关于规划审批制度改革相关问题的调研报告可编辑版.docx
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关于规划审批制度改革相关问题的调研报告可编辑版
关于规划审批制度改革相关问题的调研报告
关于规划审批制度改革相关问题的调研报告
市规划局完成机构改革和事权改革，规划管理重心下移，超过85%的规划事权下放到各规划分局;20**年XX市大力推行优化审批流程改革，规划审批大幅提速。
为继续推进审批制度改革，提升规划管理的科学性、合理性和规范性，201*年11月监督检查处牵头会同局建管处、市政处、自动化中心分两队赴六个城市展开了相关调研工作。
第一队由方锋处长带队，于20**年11月12日至20**年11月15日赴石家庄、郑州、武汉三市的规划管理部门进行调研;第二队由江涛副总工带队，于20**年11月19日至20**年11月22日赴沈阳、青岛、抚顺三市的规划管理部门进行调研。
两次调研主要围绕以下问题展开：
1、优化审批流程改革工作情况;
2、技术审查工作情况;
3、市政工程规划管理工作情况;
4、规划公示工作情况。
下面围绕本次调研重点，就各城市值得借鉴的思路和做法进行论述，以供我局审批流程改革和规划管理工作借鉴。
一、有关优化审批流程改革的调研情况
XX市并联审批配套制度较为完善
1、实行并联审批、压缩审批时限
201X年3月至201X年11月省委书记胡春华同志任河北省省委副书记、代省长和省长期间，以固定资产投资项目为抓手在河北省各市、县全面开展了建设工程项目审批提速工作。
XX市在此期间做了大量有益探索，审批时限大幅压缩。
201X年7月28日，石家庄人民政府颁布了《XX市人民政府办公厅关于印发XX市固定资产投资项目联合审批试行办法的通知》，凡纳入联合审批的投资项目在立项可研、规划、建设三个阶段分别实施联合审批，在60个工作日内完成全部审批、行政许可事项。
201X年XX市进一步扩大了改革范围，1月8日颁布了《XX市房地产项目联合审批绿色通道工作方案》，在XX市投资促进中心政务大厅设立房地产项目联合审批绿色通道,按基本建设程序划分为规划用地许可、规划工程许可、施工许可三个并联审批阶段，由中心牵头组织协调，涉及部门分阶段作为联审部门，在7个工作日内完成规划用地许可、规划工程许可、施工许可等行政审批事项，其中规划工程许可联审阶段为3个工作日。
2、建立配套制度
实行房地产项目备案制：
凡是列入房地产联合审批绿色通道的项目，一律实行备案制。
建立跟踪督办制度：
凡经专家咨询委员会和规划审批委员会提出的意见建议和确定的事项，一律纳入跟踪服务范围。
建立联合踏勘制度：
需要进行现场踏勘的房地产项目，由中心分阶段组织相关部门进行集中踏勘，不得分头多次踏勘。
建立联合审图制度：
成立房地产项目施工图设计文件联合审图小组，由城乡规划局、气象局、公安消防支队、人防办、城管局渣土办、园林局、施工图审查单位相关专业人员组成，具体负责房地产项目施工图设计文件的审查。
联合审图小组对房地产项目施工图设计文件进行联审，并将修改意见一次性告知申办人。
建立电子签章制度：
凡经中心窗口单位审批完成的行政审批事项统一在中心联机套打出证，加盖电子签章。
建立统一收费制度。
创建中介机构库。
3、规划部门与其他部门的关系问题
XX市的建设项目在规划设计条件阶段由规划局征求专业部门意见，但在规划行政许可阶段，只审查项目与城乡规划的符合关系、建筑的相邻关系、空间关系、景观要求，其他与城乡规划无关的专业部门意见，不作为规划行政许可的前置条件。
XX市郑东新区联合会审制度和专家评审会制度值得借鉴
