009荣县新城河西片区控制性详细规划说明书.docx

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009荣县新城河西片区控制性详细规划说明书

荣县新城河西片区控制性详细规划说明书

目

录

第一章规划背景

第二章规划依据

第三章现状与规划条件分析

第四章规划建设目标

第五章土地使用规划

第六章道路交通规划

第七章管线工程规划

第八章绿地系统与环境保护规划

第九章城市旅游发展与景观规划

第十章建设开发控制

第十一章防灾与人防

第十二章近期建设规划

规划用地平衡表

第一章规划背景

随着经济的发展与人口的增长，荣县旧城区已难以满足城市发展的需求，将旧城区的部分职能疏解出去成为必然。

总体规划（2000-2020，2001.9审批通过）拟定县政府择址搬迁至新城河西片区，带动相关公建和住区建设，加快新区发展和旧城的改造步伐。

新区开发建设条件日趋成熟，急需编制片区的控制性详细规划，以指导片区的规划管理与开发建设。

第二章规划依据

1）《中华人民共和国城市规划法》（1990）

2）《城市规划编制办法细则》（建设部，1995）

3）荣县国民经济社会发展"十五"计划及2010年远景目标纲要

4）《荣县城市总体规划》（2000~2020年）

5）国家及地方的有关法律、法规、条例和其他规定

6）规划区现状条件的基础资料及有关技术资料

7）荣县建设局及相关部门的意见与建议

第三章现状与规划条件分析

   3.1区位条件

   依据荣县城市总体规划中确定的城市总体结构为：

三水城中穿越、山川会聚，绿水青山环抱，三大片区有机疏散的城市结构。

以"Y"字型三条河流和中部东西两翼山体分隔，自然形成老城区，东部和西部新区三大片区，以三条河流为依托，结合河道两侧绿带，形成Y字型城市绿轴。

规划片区即为荣县新城西部（河西）片区近期建设区，片区北与旧城相望，东与规划城市中心商业区毗邻，政府迁建区位居片区内东部旭水河西岸，现状自雅过境公路自北缘通过，自然与地缘环境造就出片区独具的区位优势。

   3.2规划范围与用地条件

规划片区北与旧城隔水（梧桐水）相望，东濒旭水河，西、南以城市远期外环路为界，用地规模444.50公顷。

   新城规划区用地带属丘陵地区，平地少，地面切割密度大，高程介于345米--395米之间，给城市建设带来了很大的困难，适宜城市建设用地基本分布于山地沟谷两侧高程相对较低的台地（350-370米之间），用地分布较零碎。

   3.3现状土地利用与用地构成

现状用地内，西北部顶缘为城市现状建成区，东北部二佛山山麓自雅过境公路沿线呈带状分布少量低层商业、居住综合性建筑；蓝帝啤酒厂位处片区内二佛山以南、旭水河西缘的谷地中，二佛小学位居片区中部较高台地上；少量农村居民点散布于片区内，多为砖木结构，建筑质量一般；片区内散布山丘上多为杂木林或旷地，平地与洼地多分布一般农田与池塘、水渠；荣县城市土地利用规划中，该片区用地属城市建设区。

   3.4上层次规划条件

   依据荣县城市总体规划，规划片区东部为政府办公区及片区商业中心，重要公共设施有：

城市水厂、体育场、科技展览中心、文化娱乐中心、医院及一所中学，2-3所小学；总体规划中拟定的城市迎宾干道自东南向西北纵贯全区，总规拟定的城市外环线自片区西南外围通过。

   3.5开发条件

   3.5.1优势条件

   区位优势--片区是荣县新城建设重点区，与旧城区比邻，又是政府迁建区（建设已开始启动），区位优势显著。

   环境优势--片区北临梧桐水，东濒旭水河，区内小溪流淌，二佛山山体葱郁，山丘、池塘遍布，景观丰富，环境优美，空气清新，山水特色得天独厚。

   交通优势--片区北临现状自雅过境公路、中部纵贯全区的迎宾干道已在修建中，与旧城连接的城市内环干道即将动工，加之总规中拟订的片区外围城市外环线，奠定了片区内外便捷的交通体系。

