管道效能评价.docx

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管道效能评价

效能评价

第一节概述

1。

1效能评价概念

管道完整性管理效能是指管道完整性管理系统满足一组特定任务的程度的度量，是系统综合性能的反映，体现了系统本身的完备性和应用性。

而效能评价是指对完整性管理系统进行综合分析，把系统的各项性能与任务要求综合比较，最终得出表示系统优劣程度的指标结果.效能评价获得的是一个相对意义上的结果。

就管道公司整体而言，效能评价结果需要与长远规划和年度规划结合起来考虑;对于具体设备来说,效能评价就是性能评价.

管道完整性管理效能评价的目的是通过对管道完整性管理系统的综合分析，发现管理过程中的不足，明确改进方向,不断提高完整性管理系统的有效性和实时效性。

效能评价关注完整性管理的结果，以期找出不符合期望值的元素，提出改进建议。

此外，还要开展效能跟踪并确定效能评价周期，通过系统的效能评价和审核来明确效能评价对象的改进程度。

美国将完整性管理效能评价作为一项法律法规要求,如国家法规《管道安全改进法案（H。

R.3609）》、《管道检测、保护、实施及安全法案（H.R。

5782）》，联邦法规《管道运输天然气和其他气体的联邦最低安全标准（49CFR192）》等，但均未明确效能评价具体方式和指标。

管道完整性管理标准ASMEB31。

8S及API1160，明确提出效能评价和指标建立要求，将指标分为过程/活动指标、动态指标和直接完整性指标3类，同时还提出基于系统内部和系统外部的效能评价方法。

国外管道公司完整性管理效能评价基本都是基于法律法规和标准强制要求开展,并根据自身实际自行确定评价指标体系,效能评价方式也各有特色和侧重。

国内完整性管理效能评价研究目前主要集中于两种评价模式,一种基于投入—产出模型，一种基于完整性管理方案.前者将完整性管理系统视为多投入、多产出的综合系统，从完整性管理主要业务模块出发，建立投入和产出指标体系，其中产出指标包含过程控制及结果指标两大类；采用数据包络分析法进行效能分析与评价,评价管理效率和效果。

后者考察完整性管理过程中实际工作与完整性管理方案的符合度,并通过考虑实施过程中实际工作量、管道系统风险水平、事故情况及操作合规性等管理难度和管理水平因素，对评价结果进行修正。

中石油企业标准Q/SY1180。

8提出效能测试和综合效能评价两种方法，其中效能测试基于不同危害因素建立指标体系，根据历年指标数据的变化情况分析各种危害因素的风险削减和预控措施效果；综合效能评价采用上述投入—产出模型。

据调研，国内有的管道企业试图通过对标与差距分析实现效能评价,与完整性管理实施效果好的公司进行对比,发现自身的差距和不足,有针对性地采取改进措施.也有的管道公司通过自身效能因素累计得分的相互比较，如比较本年度与上一年度效能得分，根据效能得分增加程度定量确定完整性管理效能情况.

《Mangagingsystemintegrityofgaspipelines》（ASMEB31.8S-2001）提出了完整性管理方案的效能测试和效能改进要求，《Managingsystemintegrityforhazardousliquidpipelines》（API1160—2001）页规定了完整性管理方案的效能评价要求,但在实际应用中并没有统一的效能评价和检验标准，许多国家的管道公司把效能评价和HSE审核结合起来评价。

大多数国家并没有强制执行的要求,这主要取决于运行公司的管理理念,是否需要进行效能审核和评价完全由公司自己决定。

效能评价和审核的要点需要根据完整性管理发展的状况逐步实施,其准确性也需要在不断的数据收集和长期的实践探索中验证.

目前国内尚没有一个统一的效能评价和审核方法。

本章在参考国外经验基础上，广采众长，提出符合中国国情和企业实际情况的内容,以利于开展符合中国石油管道自身需要的效能评价和审核工作。

标准ASMEB31。

8S及API1160指出，管道完整性管理效能评价应有利于管道企业回答以下问题:

①是否所有完整性管理项目的目标都已完成?

