伊朗局势会议纪要.docx

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伊朗局势会议纪要

一、伊朗问题的核心是美伊争夺中东地区的主导权

（一）美国与伊朗的历史渊源

二战结束之后，伊朗在近四分之一世纪的时间当中是美国的半殖民地。

在巴列维统治期间，伊朗曾经是美国的亲密盟友，在冷战期间，是美国对付苏联在中东地区的桥头堡。

1979年，伊朗伊斯兰革命之后，巴列维政权被推翻，新上任的霍梅尼政权极端反美。

1980年，伊朗学生扣押美国人质，美伊断交。

此后美国与伊朗一直对立，美国的目标是改变，或者推翻该政权。

（二）美伊对于控制权争夺的根源——伊朗的战略地位及能源

伊朗位于欧亚几大板块的交界处，历来是称霸所必须要占领的军事要地，同时又是世界第五大产油国、第三大原油出口国。

其战略和能源地位导致美国必须要占领这样一个区域，坚决不能容忍伊朗出现独立的、反美的政权。

而就伊朗本国来讲，由于其广袤的领土，庞大的人口，丰厚的石油资源，以及其历史文化，其始终认为自身是中东第一国家，需要美国承认其在中东地区的独立的大国地位。

这是美伊对于中东地区争夺控制权的根源。

（三）除非一方放弃争夺控制权，否则问题无解

从全球的霸权要求来讲，美国需要控制中东地区的原油，但并不完全需要中东的原油资源（美国对中东能源的依赖度很小）。

只有控制中东的石油资源，美国才能控制欧洲，控制英国，而且控制中国。

目前在中东地区的油源，美国不能控制的只有两个：

伊朗和苏丹。

美国不允许伊朗成为一个核国家，一个军事大国，一个能够形成地区威胁的国家。

除非美国称霸全球的政策有根本改革或者伊朗政权被推翻，否则美伊关系无解。

二、核问题是美国压制伊朗的最佳切入点

（一）伊朗研究核能的历史

伊朗是二战结束之后比较早进入核科技研究领域的国家之一，甚至早于中国。

1974年，在西德的帮助下，建设第一个核电站。

伊斯兰革命之后，西方态度转变，德国撤出伊朗。

两伊战争期间，伊朗核计划陷入停滞。

1991年第一次海湾战争之后，伊朗重新开始大规模核计划。

经过这些年的发展，浓缩铀的离心分离机近10000台，已积累2吨低浓度浓缩铀（3.5%），已经能生产纯度达到20%的浓缩铀（医疗应用）。

纯度90%以上是武器级的浓缩铀，伊朗现在未能达到该技术。

截止目前为止，没有任何证据证明伊朗拥有核武器。

但从20%至95%的核浓度只存在一步之遥。

1968年在美国的推动下，世界各国签订了核不扩散的条约：

规定在1968年之前拥有核武器的五国中美英法苏，可以拥有核武器，但之后任何国家不得拥有核武器。

伊朗是签字国，根据该条约，伊朗承诺不研制核武，但同时可和平利用核能。

在和平利用核能与拥有核武器之间存在一个很大的空间（印度、巴基斯坦、以色列是五国之外拥有核武器的三国）。

（二）伊朗为何要拥有核武

悲情主义（被列强侵占过）以及民族主义（曾经的大国情结）决定了伊朗国内从上至下希望拥有核武器。

从对内执政方面上讲，政府没有退路，甚至以后放弃核计划的政治家在国内都是站不住脚的。

（三）核扩散问题是美国压制伊朗的最佳切入点

美伊争夺的焦点并不在于伊朗是否拥有核武器，但核武器是美国用来压制伊朗的绝佳切入点。

以核武扩散的理由压制伊朗，在国际外交中具有极大的杀伤力。

03年以后，伊朗核计划暴露。

美国以核扩散问题为切入点，从全人类安全的角度出发，赢得了欧洲和阿拉伯国家的积极响应（欧洲人在人权、核扩散、气候等全人类的议题方面都走在美国的前面；阿拉伯人认为伊朗拥有核武也是对其国家安全的威胁）；在安理会也可以分别在2006、2007、2008、2010年四次通过对伊朗的制裁决议。

（四）2011年阿拉伯国家的变局改变了中东的地缘政治，伊朗“被崛起”

