中原经济区在区域经济建设中的产业变动.docx

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中原经济区在区域经济建设中的产业变动

中原经济区在区域经济建设中的产业变动

建设中原经济区有非常重要的意义，中原经济区的建设将使全国区域发展的布局更加合理、更加全面。

从国内外发展形势看，当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向发展中国家转移、东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强。

根据国务院发展研究中心资料显示，全球已完成了三次大规模的跨过和跨地区的产业转移，目前是第四次产业转移浪潮.[1]。

另外在中国国内，改革开放以来中国区域经济的高增长是以高消耗、高排放、不协调、乱开发和牺牲农业为代价的。

在此过程中，河南经济快速发展，近年来经济总量已持续排全国第五位，中西部第一位，但是人均水平低、底子薄、发展不平衡的基本省情没有根本改变。

同时，河南农业稳步发展，用占全国1/6的耕地生产了全国1/10以上的粮食，粮食产量连续五年稳定在1000亿斤以上。

按照《国家新增1000亿近粮食生产能力规划》的战略目标，到2020年我国的粮食产量将比2009年增产1000亿斤，而在这1000亿斤的指标中，国家分配给河南省的任务是300亿斤。

但是以目前家庭式、粗放型的经营方式来看，粮食产量已经到达了瓶颈阶段，农业的产业化转换是必然的趋势。

在区域经济建设中，中原经济区的产业变动将主要表现在产业转移与农业产业化两个方面，其中，农业产业化是是对于内部的，是基础；产业转移是面向外部的，是发展动力。

国家促进中部崛起战略加快实施，河南处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。

一、中原经济区的产生背景与战略定位

（一）中原经济区的产生背景

我国继提出东部沿海开放战略、西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略以来，2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中，首次明确提出了“促进中部地区崛起”。

2011年，以中原经济区纳入《全国主体功能区规划》以及写入国家“十二五”规划纲要为标志，建设中原经济区正式上升为国家战略。

中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。

以河南为主体的中原经济区包括河南全省、安徽西北部、山东西南部、河北南部和山西东南部。

土地面积28万平方公里,区域内近1.58亿人口，占全国人口总量的11.83%。

全区1.9亿亩耕地，占全国的1/10以上.[1]。

同时它是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

国家为解决日益复杂的区域问题，采取了一系列重大措施，包括规划主体功能区、实施综合配套改革试点、设立经济区等，这些措施对中国的区域发展产生了并产生着重大的影响。

（二）中原经济区的战略定位

在建设中原经济区过程中，一定要从本地区实际出发。

要找出薄弱环节，找准优势特点，准确定位支撑产业的发展方向，走出一条符合实际的具有本地区特色的发展之路。

根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区的战略定位列在第一的是“三化”协调发展示范区。

坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子是破解我国全局性发展的难题，实现全面建设小康社会目标的有益探索。

“三化”协调发展就是要以新型工业化促进产业布局不断优化、促进经济结构战略性调整，切实提高经济增长的质量和效益，为城镇化和农业现代化提供重要支持；以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力；以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化奠定坚实的基础，真正使工业化、城镇化、农业现代化相互促进、相互协调，成为良性互动、互为支持的有机统一体。

二是全国重要的经济增长板块，主要是促进人口、产业和生产要素加速集聚，有序承接国内外产业转移，加快建设先进制造业和现代服务业基地，提升自主创新能力，提高对外开放水平，增强中原城市群辐射带动作用；三是全国综合交通枢纽和物流中心，主要是充分发挥中原经济区贯通东西、连接南北的区位优势，以建设运输通道和交通枢纽为重点，加快构建综合交通体系，形成东部产业转移和西部资源输出的战略通道，四是华夏历史文明重要传承区。

