关于加快统筹城乡一体化发展的实施意见.docx

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关于加快统筹城乡一体化发展的实施意见

中共兰州市七里河区委

关于加快统筹城乡一体化发展的实施意见

（2009年12月29日）

为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市关于统筹城乡发展、推动城乡一体化建设的会议精神，加快推进全区城乡一体化发展进程，不断促进农村经济社会发展和农民持续增收。

现结合我区实际，制定如下实施意见。

一、重要意义

统筹城乡发展，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重要内容和体现，是推动我区又好又快发展的内涵要求，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，是破解“三农”问题和解决城乡“二元结构”难题的根本出路。

统筹城乡一体化发展是早日实现建设现代中心区的奋斗目标和推动全区经济社会发展的一项重大战略，必须坚持繁荣农村与发展城市相结合，整体推进与重点突破相结合，坚持凝聚内力与借助外力相结合，促进城市资源向农村倾斜、城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射，形成城乡分工合作、三产融合、梯度跟进、均衡发展的新格局。

二、总体目标

紧紧围绕省委“中心带动”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路。

按照“一中心、两加快、三推进、六突破”的基本思路，实现“城区面积翻一番，农村人口减一半”总体设想。

在工作中突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。

“一中心”，就是充分发挥中心城区的辐射带动作用，拉开城市框架，完善基础设施，强化城市功能，突出旧城改造，按照现代化大都市的标准，加速推进现代中心区建设。

“两加快”，就是加快彭家坪新区和“三滩”新城区建设，使“两区”成为七里河推进城乡一体化的龙头，率先实现城市化。

“三推进”，就是依托国道、省道沿线整体实现城镇化的思路，在水磨沟、西果园沟和黄峪沟三线强力推进小城镇建设、新农村建设、工业小区建设，促进沿线人口向城镇集中，生产向二、三产业集中，土地向规模化经营集中。

“六突破”，就是坚持多方位、多角度、多层面推进城乡一体化，力求在基础设施、产业培育、减少农民、公共服务、社会保障、社会管理等六个方面取得突破性进展。

达到八个一体化，即“统筹城乡规划，推进城乡空间布局一体化；统筹资源配置，推进城乡产业发展一体化；统筹要素配置，推进城乡基础设施一体化；统筹社会管理，推进城乡公共服务一体化；统筹民生建设，推进城乡劳动就业与社会保障一体化；统筹协调发展，推进城乡生态环境建设与保护一体化；统筹党的建设，推进城乡党建工作一体化；统筹组织保障，推进城乡领导机构一体化”。

最终实现城乡融合，达到全面协调发展。

三、工作重点

（一）解决五大问题：

一是城市框架的拓展问题。

坚持“西展南伸”的城市发展战略，以城市规划路建设为龙头，以各类网线延伸为辅，以集中连片开发为主体，不断扩大中心城区规模，把城市框架向西扩展、向南延伸。

二是旧城区的改造问题。

坚持高标准、高起点和成片改造的原则，包装、运作并引进一批大的整体开发项目，加快老城区的商业开发和房地产开发，尽快让旧城换新颜。

三是坪台区的发展问题。

加大对华林坪、五星坪、晏家坪、兰工坪等坪台区的改造力度，消除大面积的平房区和老厂区，彻底改变坪台地区的陈旧落后面貌。

四是城市功能的完善问题。

加快完善市政设施，以路网建设为龙头，尽快配套各类城市网线，不断提高中心城区的综合服务能力。

五是城市品位的提升问题。

坚持山、水、路、桥、楼“五位”齐抓，硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”并进，塑造高品位的城市形象。