   3.5.2制约因素

用地条件--片区地形复杂，地形高差变化相对较大，可建用地分布零散，可建设用地整体性较差；现状厂矿单位用地占据环境敏感地段，居民点布局散乱，不利于合理的道路选线与总体功能布局；滨河岸线地形起伏大、沟壑多，不利于滨水道路及景观组织。

   基础设施--片区处于旧城外部，基础设施与配套公共设施建设量大，政府一次性建设投入大，基础建设资金问题突出。

第四章规划建设目标

   4.1规划区性质

   4.1.1城市性质

   总规拟定荣县城市性质为：

县域的政治经济、文化中心、自贡的卫星城市之一和自贡市历史文化名城的重要组成部分，集聚生态、文化、旅游特色的川南山水城市。

   城市主要职能为县域的政治、经济、文化中心；区域农村产品科研信息基地与加工、配送中心；发展食品、轻工、建材工业的县域基地；县域及周边区域内无污染高新工业推广基地，区域性旅游、休闲度假区。

   4.1.2片区用地性质

   根据总体规划、片区地理区位与现状环境资源条件，规划将片区定性为：

集行政办公、文化娱乐、商贸与居住于一体，具有山水特色的综合性片区，是荣县城市的重要组成部分。

   4.2规划建设目标

   1）着眼于总体规划发展构想，遵从城市经济发展规律和城市空间生长机理，近远期有机地结合，协调建设时序与城市结构拓展阶段性的关系。

   2）突出生态、文化、旅游的城市发展主题，促进自然风貌保护、城市系统功能整合和城市土地资源的优化利用。

   3）以创造和改善良好的城市环境事业为宗旨，健全和促进城市自然生态系统服务功能的发挥。

   4）遵从城市生态系统对外开放的空间布局准则，体现城市结构的整体性与合理性，突显自然山水格局与文化特色。

   5）运用生态城市建设思想于环境保护和城市空间塑造，城市建设与自然山水"共生、共存、共荣、共乐、共雅"。

第五章土地使用规划

   5.1规划设计原则与方法

   5.1.1规划设计原则

   1）持续发展原则：

以优美、超前的环境建设奠定可持续发展的基础，以完善的配套设施提供可持续开发的条件。

   2）整体性原则：

从环境的整体性统筹安排各类用地，塑造富有山水特色的片区整体形象。

   3）环境共生原则，调和"三水"贯穿环绕、群山围合的自然山水格局与城市布局的关系，塑造与环境共生的荣县山水园林城市特色。

   4）生态优先原则，城市生态建设优先，促进生态环境的有效保护利用与城市建设的可持续发展，人与自然和谐共荣。

   5）市场经济原则，土地资源的配置与建筑布局符合市场经济的运营准则，促进环境无形存在效用的内部经济化。

   6）工程生态化原则，促进总规确定的环境负荷小的生态工程建设，"逐步推进产业生态工程、能源生态工程、交通生态工程、水生态工程、建筑生态工程和景观生态工程"等的实施。

   7）可操作性原则：

适应动态滚动的分期、分片开展需求；合理布局，严用法规，提高规划的管理可操作性。

   5.1.2规划方法

   1）客观地分析目前城市建设面临的新问题，使规划更具针对性与连续性。

   2）强化环境意识，注重城市空间设计，结合荣县城固有的城市环境与文化资源特质，塑造特有的城市个性。

   3）结合县城的自身条件，注重调查研究，科学确定各项技术经济指标，构建适宜的城市空间结构和布局形态。

   4）运用生态规划方法，为城市建设与环境保护提供有效可行的技术支持。

   5.2用地布局

   5.2.1城市总体布局构架

   本次规划顺应城市总体规划要求，形成整体集聚，片区分散与山水格局相融的空间结构模式，其要点是：

   在县政府搬迁带动新区发展的前提下，结合荣县城市山水格局，形成三水城中穿越、山川会聚，绿水青山环抱，三大片区有机疏散的城市结构。

以"Y"字型三条河流和中部东西两翼山体分隔，自然形成老城区，东部和西部新区三大片区，以三条河流为依托，结合河道两侧绿带，形成Y字型城市绿轴，绿轴沿线布置办公、商业、文化、娱乐等市级公共设施用地，构筑集公共活动环境、整体水质保障、城市景观建设于一体的绿色廊道，各片区内部则强调混合布局，对环境无影响，用地性质相容的用地与建筑可综合布置，丰富社区生活，增加选择的多样性。