当2010年12月17日开始到利比亚战争结束这段时间内，伊朗趁机迅速增加了其核离心分离机的制造，完成了其铀浓度从3.5%至20%的浓缩过程。

并且，还趁机加大了对伊拉克，真主党、巴勒斯坦哈马斯的影响。

从而，美国在中东的影响力逐渐下降，开始担心伊朗做大。

在伊朗短暂的“被崛起”之后，美国迅速结束了对利比亚的战争。

通过放大伊朗人刺杀沙特驻美大使，以及国际原子能机构的报告这两个事件，迅速将矛头对准伊朗。

因此，此次爆发的伊朗危机实际上是美国人为炒作的结果，与此次阿拉伯世界国家的政治变局有着密不可分的关系。

三、叙利亚正面临内战边缘，但情况与利比亚不同

叙利亚问题牵动美国、俄罗斯、北约、土耳其、阿盟和伊朗的相互博弈。

美国决心要推翻巴沙尔政权，其实质的矛头是针对伊朗。

欧盟的态度：

看似与美国完全一致，但欧盟与叙利亚的利益，和与利比亚的利益不同。

欧洲几个大国（法国、意大利、英国）的油源均来自利比亚，但在叙利亚问题的主张主要是人权。

土耳其：

土耳其近些年来经济得到迅速发展，世界排位第16，是G20国成员。

在既是北约成员国，又加入欧盟无望的情况下，土耳其需要另找出路，绕过欧盟，实现其奥斯曼帝国的宏伟梦想。

伊朗：

叙利亚是伊朗在阿拉伯国家唯一的战略支柱。

两伊战争中，除了叙利亚其他国家均支持以伊拉克。

因为统治叙利亚的是阿拉维派（伊斯兰教什叶派的支派），并且叙利亚也是反美的政权，更重要的是叙利亚是伊朗通向黎巴嫩真主党和巴勒斯坦哈马斯的桥梁，如果巴沙尔证券垮台，伊朗通向阿拉伯心脏地带的桥梁将不存在。