（二）做到四个加快：

一是在基础设施建设上加快。

以最快的速度完成“两区”主要规划道路建设，尽快将“两区”发展的框架立起来。

全力搞好水、电、气、通讯、排污、供热等配套建设，为全面开发打稳基础。

二是在主导产业培育上加快。

在彭家坪，围绕装备制造业和高新技术产业，加紧运作城区大企业“出城入园”，定向引进有实力、有潜力的企业，带动大规模的投资聚集。

在“三滩”，围绕金融和商贸业加紧引进金融机构、公司总部、高档宾馆、商场、写字楼等项目，落实文化艺术中心、体育中心、世纪广场等项目，精心打造“三滩”新城区。

三是在城中村改造上加快。

在完成现有7个城中村改造的基础上，积极推进彭家坪7个村的改造，积极推行农村宅基地的整合开发，使彭家坪和“三滩”的所有村全部进入城市化发展轨道。

四是在城市化速度上加快。

通过5-10年努力，“两区”规划面积20.75平方公里全部实现城市化，辖区3.8万农民整体转化为城市人口，建成主业突出、基础完善、崭新靓丽的城市新区，整个七里河城区面积将增加一倍，达到40平方公里以上。

（三）推进三个建设：

一是推进小城镇建设。

重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，对旅游资源丰富的阿干镇着力建设为旅游服务型城镇，对城市近郊的八里镇和西果园镇着力建设为商贸服务型城镇，对装备制造业发达的彭家坪镇着力建设为现代工业主导型城镇，切实把我区四个镇打造为上承中心城市、下带广大农村、统筹城乡发展的综合平台。

二是推进新农村建设。

将阿干镇、八里镇、西果园镇等乡镇优先纳入新农村建设盘子，近郊村依托城市发展三产、旅游、休闲为主的城郊型经济；中心村整合土地、人口和产业，逐步扩大优势产业经营规模；纯农业村发展特色种养殖，切实提高自主发展能力，力争通过5年努力，使三线周边23个村全部完成新农村建设。

三是推进工业小区建设。

近两年，我区西果园镇大力开发荒山、荒沟，先后整理开发土地2000余亩，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工业小区，已初步形成规模。

今后，继续沿三线扩大土地整理开发规模，力争再造土地5000亩，再建10个工业小区，加快三线城镇化建设的步伐。

（四）实现六个突破：

一是在基础设施上突破。

不断完善覆盖城乡、互连互通的基础设施，建立以国省道为骨干、以区乡道路为主线、以通村道路为补充的农村路网。

加快三大灌区改造，力争新增节水灌溉面积2万亩，初步建立起覆盖所有乡镇的农村水网。

按照先乡镇、后中心村、再自然村的次序，逐步完善农村电力、通讯、电视等网线，改变基础设施和生产生活不相适应的局面。

二是在产业培育上突破。

在强化城市经济的同时，下功夫开发和培育农业的经济功能、生态功能、旅游功能、文化功能,积极发展观光农业、旅游农业、休闲农业和生态农业，着力打造万亩设施农业基地，大力扶持百合、韭黄、奶牛养殖、苹果、桃、芹菜等主导产业，夯实城乡一体化的产业基础。

三是在减少农民上突破。

通过“城中村”改造和“两区”开发，将3.8万农民转化为城市人口；通过小城镇建设，就地转移农村人口1万人；再通过高考和劳务输转减少一些农村人口。

力争实际减少农民5万多，农业人口总数控制在5万人左右，真正达到减少农民的目的。

四是在公共服务上突破。

坚持普惠、均等的原则，继续将财政投入向农村社会各项事业倾斜，统一配置城乡教育培训资源、科技服务资源、卫生医疗资源、文化生活资源，突出抓好农村寄宿制学校、乡村卫生院（所）、村级组织阵地、乡村文化中心等建设，努力形成覆盖城乡、均衡发展、同步提高的社会事业体系。

五是在社会保障上突破。

以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以社会救助、慈善事业为补充，加快建立城乡互通的社会保障体系，妥善解决上学难、看病难、就业难、住房难、生活难等民生问题，真正实现老有所养、弱有所助、困有所济。