XX市正在进行第十轮行政审批制度改革，建立了并联审批机制，将建设项目行政审批流程整合为立项、用地、规划、施工许可、竣工验收5个并联审批阶段，分别由市发展改革委、市国土局、市规划局、市建委和市重点项目办作为牵头单位，5个阶段审批时间共31个工作日。
相关规定举措与XX市今年3月27日颁布实行的《XX市建设工程项目优化审批流程试行方案》中的举措大体相似。
除此之外，XX市在行政审批制度改革中值得一提的有益探索是郑东新区从201X始开展的联合会审制度和专家评审会。
“联合会审”由规划局牵头组织，建设局、教育局、卫生局等相关部门列席，对建设单位一张图的方案进行审查，各个单位认可图纸并盖章后，规划局最终确认盖章。
专家评审会也由规划局组织召开，各局委办列席，规划局组织参评专家，邀请的外地专家占专家总数的13以上，保障项目审议科学公正。
目前专家评审会已常态化，会议组织和接待事项均外包给了专业接待公司。
XX市的局内流程设计和相关配套机制值得学习
1、局内流程设计
XX市的行政审批制度改革一直在持续进行中，201X年即在市监察局、市纪委主导下开始进行并联审批的探索，将建设工程项目审批流程整合为5个阶段，分别置入“4个集装箱”内，由工商部门、发改部门、国土规划部门和建设部门分别牵头完成公司注册、项目立项、土地供应、方案审查、施工管理5个阶段的行政审批。
今年九月以来XX市国土资源和规划局进一步探索细化内部流程，建设工程规划管理分为了“方案孵化”、方案预审和正式行政许可三个阶段。
其中，“方案孵化”是XX市规划部门创新设置的一种提前介入的服务模式，建设单位只要有成交确认书、1：
500地形图、设计方案就可以启动“方案孵化”。
“方案孵化”环节建立了建设单位、设计单位、职能部门、规划部门“四位一体”的沟通服务模式，提前介入实实在在地变“背靠背报批”为“面对面服务”，让方案涉及的所有单位在面对面的沟通交流和互相协调中，完成规划方案技术预审，使审批结果不仅能够满足规划要求，也能最大限度地使行政相对人满意。
“方案孵化”环节为“体外”流程，不进oa，不纳入全市统一的监察系统。
“方案孵化”环节“四位一体”的沟通会议，视个案情况随时召开，11月共召开了4次会议。
这种提前介入为建设单位提供规划审批专业服务的模式，不但有效地缩短了规划审批时限，而且为规划管理部门树立了良好的社会形象，已显现出良好的社会效益。
“方案孵化”后进入方案预审环节，方案预审办理时限为18个工作日，属于可选环节，主要是做方案审查的工作，进oa，不进监察系统，存图文。
方案预审后，体外循环，请建设单位做面积核算和三维数字地形图报审，给相关部门发工作联系单，给建设单位发“下一步办理告知单”，局内发“局内联系单”。
对于征求意见的单位，XX市规划局的操作办法是，民防、园林部门为常态需征求意见的部门;消防部门只出方案意见，不出正式审核书;敏感地段、敏感项目在选址之前已征求环评意见，其余项目不在规划许可阶段征求环评意见。
其他需征求意见的部门则视具体个案情况而定。
附送：
关于规模养鸡产业发展情况的调研报告
关于规模养鸡产业发展情况的调研报告
按照年初工作安排和政协XX旗委员会办公室（奈政协办发［20**］17号）文件精神，10月20日至21日，视察组就全旗规模养鸡业发展情况分别对大镇西湖、新镇小大歹、沙日浩来土城子、白音他拉满都拉乎四个养殖小区进行视察。
视察组由11人组成，旗政协分管领导苑德存主席任组长，成员有市旗两级政协委员、农牧业局分管局长。
视察采取听、看、议等形式，听取旗主管部门、各有关苏木镇关于规模养鸡业发展情况汇报，深入实地查看，组织召开座谈会，面对面征求基层干部群众和政协委员的意见建议。