叙利亚局处于内战边缘，但与利比亚情况不同。

当安理会的决议被否决之后，西方国家下决心支持叙利亚反对派，对其的武装支持越演越烈。

实质上从2011年下半年开始，国外的资金已经源源不断的流入到叙利亚的反对派手中。

叙利亚地理位置：

靠地中海，北约如要打击，必须要经过土耳其，伊拉克，约旦，不太容易。

同时，巴沙尔政权由社会复兴党长期统治，与卡扎菲没有一个像样的组织并不同。

四、伊朗目前发生战争的概率并不算大，但需要关注美、以互动情形

（一）伊朗不想打，美国无力打

首先，军事力量对比上，伊朗绝不是美国与以色列的对手。

其次，战争爆发以后，伊朗的核计划将暴露，国计民生也将会有较大倒退。

伊朗通过软硬兼施的两种手段竭力避免战争。

军演表明自身有强大的武力，用威慑来阻吓美国，攻打其将要付出严重代价。

另外软的一手，伊朗也在竭力的拖延，通过主要邀请国际原子能机构进行参观核查和多方会谈，一直拖至其核技术完善之际。

美国方面，奥巴马有心无力。

1.目前美国的战略部署只能满足某个地区的战略安排，战略东移背后的原因是财力不支所造成的，只能把力量集中到最感到威胁的地方。

2.唯一可行的是科索沃模式（手术刀般的进攻），但也有可能引起中东全面开花报复美国，并且造成伊朗明目张胆的开始研发核武器。

3.总统大选在即，奥巴马不会轻率发动战争。

（二）以色列迫切的想要破坏伊朗的核计划

以色列攻打伊朗确实有风险，但是如果伊朗拥有核武器，带来的风险比战争更大，因此必须把伊朗核计划消化在萌芽当中。

美国正在做的，是在安抚以色列，通过制裁伊朗安抚以色列，劝告以色列，不要动手。

因此，以色列与美国之间的互动是是否开战的关键因素。

展望来看，美国能不能压住以色列不动手非常关键，是未来决定伊朗战争是否爆发的决定因素。

从历史看，以色列在自认为伊朗威胁过大的时候有可能擅自做主拖美国下水。

而一旦开战，则美国不可能袖手旁观。

五、伊朗主动封锁霍尔木兹海峡的可能性较小

Ø伊朗不可能主动封锁霍尔木兹海峡

霍尔木兹海峡最窄处只有21千米，可以很容易的通过布水雷，或沉掉一个数万吨级油轮即可实现封锁。

但问题是伊朗没有理由主动封锁霍尔木兹海峡。

1.伊朗一旦主动封锁霍尔木兹海峡，等于掐死自己的生命线。

2.封锁霍尔木兹海峡实际上没有人们所想的那么严重。

海峡被封锁之后确实会通过保费大幅提升，保险公司不愿保险等方面影响油轮的进出，但实际除了海峡之外海湾的原油还可借由其他通道出口。

六、俄罗斯希望强力维持在中东地区的战略地位

伊朗是俄罗斯南翼的战略支柱。

俄的战略空间遭受北约东扩的挤压。

在战略上，俄不允许美国推翻伊朗现政权，从而改变伊朗独立和反美的的现状。

丘吉尔曾说，伊朗是苏联的软下腹。

俄罗斯需要在其南翼维护一个独立的反美政权以对抗美国。

因此，俄罗斯在伊朗问题上会对美国采取强硬的态度，坚决不允许美国推翻目前伊朗现有政权。

此外，俄罗斯也不愿意失去其在叙利亚的战略地位，仍在不停的向巴沙尔提供武器。

七、如战争发生，会对中国的海外能源战略产生较大影响

美国已将中伊贸易之间的汇路切断，这对中国与伊朗之间的贸易影响是比较大的。

因为凡是以美元计价的商品或者贸易中伊之间都很难进行。

中国与伊朗在能源方面的合作主要有两个方面：

一个是直接进口其原油，二是中国的三大石油公司都已进入伊朗石油产业链的上游。

西方国家针对伊朗实施新一轮制裁为中国提供了一个相当难得的机会，即欧洲被迫退出伊朗的上游市场，给中国提供了进入的机会。

如果发生战争，中国肯定会在伊朗受到损失。

因为如果美伊开战，恐怕中东整个地区将出现到处燃烧战火的景象。

在利比亚战争中，中国损失188亿美元，实际撤回3.6万劳务人员。

从政策建议的角度来看，中国应该停止劳动密集型的出口，应当出口设备、管理方式和技术等。

从战争的角度来看，中国只能是尽量制止战争，一旦开战，则只能被动接受。

八、阻止战争的发生是符合中国利益的立场

中国在伊朗有重大的经济利益，中国外交维护自己在海外的利益是完全正当的。

中国支持伊朗，却同意对伊朗的制裁决议。

这是因为在核扩散的问题上，中国不能说不，这是由于核扩散与气候变化等问题相类似，是涉及到全人类利益的问题，因此中国在这个问题上不得不立场鲜明，不赞成伊朗拥有核武器。

伊朗是美国的敌对国家，却是中国的友好国家。

中国不会在美伊之间选边，不参加美伊之间的零和游戏。

美国迫使中国在美伊争夺当中选边，但中国不能选边。

中国绝对不能帮助美国压制伊朗，因为中国在伊朗有相当重大的利益。

尽管中国在安理会的四次制裁伊朗的决议案当中都投了赞成票，但在制裁的案文当中中国却存在相当大的讨价还价的余地。

俄罗斯切掉当中军品制裁部分，中国切掉其中能源制裁部分，实际最后四个制裁决议案（冻结卫队将领海外资产等）都是没有牙齿的，不存在对伊朗产生伤筋动骨的影响。

对美关系对中国至关重要，中国在维护与伊朗的正常关系的同时，也必须尽量减少与美国的摩擦与冲突。

这对中国外交智慧是重大的考验。

中国一方面需要在伊朗问题当中维护自己的利益，另一方面又需要在外交当中维持自己的原则。

伊朗紧张的局势对于中国影响最大在于油价。

国际油价对中东地区动乱与冲突最为敏感，稍有风吹草动，油价就上涨。

世界经济是最大的受害者，中国首当其冲。

中国需要保护在中东各油田的利益，但更重要的是，中国在中东的外交的首要任务是维护这一地区的和平与稳定，阻止战争的发生。

九、下一步形势的演进取决于美国内部政治力量的变化

首先，美国在中东战略的演进很大程度上取决于其内部政治力量的变化。

下一步路径演变取决于军火集团、石油集团、犹太人集团，等力量的较量，以及与以色列的互动。

其次，布什在任的政策是以武力压制，而奥巴马倾向于以压促变（通过经济制裁等措施引起其国内的动乱，进而创造出利比亚模式）。

伊朗已经与美国保持了33年的紧张局势，期间一直有紧有松。

最紧张时候莫过于伊朗学生扣押美国52名外交官444天。

后来在两伊战争期间，美国甚至已经与伊朗间接兵戎相接。

根据目前这个趋势，美国与伊朗紧张的局势还将继续持续。

伊朗想一直拖下去，而美国又不能下定决心去啃这块硬骨头，这就导致了未来美国还将与伊朗持续保持这种紧张的状态。

最根本的解决在于美国内部自身的变化。

美国国内已有改善同伊朗关系的声音：

呼吁接受有核（在国际原子能机构严密监视下）的伊朗。

而若只倾向于武力解决，则可能是地区性或世界性灾难。

伊朗核武器问题由来

阿拉伯人－逊尼派－IRAQ、叙利亚（70%的国民是阿拉伯人，但统治者是什叶派，阿拉伯联盟拟推翻统治阶级）

波斯人－什叶派－IRAN

突厥人－逊尼派

犹太人－犹太教

IRAN、IRAQ两国在80年左右已有核电站。

以色列炸毁IRAQ核反应堆，压制了阿拉伯人核武器计划。

IRAN的核反应堆是遭IRAQ摧毁。

IRAN86年请求中国帮助战后复建，92-93年美国开始对台军售F16，当时中国领导人江泽民等认为很受伤，主动提出与IRAN商讨核电站购买事宜，95.1俄罗斯看到中国向IRAM卖核电站，也找IRAN想要出售。

