动静相辅内外相承建立燃气企业安全生产主体责任监管体系.docx

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动静相辅内外相承建立燃气企业安全生产主体责任监管体系

安全管理编号：

LX-FS-A39110

动静相辅，内外相承，建立燃气企业安全生产主体责任监管体系

Inthedailyworkenvironment,plantheimportantworktobedoneinthefuture,andrequirethepersonneltojointlyabidebythecorrespondingproceduresandcodeofconduct,sothattheoverallbehaviororactivityreachesthespecifiedstandard

编写：

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审批：

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时间：

________年_____月_____日

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审核：

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动静相辅，内外相承，建立燃气企业安全生产主体责任监管体系

使用说明：

本安全管理资料适用于日常工作环境中对安全相关工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。

资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。

　　一、引言

　　科学发展首先要安全发展，以人为本前提要保障人的生命和健康，随着《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的层层宣贯，安全管理的政策导向性通过“十个创新”、“十个强化”明确了企业及企业监管部门的努力方向，而落实企业安全生产主体责任则成为企业进一步加强安全管理的重要任务，也成为提高企业安全水平的良好方法。

以城市燃气供应企业为例，该类企业一般为国有控股公司，属城市基础设施，组建较早，且紧随城市的发展而发展；但该类企业在安全管理上要同时兼顾企业内部燃气管网系统的安全运行和保障城市各类燃气用户的安全供气两项内容。

由于该类企业组建较早，一般都建立了一定的安全管理基础，而随着社会监督、行政监督及行业监管力度进一步加大，燃气供应企业安全管理及安全服务标准也越来越高，有效落实企业安全生产主体责任成为深化燃气企业的安全管理的重要途径。

　　二、燃气供应企业安全生产责任制管理现状

　　单就企业安全生产责任制，燃气供应企业作为特许经营类企业，在其申请安全生产许可证之初，作为企业安全生产的基本制度，已经经过了安全评价服务机构的严格审核；随着各企业安全管理体系、职业健康安全管理体系及安全标准化的相继推进，燃气企业的安全责任制也愈加完备；所以，从制度的建设角度来说，该类企业的安全责任制可以说是很完备的。

　　安全责任制度建设的完备对于安全管理来说只是完成了一部分，形成了企业安全管理中的“有法可依”的状态，而责任制的落实效果成为体现安全管理水平的关键环节，在此环节上，同是燃气企业，由于方法不同，安全管理的水平却不尽相同。

综合该类企业来看，在安全责任管理中，普遍存在以下几个问题：

安全责任制职责分工相对健全，但过于笼统，职责描述不具体；安全责任制职责分工相对健全，但过于固化，且工作衔接部位职责分工不过精准；安全责任制职责分工相对健全，但安全责任追究和安全奖惩制度不完善、不细致；安全责任制职责分工相对健全，但严重滞后，与企业快速发展的步伐存在差距。

　　三、以动静相辅，内外相承的方式，建立燃气企业安全生产主体责任监管体系的必要性

　　基于燃气供应企业的特性及其安全责任制管理方面存在的问题，结合对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》解读，我们深刻的体会到，有效落实企业安全生产主体责任是继续深化企业安全管理的重要举措；而建立科学的责任监管体系是确保责任制有效落实的关键所在，对于有一定安全管理基础的燃气企业，我们应该做的是继往开来：

秉承原有的科学的责任制度，形成现行的相对静态的责任制体系，并加大责任体系的落实力度，增强静态责任体系的严肃性，在此基础上，要通过公平公正的奖惩措施带动企业干部职工的责任心，经常性的开展形式新颖、内涵丰富的各类安全活动，从中规定活动组成员的安全职责，确保阶段性任务的有效完成；安全管理者要注意从阶段性的活动中提取责任管理经验，根据阶段性任务类型、性质归纳出动态责任制的内容，并不断提炼，灵活运用，反复论证，使得动态责任制高效运转，安全主体责任渐入人心；鉴于城市燃气供应企业担负着为用户安全供气的职责，该类企业在安全管理中应同步加强对内对外的安全责任管理，固化对外直接接触用户工种的安全责任和安全操作，树立良好的企业形象，固化对外安全宣传教育内容，科学有效引导用户安全使用燃气，形成企业、用户对燃气隐患、燃气事故群防群治的氛围。

　　四、动静相辅，内外相承燃气企业安全生产主体责任监管体系的建设的关键环节

　　分析以往的城市燃气供应企业的事故，借鉴国内外有效的安全管理理念，可以得出，在安全生产责任制建设的现阶段，建设推行责任监管体系是必要的，是实现过程监管的关键措施，是杜绝三违的有效手段，而在城市燃气供应企业中建设动静相辅，内外相承安全生产主体责任监管体系的建设的关键环节主要在：