现从全旗肉鸡产业运转情况、存在问题、意见建议三方面报告如下：
一、全旗肉鸡产业运转情况全旗肉鸡产业自201X年起步，开局运转较好，但由于经验不足等原因，在养殖第
2、3批肉鸡时出现了一些问题，今年春季养鸡产业跌入低谷，并且出现了两起上访事件。
自7月6日全旗肉鸡产业协调会议后，旗乡两级相关部门进一步加大了肉鸡产业发展的工作力度，千方百计地引进外商，启动空棚，协调外商采取免收养殖户押金，赊销鸡雏、饲料、药品，提高回收成鸡价格，保证养殖户最低收入及对新舍新上设备适当补贴等措施，鼓励肉鸡产业发展。
至8月底，全旗有项目的10个苏木镇共有肉鸡养殖小区31处，建成鸡舍354栋，除一个小区10栋鸡舍外（新镇小大歹一期工程），344栋鸡舍全部运转。
目前共有8个外地公司与我旗全作发展肉鸡养殖，分别是北票宏发集团、阜新八和公司、北镇宏伟集团、锦州宝龙公司、阜新六合集团、长春吉达公司、大连盛铭公司、敖汉众信公司。
半年来，全旗出栏肉鸡151万只，每只鸡纯利润一般在1—4元，纯收入440万元。
预计9至12月，还可出栏两批260万只，纯利润830万元。
全年出栏肉鸡410万只，纯收入1270万元。
视察组的各位委员一致认为：
我旗自201X年以来，肉鸡产业发展迅速，取得了可喜的成果，从发展情况看，是一项“产业致富奔小康，农民增收提效益”的好产业，我们应该抓好养鸡这一增收渠道，政策上倾斜，领导应关注，工作要坚持，通过几年甚至更长时间把肉鸡养殖业培育成稳定长久的富民产业。
但我们应看到全旗肉鸡产业发展还处于起步阶段，还存在着许多待于解决的困难和问题。
二、存在困难与问题
（一）资金短缺问题制约肉鸡产业发展。
一是建设标准化鸡舍，前期投入较大，约需资金8至9万元。
这对于自我积累并不充足的农民来说，是一个不小的数字。
如果全部由农民自筹资金来支撑，常常是使农民望而却步。
虽然有少数小区靠项目支撑，但多数养殖户还是靠租用鸡舍和成本价购买鸡舍的方式入驻。
二是金融部门支持不到位。
自201X年以来，全旗金融部门用于养殖的贷款没有了。
而相当一部分农民处于有棚舍没设备或没钱盖鸡舍的状态，所以今年春季出现大量空舍现象。
（二）技术服务问题制约肉鸡产业发展。
主要是防疫问题。
一方面，由于与公司合作因素，防疫、药物由公司统一负责，所以养殖所需的防疫技术和药物投用都由技术员负责，从产业发展角度看本地防疫力量不便介入，基本上是用多少药，投多少资都由外聘技术员说了算。
另一方面，本地技术力量薄弱，防疫设施不够完备，养殖户对本地防疫质量信任度不高，以致本地防疫部门不能够自我解决肉鸡养殖的防疫问题。
部分养殖小区已凸显出防疫费用过高造成收入降低的现象。
例如白音他拉满都拉养鸡小区，就出现因用药费用达3元只，再加上成鸡价格偏低，导致不挣钱或赔钱。
（三）市场波动因素制约肉鸡产业发展。
目前，我旗肉鸡产业的发展主要是靠与外地公司合作养殖才能够救起。
市场波动制约着肉鸡产业的发展，突出表现在养殖户在与外地公司合作过程中，无论是采取赊购鸡雏、防疫药物、饲料，还是通过交少许押金和最低成鸡价格等措施，都不一定能够保证成鸡出栏获利。
从一定程度上，肉鸡养殖的受益机率还受制于一家合作伙伴，一棵树上吊死现象还普遍存在。
在生产环节上，养殖户还只是在机械地完成养殖流程，还不能够在养殖流程的各个环节挖掘降低养殖成本的因素。
当市出现波动的时候，制约肉鸡产业增值的因素得不到剃除，只能是听天由命。
受养殖规模限制，全旗还没有具备建设深加工龙头企业的发展条件，不能够实现龙头企业拉动肉鸡养殖业发展的目标。
（四）思想认识落后制约肉鸡产业发展。
