市长在三公经费管理工作会讲话与市长在三夏座谈会讲话汇编.docx

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市长在三公经费管理工作会讲话与市长在三夏座谈会讲话汇编

市长在三公经费管理工作会讲话与市长在三夏座谈会讲话汇编

市长在三公经费管理工作会讲话

今天的会议是一次十分重要的业务工作会议，各部门都非常重视，前期做了很多的准备工作。

会议的主要任务是下达XX年部门预算与执行任务，重点部署加强“三公经费”管理工作。

刚才，徐一平同志通报表彰了XX年非税收入财政专户工作先进单位和会计报表同工种竞赛先进个人，吴宝骏同志宣读了XX年市本级财政收支预算的通知，并就加强预算执行管理、“三公”经费管理等工作作了部署，把财政工作的背景作了详细交待。

在此，我代表市委、市政府对今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，对宝骏同志提出的各项工作任务和措施表示赞同。

下面，我再讲三点意见。

一、总结成绩，充分肯定我市财政预算和“三公经费”管理工作

财政预算管理是政府的一项重要职能，也是现代公共财政体系建设的重要组成部分。

收支管理，既是一对矛盾，也是一项科学体系，量入为出、增收节支始终是财政管理的基本要求。

近年来，随着经济社会的发展，财政预算管理的地位日益突出，相关的管理体制、监督机制改革不断推进。

深化部门预算改革，加强“三公经费”管理与控制，既是社会各界与人民群众十分关切的问题，也是提高财政资金使用的规范化、科学化、法制化和公开化水平，促进公共服务均等化的必然要求。

近年来，我市在上级有关部门的指导下，多方配合、上下联动，实施了一系列的改革措施，取得了一定成绩。

主要表现在三个方面：

（一）思想认识不断提高。

随着部门预算改革工作深入推进和“三公经费”管理工作的不断加强，多数部门单位的主要领导都能自觉遵守相关管理制度，在重大问题上亲自把关，主动沟通衔接，有力地促进了我市预算编制和“三公”经费管理水平的提高。

同时，各部门预算编制和“三公经费”管理责任主体意识不断加强，部门预算与单位职能、工作任务结合得更加紧密，预算质量不断提高，

（二）管理制度不断健全。

一是“部门预算”制度逐步健全。

实现“一个部门、一本预算”，预算标准更趋合理，编制方法更加科学规范，体现了从“基数法”预算向“零基预算”过渡的改革要求，相关的操作规程也更趋完善。

如建立了预算编审分离制度，对部门预算实行集中审核，合理分配资金等；二是初步建立了预算编制、执行、监督等环节科学分工、相互制衡、协调有序的动态监管体系。

国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条线管理、公务卡结算等财政支出管理制度改革协同推进；三是预算监督的公开透明和绩效评价工作有较好起步，促进了“阳光财政”、透明廉洁政府建设，为逐步完成部门预算和“三公经费”信息公开创造了条件。

（三）资金使用效益不断提升。

随着部门预算管理和“三公经费”管理工作持续深入，我市财政支出结构不断优化。

一是民生保障支出得到有效加强。

XX年，全市财政民生支出88.35亿元，增长19.2%，占财政支出的70.4%；市本级财政民生支出35.09亿元，增长22.9%，占财政支出的69.7%，新增支出全部用于民生事业；二是“三公经费”管理不断强化。

在加大“小金库”治理力度的同时，加强了对部门“三公经费”总额度的控制，细化完善了公务接待、公车管理和出国费用标准，通过强化考核、审计和监督等措施，努力压缩行政成本。

二、认清形势，切实增强紧迫感和使命感

当前，我市财政预算管理、“三公经费”支出等方面还存在着一些突出问题，与改革与发展的要求不相适应，与我市客观条件与实际也不吻合。

主要表现在：

（一）少数部门自我约束力不强，观念落后。

一些部门领导法制观念淡薄，本位思想严重，预算意识、接受监督的意识不强。

预算工作中重资金分配、轻资金管理，预算实际与编制内容相背离、制度都有但约束力不强等现象比较普遍，财经纪律松弛，支出随意性大；有的部门热衷于“找领导”、“批条子”，以各种名目新增支出项目，追加预算。