②通过完整性管理项目，管道完整性和安全性是否得到有效提高？

第二节效能评价原则

在实施效能评价时,应遵循以下原则：

1）完整性效能评价应科学、公正地展开，效能评价对象是完整性管理体系以及完整性管理体系中的各个环节,评价标准应具有一致性评价过程应具有可重复性;

2）效能评价可以使某一单项的评价，也可以是系统的评价，系统的效能不是系统各个部分效能的简单总和而是有机综合；

3）完整性管理系统是一个复杂的系统,严格意义上的系统最有概念是不存在的,只能获得满意度、可行度和可靠度,完整性管理系统的优劣是相对于目标和准则而言的;

4）应根据管道完整性管理系统现状开展效能评价，并且根据评价结果而制定系统的效能改进计划、持续效能评价内容和效能评价周期；

5）评价人员有真实、准确报告的义务，应公正描述评价过程；要求效能评价的结论和报告真实、准确地反应效能评价活动，真实记录在效能评价过程中遇到的重大障碍以及没有解决的分歧意见；

第三节效能评价方法

《油气输送管道完整性管理规范》的第10.1条规定，应定期开展效能评价,确定完整性管理的有效性，可采用管理审核、指标评价和对标等方法进行；第10。

2条规定，管理审核可采用内部审核或外部审核方式，发现并改进管理存在的不足。

3。

1、指标评价

3.1。

1管道完整性管理效能评价指标体系的建立

目前，管道完整性管理效能评价在国际上还没有形成统一的评价体系和标准，ASMEB31．8S．2001《输气管道完整性管理系统》中提出了完整性管理方案的效能测试和效能改进要求，API1160-2001《有害液体管道系统的完整性管理》中规定了完整性管理方案的效能检测和评价要求,但它们都没有涉及具体开展方式及评价指标.在美国，管道完整性管理效能评价和审核均由DOT的OPS（美国管道安全办公室）强制执行，只涉及高后果区段风险的消减和完整性评价的完成情况。

在欧洲，管道完整性管理效能评价没有硬性要求,且均是与HSE审核结合起来实旎，审核其选择的若干要素和结果，完整性管理服务商如DNV等也均以HSE审核为主，对不同服务对象，所考核管道完整性管理的侧重点不一样，考核内容也存在偏差.通过调研国内外的相关法律法规及标准要求、评价内容、开展方式以及考核指标等，结合中石油管道完整性管理具体情况，建立了适用于国内情况的管道完整性管理效能评价指标体系。

管道完整性管理效能评价是指针对开展管道完整性管理工作的管道企业或管理单元，综合考量其投入、产出情况，评价其工作效率和效果，提出改进建议的一项工作.其对象（或评价主体）是实施了管道完整性管理的管道企业或管理单元（管段）。

目的是了解各管道企业或管理单元实施管道完整性管理的工作效率及效果，明确改进方向。

换言之,即通过效能评价，了解管道企业或管理单元实施管道完整性管理后，各项工作是否取得了预期的效果,还有哪些可提升空间，并给出相应的改进建议。

管道完整性管理效能评价是对管道企业或管理单元实施管道完整性管理的有效性及效率的评价，是对“投入．产出"进行评价。

管道完整性管理效能评价是一个多投入、多产出的综合评价系统，这里主要是对管道完整性管理效能评价的投入、产出要素进行分析界定。

管道完整性管理效能评价指标体系的选取建立遵循指标的完备性、可比性、可操作性、简练性等原则。

指标体系的选取经过了初选、检验、简化与优化的过程.初选是为了获得与系统评价相关的指标，对系统属性进行全面的认识.指标初选阶段只需要对指标的含义有明确的区分即可,对指标间内部联系不作过于详细的要求。

检验要解决的是评价指标与评价目的的一致性，验证指标体系建立的科学性.简化与优化是从指标重要性出发,通过定性与定量的分析,选取适当的指标体系规模。

3．1．1．1投入指标

管道企业或管理单元实施管道完整性管理的主要投入可以分为三大类，即：

人、财、物的投入。

①人的投入：

指从事完整性管理工作的人员投入，包括管理人员和操作人员，以一年内工日的投入来计量。

②财的投入：

指完整性管理相关的年度经费投入，主要包括大修理项目费用投入。

③物的投入：

指完整性管理相关的设备投入，主要指固定资产项目费用投入.

3．1．1。

2产出指标

管道企业实施管道完整性管理的效果最终体现在事故率下降、失效频率下降、伤亡人数减少、损失减少等方面，但同时也体现在过程控制的好坏上。

所以，管道完整性管理效能评价产出指标分类如下：

（1）过程控制指标

过程控制指标指完整性管理实施过程中各项工作完成数量及质量情况。

具体包括：

①量控制指标：

主要从年度完整性管理工作完成数量情况等进行考核，如：

风险评价覆盖率、风险评价计划完成率、完整性评价覆盖率、完整性评价计划完成率、高风险点风险消减完成率：

缺陷修复完成率等.