除了部分获益养殖户能够坚持养殖外，其它养殖户适应市能力脆弱，一但遭遇失败，便怨天尤人，“等、靠、要”的思想严重。
甚至由于自已的失败，不去想如何突破困境，还与乡邻之间做反面工作，导致许多想发展鸡产业的农户放弃养殖致富机遇。
（五）基础设施薄弱制约肉鸡产业发展。
目前，全旗鸡舍建设有三种材质：
大棚草帘式、彩钢瓦式、笨板式。
养殖面积大小不
一、内部通风取暖设备参差不齐、消毒防疫设备简单等因素普遍存在。
因此也造成人工浪费、基础设施建设用材浪费、防疫质量不高等问题，不利于以后扩大养殖规模，优化用工和鸡舍管理。
三、几点建议
（一）多措并举破解制约肉鸡产业发展的资金瓶颈。
首先是通过争取项目支撑肉鸡产业发展。
充分利用国家相关惠农政策，争取项目发展肉鸡养殖业，破解部分地小区资金问题，扶持一部分小区正常运转。
第二是通过协调贷款扶持肉鸡产业发展。
积极协调金融部门为养殖户提供养殖贷款，扶持一部分养殖小区正常运转。
第三是政策资金倾斜扶持肉鸡产业发展。
政府出台相应的扶持政策，在对肉鸡养殖户提供相应的优惠政策同时，整合国家的惠农资金向肉鸡产业发展倾斜。
第四是发动群众自筹资金推动肉鸡养殖业发展。
在以上资金支撑的前提下，发动养殖户自筹一部分资金投入生产，保障产业发展。
（二）多元整合推广科学技术推动肉鸡产业发展。
一是肉鸡产业发展，防疫先行。
充分利用全旗防疫体系，培养本地技术员，建设防检疫化验室，加强力量，完善设备，全面提高自我解决防疫能力，实现降低防疫成本，提高养殖收益。
二是探索一切可能推广的科技因素，应用于肉鸡产业。
比如思考太阳能、暖气片能否应用于冬季鸡舍增温等，让一切可能的因素成为肉鸡产业发展的助力。
（三）立足每个环节探索低成本建设高效益养殖。
一是引进自繁雏鸡技术实现自繁自育，降低雏鸡成本促增收。
二是立足基础设施建设，思考加大鸡舍长度增加单栋鸡舍的饲养面积，节省管理费用和设备投入促增收。
三是培育自家防疫技术员，缩减防疫成本促增收。
（四）多种平台宣传提高农民养殖肉鸡的积极性。
一是多角度进行宣传。
在技术推广方面、在养殖成功经验方面、在产品销售方面、在产业发展动态方面等等，要多角度进行宣传，让农民充分理解肉鸡产业发展优势。
二是多方式进行宣传。
通过网络、手机短信、电视、宣传单、科技培训、下乡宣传队、农信通等多种方式宣传肉鸡产业发展，让农民了解肉鸡产业是农民增收的主要渠道之一。
三是多种手段进行宣传。
比如：
组织各苏木镇骨干力量到肉鸡产业发展好的苏木镇参观学习，从而加深肉鸡产业发展的印象。
组织肉鸡养殖成功户到一起研讨养鸡办法，交流养殖经验，互通有无，互相激励，增强养殖信心，提高积极性。
政府出台政策鼓励机制，对在肉鸡养殖方面做出突出贡献的集体和个人予以表彰，促动养鸡积极性。
（五）典型引路扶持龙头企业拉动肉鸡产业发展。
一是创造条件引进和扶持发展龙头企业，实现龙头企业拉动肉鸡产业发展的目标。
虽然目前我们还不具备建设龙头企业的养殖规模，但我们可以把它做为“十二五”的发展目标。
在没有实现目标的期间，我们应做好充分准备，积极扩大养殖规模，以求在龙头企业运转时实现规模供应，保障龙头企业正常运转。
二是积极培育养殖大户。
在一段时间内，为了培植肉鸡养殖基地，就要培育养殖大户。
扶持规模养殖户成为肉鸡养殖的带头人，从而实现带动其它养殖户发展肉鸡养殖的目的。
三是在发展规模养殖小区的前提下，也要关注单栋鸡舍的发展。
鼓励那些没有进入规模养殖小区的养殖户自主发展肉鸡养殖。
通过视察发现：
从单栋鸡舍发展养殖鸡到入驻规模养殖小区的养殖户，生命力更强。
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