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在全市中小学教育教学管理暨

在全市中小学教育教学管理暨“特色学校”

创建工作会议上的讲话

张建安

（二○一二年五月二十九日）

同志们：

在高考、中考在即，教育教学各项工作任务相当繁重的时刻，我们召开全市中小学教育教学管理暨“特色学校”创建工作会议，总结前段全市中小学教育教学管理工作，研究和部署今后一段时间的教育教学及“特色学校”创建工作，目的就是为了进一步突出教育教学核心地位，提高学校品位和管理效能，促进全市教育教学质量上档升级。

这次会议，我们安排村小横堤小学作为教育教学管理的现场之一，表明了教育局大力推进教育均衡发展的坚定立场。

之后，李局长还要作重要讲话。

下面，我就进一步规范教育教学管理，开展“特色学校”创建，先讲三点意见：

一、在总结反思中形成新的共识

自去年麻河现场会以来，全市各中小学校紧紧围绕教育教学管理“去形式化”、“比、访”工作“常态化”、“大家唱、大家跳”活动“普及化”、校园“净化”“美化”进行了一些有益的探索和实践。

在这些探索和实践中，我们更深刻的体会到：

1、教育的生机和活力：

源于创新

改革与创新，始终伴随着教育教学管理的全过程。

近年来，全市教育教学管理创新的力度是大的，也取得了一定的成效。

无论是教学历的统一制订，还是《中小学教育教学及管理指导手册》的编印，无论是“一线工作法”“问题工作法”的提出，还是“整改通知书制度”、“跟踪观测制度”的实施，无论是“大家唱、大家跳”基本普及乡镇和学校的验收，还是德育先进单位网上评选，无论是学区、学校领导听课本不定期检查，还是学校领导任课情况公示，无论是教学质量评价细则的修订，还是重点高中指令性计划指标的全部分配等，都着力于引导基层走出管理禁锢，更新管理观念，开阔管理视野，提高管理效能。

在推进上述管理创新的过程中，基层学校也在发挥着自己的聪明才智，如垌冢学区实行的校长任课情况及任课考绩两项公示，刘隔学区在全镇范围内开展的“三点一练”教学模式改革，新河学区推行的“一人一事”班级自治管理，脉旺中学开展的“精读百书”活动，仙女一小的“经典诵读”活动，马口小学自创的乒乓操，分水小学自创的腰鼓舞，官备塘中学举行的“校园文化体育节”，分水中学等举行的“校园开放日”等等。

分析这些新举措，以及产生的新变化，不难看出，创新不是心血来潮，而是在对存在问题进行深入剖析基础上的有效探索；创新也不是为了吸引眼球，而是为提升学校品位、提升教育质量作出的不懈努力。

2、管理的基础和核心：

守住常识

守住常识就是遵循规律。

守住常识与改革创新并不矛盾。

因为改革创新的基点是守住常识，守住常识才能深化改革创新。

前不久，我们组织部分初中校长赴武汉市新洲区考察，这次考察，给人印象最深的有三点：

一是他们对教育装备“宁可用坏，不可放坏”的原则；二是所有初中学校的高巩固率和学生宿舍60%到90%的高入住率；三是他们的学校大气，校长朴实，他们的学校并不华丽，但大气、协调，他们的校长执着、专业，介绍学校情况思路清晰、数据详实。

校长扎根学校抓管理，提高现有设备的使用率，让学生尽量住校，减少外界的吸引和干扰，这都是守住常识的表现。

正是因为他们守住常识不动摇，才造就了在全省甚至全国闻名的“新洲现象”。

在我市，也不乏守住常识不动摇的例子。

如教育局坚持倡导的“面向全体”、“全面发展”，坚持实施的“小事德育”与“有效教学”，一直以来坚持向课堂要质量的汉川一中、汉川二中、马口中学、垌冢中学、新河中学、二河中学等，还有默默坚守边远的刘隔红旗小学校长马贵发、新堰吕巷小学校长张继发、麻河太平中学校长王彩虹，坚持家访不辍的汉川一中教师尹金松、中洲中学教师龚劲松，深入钻研课堂教学、教学水平不断提高的城关中学支教教师刘敏、实小教师李军荣。