在“三公经费”管理上，“吃喝无罪”的观念盛行，认为公家的钱只要不放入口袋，多吃多用无关紧要，有奢侈浪费，高标准、超标准接待、放松公车管理、借机出国旅游等现象。

（二）政府性资金使用效率还有待提高。

一是从政府性资金的统筹上看，对存量资金的管理有待进一步加强。

一些单位认为除了公共财政预算安排以外的资金都属于部门单位自有资金，对财政部门统筹安排资金不理解。

有的部门在拥有大量结余资金未纳入财政预算拼盘的情况下仍积极申报项目，要求追加财政资金；二是从专项资金的使用绩效上看，预算执行进度过慢。

少数专项资金年度使用计划要到下半年甚至年底才安排到位，部门预算与专项资金安排之间缺乏有效沟通衔接，还存在着重复安排、多头安排和分散安排等现象，有的甚至违规挤占、挪用专项资金，监管与绩效评价滞后；三是部门预算和执行情况的公开性、透明度不高，存在着许多不规范的账务处理现象。

“前评审、中监督、后评价”的预算绩效管理体制还有待进一步加强。

（三）“三公”经费支出增长过快。

刚才，宝骏同志通报的我市“三公经费”的有关数字令人震惊，必须引起我们的高度警觉。

在3月26日国务院召开的第五次廉政工作会议上，温家宝总理再次强调，要严格控制“三公”经费，继续实行零增长，这是自XX年以来，国务院连续四年就“三公”经费提出“零增长”要求。

但从我市实际看，XX年我市实际发生的“三公经费”支出1.83亿元，同比增长8%，远未到达国务院要求的“零增长”要求。

对这些问题，各部门单位要引起高度重视，严肃对待，及时自查自改，审计、监察等监督部门要加强监督。

作为欠发达地区，改革、发展的任务十分艰巨，发展资金本身就严重不足，接下来几年中还有基础设施建设、新农村建设、民生保障等一系列的大工程、大项目等待建设，作为的干部、作为一个部门单位的主要领导，思想上千万要有节约的意识，要有过紧日子的思维和习惯，切实把有限的财力用到经济社会发展上，用到民生保障上，为地方经济社会发展作出应有贡献。

三、规范管理，切实提高部门预算和“三公”经费管理水平

（一）继续完善预算管理体系。

一要强化部门预算的刚性约束力。

针对往年部门预算支出不够规范统一、定额标准不能满足正常工作需要的情况，今年市财政局实施了基本支出预算改革，根据各单位性质、职能以及工作特点，实行分档管理，适当提高标准，增强了预算的科学性和公信度。

有此作前提，更应严格执行预算，量入为出，量力而行。

部门预算批复后，原则上不得予以调整，也不得随意追加预算。

对少数确需追加的，要严格按规定审批；二要增强专项资金管理的科学性。

要实行专项资金分类管理制度，预算编制必须全部细化到具体项目和单位。

对有明确标准、特定对象的补助资金，要纳入部门预算管理。

专项资金的使用要坚持科学论证，事后要有绩效评价；三要强化部门预算执行监管。

财政、审计等部门要把督促预算部门加强预算执行管理作为一项重点工作来抓，及时掌握预算执行情况，并建立定期考评通报制度，对有突出问题的部门和项目及时预警，严格要求。

同时，要进一步做好增收节支工作，加强非税收入“收支两条线”管理，建立健全相关的考核联动机制。

（二）全面提高“三公经费”的管控能力。

一是在思想上加强学习教育，转变作风。

控制“三公经费”，关键在“一把手”的观念转变和责任落实。

各级各部门要深入组织开展法制教育和廉政教育等工作，进一步增强各级领导干部和公务员队伍的公仆意识，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严以律己，以身作则。