这三个定位是基于第一战略定位辐射出来的，属于是辅助的发展模式。

但是我们应该清醒地认识到，建设中原经济区，还是要靠以河南为主体的各地区自谋新径，在不牺牲农业的基础上推行产业化发展。

社会主义的原始积累道路选择的是对农业进行双重剥夺，有把基础工业当作骨头，把轻工业、加工业当作肉，两者价格颠倒，导致很多地方只有骨头没有肉。

我们必需明白，国家不可能再给中部地区类似开发西部、振兴东北老工业基地这种系统性的政策，建设中原经济区的政策高地，更重要的还是靠自身的发展。

另外，建设中原经济区的文化高地，将中原文化发展成为一个特色产业，只能对中原经济区建设起到辅助作用，而不能起到支撑和核心的作用。

总的来讲，要走出一条综合协调的创新发展道路。

河南农产品资源丰富，又是文化大省，有着厚重的文化底蕴，河南还有劳动力、交通、区位等诸多优势，怎样发挥这些优势，走出一条创新的发展之路，需要认真研究。

二、产业变动的核心问题

2007年第一产业从业人员总数为2920.29万人，占全省从业人员总说的50.6%，占全省一半多的劳动力却只生产了全省不足15%的产值，体现了农业生产效率与工商业的巨大差距。

2007年河南省第二、第三产业的全员劳动生产率分别为58371元/人和33621员/人，农村富余劳动力向非农业对社会生产率的提高作用非常明显，不仅如此，农业劳动力的减少对于农业生产的产业化和市场化也十分有利.[1]。

建设中原经济区提出以来，如今正在向深入发展，中原经济区建设虽然涉及众多方面，但是，河南是农业大省，是我国的重要产粮区，如何提高农业生产效率，提高广大农民的生产积极性，是搞好中原经济区建设过程中的一个不可逾越的重要问题。

另外，根据国务院发展研究中心资料显示，目前正处于第四次全球大规模的跨国和跨地区的产业转移浪潮之中，在大的国际环境和国内环境的综合影响下，国际产业向发展中国家转移、东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强。

因此，产业变动的核心问题在于，农业产业化的基础上，在产业转移过程中创新化。

（一）农业产业化

中原经济区相对落后的原因在于农业产业化规模低，没有以农业产品为依托的工业化。

一方面工业化和城市化必然带来农业要素资源的减少——包括土地资源和劳动力资源，这必然会影响农业的发展和粮食产量的提高，另一方面由于种粮收入不高，农民逐渐失去种田的积极性，缺乏足够的激励去争取农作物的增产。

正因为如此，在学术界和地方党政领导的战略观念中，曾有过一种片面的观念认为，农业是低效产业，中部的落后，在于低效农业拖了后腿。

要崛起，一定要走东部高科技产业之路。

在这种观念的误导下，农业基础设施常年失修，农业稳产、高产田逐步萎缩。

农业增产，农民增收相当困难，这种困难导致农业科技推广乏力，科学种田水平难以提高，农业现代化水平发展缓慢。

在这种趋势影响下，农民种田积极性下降，尤其导致大批量强壮劳力外出打工，农业生产主要靠妇女、老弱、病残者进行，耕地管理粗放，生产效益很低，甚至出现亏本和耕地荒置现象。

出现了农业恶性循环的倒退困境。

中原经济区的建设不可能抛弃农业走东部的纯粹工业化发展道路。

况且，向东部沿海地区的高消耗、高排放、不协调、乱开发和牺牲农业为代价的发展模式，在现今的区域规划中是绝不可能被允许通过的。

中部有东部与西部不可比的农业资源优势，丰富的农牧产品是其他地区不可缺的工业原料。

同时也是自身从事工业化半加工、深加工的工业基础。

应该发挥河南省的农业资源优势，加强中部地区特色农业向产业化、规模化发展，把农业打造成为自己的核心优势产业，使中原经济区的资源优势转化为产业优势、资源优势，培育核心竞争力.[2]。

而且按照国家的战略规划，到2020年我国的粮食产量将比2009年增产1000亿斤，而在这1000亿斤的指标中，国家分配给河南省的任务是300亿斤，占全国任务的百分之三十，是全国最大权重的省份。