   5.2.2河西片区空间布局结构

   河西片区以近期政府搬迁形成的引力为契机，结合文化娱乐，科研教育，体育卫生，财政金融等用地布局，形成商务与生活性片区，远期用地671.7ha，规划人口7.0万人，人均95m2／人。

本次规划区为河西片区的近期建设区，用地规模414.3公顷（含旭水河及两岸绿地）。

本次规划采用总体集聚，有机间隔，团聚状城市形态，符合荣县城市总体规划，有利于烘托荣县城市效应、节约市政投入，并能体现山水格局。

   河西片区以行政广场与市民广场为中心，由二佛山公园、旭水河、山体分隔绿带组成的绿地系统穿插于规划区之中。

围绕主题市民广场布置政府办公、机关单位办公与文化娱乐、商业核心区，外围布置居住组团。

办公、商业、娱乐核心区掩映于河光与山色之中，形成向旭水河、二佛山公园敞开的开放性立体空间格局，居住片区依托区内的溪流绿带与组团分隔山体绿带组织公共开敞空间，联系分异居住组团，溪流两岸留出充足的滨河休闲绿带，利用山体屏障组织片区生态绿地，沿绿带与山体生态绿地布置小区公共建筑。

   50米宽城市主干道自东南向西北贯穿西区，勾通自贡至乐山方向的原城市过境道，东南与西北出城口布置城市入口广场，中部为城市广场与商业中心。

   5.2.3居住区规划

   布局原则：

   1）合理确定居住用地结构与用地标准，达到方便、舒适、优美、节约用地的基本目标。

   2）居住用地结合商贸设施规划和旧城改造进行调整，形成规模具备、配套齐全、环境优美的居住小区。

   3）居住住宅设计体现多样性和可选择性，满足不同居住水平的居民对住宅的需求。

   4）运用生态原则于居住区规划中，充分考虑人与环境的关系，提高住区生态品质，强化环境资源的保护和利用，建设生态型住区。

   空间组织：

   1）居住区空间组织与城市发展形态相适应，与就业岗位分布相均衡，采取居住区--小区--组团形成三级结构，规划区内强调住区混合，居住等级不明确分置，营造多样化的住区景观。

   2）住宅建设适应从经济适用型向小康型和生态型过渡的居住标准和居住环境要求，建设规模化，因地制宜，综合开发，配套建设，并与旧区改造采用不同的技术经济指标，使新区更具环境特色。

   5.2.4公共设施用地布局

   布局原则：

   1）依据总体规划建立与城市等级、规模相适应，与城市形态，结构相协调的城市公共设施中心系统。

   2）建立适应现代城市需求的城市行政、社会、经济、文化、教育、医疗、体育等各方面的公共服务设施。

   3）公共设施布局与自然山水格局相融合，创造具有特色与魅力的城市公共设施景观环境与活动场所。

   4）适应市场经济规律，同时保障城市社会公益性、福利型设施建设投入和管理维护。

   空间组织：

   1）充分结合自然地形，沿河滨公共空间走廊和区内溪流绿带、组团分隔山体绿带布置社区公建，创造富有特色和魅力的城市景观环境；沿生活性干道线性布置商业性建筑，增加服务面积以增加赢利机遇；适应时代趋势和旅游文化城市特色，适当完善并提高公建服务档次。

   2）公共设施布局结构呈城市级--居住区级二级布置。

完善商贸市场体系，城市级以政府迁址为中心沿旭水河线性布置，居住区级公建按规模等级与居住用地均衡布置。

城市级公建中心环绕核心区市民广场、商业休闲公园布置，包括行政、金融、信息、文化等功能，是城市内功能最集中，服务水平档次最高和体现城市现代化和山水城市特色的主要区域。