②质量控制指标:

主要从完整性管理工作完成质量情况进行考核,如风险评价指导立项整改率、完整性评价结果准确率等.

（2）结果指标

主要反映实施完整性管理工作的效果，如事故率下降、失效频率下降、伤亡人数减少、损失减少等方面，此外，为了区分不同服役年限管道，使评价结果更加公平，将结果指标分为了年度结果指标及累积结果指标。

包括：

①年度结果指标：

千公里年事故率、千公里失效次数、千公里年度伤亡人数、干公里年度直接经济损失量等.

②累积结果指标：

累积干公里年事故率、累积千公里年失效次数、累积千公里年伤亡人数、累积千公里年直接经济损失量等.

3．1.1．3效能评价指标体系

指标体系从管道企业或运营商的管理对象、完整性管理工作内容两个维度综台考虑，首先按照管理对象分为本体管理、自然与地质灾害管理、第三方损坏管理三大类，再对各类管理对象按照实际完整性管理工作内容进行分项,参考借鉴国内外法律法规及相关标准要求，对每项具体工作考虑其投入及过程控制指标，最终构建了管道完整性管理效能评价的指标体系。

图l~图3为完整性管理效能评价指标体系。

图1道完整性管理效能评价指标体系．自熊与地质灾害管理

图2道完整性管理效能评价指标体系．本体管理

圈3管谨完整性管理效能评价指标体系．第三方损害管理

3.2、管理审核

近年来,随着国家、社会对管道安全要求的日益提高,如何采用新的理念和新的技术来保障管道运行的安全日益受到人们的重视。

在国外，开展完整性管理保障管道运行安全得到了普遍认可，目前也正作为国内石油管道公司保证管道运行本质安全、预防和控制大型事故的发生、实现公司的HSE目标的一项重要手段逐步得到推广应用.但必须看到，开展完整性管理需要大量资金的投入，同时，完整性管理的长期性及系统性使得完整性实施的效果难以及时和直观的体现，其主要制约因素就在于缺乏有效的审核方法。

管道完整性管理是一个不断更新完善和持续循环的管理过程，不仅需要持续地管理、跟踪,而且必须建立管理审核、绩效评估机制，对管道完整性系统进行定期审核,分析其有效性和时效性，确保管道完整性管理系统始终高于法规的要求,并在“最佳执行标准"和“最佳实践方法”下运行,从而使公司的完整性管理水平达到国际一流水准。

当前[］＄bPll、DNV等完整性管理专业机构均结合其多年的完整性管理经验和多个加盟管道公司的实践数据，建立了完整性管理审核方法和工具软件，并在如Shell、Statoil、BP和Alllance等公司大型油气管道、石油装置的完整性管理审核中得到了有效应用。

由于我国的管道完整性管理工作刚刚起步，还没有建立有效的方法以保证审核机制的推行，本研究旨在建立一套符合中国石油管道应用的完整性管理审核方法，满足相关管道管理部门管道完整性内部审核的需要。

3。

2.1管道完整性管理审核的基本要素

1）审核的基本原则：

由于管道完整性管理审核是一个系统的和有序的过程，为了获得审核结果，得到应该履行的程序标准，不论是个人、公司内审员还有是第三方审核员都应该是独立和客观的。

2）审核的对象：

管道完整性管理审核的对象是完整性管理工作，对其进行审核的内容和目标包括：

针对不同需求进行变换更正;确认数据和信息所支持的过程和活动;用一连串的方法评估政策、程序和实践活动等的全面性和应用情况；评估为满足项目目标所实施措施的有效性;改进潜在风险的识别能力。

所有的管道完整性管理工作都是不断更新和改进的,因此,审核也需要进行相应的改进。

连续的审核不仅仅是简单地对照规律,这一切都是为了整个系统的更新和改变，没有改变就没有进步。

3）审核的技术管道完整性管理方面的其中：

一个审核技术是ACDP模型，见图1。

它是PDCA（规划、实施、检查和行动）模型在质量管理方面的一个变形.

图4ACDP模型

另外三种有用的工具常常和ACDP一起使用:

Ishikawa鱼骨图、削减分析、计算基准.