可以说，守住常识，才能打造名校，造就名师。

守住常识，才真正能做到不动摇、不懈怠、不折腾。

3、进步的本质和源点：

心诚则灵

精诚所至，金石为开。

近年来，我们通过“校校行”及现场会等形式，发现和推介了一批学校和校长，我们也期待更多的学校和校长被发现，被推介。

在新河、垌冢、二河、马口等乡镇均衡发展成果初现的同时，我们也看到了沉湖、湾潭、南河、马鞍、刁东等地发生的可喜变化，在推出了汉新小学、红旗小学、吕巷小学等村小之后，我们又发现了城隍土城小学、马鞍横堤小学、联洪小学、二河燕子小学、沉湖新洲小学、新河寿北小学、回龙茶棚小学、刘隔关口小学、马口英山小学、南河同兴小学等又一批变化与进步很大的村小。

这些进步与变化，可以说是汉川教育之幸，是全市学生之福。

推动这些进步与变化的，还是人，是一批有责任心、事业心与紧迫感的领导及他们所领导的团队。

在正面肯定的同时，我们也必须反面反思。

这次组织参加孝感市教学比武，96个一等奖，我市获10个，除孝感市直外，在七县市区中排名第4；300个获奖名额，我市占41个，除孝感市直外，在七县市区中排名第3。

如果我们在人员选派、组织策略、领导重视等方面予以加强，可能就不止这个成绩。

开展“大家唱，大家跳”基本乡镇验收，截止目前申请并通过验收的只有新河、分水、垌冢三个乡镇，另有实验中学、官备塘中学、福星中学、实验小学组织了现场展示，为什么这些单位能做到的事在其它单位落实起来就这样难？

前不久组织的九年级适应性考试，有的学校连最起码的考试组织常规都没落实，怎么体现适应性？

尤为让我们痛心的是，有的学校组考不严的问题、校园“脏、乱、差”的问题、教育教学管理规范程度低、形式化过剩的问题、初中学校巩固率低的问题等，一次又一次被指出，但就是难改正、改正难，无动于衷，依然故我。

这些问题，归根结底，还是在领导身上。

用心与不用心，决定着进步与不进步。

这句话，近些年来我们一直在讲，反复在提。

二、在真抓实干中创造新的成绩

1、因校制宜，积极创建校园文化建设“特色学校”

今年初，孝感市教育局以第一号文件的名义下发了关于开展校园文化建设“特色学校”创建活动的实施方案，提出“力争用五年时间，在原有的校园文化基础上，促使全市三分之二以上的中小学建设成为校园环境优美、各项制度完善、艺术氛围浓厚、文化底蕴丰厚、人际关系和谐的校园。

”要求六月份必须完成第一批创建学校的申报工作。

今天会议的一项重要内容，就是对创建活动进行动员。

创建“特色学校”，我们既有信心，又有担忧。

说有信心，是因为近年来，在大力实施校园改造工程的同时，我市强化了校园文化建设，校园文化建设力度不断加大，特色鲜明的学校不断涌现；说有担忧，是因为对比孝感市其它县市区，我市的学校整体办学条件还不高，未得到改造的学校还有一定比例。

能不能把担忧转化为信心，能不能借这次创建的东风，在五年的时间内让我们的学校文化品位得到大幅度提升，取决于我们的智慧和力量。

第一，要明确目标，审时度势，扬长避短。

校园文化必须有一个主题，这个主题就是办学理念。

办学理念确立了，才能设计校徽，创作校歌，规划教室文化、走廊文化、橱窗文化，酝酿行为文化、活动文化，建构课程文化，配套制度文化。

因此，各地、各校要进一步深钻文件，细析实情，对校园文化建设的目标、内容和任务，要心中有数；对本地所属学校计划哪一年申报，每一年要完成哪些工作，也要心中有数；对如何打造特色，如何扬长避短，是创设书法文化、书香文化、经典诵读文化，还是其它特色文化，更要心中有数。

在规划的过程中，要走出一些认识上的误区，不能等教育局安排专项资金投入，不能一味靠加大经费投入来搞创建，要知道花钱可以让学校好看，但好看不是特色；不能复制先进，照抄照搬，要知道这样的结果只能是“千校一面”。

不能忽略已有的基础和传承，搞全覆盖式的过度“包装”，要知道文化就是一种积累。

申请今年参加特色学校创建的，须于6月15日前向基教科申报。

第二，要全面动员，强化措施，争取主动。

学校全体师生既是校园文化建设的参与者，也是校园文化建设的受益者。

纵观那些特色鲜明的校园文化，无不是集体智慧的结晶。

要求作全面动员，不仅仅是让师生知道创建，支持创建，更要让师生参与创建，为创建献计献策，动手动脑。

同时，要细化目标，责任到人，狠抓落实。

第三，要内外兼修，持之以恒，长效管理。

搞创建最怕“突击有信心，保持无把握”，最怕创建和实际工作“两张皮”。

在推进外观文化建设的过程中，要强化养成教育，普及“大家唱，大家跳”活动，修订完善并严格落实校园保洁制度、检查制度、评比通报制度等，让校园硬件文化与制度文化及师生行为文化、活动文化相得益彰。