六是在社会管理上突破。

积极探索农村户籍管理、社区化管理、民主化管理、服务化管理以及村民自治的新路子，努力把我区农村建成经济繁荣发展、乡风健康文明、村容整洁美观的新农村。

四、主要任务

（一）规划先行，绘制新型农村发展蓝图。

必须坚持规划先行和科学规划。

着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，按照科学合理、适度超前、功能齐全、特色鲜明的原则，结合土地利用总体规划和城市总体规划的修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展规划。

规划要突出以人为本的理念，明确产业发展重点和功能分区，凸现区域经济的特色。

要加强规划制定和执行规划的严肃性。

（二）基础保障，破除制约农村发展的瓶颈。

1、加快道路建设。

以解决广大农民群众的出行难问题和方便群众生产生活为目的，有计划、有步骤地搞好乡村道路建设，逐步打破农村自然封闭状态，使人流、物流畅通。

2、加快水利建设。

尽快启动实施西津泵站改造工程，加快小型农田水利基本建设，进一步完善防洪保安体系和农田灌溉体系，全面解决农村人口饮水安全问题，人畜饮水解困率达到100%，自来水入户率达到80%，安全饮水率达到90%，建立起覆盖所有乡镇的农村水网。

3、加快网线建设。

推进农业综合开发、基本农田建设，加快农村电网改造，继续实施“村村通”工程，逐步完善城乡互通的各类网线，进一步提高农业综合生产能力，增加土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

4、加快生态建设。

实施“生态七里河”工程，突出抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林、湿地保护等重点工程，加强森林“三防”工程，培育林农增收后续产业，巩固退耕还林成果，加快阿干采煤沉陷区治理，进一步改善生态环境。

（三）产业驱动，提高农村自主发展能力。

1、扶持特色产业。

产业发展是推进城乡一体化的生命线，是提高农村城市化水平和现代化程度的关键环节。

一是要在特色化、集约化发展上做文章。

坚持因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原则，建设一批连片规模经营的农业生产基地，形成点、线、带、轴相联系的产业布局。

二是加快百合、高原夏菜、设施农业、果品、畜禽、粮食“六大基地”的建设。

加强基层农机服务组织建设，提高农机服务的专业化与产业化水平。

下功夫培育和扶持发展一批起点较高、规模较大、带动性强的龙头企业。

做强百合产业，提高市场占有率，切实把我区打造成“中国食用百合核心产区”和标准化示范基地。

进一步推进无公害农产品标准化生产技术。

三是充分利用现有阿干镇、八里镇、黄峪乡等乡镇人文旅游资源，把农业、旅游、观光、休闲、文化等产业有机结合起来，加大特色文化创意的培育，重点打造花寨子桃园观光、马场人文景观、尖山避暑旅游、农家乐等旅游休闲产业项目。

2、壮大工业小区。

鼓励八里镇、西果园镇、彭家坪镇、黄峪乡等有条件的乡镇扩大土地整理开发规模，合理选择产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域发展资源的专业小区，切实解决好有企业、无产业的问题，提高项目的吸纳和承载力。

3、发展农村物流。

加速实施名牌战略，整合品牌资源，着力打造一批知名农产品品牌。

积极发展农村现代物流业，加快农产品有形市场建设，继续实施“万村千乡市场工程”，搞活农产品流通，大力培育和扶持农民专业合作组织，并发挥好农民专业合作营销示范带头作用。

着力引导、规范和强化信息服务、市场开拓、储运购销等方面的作用，实现产加销对接，提高农民进入市场的组织化程度。

4、做大设施农业。

认真落实加快发展设施农业的《实施意见》，充分发挥财政资金的导向作用，选择经济、实用、抗灾能力强的设施类型，选择性价比高的品种，积极推广三代、四代日光温室和塑料大棚，着力打造“三山、二坪、一梁、一架岭”的万亩设施农业基地。

