身体力行廉洁理念，自觉树立勤廉形象，为广大员工做出表率；要加强对廉洁文化建设情况的督导、检查、考核，建立责任制，明确职责分工，做到一级抓一级，层层抓落实，确保廉洁文化建设各项任务落到实处。

各成员单位要从目标、内容、任务、步骤、保障措施等方面，确保廉洁文化建设的各项任务落到实处。

（二）突出廉洁文化的思想建设。

廉洁文化思想是廉洁文化的核心和灵魂，对廉洁文化建设具有鲜明的导向作用。

加强理想信念教育，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，学习贯彻中纪委七次全会精神，践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，夯实廉洁文化建设的思想基础。

加强党风廉政教育，牢记“两个务必”，提高党员干部的党性修养和道德修养，自觉做到“为民、务实、清廉”。

加强党纪条规和法律法规教育，切实增强自律意识和法纪观念，严格执行“四大纪律八项要求”，“八个坚持、八个反对”，提高依法依规经营和廉洁从业的能力。

加强“干事、干净”的廉洁文化核心理念教育，培育想干事、会干事、干成事和忠诚企业、公平正义、廉洁自律的价值导向。

（三）加强廉洁文化的制度建设。

制度是廉洁文化建设的基础。

结合惩防体系建设，建立廉洁文化建设的教育预防制度、监督制约制度、检查评估制度等，完善惩治与预防腐败的制度体系，增强制度的权威性和执行力。

建立健全适应不同工作岗位员工的廉洁从业准则，强化廉洁观念，培养廉洁习惯，以制度的刚性规范约束干部员工的行为。

把廉洁从业的要求融入到企业相关规章制度的建立和执行的全过程，抓住最容易滋生腐败的重点部位和重点环节建章立制，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成与廉洁文化建设相配套的制度文化。

健全各项规章制度，规范经营管理行为，完善责任追究制度，努力形成相互衔接、配置科学、程序严密、制约有效的规章制度体系。

（四）构筑廉洁文化的宣教平台。

宣传教育是推动廉洁文化建设的重要手段。

围绕廉洁文化建设总体目标，以党员干部为主要对象，坚持不懈地开展以党纪法规教育、荣辱观教育、警示教育、廉洁从业典型教育等为主题的廉洁文化宣传教育活动。

充分利用多种文化设施（如：

网站、宣传栏）和企业内刊《井陉电力》等媒介，搭建廉洁文化建设宣传教育平台。

通过开辟廉洁文化专栏、橱窗、简报，在办公区、生产区、生活区设置廉洁文化标语牌、警示牌以及张贴宣传画等文化宣传景观，营造廉洁文化建设的浓厚氛围。

（五）完善廉洁文化的建设机制。

健全完善的工作机制是廉洁文化建设的重要环节。

重点加强五个机制建设：

1.组织领导机制。

把廉洁文化建设工作纳入党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任分工，明确工作目标，形成党委统一领导、党政工团齐抓共管、广大员工广泛参与的廉洁文化建设工作机制。

2.制度保障机制。

健全廉洁文化建设工作例会制度、工作督察制度、重要工作协调制度、信息交流制度，定期检查，适时督办，加强协作，形成合力。

3.岗位监控机制。

将廉洁文化要求融入企业各项规章制度，融入企业日常生产经营管理，加强对管人、管财、管物、管事等重要工作环节的监督制约，规范管理行为。

4.考核激励机制。

把廉洁文化建设情况纳入企业日常管理的重要内容，完善奖惩机制，对廉洁文化建设先进典型和廉洁自律先进个人等，从物质和精神上给予奖励。

5.评价控制机制。

制定廉洁文化建设评价标准，科学衡量廉洁文化建设成效。

加强对廉洁文化建设过程控制，抓好总体目标与阶段目标、长远目标与近期目标的有机结合，实现廉洁文化建设的闭环运作。

五、廉洁文化建设的方法途径

（一）着力加强廉洁文化理念宣传教育

充分利用内刊《井陉电力》、网络“井陉电力信息网”等宣传媒体，大力宣传廉洁文化基本内涵和核心理念，让全体员工充分理解廉洁文化建设的重要意义，使“干事、干净”的廉洁文化核心理念入脑入心。

开展主题实践活动，积极参与主题鲜明、内容丰富、形式多样、员工喜闻乐见的廉洁文化宣教活动，开辟廉洁文化专栏，征集廉洁警句格言，促进员工积极参与廉洁文化的传播、交流和实践。