但是以目前家庭式、粗放型的经营方式来看，粮食产量已经到达了瓶颈阶段，农业的产业化转换是必然的趋势。

因此从服从国家战略规划的角度也应该把农业产业化发展作为中原经济区建设的重要基础。

（二）产业创新化

目前，国际产业向发展中国家转移、东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强。

在这股产业转移的浪潮中，如何承接产业转移和承接怎样的产业转移是必须搞清楚的首要问题。

从我国发展情况看，许多地方在发展经济过程中存在创新不够的问题，在一些方面没有掌握核心技术，没有自主知识产权，因此自己赚小钱，大头都让别人拿去了。

中原经济区如果仅仅是建设产业高地，没有科技创新的支持，这些产业的发展充其量不过是承接发达地区摒弃的传统低端产业。

靠这种别人走过的路子，不仅会重蹈覆辙，更严重的后果是阻碍发展。

事实上我国现在一些产业的基础很好，具备做大做强的实力，要着眼未来，考虑怎么把它发展壮大，增强创新化能力和自主化程度，创出自己的民族品牌.[5]。

改革开放初期，沿海地区确实利用国家政策优惠，率先提升发展速度，如今改革开放已是全国政策一盘棋，包括统一内资外资企业所得税政策，再想通过政策优惠吸引外来的资金和技术已没有多少的空间，更别说打造高地了。

并且传统的高消耗、高排放、不协调、乱开发的发展之路是中央高层所大力遏制的。

因此，应增强产业转移的针对性，在承接产业转移的时候做到合理布局，将产业化发展推向创新化的道路上，才能走出一条适合自身的协调可持续的道路。

三、产业变动中应注意的问题及策略

（一）农业的产业化发展

1、农地规模化发展中的自由市场理论

一般情况下，农地主要是一种生产资料，农地的价值就等于农地经营利润的资本化，此时农场的生产效率就决定了农地价值的高低。

根据舒尔茨的理性小农理论，如果存在完善的要素市场（最主要的就是地权明晰和充分的、公平的竞争），农户的行为和其他经营者一样，都以追求约束条件下的利润最大化为目标，因为农地市场中的交易实际上就是蕴涵在商品中的价值的交易，在完全竞争的市场中，农地将从认为其价值较低的经营者向认为其价值较高的经营者转移，也即市场机制会使土地从低效率的使用者向高效率的使用者转移，土地最终会逐步集中到高效率的使用者之手，农地经营在高效率的使用者这里实现了规模化。

发达国家和地区在发展农地规模化经营的过程中始终把发展自由的农地流转市场放在基础的、优先的地位。

国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中明确指出：

坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

这给农地的规模化发展提供了契机.[3]。

其具体措施主要有：

第一，实行积极的人口迁移政策，保障迁徙自由，为农地快速流转创造良好的外围环境。

允许人们迁徙自由，这样才便于人口流动，农村的劳动力才有可能向城市流动，农户才有可能到城市定居，农村人口、农户数量大大减少，自然就是把自己的土地出卖或出租给其他的农户，这样土地流转市场就大大地活跃起来了。

但是，自由的土地流转市场具有其自身的局限性，如市场失灵、农民的保守性、求稳性等，以及农户的家庭经营在一定的时期内和一定程度上还有着较高的生产效率，致使农地规模化的进程非常缓慢。

第二，要健全并完善各种福利，为农户土地的市场化经营解决后顾之忧和基本保障。

土地是农户最大也是唯一的资本，只有在各种政策完善和福利保障齐全的情况下，才能够激发出更大的发展潜能和市场空间。

2、设立农村土地资产化改革试验区

目前，工业发展与农业发展存在着亟待解决的矛盾，一方面工业化和城市化必然带来农业要素资源的减少——包括土地资源和劳动力资源，这必然会影响农业的发展和粮食产量的提高；另一方面由于种粮收入不高，农民逐渐失去种田的积极性，缺乏足够的激励去争取农作物的增产。

因此，要想实现国家粮食安全的目标，其中一个有效途径就是推进农村土地制度改革。

通过农村土地的资产化，设立农村土地资产化改革实验区。

这不仅是为了提高河南省的粮食产量和实现农业现代化，更重要的是为中国的农地制度改革和农村未来发展探索出一条适合中国国情的道路。

农地资产化改革试验区的构建措施及政策需求是允许土地资产化，是指把土地这一稀缺的资源作为资产来经营，发挥其资产化效益，从而获取一定经济报酬和收益的过程。

土地资产化主要指我国农村土地所有权或使用权的资产化，通过这种权利的资产化，使农民获得经济报酬和收益。

可采取的农村土地资产化模式较多，主要包括:

（1）土地私有化模式:

即改变现行的农村土地产权“集体所有制”模式，将土地的所有权划归农民。

（2）资产量化模式:

在坚持土地国家所有的前提下，以现有的农村经营承包责任制分配给农民的土地为基础将土地产权一次性量化给农民或按照一定期限量化给农民，土地所有权由国家成立专门的土地管理部门或土地经营管理公司进行管理，农户永久性拥有或在规定期限内拥有对土地的占有、使用、处置及收益权，可以在市场上进行自由流转，使土地作为一项资产流动起来，进而实现土地资源的优化配置，提高土地收益。

（3）土地股份制模式:

指在坚持土地集体所有的前提下，以现有的分配给农民个人的土地为依据，将其土地使用权作股，分给农民土地股份，把现在由集体所有按人平均分配土地的“均田制”转变为土地股份共有制，将收集的土地经过公开竞拍或投标，出让土地的实际使用权，而拥有土地股权的农民可以获得收益或分红。

（4）永佃权模式:

一般指在坚持农村土地国家所有的前提下，将土地使用权永久地、无限期地赋予农民，使农民对土地享有较为充分的物权权利，其具有永久性、继承性和可转让性特征。

从以上四种主要模式可以看出，农村土地资产化实际上是对农村土地所有权或使用权的资产化。

另外，还要对土地资产化运作提供金融优惠政策。

无论是前期的土地集聚还是后期的资本投入，都需要大量的资金，因此为了促进土地资产化的改革，还需要提供金融优惠政策，甚至河南省可以设置专门的金融机构（或者将农村信用社改制为这样一个机构）来促进这一改革的完成，这对全国未来的土地资产化改革也能够提供借鉴意义。

3、设立农产品期货交易试验区

农产品期货发达与否是衡量一个国家或地区农业发达与否的重要标志。

郑州商品交易所的农产品期货交易已经有非常好的基础，其交易品种和交易量得到很大的发展，但也存在着新品种上市较慢、期货交易参与者和资金规模有限以及期货交易量占农产品交易量比重不高等问题。

发展农产品期货交易市场，是我国发展现代农业的重要应对路径，也是我国农业融入经济全球化的必然趋势。

中原经济区作为我国农业生产的核心区域，通过设立农产品期货交易试验区，可以促进农业种植结构的调整，保障“订单农业”发展，提高和稳定农民收入。

有利于确定和推广农产品等级标准，提升农产品质量标准，也便于国家对农产品质量和安全的监控，保障我国食品安全。

同时，还可以加强国家对粮食和农产品的宏观调控能力，稳定粮食和农产品价格。

通过在中原经济设立农产品期货交易试验区，促进农产品期货交易的飞速发展，不但对中原经济区的农业发展和农业现代化有着非同寻常的意义，而且还能够助推郑州成为亚洲乃至全球的农产品期货交易中心，让“郑州价格”成为国际农产品交易的重要参考价格。

4、设立地方立法试验区

马克思主义认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。

我国各地区差异较大，生产力水平和经济基础也各不相同，对应的生产关系和上层建筑就应该有所区别。

法律作为上层建筑的最直接的体现，它要与本地区的生产力和经济基础相适应，因此就需要赋予地方政府立法权，使地方政府能够制定适应本地区生产力水平和经济基础的法律。

根据地方组织法和立法，我国各省、省会城市以及经国务院批准的较大的市拥有地方立法权，可以结合本地实际情况，制订一些上位法在本地的、更具有操作性的实施细则，或者是在不抵触上位法的情况下，根据当地发展的需要，就目前尚未立法的领域进行自主立法。

这种地方立法权在解决地方社会事务确实发挥了重要了作用，但是这些权限毕竟有限，涉及到生产关系和经济体制的调整地方立法则很难有所作为。

因此，中原经济区要设立地方立法改革实验区，突破原有的地方立法的限制，赋予更大的立法自主权，能够通过立法对试验区内部的生产关系和经济制度进行改革和调整，以适应河南省生产力发展的需求。