切实提高农业机械装备水平，根据河滩、坪台和后山不同农业区域的不同特点和需要，引进、推广适合主导产业发展的农机具，改变以人力、畜力为主的原始生产方式。

5、加大土地流转。

鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等方式，流转土地承包经营权，发展农业规模经营。

从2010年开始在西果园镇进行土地流转试点示范。

支持各类农业经营主体参与土地流转，推进土地流转进程。

培育吸纳流转土地的主体是加快土地流转步伐的关键，要鼓励和扶持各类农业企业、农民专业合作组织、家庭农场、农村经纪人、新型科技农民实体等各类市场主体开展土地规模经营或实行合作开发经营。

一是要积极发展农民专业合作组织和家庭农场等农业经营实体，鼓励农民专业合作社集体或成员通过土地流转连片开发经营土地。

二是做大做强各类农业龙头企业，通过产业链条带动土地流转。

扶持他们不断壮大实力，提升加工经营规模及能力，吸纳流转的土地。

（四）突出民生，不断推进农村各项社会事业。

1、完善医疗保障。

进一步完善政策，建设覆盖城乡的公共卫生体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。

合理配置城乡医疗卫生资源，进一步完善6所标准化乡镇卫生院和村卫生所建设，提高装备水平，强化技术培训，充实医疗力量，逐步实现“看病不出乡村”。

2、完善教育体系。

以改善办学条件为重点，大力实施校舍安全工程，集中力量抓好寄宿制学校建设，在西果园镇、阿干镇和黄峪乡3个乡镇至少有1所寄宿制学校；以改厨、改舍、改厕“三改”工程为重点，为农村教师创造良好环境，让他们安心工作；以补充农村新鲜教师力量为重点，不断充实农村师资力量；以落实“两免一补”为重点，鼓励农民让孩子上学，坚决避免学龄儿童失学。

3、完善社会保障。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

以户籍管理一体化为重点，实现城乡之间人口自由流动、城乡居民平等待遇的管理体制。

在社会化服务方面，重点建立城乡一体的资源配置体制，实现公共服务和社会资源及各类要素互流互通，社会化服务实现城乡无差别的目标。

完善城乡居民低保标准正常增长机制，进一步扩大各类保险的覆盖面，力争使城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险覆盖率达到100％。

健全社会救助体系，完善农村“五保户”供养、灾民救助以及生活无着人员救助体系，真正实现老有所养、弱有所助、困有所济，实现城乡社会保障和公共服务一体化。

4、完善社会管理。

加强农村基层组织建设，深入开展党风廉政建设，完善统筹城乡党建工作。

在基层组织建设方面，完善“一簿两册三卡四项制度”；在民主管理方面，完善“一法一约八项制度”；在工作规范方面，健全各项工作制度，使新农村建设各项工作制度化、规范化。

广泛开展“和谐村镇”、生态文明村组、科技示范户、“十星级”文明户创建活动，引导农民抵制封建迷信，移风易俗，倡导科学文明健康的生活方式，在广大农村形成崇尚科学、尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的社会新风尚。

（五）加速输转，努力推进农村人力资源开发。

一是加强教育培训。

引导农民转变自给自足的小农意识，走出家门，到城镇打工创业、开辟新天地。

大力实施以实用技术、职业技能为主要内容的“阳光工程”，培养一批能工巧匠，造就一支高素质的劳动者队伍。

每年在全区农村计划举办培训班60期以上，培训劳动力5000人次。

二是发展劳务经济。

着力解决城乡居民发展机会不均等问题，打破身份限制，消除农民就业体制障碍，使农民与市民享受同等优惠政策和权益保护，促进劳务经济的快速发展。

三是广辟输转渠道，大力发展吸纳就业能力强的产业，大力扶持劳动密集型企业，增加就业岗位，强化就业服务。

加快建立覆盖全区的人力资源网络。

（六）以点带面，加快城乡一体化和新农村试点村建设步伐。

1、加速推进小城镇建设。

在加快阿干小城镇建设的同时，积极争取把彭家坪、八里镇、西果园3个镇列入全市小城镇建设试点镇。

根据区位特点，明确城镇发展的定位和方向，按照建设旅游服务型城镇、商贸服务型城镇、工业主导型城镇的目标，切实把我区四个镇打造成为上承中心城市、下带广大农村、统筹城乡发展的综合平台。