   5.3公共设施规划与控制

   5.3.1配套公共设施内容

   主要公建、托幼、小学、中学、邮电所、储蓄所、农贸市场、垃圾站、公厕、居委会、派出所、小型文化设施、小型商业设施、小型服务设施、气化站、雨水泵站、污水泵站、变电站等为本次规划涉及的主要配套公用设施。

本规划未涉及的其他配套公用设施参照自贡市有关规定执行。

   5.3.2公共设施规划与控制原则

   水厂、污水处理厂、变电站等区域性公共设施按上层次规划要求控制用地位置与规模，区内主要公建、托幼、小学、中学等公共服务性配套设施，原则上结合绿地与步行交通系统布置，提高绿地系统的使用率和改善公共活动空间环境，挖潜环境增殖效益，为形成片区内宜人的步行环境创造条件。

   5.3.3主要公共设施布局

   1）行政办公用地迁至二佛山以南、旭水河西侧，集中布置城市党政机关办公用地，原行政用地作土地置换辟为旧城区广场与商贸用地。

   2）商业、服务设施：

结合城市公共空间走廊广场、生活性干道布置，按社区规模分散配置农贸市场等商业服务设施。

   3）文体设施：

文化娱乐设施布置于Y字型绿色公共空间走廊节点区。

文化娱乐设施结合城市绿心建设，集中布置于片区东北旭水河西岸，片区北部梧桐水西侧集中布置旅游型文化娱乐设施。

完善城市体育场馆的建设，规划体育用地集中在政府用地西北方。

   4）教育、科研用地：

按30班最大规模在片区西南角布置中学，小学、幼儿园结合居住社区均衡布局。

   5）医疗卫生设施用地：

依据总规在片区内体育场对面设规模相对较大的综合性医院。

   6）专业市场：

结合过境路出入口公共停车场和交通换车站，在片区西北布置综合性日用品批发市场。

   7）自来水厂：

依据总规，在片区西北角布置城市自来水厂。

在进行较大范围的成片开发时，地块内配套公用设施的位置经规划主管部门批准后，可根据修建性详细规划作适当调整，但其项目、数量、用地或建筑面积均不得少于规划分图图则中的规定。

第六章道路交通规划

   根据荣县城市总体规划，规划区内道路交通包括城市对外交通、过境交通、城区组团之间的交通联系和组团内部的道路交通。

   6.1交通发展策略

   片区作为未来荣县城市的重要组成部分，负担着疏解旧城区的居住、文化娱乐、休闲度假等职能，高效顺畅的交通组织至关重要，特别是公共交通的建设应是未来现代化新区的主要发展方向。

在片区中道路断面设计考虑到开辟公交专用线的可能性，公交总站、站点以及线路设计应以城市整体系统为背景统一布置。

   片区交通处理重点是加强片区与旧城、河东片区的联络，并解决好所担负的城市对外交通。

区内交通处理好人流和车流的组织，尽量减少两者间的相互交叉与干扰。

   建立等级明确、功能合理的道路系统，通过用地布局，结合对冲沟、水系的利用，形成相对独立完整成网络的步行系统，基本上形成人车分流，为市民提供安全舒适的出行环境。

   6.2对外交通

   近期（2000~2005），自贡与雅安方向过境交通主要由自东南向西北横贯规划片区的50米宽城市主干道担负，部分由规划区东北外缘原过境路承担。

远期城市过境交通搬迁至城市西南侧。

   6.3内部交通

规划区内主次干道依据总规确定，道路采用自由式加环型布局，城市内外环路和"Y"字型城市主干道（迎宾大道）叠合，三大片区间由内环相联，本规划片区内部支路依山就势、因地制宜，在符合国家标准规范的要求的基础上，结合城市景观、居民出行特点与方式，合理确定道路走向与断面形式。