同时，通过中原经济区的地方立法实验，可以通过其实践，提升法律的适应性，降低推行难度和风险。

若有一定的效果，可在全国推广。

5、建立“龙头企业+农业专业合作社+产业化经营基地”的产业链式合作模式。

在传统农业向现代化农业转变的过程中，农户小规模生产与整体的农业集约化经营之间存在矛盾。

我国有2.49亿农户，正是这种小规模分散生产，增加了发展农业集约化经营的难度。

应探索一种龙头企业、专业合作社、产业化经营基地合作的模式，为中原经济区利用农业示范点、加快和完善农产品物流体系，发展商品农业，使农产品充分走向国内外市场提供条件。

农业合作社可以充分延伸到农村的各个领域，为农民提供从生产到销售全方位的服务。

根据各个地区当地的地形特点和区位优势进行规划布局，建立产业化经营基地。

同时利用龙头企业在产业化经营中的积极作用，使大量资本流入农业。

把龙头企业、农业专业合作社、产业化经营基地有机的结合起来，调动各方面的积极性来发展农业区域品牌效应.[6]。

产业集聚的一个最大特点是“专业化”，精于业，一个地方只专注于一业，拥有最好的质量和最低的价格，这与我国过去习惯搞的大而全刚好形成鲜明的对比。

比如，农业产业化龙头企业——郑州三全食品股份有限公司生产的三全速冻汤圆一问世，便风靡郑州，并很快在北京、济南、西安等大城市打开市场，销量直线上升。

产品已出口到北美、欧洲、澳洲和亚洲的一些国家和地区，许多客商都慕名而来，形成了一个良好的品牌和知名度。

随着“三全”规模的不断扩大，“三全”对所需原料——农副产品的种类要求越来越多样化，数量需求也越来越大，对品质的要求也越来越高，为满足生产的需要，积极采用“龙头企业+农户+基地”的模式，直接带动农户3万多人，间接带动农户40万户，“三全”的成长逐渐显示出“三全”在引导农业和农村经济结构调整中发挥着重要作用。

（二）产业的创新化发展

如果我们再继续低水平引进和低水平重复建设，接下来可能会遇到严重的出口问题和市场问题。

中国每年遇到的制裁、反倾销案件不断增加，各种形式的贸易壁垒（以技术性贸易壁垒为代表）阻碍外向型的经济发展模式，尤其是在经过2008年的经济危机世界经济仍处于低迷阶段，因此，现在这个问题在世界范围内是一个严重的问题。

在中国改革开放的过程中，转变为了“世界的工厂”，而我们的邻居印度却提出了一个完全不同的口号，说“印度要成为世界的办公室”.[3]。

他们正是抓住发达国家的现代新型服务业向外转移的机会，提出了这个口号。

所以，中原经济区的建设不能简单的把“对接长珠闽”理解为把这些三角洲的劳动密集型产业转移过来，当然不排除会有一部分传统产业转移过来，但更重要的是在承接产业转移的开始就加大创新化得发展力度，同时抓住新型服务业的转移时机，提升并优化完善中部的产业结构，大力推动产业机构从产业链低端向中高端转型.[7]。

1、加强科研创新体系建设

科研创新体系是科技创新的源泉和保证。

没有完善的科研创新体系，原始创新就无从谈起，因此，必须十分重视科研创新体系建设。

一要继续深化科研体制改革。

促进省属技术开发类科研机构完善运行机制，提高自主创新能力，充分发挥其在自主创新和成果转化中的骨干作用；对部分科研方向基本相同或相近的农业技术开发类科研机构进行调整、合并，整合资源，组建农科集团，促其发展成为农业科技创新中心和农业高科技龙头企业，为中原经济区现代农业发展提供坚实的技术支撑；对公益类科研机构，通过政府招标等方式，加大政府投入，不断改善科研条件，提升自主创新能力。