4）审核的一般流程:

对于整个审核流程来说，应是系统地、客观地获得审核结果.图2说明了一般的审核流程。

图5审核的一般流程

3。

2。

2、中国石油管道审核方法的建立

审核依据的原则此次建立审核方法主要依据以下原则：

1）符合中国国情，出发点是“根据目前完整性管理的现状，以及中国石油实施的技术经济实力现状”开展审核；

2）中国石油管道各地区公司之间的审核结果应具有可比性；

3）审核重点在于完整性管理的核心内容，风险一完整性评价一措施的削减的实施情况,重点考察做法与企业标准、体系文件的完备性和符合性，保证本质安全为主要目的；

4）以打分方法为审核基础；

5）简单易行，能够开展单项考核和整体考核。

3。

2。

3审核形式的选择

中国石油完整性管理的审核分为三种，内部审核一由中石油所属地区公司负责;股份公司审核一由中石油天然气与管道分公司组织负责；外部审核一由外部具有管道完整性管理经验的第三方机构独立开展工作.根据管道完整性审核组织的规模、性质和复杂程度,一个完整性审核方案可以包括一次或多次审核.这些审核可以有不同的目的，也可包括联合审核或结合审核。

3。

3。

3审核的范围和程度

管道完整性审核的范围与程度可以变化，并受被审核地区公司的规模、性质与复杂程度以及下列因素的影响：

审核的频次；受审核活动的数量、重要性、复杂性、相似性和地点;标准、法律法规和合同的要求及其他审核准则；认可或认证／注册的需要；以往的审核结论或以往的审核方案的评审结果;语言、文化和社会因素；相关方的关注点;地区公司或其运作的重大变化等。

3.3。

4审核的程序

管道完整性审核的程序应当明确以下内容：

审核的策划和日程安排;确保审核员和审核组长的能力；选择适当的审核组并分配其任务和职责；实施审核；适用时，实施审核后续活动；保持审核方案的记录；监视审核方案的业绩和有效性;向最高管理者报告审核方案的总体实现情况.图3提供了从收集信息到得出审核结论的过程概述。

图6从收集信息到得出审核结论的过程概述

3.3。

5量化审核

量化审核采取打分的形式，内容选定的针对管道完整性管理的基础控制程序要求及站场资产的完整性管理要求的各个要素包含在11个程序及45个子程序，其中11个主要管理程序如下：

领导与承诺；

计划与资源;

实施的总要求；

变更管理;

风险评估；

信息、记录和数据管理；

培训、能力和资源；

承包商；

调查和跟踪；

站场资产完整性管理具体要求;

管道完整性管理审核的具体要求.

每个子程序下的问题分三种类型,分别是：

是／否问题、部分／全部问题、专业判断问题。

任何活动要得分的话,其至少应达到“90%符合”，执行时间不少于三个月。

依据调查体系中各个程序的平均得分率可以将运营商的资产完整性管理水平划分为10级，如表1所示：

3.3。

6审核的记录

应当保持记录以证实审核方案的实施，包括:

1）与每次审核有关的记录，如：

审核计划、审核报告、不符合报告、纠正和预防措施的报告和审核后续活动的报告（适用时）；

2）审核方案评审的结果；

3）与审核人员有关的记录，覆盖诸如以下方面：

审核员能力和表现的评价、审核组的组建、能力的保持和提高.记录应当予以保存并以适宜的方式予以保管。

3。

3。

7审核的监视、评审和改进

应当监督审核方案的实施，并按适当的时间间隔进行评审，以评定其是否已达到目的，并识别改进的机会。

结果应当向最高管理者报告。

应当利用业绩指标监督诸如以下特性：

审核组实施审核计划的能力;与审核方案和日程安排的符合性；审核委托方、受审核方和审核员的反馈。

管道完整性审核方案评审的结果可以导致采取纠正和预防措施以及改进审核方案.

完整性管理审核是体系能够持续改进的重要手段，应定期进行内外部相结合的审核方式，评估完整性管理程序的执行效果,并保证完整性管理程序书面计划的有效性。

通过完整性管理系统的不断推广应用，积累实施过程的经验，不断地完善管道完整性管理的审核技术.审核是完整性管理的批评与自我批评的过程,是保障完整性管理永远高于“法规的标准”和

保持“最佳实践标准”的最有效途径。

3。

3、对标法

目前效能评价国际上没有统一的方法,而对标方法常被用来评价完整性管理系统，是目前比较常用的效能评价方法。

对标法通过将苯管道公司完整性管理系统与国际上其他管道公司的完整性管理系统进行对比，来发现当前完整性管理系统的状况，找出差距和不足，提出改进建议.所选管道公司通常是管理水平比较高、完整性管理比较成功的管道公司,最高水平被称为行业最佳实践,但行业最佳实践不是专指某一管道公司的完整性管理系统,而可能是多家公司最佳部分的组合，是一种最理想的状况。