当时中国核电站的级别是30万千瓦，技术含量较低，而俄罗斯的核电站达到100万千瓦级别，因此IRAN就有了中国和俄罗斯的核电站合约。

美国从95.5开始变相制裁伊朗，当时要求美国公司不得在伊朗从事50万美元以上的业务，美国公司被迫退出，中国趁势进入。

后美国向中国施压，要求中国在与伊朗和与美国的协议间选择一个，中国选择妥协毁约，向伊朗赔款赔项目。

911后塔利班庇护基地组织，美国轰炸阿富汗。

IRAN03年知道美国打IRAQ后宣布发现铀矿要发展核武器。

核武器的政治分类

大国核武器：

美国（1945），俄罗斯（1949），英国（1952），法国（1960），中国（1964），身份－安理会常任理事国，二战后国际秩序的缔造者和维护者

对手核武器：

印度（1998），巴基斯坦（1998），身份：

死对头

末日核武器：

以色列（1970年代），朝鲜（2006），南非（03年销毁）

不允许存在的核武器：

伊朗―什叶派的核武器和逊尼派的核武器都可能消灭以色列，真主党靠山更厉害，担忧出现像卡扎菲之流实际想用敢用核武器的人出现。

整个中东限制伊朗拥有核武。

如果限制失败，阿拉伯世界会整体溃退，什叶派取代逊尼派。

反伊朗拥核阵营：

大国核武器拥有者，阿拉伯国家，欧洲国家等

观望并伺机而动者：

土耳其，巴西（一度放弃）

《不扩散核武器条约》－1970年生肖，186个签约国

《附加协定书》－1997年生效，伊朗2003.12签署

中国态度和对中国的影响

故步自封，但有投票权。

叙利亚问题中国、俄罗斯投否决票是对的，如果同意，想想西藏的将来。

所以以后慢慢磨合，总有办法。

不掺和。

叙利亚反对派力量太分散，派别也不统一，阿盟拟联合干预但大体行不通。

Hormuz海峡每天14搜30万吨以上油轮通过，世界石油产量35%从这里通过，每天通过1700万桶。

马六甲到中国到日本，如果被封锁，对中国经济影响的大，如果不被封锁而只限制伊朗，则对中国影响不太大（占比11%，小于沙特的30%）。

过去我们超额进口了伊朗的石油，如果现在面临压力，50多万桶/天下降到20多万桶/天是合理的。

如果打仗，Hormuz海峡被切断，中国石油运输经由该海峡占比全部运量40%以上，会被全切断。

该情况87年出现过，战争使美国曾护航。

这样的封锁也没中断过Hormuz海峡的运油通道。

战争状态下会恐吓性停止几天，然后报复来临。

欧洲进口伊朗石油20%，但其石油储备100天以上，以此计算欧洲可以支撑500天，如果伊朗停止向欧洲出口，打仗也打不了这么久。

中国石油储备46天，46*9＝414天，即中国可以忍受伊朗停止石油输出的时间。

且以上情况是伊朗不出口全世界不补充的情况。

所以就算打起石油战，伊朗也吃亏，如果伊朗封锁海峡，全世界攻击。

所以结论是伊朗害怕战争。

如果伊朗公开让全世界相信不搞核武器了就不会爆发战争，如果继续磨叽，战争还是有可能爆发。

IRAN多年来一直在忙核武器，疏忽石油产业，本身对中国出口的占比又小。

而从全球石油市场来看，早已进入买方市场，有很多富裕产能。

油价小于100的时候，伊朗等国会出来闹点事，维持油价高位。

所以说就算炸平伊朗，整个石油市场的价格不胜反降。

中国从82年开始和沙特合作修建石油运输管道，直径48cm的管道一年可运输1万吨石油，且也可通过沙特－约旦－黎巴嫩，或者沙特－以色列向中国运输石油。

沙特和中国的石油合作协议由沙特老国王和胡锦涛亲自签订，沙特鼓励且帮助中国保证能源供应，使中国在战争环境下可绕过波斯湾运输石油，中沙的紧密合作超过一般人想象。

目前海南岛有1一吨石油储备。