二要加强高等院校自主创新能力建设。

进一步加大对高校科研基础设施建设的投入力度，充分发挥高校人才和学科优势，建设一批高校科研创新基地、大学科技园、高校技术创新孵化器、技术转让机构等，不断提高高校的自主创新能力。

三要选择一些条件较好的科研院所、高等院校建设一批国家级、省级重点实验室；鼓励和引导省属科研院所、高等院校加强对外合作与交流，与省内外、国内外高校、院所、企业联合共建重点实验室、工程技术研究中心、技术转移中心、科研开发基地、成果转化基地等，不断提升自主创新能力和科研水平，加速科技成果转化。

四要通过政府引导，并充分发挥市场机制的作用，利用社会力量，规划发展一批与中原经济区优势产业发展密切相关的民办科研机构，为优势产业自主创新提供必要的科技支撑。

2、加强技术创新体系建设

自主创新的出发点和落脚点在于促进生产力的发展，企业是市场的主体，也是技术创新的主体。

提高自主创新能力关键要建立健全以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系.[2]。

一是要通过政策引导大力推进大中型企业建立企业技术研发机构，推动企业增加科技投入，加强技术创新，依靠科技进步，提高企业的市场竞争能力。

二是紧密结合中原经济区优势产业的发展，在煤化工、有色金属、食品加工、装备制造、汽车及零部件等优势产业领域和新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物工程等战略性新兴产业领域，选择一批条件较好的大中型企业建立国家级、省级工程技术研究中心，提升中原经济区优势产业的技术创新能力。

三是以各产业行业协会为基础，结合产业发展特点，加强行业技术开发机构建设，为中小型企业提供技术依托。

四是大力发展创新型企业，包括高新技术企业和民营科技企业，通过立法规范、政策扶持、优质服务等措施，为创新型企业创造良好的发展环境。

五是加强科技园区建设，重点加强国家高新区、产业集聚区、农业科技示范园区等创新载体建设。

通过加大投资力度，改善基础设施，创造政策优势，改革管理体制，提高服务水平，优化创业环境等措施，将其发展成为中原经济区技术创新中心、科技成果转化中心和新经济增长点的孵化中心，并充分发挥其辐射和带动作用，为中原经济区自主创新能力建设做出积极贡献.[3]。

3、加强创新服务体系建设

创新服务体系是自主创新体系的重要组成部分，完善的创新服务体系有利于推动科技经济一体化，促进中小企业技术进步与创新，实现创新资源的优化配置。

因此，针对中原经济区创新服务体系建设，应加强三方面的工作:

一是重点发展一批生产力促进中心、创业服务中心、技术转移中心、技术交易市场、科技产权交易市场、科技咨询服务中心、科技评估中心、风险投资和信用担保机构等，形成功能齐全、服务手段先进、服务水平高的社会化中介服务体系，为企业自主创新活动提供技术、信息、人才、金融、法律等多方面的优质服务。

二是进一步转变政府职能，强化服务意识，提高服务水平和质量，通过简化办事环节，提高办事效率等举措，为自主创新提供优质服务.[4]。

三是加强科技资源共享平台建设。

对现有科技信息网、科技成果转化网、科技对外合作网、专利网等进行战略重组和系统优化，充实大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等资源，拓展网络的覆盖面，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的网络化、数字化、智能化科技资源共享平台，为中原经济区自主创新活动提供优质高效服务。

4、加强创新支撑条件建设

从远景规划来看，整个中原经济区最终将吸引近4000万人转移到城镇。

面对这么庞大的数字，创新支撑条件的建设尤为关键。

创新支撑条件是自主创新的基础和保障，也是提高区域自主创新能力的关键因素之一。

因此，提高中原经济区自主创新能力，必须加快推进创新支撑条件建设。

一是加强自主创新环境建设，不断完善科技法规体系，鼓励和保护创新活动，，促进创新创业。

同时积极培育创新文化，加强科普基地建设，加大科普宣传力度，进一步提高全社会的科技意识，努力形成尊重知识、尊重人才、爱科学、学科学、用科学的浓厚的社会文化氛围，为自主创新活动创造良好的人文社会环境。

二是调整政府财政支出结构，加