海口家庭服务业调研报告.docx

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海口家庭服务业调研报告

2016年海口市家庭服务业调研报告

随着经济社会的发展，广大家庭对家政服务需求不断增加，家政服务业也在不断发展壮大，家政服务行业正处于快速增长与发展期。

目前我市家政服务业仍处于起步和发展阶段，虽然不可避免的存在市场供需矛盾、管理与运作不完善、家政服务员素质与服务能力水平参差不齐，服务质量相差大等问题诸多问题，但同时在互联网的冲击下，市场环境也发生了变化，家政服务行业走向标准化、职业化、信息化趋势明显，更高效、更安全、更高质量的家政服务模式逐渐显现。

一、海口家政服务行业的现状

（一）基本情况

据海口工商局提供数据，截止2016年6月我市共有290家家政企业在正常营业（含兼营企业），其中个人独资企业有10家，公司制企业有167家，个体工商户有113家。

从业人员达到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，护理工329人，育婴师338人，保洁员268人；其中购买保险共4194人，占总比的7.8%，已参加培训3902人，占总比的8.4%。

从业人员年龄18-50岁，以农村人口为主，约占从业人员80%，其中女性占从业人员比例约78%。

初中文化程度居多，约占从业人员的2/3。

海口市第六次人口普查数据显示我市有54万多户家庭，60%以上的家庭都使用过家政服务，主要需求的服务有：

居家家庭服务、钟点保洁、婴幼儿护理、月嫂服务、病老人护理等。

（二）家政服务从业人员类型及特点

我市家政从业人员以农民工居多，主要具有以下特点：

一是在年龄结构上，90%以上的外出务工妇女都在35—55岁之间；二是在来源分布上，约75%为农村富余人员，25%为下岗工人和城镇待业人员；其中女性约占80%左右，主要来源于临高、澄迈等贫困农村；三是在受教育程度上，从事家政服务业的人员文化程度普遍较低，大多为小学、初中文化，以初中文化程度居多；四是在职业特长上，她们基本都没有参加过职业技术培训，大部分没有技术特长；五是在服务项目上，主要以提供保姆、家居保洁等简单劳动为主，占比约90%，提供护理、育儿、家教等知识技能型的中级劳动服务为辅，占比约10%，高端的专家管理型服务，如家务管理、社交娱乐安排、家庭理财等基本没有。

六是在服务内容上，家庭服务业和重点保洁业所占比例较大，大约占90%，月嫂、婴儿护理和病老人护理所占比例很小，大约占10%，主要原因是月嫂、婴儿护理和病老人护理需要专业的技能水平，而目前较多的家政服务员来自农村，没接受过专业技能培训。

2、政府的扶持

3、

近几年来，海口市政府非常重视对家庭服务行业的扶持和管理，通过各种方式从政策上和资金上给予大力扶持。

（一）建立有效的行政目标和组织机制。

2013年，市政府成立以分管副市长为组长、各区和市相关26个部门领导为成员的海口市家庭服务联席会议领导小组。

我市任清华副市长牵头，组织有关部门召开专题会议，研究部署我市家庭服务体系建设工作，统一认识，明确分工。

制定出台了《关于大力推进家庭服务业发展的实施意见》（海府办〔2013〕214号），明确了职责任务，为海口市今后一段时间家庭服务业体系建设指明了方向。

（二）多项政策措施并举，大力扶持家庭服务业。

1、开展家政服务培训工程。

2009年起，海南省商务厅会同省财政厅、省总工会，按照国家统一部署，在全省全面展开家政服务培训工程，截至2012年，全省共培训家政服务人员10093人（其中海口市培训人数4742人，占培训总人数47%），合格9839人，其中5647人获得家政服务员专业技能证书。

2、扶持家政服务龙头企业发展。

2012年10月，海口市政府启动了家政服务体系建设项目，通过招标确定了4家家政服务体系建设大型龙头企业，平均每家企业安排扶持资金150万。

项目建成后，海口市的家政服务企业连锁门店增加了40多家，门店网点覆盖海口市4个区各社区。

企业办公场所均配备了现代化办公设施设备，有互联互通的企业内部信息管理系统。

各门店的整体形象、服务管理水平等得到了全面的迅速的提升。

营业额比建设前增长了30%以上。

3、开展家政服务机构参与养老服务建设试点。

2010年，龙华区民政局在我市率先推行养老机构“公建民营”之路，通过政府购买服务的模式，将龙华区遵谭敬老院、新坡敬老院委托海南家美乐家庭服务管理有限公司管理，极大的提高了敬老院的管理服务水平，得到了省、市各级领导的充分肯定，并在全省全面推行。