要注重研究，着力推进特色项目课题化、课程化。

目前，我局参加省教育厅“学校文化建设的内容与途径”研究与实验的申请已得到省厅批准，有意愿参加子课题研究的，可继续向市教科所申请。

２、精益求精，不断细化教育教学常规管理

细节决定成败。

教育教学管理中的任何一个环节抓实了、抓细了，教学质量就肯定有保证。

如汉川一中狠抓“练、改、评”，汉川二中领导坚持深入课堂抓教学，补习高中实施“30＋15”课堂教学模式，马口中学、新河东方红小学、东风小学等严把作业关口，实验中学认真搞好每一次质量分析，城关中学、脉旺中学、新河中学注重培补环节，二河中学、分水中学加强课堂教学改革，麻河小学抓实学生养成教育等等。

分析杨林中学、刘洲小学等校质量逐步提升的原因，源头还是在加强管理。

在去年强调抓好备改检查、巡堂等环节的基础上，今年，我还想就三点与大家进行探讨。

一是如何建立观测点，怎样进行观测。

本学期开展的“校校行”，开始实施“观测点”制度。

观测对象既可以是学校的某一方面的工作，如洁净校园、作业批改、备课环节落实等，也可以是某一学区某一方面的工作，如加强幼儿园管理、薄弱学校管理等。

观测点制度实际上是“问题工作法”的深入和细化。

在学校实行观测点制度，与学校实行的领导蹲点制度、包班制度并不矛盾，是对执行力的一种考验。

学校管理中存在的每一个问题都可以成为观测点，比如升旗纪律、早读纪律不好的问题、教师抄备、简备的问题、学生乱扔乱画的问题、作业质量不高的问题、教师上课一讲到底的问题等等，在规定时间内解决好这些问题，并通过建章立制使问题不反弹，就是建立观测点制度的目的所在。

观测点的周期视问题的解决而定，一旦确立，就必须予以备案，并且责任到人，限期解决。

二是如何听课，如何磨课。

听课的目的之一就是磨课。

听课和磨课是联体的，听课发现的问题在磨课的过程中改正，磨课必须通过听课来进行。

无目的的听课、不能发现问题、解决问题的听课，就是无效听课，就是为听课而听课。

听课目标的确定，应该从巡堂中来，从教学质量分析从来，从对备改的调阅中来，从领悟课堂教学改革的精神中来。

发现问题并解决问题，实质就是“观测点”制度的另一个版本。

玉不琢，不成器。

好的课是打磨出来的，好的老师更是打磨出来的。

教师从讲方言到讲普通话，从随意提问到精心设疑，从精心准备公开课到精心准备每一节课等，都是一个反复打磨的过程。

把教育局“三个三分之二”的基本要求落到实处，把先进的教法引进“落户”并开花结果，都需要有心打磨，用心打磨，反复打磨。

对每一位教师和每一所学校来说，打磨即成长。

抓好了听课和磨课，“比教学”工作就实现了常态化。

三是如何落实常规巡查。

常规巡查不同于日巡堂。

我们一般把日巡堂的责任主体确定为值日校领导，而常规巡查的责任主体是全体干部教师，时间是每一个工作日。

日巡堂必须要记载，而常规巡查不一定要记载。

巡堂的范围很广，学校面向师生提的各种要求，学校的每一个班级、每一个场地、每一个时段的运行状况，都可以作为巡查的内容。

巡查方式应做到眼、耳、手、足、脑并用。

特别是领导，有时因为巡查时与学生或接送家长的一次交流，给教师的一次微笑，一次弯腰拣起的一片纸，给清洁值日或参加各种训练的学生的一次示范，对学生违规行为的一次巧妙制止，都往往可能收到意想不到的效果。

3、顺势而为，主动适应基教管理创新“大潮流”

2009年我省高中课改启动后，省教育厅启动了基础教育系统管理创新。

支持管理创新的就是四个信息管理动态监控平台，即基础教育系统协同工作平台、基础数据管理平台、工作动态监控平台、热点、难点问题并联化解平台，这四类平台搭建起后，省厅可以监控全省每一所学校的课程开设、学生流动、课业负担、学业评价及有关工作的进展及完成情况。