对少数人员“比奢侈、比排场、比铺张”的错误思想和浪费行为要加以批判和整顿，促使各级领导干部做洁身自好、廉洁自律的表率；二是在制度上加大改革力度，积极探索。

重点实施好“三公经费”预算制度，按照厉行节约的原则，在确定的定额标准和限额内，单独编制“三公经费”预算。

市纪委（监察局）、财政局、审计局要在组织各部门单位自查自纠基础上，深化研究相关的对策措施，加强监管，确保“零增长”要求全面落实。

对违反财经纪律的，要严肃查处，追究问责。

要继续深化国库集中支付等配套改革。

进一步完善公务支出公务卡结算制度，实现公务卡结算全覆盖。

对公务接待既要实行总量规模控制，更要实行进度控制，健全专项核算制度；三要强化相关的组织纪律。

公务接待中，严禁使用高档烟酒，提倡对口接待，食堂就餐，控制陪客人数，严格申报审批程序，禁止工作日午餐饮酒。

公务用车购置管理工作要进一步加强，完善相关制度，强化车辆编制管理，实行总量控制，不得超标配置。

公车维护严格执行“定点保险、定点维修、定点加油”制度，严查公车私用行为。

对因公出国（境）要严格审批手续，同时实行外出学习考察审批备案制，不得超预算安排。

（三）进一步加大考核监督力度。

从今年开始，由市监察局牵头，财政、审计等部门联合开展一年一度的部门“三公经费”自查工作，对“三公经费”年度总额与上年同比增幅排名前5位、人均额超过全市平均水平前5位的部门和单位，要进行专项审计，予以公开，主要领导要作出说明，同时对超出全市平均水平的部分在下年度预算安排中予以冲减抵扣。

市审计部门要切实履行职责，对部门预算和“三公”经费的使用情况进行审计，每年专项审计一批行政单位，发现问题、解决问题。

市监察机关也要开展专题监察活动，认真查处部门预算和“三公”经费违规违纪情况，对超支单位负责人实行问责、约谈。

各部门单位要强化内部管理，主要领导要以身作则，率先垂范，落实责任。

（四）积极做好预算及“三公经费”公开的准备工作。

目前，已有98个中央部门和部分省市公开了“三公”经费使用情况，预计下步“三公”经费公开的省市范围还要扩大，而且今后部门预算也将实行公开。

根据3月26日国务院廉政工作会议和省政府第五次廉政工作会议精神，为顺应民意，中央和省里下步将对基层的部门预算、特别是“三公经费”公开工作提出新的要求。

各部门、单位在思想上、工作上都要积极认真做好细致的准备，自觉接受监督。

财政部门要与上级部门加强沟通衔接，着手制订公开管理办法。

省政府一旦启动这项工作，首批公开单位数要在三分之一以上，对此，各部门各单位要引起高度重视。

同志们，部门财政预算与“三公经费”管理事关地方党委和政府形象，事关全市经济社会发展全局。

希望各部门单位严格按照上级有关要求，全面抓好贯彻落实，为我市经济建设和社会发展作出更大的贡献！

市长在三夏座谈会讲话

今天这次会议既是午季小麦生产观摩会，又是"三夏"工作动员会。

会议的主要任务是：

分析当前三夏、防汛和秸秆禁烧工作形势，安排部署各项工作任务。

上午，我们实地观摩了县小麦高产攻关示范片，检查了农机、柴油、粮食收购、防汛及秸秆禁烧工作的准备情况；刚才，又听取了各县区政府的工作汇报，讲得很好，安排具体细致，希望抓好落实。

总的感觉，今年午季丰收在望，预计小麦亩产可达508.2公斤、总产可达62.5亿斤，同比分别增长6.2%和4.7%。

为确保各项工作有序有效开展，下面，我再强调几点意见：

一、关于"三夏"工作

现在距小麦成熟收获还有10天左右的时间，搞好夏收、夏种、夏管工作，不仅直接影响今年的粮食收成，而且关系全年农业生产、农民收入目标的实现。

我们必须及早部署、全面发动，立足于"早"，立足于"抢"，坚决打赢"三夏"工作这场硬仗，为全年农业丰收奠定基础。

（一）组织农机大会战。

全市共有小麦615万亩，需投入联合收割机1.8万台。

目前自有联合收割机1.6万台，计划引进3000多台，基本能保证正常天气情况下收割所需。

一要做好机收准备。

各县区政府要针对麦收期间可能出现的阴雨等天气，提前制定切实可行的工作方案和应急预案，确保小麦收割工作正常有序进行；要核实掌握各行政村农机具现有量和需求量，在有农机缺口的地方，提前签订引机协议，落实引机数量，保障用机需求。