充分发挥政府在社区养老服务的托底作用。

我市于2009年9月开始启动社区居家养老服务工作，通过试点探索、逐步扩面，于2012年4月实现了全市城区全覆盖。

近几年来，我市利用政府购买服务形式，依托社区，依靠社会组织，每年为870多名特困、高龄、独居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等无偿上门服务。

同时，为有经济来源并有居家养老服务需求的372名老人提供日间生活照料有偿服务，为260名失能或半失能老人提供康复护理、健康保健和托养等多种有偿服务。

4、抓好社区老年人日间照料中心建设。

为更好的为社区老年人提供养老服务，2013年3月，我市利用中央资金和地方政府财力，相继在龙华区玉沙社区、美兰区龙峰社区建成老年人日间照料中心。

2014年重点抓好美兰区演丰镇、龙华区滨濂、海口洪社区日间照料中心项目建设。

各区的老年人日间照料中心建成后，将进一步拓展我市居家养老服务项目，更好地为社区老年人提供养老服务，有效提升我市社区养老服务的整体水平。

5、加强居家养老服务组织建设。

招聘优质服务机构。

通过公开竞聘方式，严格挑选有实力的优秀企业来承担我市居家养老服务工作。

居家养老服务机构已从最初的2家扩大到6家。

6、安排资金给予社保补贴。

政府对各类家庭服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。

对自主创业从事家庭服务业的农民工、就业困难人员和高校毕业生，按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款及贴息、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。

对就业困难人员在家庭服务业从事个体经营或者灵活就业者，按规定给予一定数额社会保险补贴。

（三）强化职业技能培训，提升家庭服务水平。

把家庭服务从业人员作为职业技能培训的重点，开展家庭服务、养老护理和病患陪护服务等从业人员职业技能培训。

每年为3000名以上有培训愿望的，从事以家庭服务、养老护理和病患陪护服务等的从业人员，提供免费的职业技能培训和职业技能鉴定。

为有创业意愿、有志于从事家庭服务业的人员免费提供创业培训机会，多渠道培育从事家庭服务业的经营人才和专业人才，为行业发展提供人才支持和储备。

开展面向中高端家庭服务员、家庭服务骨干师资和家庭服务企业管理人员的培训。

截止2015年12月，已培训育婴师、家政培训师、家政职业经理人、高级月嫂、职业催乳师等共计305人。

利用我市家庭服务业行业协会等现有家庭服务技能人才培养基地资源，大力开展家政服务从业人员的培训，使我市的家政服务逐步走向职业化、规范化。

（四）多部门联动，推进家庭服务业发展。

商务部门安排专项资金重点培育知名品牌家政服务企业。

将龙头企业做大做强同中小企业做专做精结合起来，引导不同类型、不同规模的家庭服务企业之间完善分工协作关系，积极引导和支持企业发展连锁经营，完善质量监控管理体系，提升企业品牌形象和服务水平。

在全市四个区各设立4个社区家庭服务网点作为试点，配备家庭服务必要场地、设施和设备，配置专门的人、财、物，鼓励和支持我市大型家庭服务企业运用连锁经营等方式进入社区，进行我市“爱无处不在-家政服务进社区”建设试点工作，重点开展养老服务、社区照料服务和病患陪护服务。

家庭服务业体系建设得到了各级组织和领导的关心。

我市家庭服务业的从业人员中妇女占多数的情况，得到了我省妇女联合会的关注。

2014年2月底，海南省妇女联合会发展部杨娟部长到我市家美乐家庭服务管理有限公司、海南高新职业技术培训学校等家政企业和培训单位进行调研，了解妇女从业的情况。

2013年3月初，海南省妇女联合会发展部杨娟部长、海口市妇女联合会董孟清主席又一起组织海口市的家政企业、培训单位、培训学员和从业人员召开了座谈会，听取大家的意见和建议。

海南省总工会的领导关心我市家庭服务业行业的情况，提出了很好的意见和建议，并要求市家庭服务业行业协会把行业的情况向总工会书面汇报。

（五）强化行业协会作用，规范家庭服务市场。

给予海口市家庭服务业行业协会在办公设施设备、人员配备、行业规范制定、人才培训等方面的支持，指导监督市家协制定出台了《海口市家庭服务业公约》、《海口市家政服务收费标准》、《海口市家政服务工资指导意见》、《海口市家政服务合同》。