   6.4道路网系统

   规划充分研究现状，结合用地布局和功能区的划分，形成适合于用地需求的路网系统。

片区内车行道路分主干道、次干道、支路三级。

   主干道：

主干道包括迎宾干道与城市外环路，构成整个片区的道路网骨架。

迎宾干道红线宽度50米（6.5+5.0+2.5+22.0+2.5+5.0+6.5）；外环路红线宽度40米（4.5+4.0+2.5+18.0+2.5+4.0+4.5）。

   次干道：

次干道一般联系各功能区，起到辅助运输、划分边界和景观过渡的作用。

次干道分为两类，红线宽度为30米（4.5+9.0+3.0+9.0+4.5），24米（5.0+7.0+7.0+5.0）。

   支路：

支路在片区中主要用于局部地段的用地划分和局部地块的交通出入。

支路分为两类，红线宽度分别为18米（5.0+8.0+5.0），16米（4.0+8.0+4.0）、12米（2.0+8.0+2.0），采用一块板形式。

   步行交通：

步行交通沿组团公共绿地布置，步行系统深入到各个片区及地块内部，将绿化用地与公共服务设施有机地联系起来，是片区的主要特色之一。

   广场：

广场分布于景观节点，是市民休憩娱乐的良好场所，是片区整体景观规划设计的重要节点。

   6.5交通设施

   为适应未来不断增加的机动车交通量的要求，规划中对交通设施的考虑主要是汽车站与机动车停车位的安排。

片区停车分为社会集中停车及各地块专用停车两类。

规划区西北与旧城区交接处长途汽车站，在原址基础上扩建，远期改为市内公共汽车站。

规划区西侧，依据总规新建长途汽车站一处。

   结合政府集中办公区、商业中心、汽车站等大中型公建布置社会公共停车厂，其他公共建筑区按性质规模配置停车场地。

   随着社会生活的发展，停车方式越来越趋向就近停靠，因此配建各个地块的专用停车设施显得至关重要。

规划根据地方要求，考虑一定的超前意识，对片区的各个不同功能地块配建停车标准做统一规定（参见文本《荣县城市河片区停车场（库）配建车位控制指标》）。

   公共汽车停靠站结合人流主要集散区分布，具体位置参见总体规划"道路交通规划图"。

   6.6道路竖向

   在控制性详细规划中，道路竖向设计是竖向设计的主要内容，应综合考虑基地的现状地形地貌、防洪防涝、以及工程管网的布线要求，为下一步工作中的道路设计、地块内部竖向设计提供参考。

   规划片区竖向设计强调尊重现状地形地貌，避免大填大挖。

片区中山体绿化分割区应严格保护地形制高点与自然天际轮廓线，建设区场地平整应依山就势，突出山地城市地形特点。

   道路竖向设计充分考虑与片区周边道路系统的衔接，以雨水就近排放为原则，并同时考虑到道路的行车要求。

按国家道路纵坡设计规范，应尽量保证道路纵坡大于0.3%，小于8.0%。

第七章管线工程规划

   7.1给水工程规划：

   7.1.1现状

   规划区现状主要由荣县城内现有水厂供水，水厂规模为1.5万米3/日，主要市政供水干管是沿至自贡的过境路上敷设的市政管道上开口，接入本规划区，目前规划区用水量极少，随着城市发展建设，现有管网系统将远不能满足其水量水压要求，急待重新规划。

   7.1.2用水量：

   根据荣县城市总体规划，并结合本规划区实际情况，本规划区综合用水规划指标采用600升/人·日，供水普及率为98%，经计算，本规划区总用水量为3.0万米3/日。

   7.1.3给水系统

   根据《荣县城市总体规划》，规划区近期用水由现状的水厂供给，给水管网拟从至自贡的过境路上敷设的DN300市政给水管道上接口。

适时由荣县现有水厂与位于规划区内的规划水厂联合供水，规划水厂供水设计规模为6万米3/日。

   规划区主要建设用地标高约在343-365米之间，为简化给水系统，本区不采用分压供水。

其中规划区内高层建筑自设加压设施，以保证其水压要求，规划区配水管网除满足本区用水要求外，还要向城东地区转输，其转输水量主要通过南北向两条44米干道上的市政给水管网完成。