（一）健全安全生产主体责任体系

　　拥有健全的安全生产主体责任制体系是落实安全生产主体责任的前提，而安全生产主体责任的是否健全的标准主要体现在：

是否建立涵盖企业所有岗位的安全生产责任制度，明确各岗位的安全责任内容和考核奖惩等事项；是否逐级、逐层、逐岗签订了安全生产责任书；是否依据法律法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营的全过程和全体从业人员的安全生产管理制度和操作规程；是否依法设置了安全生产管理机构，配备相应的安全生产管理人员；是否建立了安全教育培训的相应机制并确保实施；是否建立了安全投入的保证机制；是否参加了工伤保险，是否建立了安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制；是否建有研发安全技术防护产品，改善安全生产条件，提高安全生产科技保障水平的机制；是否建立与企业适用的应急机制；是否建立职工的劳动保护及职业健康保护机制；是否建立安全设备设施的基础台账及养护措施；是否建立安全检查督查工作制度；是否建立风险源评价及隐患处置办法；与燃气使用用户是否建立用户安全评价机制、联动机制等。

且安全生产主体责任制体系应随企业的发展不断的修订、更新，不断吸纳固化动态的科学有效管理方法，不断探求企业安全管理的新领域和新科技，确保责任体系的质量呈螺旋式上升趋势，为企业安全主体责任的落实奠定坚实的基础。

（二）建立企业内部独立运行的安全生产主体责任监管体系

　　相对于一般城市燃气供应企业而言，其上文所述的安全生产主体责任体系均应较为健全，而企业内部之所以不同程度的存在安全生产主体责任落实不到位、安全管理体系成为陈列在文件柜中装饰品的现象，主要问题在各级领导不同程度的对安全管理存在误区：

认为安全只是安全管理机构的工作，认为安全和生产是相对独立的工作，或者认为安全仅和某些危险环节相关的工作。

殊不知，安全适合整个生产过程，乃至整个企业的运营过程、和每个人都是密不可分的，因此，安全生产法中规定，管生产必须管安全，这里的管安全是指每个生产者肩负的与生产任务同时存在的安全责任；作为企业的安全管理者来说，其职责主要是在企业内部进行安全的监管，对安全责任落实情况进行度量，制定措施办法推进安全责任的落实；因此安全管理机构应该与生产机构分离，企业建立独立运行的安全生产管理机构是必要的。

如上所述企业的安全管理机构在推动安全责任制落实的过程中，应采用企业使用的、科学有效的方式探求企业安全管理的新方式和新领域：

如开展安全竞赛、组织安全隐患排查、进行针对性安全宣传、建立群防群治的事故防控机制等，形成动静结合、内外相融安全责任监管体系。

　　（三）充分发挥企业内部外部的安全监管作用

　　安全责任监管体系是以企业安全管理机构为核心的对内辐射各部门、各层级专兼职安全员乃至全体职工，对外辐射燃气用户的管理机构（如街道、物业等）及广大燃气用户的开阔性组织，其职责主要是查找燃气供应企业相关的各种风险，查处燃气供应企业相关的各类隐患，通过内纠三违，外整隐患等主要工作为燃气企业的生产护航。

　　（四）建立分类分层的安全培训保障，提高企业安全监察人员的素质

　　如上文所表述的安全与生产相辅相成的关系及我们所积累的安全管理经验可知，安全涉及企业的方方面面，安全管理是一个庞大的、复杂的、系统的管理工程，因此，堪当此任的人员应该有懂生产、懂安全，有一定业务素质的人来承担，而安全责任的监管队伍应该是一支能力强、作风硬、原则性强的专业队伍；更为广泛的业余安全监察人员也应具备一定判别能力，因此企业应建立分类分层的安全培训保障，如：

针对专业安全监察人员进行专业安全知识、生产流程、安全技术的培训，针对兼职安全监察人员进行的燃气安全基本知识及防护知识的培训等，通过各类培训使燃气企业形成一支内外并举、素质优良的安全责任监管队伍，在生产过程中确保企业安全生产责任主体的有效落实。

　　五、动静相辅，内外相承的企业安全生产主体责任监管体系的适用性

　　随着《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及相关地方安全管理法规、行业安全规程的相继出台，落实企业安全生产主体责任成为各类企业特别是危险、危害程度较高的企业的当前主要任务，通过上文的分析，动静相辅，内外相承的企业安全生产主体责任监管体系主要可适用于城市基础保障类企业，同过此类安全监管措施可以进一步促进企业的安全责任制落实。

但我们也应该认识到，任何一种管理理念都不是“放之四海而皆准”的，均需要与企业的特性相匹配、相适应、齐进步、共发展，才能发挥其促进企业成长的效能。

　　六、结束语

　　纵观国内外优秀企业的成长历程，无不经历着一次又一次的技术革新、管理创新，因此，对于企业的管理者都认同这样一个道理：

对于管理和技术而言，哪怕是细微的进步，都值得我们去推崇、去尝试，企业正是这样迂回前进、波浪上升的。

动静相辅，内外相承的安全生产主体责任监管体系的建立也只是在原有安全管理体系中修正了对安全管理认识，扩大了安全管理的范围，增加了安全管理经验输入渠道；但其所做的改变均是为了更好的落实企业安全生产主体责任，为了更好服务于企业安全生产，为了使我们生活的城市更为安全。

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