2、加速打造城乡一体化示范点模式。

着力打造彭家坪镇地区城乡一体化建设示范点模式，一是抓住彭家坪装备制造业生态园区建设机遇，重点实施园区路网建设、管线改造、绿化美化、环境整治“四大工程”，全力打造新型工业园区。

二是抓好农民住宅的聚集工作。

三是抓好土地的集约流转，实施规模化、集约化经营。

3、加速推进试点村建设。

以生产发展为重点，加速新农村建设，努力形成“因村制宜、一乡一业、一村一品”的发展格局。

对近郊村，建设一批肉类和蔬菜生产基地、观光农业园和农家乐。

对人口相对集中、主导产业突出、经济发展较好的中心村，有计划的将周边经济地理有紧密联系的自然村，进行人口和产业整合，逐步扩大中心村规模。

对后山纯农业村，尽快完善基础设施，提高农业综合生产能力。

完成西果园镇新农村建设示范乡镇的各项建设任务。

建成西果园沟、水磨沟2个新农村建设示范带。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

一是健全工作领导机制。

建立县级领导分工负责的城乡一体化工作制度，抓好各项工作的推进和落实。

形成区委统一领导、党政齐抓共管，办公室组织协调，区直部门各负其责的工作格局。

二是健全工作责任机制，完善各项制度。

把城乡一体化的工作实绩纳入年度目标考核，作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，严格奖惩。

各乡镇、涉农街道要强化职能，完善、考核和激励机制，确保任务落到实处。

三是建立以点带面、典型引路的工作引导机制。

按照分类推进、分步实施的原则，走典型引路、示范带动、重点突破、整体发展的路子，把广大群众的建设愿望、发展要求引导到城乡一体化发展实践上来。

（二）加大资金投入。

一是建立稳定的投入增长机制，积极争取省、市优惠政策，设立区级财政城乡一体化专项资金，为推进城乡一体化提供资金保障。

二是扩大融资渠道，积极争取国家和省市对口部门资金支持，积极鼓励集体、企业、社会、个人一起上，国有、民营资本和外资多元投资新农村建设，为城乡一体化建设提供资金支撑。

三是整合道路、林业、水利、扶贫、教育、卫生等方面的支农资金，集中投入到农村发展上来，确保农村重点项目顺利进行，城乡一体化建设工作取得新进展。

（三）抓好项目支撑。

加大招商引资力度，大力调整产业结构，加速城市的资金、技术、人才等资源向农村流动。

抓好新型朝阳型项目，保证农村发展与城市同步，主要在秀川街道、彭家坪镇、西果园镇、八里镇等近郊乡镇发展建筑、餐饮、休闲、养殖、包装、仓储等综合产业，为农村发展提供源源不断的动力。

整合人力、资金和技术资源，主要在城中村改造、小城镇建设、新农村建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造等项目上形成合力，集中力量实施一批增强发展后劲的重点项目，围绕重点产业、重点工程和重点基地建设，科学谋划和实施一批拉动经济总量、具有可持续发展和带动力强、科技含量高的重点项目，夯实城乡一体化发展的基础。

（四）强化宣传氛围。

围绕全区城乡一体化建设任务，加大宣传力度，进一步提高各级领导干部和城乡居民对城乡一体化工作重要性的认识，充分调动广大干部群众参与的积极性，以城乡一体化的理念调整工作思路和力量配置，自觉把各项工作融入到城乡一体化的大战略中，形成全社会关心、支持和参与城乡一体化建设的氛围。