进一步完善党委统一领导下的反腐倡廉“大宣教”工作格局，把廉洁文化作为党委中心组学习的重要内容，增强各级领导班子抓好廉洁文化建设的责任意识。

把廉洁文化教育内容纳入公司年度教育培训计划，针对不同岗位人员的思想、工作实际，组织开展廉洁自律警示教育，组织典型案例剖析讲座、观看警示教育片、参观警示教育基地等活动，以案说法，以案明纪，增强教育效果，加深员工对“干事、干净”核心理念的认同，在潜移默化中营造廉洁文化氛围。

（二）着力健全完善廉洁文化制度体系

用制度体系规范从业行为，弘扬廉洁精神，形成长效机制，是廉洁文化建设保持生命力和持续性的有效途径。

将廉洁文化理念融入制度，实现公司廉洁文化与廉洁从业制度、生产经营管理制度的有效对接。

一是建立健全完备的党风廉政建设和反腐败工作制度，提炼制定符合岗位要求、便于操作考核的廉洁从业规范。

二是把廉洁文化的要求纳入各项经营管理制度中，贯穿到生产经营管理的各个层面和管理流程，抓好招投标、资金运作、物资采购、人事任免等方面的制度完善。

三是针对企业改革和管理不断深化带来的新问题，结合反腐倡廉形势变化提出的新要求，不断进行制度完善、制度创新和管理流程再造，逐步建立起覆盖企业经营管理、规范党员干部行为的廉洁制度体系。

四是加强制度执行力建设，加大对制度贯彻执行情况的监督检查力度，加强领导问责和责任追究，维护制度的严肃性和权威性，使制度真正成为实践廉洁理念和强化反腐倡廉的基础保证。

（三）着力搭建廉洁文化全方位实践平台

把廉洁文化延伸到干部职工工作、生活、学习等领域，通过读书思廉、谈话促廉、干部述廉、警示悟廉、典型引廉、家庭助廉等方式，形成全方位、多层次的崇廉、倡廉、守廉和践廉体系。

结合企业基础管理、民主管理以及“四好”领导班子建设、行风建设、员工队伍建设等工作，开展廉洁文化“四进”活动，即：

廉洁文化进班子，强化领导班子及其成员的廉洁从政意识，树立清廉、务实的良好形象；廉洁文化进科室，把廉洁文化的要求体现在部门管理职能中，规范管理人员的廉洁从业行为；廉洁文化进班组，结合班组建设与农电队伍建设，落实廉洁文化各项要求，使基层员工明辨是非、区分善恶，自觉遵纪守法、遵章守制；廉洁文化进家庭，引导员工家属争当“廉内助”，发挥亲情促廉的特殊作用，共筑廉洁防线。

坚持廉洁文化与基层党建工作相结合，提高党员廉洁文化素养，发挥党员先锋模范作用，做到“一个党员就是一面廉洁旗帜，一个支部就是一个廉洁堡垒”。

（四）着力强化监督惩处威慑功能

通过定期的厂务、政务公开、干部述职、民主评议等措施整合企业各种监督资源，建立起目标一致、信息共享、优势互补、步调协同的“大监督”格局。

把监督渗透到经营管理的各项环节，让权力和管理行为在阳光下运行，变少数人监督多数人为多数人监督少数人，通过监督约束，不断激浊扬清，扶正祛邪，推动廉洁理念转化为广大员工的自觉行为。

把领导干部和人、财、物、事权等重要岗位作为监督制约的重点，加强对权力行使和经营管理行为的全过程监控，强化领导干部和重要岗位人员贯彻落实企业制度的执行力，防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪问题，做到凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督，及时纠正不廉洁行为，增强监督惩处的威慑力和强制力。

（五）着力抓好先进典型激励引导

开展廉洁文化建设阶段性考评工作，大力培育、选树符合企业要求、勤廉兼优的先进典型。

注重总结成功做法，提炼先进经验，加强信息交流，及时表彰先进，推广典型，发挥出先进典型的示范带动作用，形成尊重典型、见贤思齐的良好氛围。

落实各项激励措施，从政治上、工作上和生活上关心、爱护先进典型。

坚持德才兼备的原则选拔人才，使“干事、干净”的员工得到重用，形成正确的用人导向，营造良好的人才成长环境。

通过物质激励和精神激励，引导广大员工树立积极、健康的廉洁价值取向，激发“干事、干净”的内在动力，使廉洁精神成为员工的自觉意志和行为准则，在廉洁文化建设实践中，将公司廉洁文化建设不断引向深入。

中共井陉县供电公司党委

二ОО七年五月