为适应这些新变化，全市上下已经投入了大量的人力和精力。

在此，我还强调三点：

一是认识一定要统一。

四个平台中与学生利益密切相关，但在传统思维模式下也最容易出问题的，就是基础数据管理平台和重点工作动态监控平台。

省厅已明确规定，严禁弄虚作假。

这两个平台的技术支持系统也难得让弄虚作假行为有藏身之处：

各学段学生学籍系统与省公安厅的身份识别系统链接，身份认证不予通过的，省网不认可；课程开设评价系统实行管理部门、学校、教师、学生及家长、社会多方互动监管，一个环节上出了问题，省厅就会一查到底。

而从基础数据平台管理的应用情况来看，我市义务教育阶段的学籍审核通过率不高；从重点工作动态监控平台的应用情况来看，我市高中阶段学校在课程开设、学生学分认定、综合素质评价等方面还存在一定的问题。

在这些问题上我们如果还抱有侥幸心理，还想蒙混过关，结果只会是“搬起石头砸自己的脚”。

二是数据一定要真实。

义务教育阶段的学籍修正实行的是终身负责，既针对学生，又针对管理者，必须严格按照时段要求如实填报，绝不能在数据填报上弄虚作假。

小学毕业生初中学区划分监控的是择校情况，一旦我市的择校率过大，省厅就会予以通报，必须在认真研究的基础上填报，绝不能让教师甚至是学生自由勾选。

高中课表已经上传，如果还实行“阴阳课表”，一经省厅查处，不仅学校诚信度大大降低，责任领导受到责任追究，而且还会影响学生的毕业，切不可掉以轻心。

三是管理一定要严格。

今年先后在我市中小学发生的两起信息员违规的事件已经给我们敲响了警钟。

各级领导要养成及时浏览、处理相关信息的习惯，随时关注各个平台的应用情况。

要严格选派信息人员，严格管理好相关帐号、密码，严格把好上传信息的审查关、申报关，不能出现半点纰漏。

4、规范操作，认真做好今年秋季招生工作及其它工作

今年的秋季招生实行省、孝感市和本市三级联动，要求将更加严格，操作将更加规范。

对此，我们务必做到两个明确，一方面，要明确目标及要求。

总体目标和要求是：

完成招生计划，不突破招生计划，不突破规定班额，不降低小学入学年龄，义务教育阶段择校率控制在10％以内。

分年段目标和要求是：

小学招收一年级新生必须年满六周岁，也就是招收的学生必须是2006年8月31日以前出生,班额除实验小学、仙女一小、二小、开发区汉正小学、马口敖家小学必须控制在55人以内外,其余小学必须控制在40人以内。

初中要严格实行划片招生,严格控制择校行为,确保今年的小学毕业生全部入本市初中就读,确保不流失一人；七年级班额除实验中学、城关中学、开发区汉正中学必须控制在58人以内外，其余各校必须控制在45人以内。

高中招生坚持“三限”政策不动摇,坚持重点高中指令性计划指标全部予以分配的原则不动摇，严格控制生源特别是优质生源外流，努力提高高中阶段入学率。

补校、中职招生要确保今年招生计划完成，并且要依托自身优势，尽力让招生范围向市外延伸。

另一方面，要明确工作措施。

主要措施有五条：

一是义务教育阶段实行招生计划与经费划拨挂钩。

对不能执行招生计划，突破招生计划招生的学校，按计划数拨付公用经费。

对突破班额规定招收插班生的，按教育局核定的原有班额拨付公用经费。

二是加强对义务教育阶段招生计划和招生范围执行情况的监管。

从今年起，除城区中小学招生计划由教育局下达外，其余各乡镇所属学校的招生计划及招生范围由各乡镇学区统筹，并于6月底前上报教育局基教科审批。

招生范围的划定要符合“划片招生、就近入学”的原则，覆盖所辖每一个行政村、每一条街道，招生计划的制订要充分考虑到小学毕业生全部入初中就读、小学一年级新生必须年满六周岁及不因布局调整而造成新的失学这三个因素。

三是依托省学籍网加强对控制小学入学年龄、控制初中招生学区、控制学生流失或外流的过程监控。

四是层层建立并落实招生工作责任制。

教育局将与各学区、局直各学校的主要负责人签订招生工作责任书，明确学区主任对本乡镇的招生工作负全责，校长对本校的招生工作负全责。

各地、各校都要成立工作专班，落实责任分工。

同时，继续将招生工作纳入中考评价及年度教育目标考核范围。

五是积极推进“小班化”教学。

要充分挖掘潜力，鼓励学校通过加开平行班的办法，实行“小班化”教学。

为解决“小班化”后的师资短缺问题，局党组的基本观点是：

今年新引进的大学生及省资教生，优先满足缺编缺科学校；新增教师严格实行专业对口，专业任职情况实行电子管理，跟踪管理。

今年暑期，教育局还将召开专题的招生工作会，就招生中的具体操作问题进行研究和部署。

另外，还有几项工作有必要作一下强调：

一是关于高考和中考。

各相关单位要充分认清各级要求越来越严格、而作弊手段越来越高明、安全防范不确定性因素越来越多的形势，紧紧围绕诚信高考、中考、平安高考、中考及“零出错”的目标，把组考方案再细化，让工作措施更周密，确保高考、中考不出任何意外。