帮助协会组织的运转尽快走上正轨，为我市家庭服务业体系建设和行业的健康发展打下了好的基础，有了一个良好的开端。

（6）组织开展家政服务技能竞赛。

（7）

2012年以来，市人社局、市商务局、市教育局、市财政局、市妇联、共青团市委等六部门每年联合组织开展“海口市家政服务技能大赛”，各家政公司踊跃参加，参赛人员情绪高涨，特别是2015年在海口电视台举办的“家政服务知识与技能电视大奖赛”，社会关注度高，获得了良好的社会效益，达到了“竞赛促技能，以技能促就业”的目的。

三、海口家政行业未来发展前景

海口是个移民新兴城市，官方人口统计全市现有人口222.3万人，约有家庭数54.9万户，秀英区、龙华区、琼山区、美兰区四个辖区内主城区人口139万人，家庭户38.3万户。

起码有8万户家庭需要人帮忙、料理，6万家政服务员缺口。

2015年10月，中共十八届五中全会决定全面放开二孩政策，这不仅标志着实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结，更标志着新的一个生育高峰就要来临。

不管是人口老龄化，还是生育高峰，它们所指的方向都是家政服务人员的需求会呈现“井喷式”的发展。

年轻人都在外拼搏，需要一个稳定家庭，需要一个比较好的人到家里干些家务，另外还有现在流行的的月子护理。

我市的人口老龄化、家庭小型化致使家政服务潜在需求量大。

我市城镇居民收入提高又使得对家政服务的潜在需求转化成了有效需求。

海口家政行业是一种新兴行业，其涉及的范围广泛。

随着人们生活水平的提高，消费观念的改变，家政服务行业被越来越多的城市居民所认同。

目前家政行业的基本现状将会逐步改善，关于家政行业的相关的法律、法规和相关的文件也将逐步完善。

与此同时，即使市场需求持续膨胀，也难以掩盖传统家政行业的窘迫之象，很多传统型家政公司的发展空间逐年受限，越来越多的家政服务企业开始涉足移动互联网领域，通过自营O2O模式放大品牌效应，注重线上与线上一体化，提高服务质量与自身把控。

“一号师傅”家居维修网络平台，是由海南半步网络科技有限公司创立的一个为城市居民提供高品质家居维修的O2O平台，这是一个“互联网+便民服务”项目，为市民与维修师傅搭建一个价格公开、评价透明的平台，提供管道疏通、开锁换锁、电器清洗维修、防水补漏、请民工师傅等服务，服务范围目前已覆盖海口、三亚和深圳等15个城市。

家政O2O时代的来临，将改变传统家政服务模式所带来的局限性，为客户提供更高效、更安全、更高质量家政服务，在选择中更易被接受，从而促使家政企业品牌效益得以提升。

目前海口市政府已出台了《海口市促进电子商务发展扶持若干措施（试行）》，拟通过资金扶持的方式，鼓励电商企业发展，加快推进我市电子商务发展。

加之海口市目前正积极开展“创建国家电子商务示范城市”申报工作，一系列的政策及措施都将改变传统家政企业店铺租金和人员成本高、规模化弱、交易成本高、资源散乱等问题，逐步推进海口市家政服务行业透明化、标准化、品牌化建设。