规划中给水配水管原则上布置成环，可根据开发时序分期建设。

区内的给水管具体布置及管径详见《给水排水工程规划图》。

   7.1.4城市消防

   根据建筑防火规范，城镇居住区人口不超过2.5万人，同一时间灭火次数为2，一次灭火用水量35升/秒，火灾延续时间为2小时，一次消防用水量为504米3。

   消防给水采用低压制，由城市给水系统统一供给，室外消火栓以不大于120米间距沿道路设置，区内各观景水体均为消防备用水源。

   区内建筑设计必须遵循现行国家颁布的防火规范。

   7.1.5管材

   室外给水管道采用给水铸铁管。

   7.2排水工程规划

   7.2.1现状：

   本规划自然排水为旭水河水系，区内现为雨污合流制，污水，雨水就近排入水体。

整个规划区内排水设施严重不足，没有完善的排水系统，随着城市的发展，污水量的增加，污水处理不够，将严重污染水体，影响旭水河的水质与景观。

   7.2.2排水体制及原则

   为了提高环境质量，本规划区采用雨污分流制排水系统。

区内生活污水采用无能耗污水处理设施处理后排入市政排污管道。

雨水就近重力排入市政雨水管道，引入水体。

   7.2.3污水系统

   规划区污水量按给水量的85%计，污水总量为2.5万米3/日。

   根据《荣县城市总体规划》，本规划区污水均引至位于规划区东南面旭水河下游的污水处理厂，污水经处理，达标后排入水体。

污水收集及排放以重力排放为原则，根据现有地形积水线设置污水干管，沿旭水河两侧设置的截污干管，引至城市污水处理厂。

规划区内旭水河截污干管不仅要接纳本区污水，还要接纳来自规划区西北向地块污水。

根据规划区地形条件，规划区内污水全部重力排放，污水管网具体布置，管径详给水排水工程规划图。

   7.2.4雨水系统

   雨水量的计算采用现行自贡市暴雨强度公式，重现期P取2~3年，地面集水时间为5~8分钟；综合径流系数取0.65~0.75。

   按自然地形分水岭布置雨水管网，遵循就近重力排放的原则，充分考虑地形特点，利用规划区绿化带和现有沟壑。

全区雨水均重力排放。

   7.2.5管材

   污水、雨水管材采用钢筋混凝土管。

   断面尺寸较大的管采用石砌暗沟。

   7.3电力工程规划

   7.3.1现状

   规划区现状用电属110KV城东变电站供电范围。

现状有35KV荣保线，35KV荣河线贯穿规划区，城市用地的充分利用受到一定制约。

随着城市的发展，现有110KV城东河街变电站不能满足老城和本规划区用电要求，县政府真正拟建城南110KV变电站，其装机容量为2*31500KVA。

   7.3.2用电负荷

   本规划区用电负荷预测参照国家有关综合用电指标，并结合本规划区的具体情况进行估算：

   居住：

3~5kw/户（需用系数Kx=0.4）

   公建：

50~70w/m2（需用系数Kx=0.6）

   道路广场及绿化：

1.5~2.0w/m2（需用系数Kx=0.7）

   各功能地块用电负荷的同期系数取0.6。

   经计算，本规划区用电总负荷约3.4万kw。

容载率为1.2。

总装机容量为4万KVA。

   7.3.3供电电源

   根据《荣县城市总体规划》，本规划区现状由老城变电站供电，近期由城南变电站供电。

   7.3.4高压电力线

   本规划区采用三级供电模式：

110千伏变电站→10千伏开闭所→380/220中低压配电网。

   由于现状35KV荣保线、35KV荣河线对荣县用地分割，根据《荣县城市总体规划》，现状保留，并根据《城市电力工程规范》留出高压走廊宽度10米，近期城南变电站建好后，拟定改线,从规划区外引出。

   7.3.5中低压配电网络

   根据本规划区的总体布局，在负荷密集地段规划设置10千伏开闭所三座，每个开闭所容量规划1.0万~1.2万千伏安为宜，开闭所按二进线10或12出线考虑，其具体位置分布详见电力电信燃气工程规划图所示，实施时可作适当调整。

室外10KV及10KV以