各级农机部门要提前动员和指导机手做好麦收机具的检修和调试，备足零配件；要开展参加麦收机手驾驶操作统一培训，切实提高麦收作业质量。

二要优化作业环境。

麦收期间，重点要抓好"信息、接待、维修"三项服务工作。

要根据机收进度和天气情况，通过媒体、网络、手机短信等载体，及时发布当地小麦机收动态、机具供求信息和气象信息，引导机械合理流动。

要在境内主要路口设立农机跨区作业接待站，帮助外来和过境机手解决实际问题，有序引导外地机手积极参加本地机收工作。

要整合农机技术力量，把生产企业和经销商的维修技术人员纳入本地维修后勤服务体系，组建农机技术人员维修小分队，深入麦收一线开展巡回服务，公开服务电话，确保随叫随到、随到随修。

三要形成工作合力。

各县区要建立包保责任体系，县包镇、镇包村、村包农户，不留空白、不留死角。

要组织党员、团员农机作业突击队，认真解决贫困家庭和无劳动力、无机械家庭的午收问题，确保丰产丰收、颗粒归仓。

各有关部门要加强协作，相互配合。

气象部门要做好气象服务，及时准确发布夏收气象预报。

公安和交通部门要重点打击非法拦机截机、砸抢机车、敲诈机手等不法行为，打击不准外地收割机收割的霸收行为；物价和农机部门要打击随意涨价和严重扰乱跨区作业市场秩序的行为；石油公司要加强油料储备和调配，督促各加油站设立农机加油绿色通道和专用加油机，确保麦收期间油料供应。

（二）适时开展夏粮收购。

今年全市粮食收购工作要立足早准备，做到小麦开镰收割、粮食开磅收购。

任务目标是120万吨，考虑到市场收购等因素，实际需要仓容160万吨，目前国有粮食购销企业已腾出仓容90万吨，午收前还需再腾出70万吨。

一要加快腾仓并库进度。

要加快政策性粮食拍卖进度，加大出库速度，整理集并半仓粮、仓底粮，采取多种措施腾仓并库，确保收购所需。

对已腾出的空仓要进行清理维护，对收粮器械、保粮设施、设备要进行检修保养。

二要做好政策收购和市场收购两手准备。

物价部门要密切关注市场行情，准确把握市场价格动态，力争及早启动收购预案。

粮食收购企业要精心组织，确保快收粮、多收粮、收好粮。

三要提前落实粮食收购资金。

今年，全市粮食收购需要约40亿元资金。

为此，市农发行要积极协调，满足收购资金需求额度；市粮食部门要与、涡阳两个直属库沟通，合理布置收购库点，确保夏粮收购顺利展开。

（三）切实抓好夏种夏管。

一要抓好夏种抢种。

"春争日，夏争时"，夏种宜早，越早越好。

各地要抢抓农时，坚决做到收获一块、整地一块、播种一块，确保夏播作物适时适法播种，夯实秋季丰收基础。

二要抓好种植结构调整。

市政府已经印发《XX年全市夏种工作指导意见》，明确提出：

今年玉米种植面积要突破350万亩，夏种中药材面积要达到20万亩、蔬菜面积要达到55万亩，请各地认真落实。

三要抓好高产创建示范行动。

要高标准建设好140万亩玉米振兴计划核心示范区，涡阳县、县高产高效万亩"吨粮田"示范县，11个农业部万亩高产创建示范片（其中玉米6个、大豆5个），1个整建制高产创建县，4个整建制高产创建乡镇。