4、存在的问题

5、

（一）服务质量难以标准化、服务质量不稳定

由于市场鱼龙混杂，服务质量参差不齐，以及信息不对称、服务水平无标准、售后服务不及时等差异化的问题存在，容易导致客户对平台及家政企业产生不信任感。

同时由于用户需求的多样性，家政服务标准化的建立也成为困扰家政服务行业发展的普遍问题。

“家政O2O”模式是线上到线下，家政服务的特殊性决定了线下才是基础，家政服务企业对线下的管控具有一定的局限性。

（二）家政服务业“员工制”难开展，企业难以实现品牌化、规模化、规范化经营。

我市家政服务企业基本属于“中介制”机构，仍因无法享受优惠政策以及企业负担重等问题而难以实行员工制，企业生存仍比较困难。

实行员工制管理，首先，企业要为员工缴纳社保费，这项费用占家政服务收入的20%左右，对企业来讲成本太高。

其次，根据劳动法的规定，法定节假日员工上岗企业要付3倍的工资，这本身并不符合家政工作的实际情况。

（三）家政服务员“职业化”推行缓慢。

2000年8月，劳动和社会保障部就已将保姆正式定名为家政服务员，家政服务被国家作为正式的职业对待，并纳入了国家职业资格证书制度管理。

然而国家对家庭服务业“职业化”的宣传力度不够。

党和政府以及各主管部门有关家庭服务业发展的方针、政策宣传教育不广泛，不深入，不到位。

我市有3万多家政服务员，参加过培训并取得职业资格证书的从业人员才4000多人，有95%的从业人员没有持证上岗。

广大民众对从事家庭服务业的认识还有很大偏差，对现代家庭服务业了解不多，认识肤浅。

很多人还认为：

家庭服务员就是个体力劳动者，不需要多少文化知识，没有文化知识的人才会去做。

对现代家庭服务业的专业性、技术性和文化素质的要求认识不足。

（四）人员培训不足，素质有待提高。

目前，海口地区家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工妇女等弱势群体，文化素质普遍偏低。

有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，甚至出现事故，有的还在职业道德上出现问题等。

现从业的家政服务人员很多都是根本没有接受任何方式的岗前培训。

造成家政服务员参加培训的积极性也不高，素质难以提高。

五、下一步工作打算

（一）做好家庭服务业顶层设计，推动家庭服务规范化、市场化工作。

依托我市已有海口市家庭服务联席会议领导小组，研究部署我市家庭服务业建设工作，统一认识，明确分工、明确了职责任务，理顺工作机制，以问题和需求为导向，以市场和目标为指引，明确下一步工作举措。

（二）大力扶持家政企业“员工制”。

鼓励家庭服务业企业实行员工制，稳定队伍，留住人才，保证就业率不断提高；给予社会保险补贴等措施，使家庭服务企业逐步走向规范化经营，适应社会发展的要求，树立良好的社会形象，顺利实现转型。

（三）鼓励家政服务企业涉足互联网领域，并做好已经立项的互联网+家政服务平台建设项目的进一步推进工作。

依托我市已出台的《海口市促进电子商务发展扶持若干措施（试行）》，通过资金扶持的方式，鼓励家政服务企业电商化发展，加快推进我市家政服务行业标准化、规模化、品牌化和体系化发展。

同时建立一个类似“淘宝网”式的家政服务电商平台，独立于家政公司之外的第三方交易服务平台，所有的家政公司都可以按照自愿的原则，成为加盟商户，各自宣传自己的服务特色，实行公平竞争。

客户所看到的不是一家家政公司，而是众多的家政公司与海口市几乎所有的家政服务员，通过比较最终选择合意的家政服务员与家政公司进行洽谈，改变现行的客户只能一对一地寻找家政公司的服务模式。

同时引进“支付宝”的网上支付功能，客户在网上预约后，通过“支付宝”把服务费打入第三方，服务结束后，由客户确认，再把服务费打入家政公司的账户。

（四）尽快出台家政服务从业人员体检标准。

由于目前我市的家政服务从业人员上岗前健康检查没有一个具体的标准，哪些患病人群不能从事家政服务工作无法明确，可以由医疗机构从专业的角度评估，形成一个具体的体检标准。

由卫生部门出台一个家政服务人员体检套餐，并给予适当的优惠，减少雇主及家政企业用人风险。

（五）加强家政服务高级人才及精细化人才的培训工作。

加大我市家政服务培训师培训工作力度，提高家庭服务业职业经理人的经营管理水平，提高经营管理人员的综合素质，提高母婴护理及养老护理专业人才的技能水平，帮助、支持和鼓励家政服务企业多渠道引进高素质的管理人才，大力促进我市家庭服务业实现跨越式发展。

（六）支持家政服务企业开展品牌建设。

引导企业规范使用商标、商号，加强企业品牌规划工作，积极引导和帮助有条件的企业争创市“知名商标”、省“著名商标”、“全国百强”。

培育4家知名品牌家政服务企业。

将龙头企业做大做强同中小企业做专做精结合起来，引导不同类型、不同规模的家庭服务企业之间完善分工协作关系，积极组织企业支持引导企业发展连锁经营，完善质量监控管理体系，提升企业品牌形象和服务水平。

（七）实行资格证书制度。

探索符合家庭服务业职业特点的鉴定模式，切实做好初、中、高级职业资格衔接工作，构建家庭服务从业人员从初、中、高级工到技师、高级技师的发展通道。

引导家庭服务机构坚持先培训后上岗制度，完善技能水平与薪酬挂钩机制，引导居民家庭选择持有职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员提供服务，促使家庭服务从业人员积极参加技能培训和鉴定、考核，不断提高从业人员技能水平。

（八）继续加强舆论宣传工作。

充分发挥舆论导向作用，大力宣传发展家庭服务业的方针、政策和家庭服务社会化新观念，以专栏、专访等多种形式，在媒体上大力宣传家庭服务业中的典型事例、先进人物，提高社会各界对家庭服务业的认识，在全社会形成尊重、关心、支持家庭服务工作的良好氛围。

对作出突出成绩的家庭服务员进行表彰，并在每年的劳动模范评选中安排一定的名额支持家庭服务从业人员，增强家庭服务员的荣誉感。