二是关于公办幼儿园的建设。

去年，我们争取到中央财政918万的专项奖补资金。

今年以来，我市的公办幼儿园建设基本处于停止状态，三、四两个月上报孝感市教育局和省教育厅的进展都为零。

如果我们还不争取主动，还在建设问题上等待观望，我们就会错失良机。

希望各地在审时度势的基础上向计财科申报，并积极启动公办幼儿园建设。

三是关于今年中考质量综合评价。

新修订的评价细则已经下发。

修订评价细则的目的，就是为了更好地突出面向全体，严格控制初中生辍学。

在学习并实施这个细则的过程中，要打消“钻空子”的错误念头，切不可狭隘的认为取消优质率评价，实行后20%均分评价，就采取加重落后生课业负担的办法来提高后20%的成绩。

切不可错误的认为今年将中考实际报名人数作为均分、合格率和后20%均分的评价基数，今后就可以忽视巩固率，就可以驱赶或变相驱赶成绩落后生。

这次我们把巩固率分值单列，并将参考率作为一项监控指标纳入了评价范围，目的不言而喻。

明年肯定会更加重视巩固率和参考率，巩固率和参考率低的不仅会“一票否决”，而且还会实行责任追究。

四是办好、用好汉川教研网。

汉川教研网的开通，为全市全体教师开展网上教研搭建了一个很好的平台。

办好，就是要求全市广大教师积极参与网站建设，为八大模块的充实、更新提供更多的资源，多为办好网站建言献策。

用好，就是要求教师养成经常性的浏览、点击网站，充分利用网络资源开展教研的习惯，借助这个平台共同推动“有效教学”向纵深发展。

三、在不断进取中实现新的跨越

谋事、成事皆在人。

我市教育教学管理出现的变化与成绩再次证明，一个好校长就是一所好学校。

这几年，教育局在培养好校长、发现好校长、推介好校长方面的力度是大的，在讲实干、重实绩的环境中，我们更应该奋发有为。

1、当明白人，做明白事。

明白就是心中有数，就是办事内行。

在基础教育系统管理创新的大背景下，更要当明白人，做明白事。

当前，我们要学的东西还狠多，四个管理平台，我们要学会操作，不能打太极、当“甩手掌柜”，什么都交给信息管理员；新修订的义务教育课程标准，我们要深入学习，明确新变化，适应新要求，提出新举措；去年下发的《中小学教育教学及管理指导手册》，我们要加强应用，在应用的过程中不断提高管理教育教学的能力。

此外，我们还要向先进单位学，向身边的同志学，坚持学以致用，以学促用。

2、当实在人，做实在事。

实在就是态度端正，就是踏实干事。

杂交水稻之父袁隆平有句名言，“实验室里是种不出杂交水稻的”，现在，我拿这句话与大家共勉。

一个好校长、好管理干部的“试验田”，就在教育教学第一线，努力做到常事不嫌其细，细事不厌其烦，烦事不惧其难，难事不畏其艰，坚持一线工作法、问题工作法，把常规巡查和“观测点”制度等和这次会议提出的其它要求落到实处。

3、当有为人，做有为事。

有为就是有作为，就是有效果。

要充分认识到，面临新机遇、新挑战，发展慢了也是退步，没有作为更是过错。

今年的小考、中考、高考成绩如何，非毕业年级的成绩是否令人满意，公办幼儿园建设与管理能否得到加强，重难点工作是否有突破，教育教学常规管理规范化程度会不会进一步提高，教育教学的各项工作能否在孝感乃至湖北有位次，都是对我们的考验。

要求我们用心、用心再用心，尽力、尽力再尽力。

同志们，做好今后的教育教学管理，创建“特色学校”，全面提高教育教学质量，我们肩上的责任还很重。

让我们把精神提起来，把干劲鼓起来，把智慧集中起来，把力量凝聚起来，以改革的精神、创新的思路和良好的精神状态切实抓好教育教学管理，共同开创我市教育教学工作的新局面！