通过高产典型示范，使关键生产技术迅速普及，推动粮食生产能力稳步提高，确保全市粮食总产比上年增长1.7%以上。

四要强化在地作物田管。

要统筹兼顾，科学安排，在抢收抢种的同时，强化"三情"监测，及时发布针对性和操作性强的田管技术措施，组织农技人员深入一线指导，切实抓好在地作物田间管理，确保正常生长。

对夏播作物也要及早管理，重点抓好查苗补种、中耕灭茬、施肥浇水、病虫草害防治等生产环节，一环紧扣一环。

二、关于防汛工作

建市以来，我市XX年、XX年、XX年相继发生了3次洪涝灾害，平均3～4年一次，目前已连续4年未发生流域性大洪水。

根据省、市气象局预测，今年我市发生洪涝灾害的可能性增加。

一要抓好隐患排查整改。

前段时间，我们开展了汛前检查工作，在检查中发现一些问题：

市南部新区张沟在建的5座桥梁、龙凤新河在建的4座桥梁施工围堰阻隔河道；谯城区大寺枢纽滚轮锈蚀，运行卡阻，中小型病险涵闸较多；涡阳县部分涵闸设备被盗；县部分涵闸启闭设备老化；县集西侧部分圩堤尚有缺口，镇王荒站南侧500米处堤防标准不够，都需进一步加固。

这些问题都要在会议结束后立即突击完成，所有涵闸都要提前测试一下，确保启闭顺畅。

二要抓好河道清障。

检查发现各县区存在不同程度的河道设障现象，尤其是县和县茨淮新河内设障严重，滩地有多处堆砂，县境内茨淮新河大桥附近滩地有多处建筑材料厂、造船厂、餐馆、液化气站等。

要按照省防指通知要求，坚决在汛前对违章设障清理到位。

要加大对非法采砂的打击力度，汛期内所有河道一律禁采。

三要抓好在建工程的安全度汛。

全市在建工程包括城区段排水河道桥梁工程，要在主汛期来临之前力争具备度汛条件；对确实不能在汛前完成的，要切实制订好度汛方案。

各级防汛部门要跟踪掌握在建工程进度，加强督查和度汛管理，督促落实度汛方案和抢险队伍、物资和机械。

四要抓好防汛工程调度。

防汛期间，市、县区防指要严格实行24小时值班制度。

要注意船闸运行安全。

交通、海事部门要配合船闸管理人员，做好过闸船只的疏通，确保过闸船只的安全。

要注意渡口安全。

汛前要对所有渡口进行一次全面检查，安排干部值守，确保水上安全。

五要坚持防汛抗旱两手抓。

要及时掌握汛情、雨情变化，做好蓄水保水工作，防止旱涝急转。

三、关于秸秆禁烧工作

今年，秸秆禁烧工作形势更加严峻，省对市秸秆禁烧的考核更加严格，考核结果与大气污染物总量减排、项目审批立项、区域限批、环保补助资金安排、农村生态创建挂钩。

各县区、各有关部门务必按照全省秸秆禁烧电视电话会议要求，把各项工作落到实处。

一要确保人民生命财产安全。

二要确保中高考顺利进行。

三要确保全市范围内不发生大面积焚烧现象，不发生大的火灾事故，不发生浓烟锁城现象。

四要确保公路、铁路交通安全。

五要确保全市及各县区卫星遥感监测火点总数不能排在全省前3位，各县区焚烧火点数不能超过50个，不能被省实行区域限批。

六要严格兑现奖惩。

今年，市政府继续执行禁烧罚款制度，根据国家环保部通报的卫星遥感监测结果计算，每发现1个焚烧点位处罚所在县区XX元；对被国家和省通报批评或区域限批的，实行环保"一票否决"；对工作不力、造成重大人员伤亡、重大财产损失等特别严重后果的，要依法依纪追究有关责任人的责任。

同志们，三夏、防汛和秸秆禁烧工作事关全局，让我们在市委的坚强领导下，及早动手，精心准备，为夺取夏粮丰收、确保安全度汛、创造良好生态环境作出积极努力！