关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见与关于进一步加快精准扶贫工作意见汇编.docx

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关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见与关于进一步加快精准扶贫工作意见汇编

关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见与关于进一步加快精准扶贫工作意见汇编

关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见

关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见

为深入贯彻落实党的十七大和全国、省、、市人民调解工作会议精神，充分发挥人民调解工作在建设“平安江北”、“和谐江北”，构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就进一步加强新形势下人民调解工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强人民调解工作的重要意义

（

一）人民调解制度是一项中国特色社会主义的法律制度，在预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定方面具有不可替代的作用。

新形势下，影响经济社会生活的新矛盾、新问题还将不断涌现，这些矛盾和问题如果不能及时疏导化解，就有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事案件，严重干扰党委、政府的中心工作，影响经济持续协调发展和社会和谐稳定。

加强新形势下人民调解工作，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，不断促进社会和谐，是构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会奋斗目标的客观要求。

各地、各部门要从维护社会长治久安和巩固党的的执政地位的战略和全局高度，充分认识人民调解工作的重要作用，进一步增强责任感和使命感，把加强人民调解工作贯穿于构建社会主义和谐社会整个过程。

学习创新“枫桥经验”，开创人民调解工作新局面。

二、充分发挥人民调解工作的职能作用

（二）强化人民调解矛盾纠纷预防功能。

建立健全矛盾纠纷预警信息工作网络和处置预案，完善信息收集、分析和预测制度，对各类矛盾纠纷信息作出快速反应，及时外置。

建立健全矛盾纠纷定期排查制度，立足抓早抓小抓苗头，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民事纠纷转化为刑事案件和引发群体性事件。

建立健全矛盾纠纷信息反馈机制，及时向街道（镇）党工委（党委）、办事处（政府）反映社情民意，提出工作建议。

（三）进一步发挥人民调解化解矛盾纠纷功能。

加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷的调解工作，促进家庭和睦、邻里和谐，维护和发展和谐人际、社会关系。

努力适应新形势下矛盾纠纷发展变化趋势，围绕推进社会主义新农村建设和城市化进程，大力拓展调解领域。

积极参与土地承包、环境保护、征地拆迁、物业管理等社会热点、难点纠纷的调解，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，提高对跨区域、跨行业、复杂疑难矛盾纠纷的调处水平。

（四）强化人民调解宣传教育功能。

坚持把法制宣传教育、思想道德教育和思想政治工作贯穿人民调解工作始终，增强群众法律意识，引导合法反映诉求，帮助群众释疑解惑，有效疏导化解矛盾。

要把个案调解与有针对地开展法制宣传教育结合起来，做到调解一案、教育一片。

（五）推进人民调解工作理念、手段和方法创新。

坚持以人为本，服务群众，把维护群众切身利益、促进民生问题解决作为人民调解工作的根本出发点。

根据矛盾纠纷的性质、难易程度以及当事人的具体情况，充分利用适应基层特点、群众喜闻乐见的方式，综合运用教育、协商、疏导等办法，因地制宜、不失时机地开展人民调解工作。

坚持人民调解的自治性，充分依靠人民群众开展调解工作，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。

积极探索运用网络、通讯等现代化科技手段开展人民调解工作，全面提高人民调解工作质量。

三、大力加强人民调解组织队伍建设

（六）健全人民调解组织机构。

建立区联合人民调解委员会，并在区卫生局、劳动保障局、区总工会、区法院分别建立医患纠纷调解、劳动争议调解、职工维权调解和民事纠纷调解，以此为平台，实现行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接。

各街道（镇）要建立相关部门人员参与的调委会。

进一步巩固和健全村、居（社区）基层人民调解委员会，村民小组或自然村（社区小区）应建立调解小组或配备人民调解信息员；加强企事业单位调解组织建设，积极发展区域性、行业性的自律性调解组织，重点推进百人以上企业、外来人口聚居区、大型商贸市场、消费者协会等纠纷多发的特定区域和行业建立调解组织。

建立健全人民调解组织备案制度，区机关、街道（镇）人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向区司法行政机关备案；村（社区）企事业人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地街道（镇）司法所备案。

（八）提高人民调解员整体素质。

进一步探索人民调解员队伍培训管理形式和机制，不断提高调解员的政治素质、业务能力和调解技巧。

加大培训力度，把调解员培训工作纳入司法行政队伍培训

计划，坚持统一规划、分级实施。

区司法行政机关主要负责人民调解委员会主任及调解员骨干的培训；街道（镇）司法所负责辖区内各类人民调解委员会调解员的培训。

人民调解委员会主任每年参加集中培训的不少于7天；其他人民调解员集中培训的时间一般不少于5天。

进一步落实法官担任街道（镇）人民调解委员会指导员、法官参与人民调解员培训、人民调解员参与诉讼旁听等各项制度。

四、进一步强化人民调解制度建设

（九）努力推进人民调解规范化建设。

按照公开、公平、公正的要求，遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的原则，依法规范调解，维护当事人合法权益。

立足人民调解的性质和特点，规范人民调解工作范围，细化调解工作流程，规范调解工作程序。

建立完善人民调解委员会的岗位责任制、重大纠纷讨论、回访等制度，规范人民调解工作管理。

制定人民调解员行为规范，严格人民调解工作纪律。

继续推进统一人民调解文书格式和标识徽章工作

（十）建立完善“大调解”工作机制。

进一步完善党委、政府领导下，以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制，倡导和支持一般民间纠纷向非诉解决渠道分流，将人民调解作为化解矛盾首选途径和主渠道。

根据新形势发展需要，进一步贯彻执行《宁波市乡镇（街道）综治工作中心矛盾纠纷调处工作规定》要求，建立健全预警、预案、预防“三预”工作机制，通过综治、联合调处、宣传教育等工作方式，控制和预防矛盾纠纷的激化，有效地化解基层矛盾纠纷。

建立完善人民调解组织与信访部门的联动机制，通过联动服务窗口，加大涉法信访问题的调处力度，努力引导当事人先行调解；建立健全人民调解组织与公安派出所的联动机制，通过治安纠纷委托调解等方式，化解治安行政纠纷；建立健全人民调解与劳动仲裁等部门的联动机制，通过社会力量，积极化解劳动领域矛盾纠纷。

（十一）进一步加强人民调解与诉讼的衔接配合。

人民调解组织要依法规范制作人民调解协议书。

人民法院要严格按照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，及时受理涉及人民调解协议的民事案件，并依法确认人民调解的法律效力。

当事人持已经生效的具有金钱给付内容的人民调解协议书向人民法院申请支付令的，人民法院应当及时审查，符合法定条件的，应当及时发出支付令。

人民法院对于常见性、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉时或立案前，可以主动告知人民调解的优势，引导当事人把人民调解作为解决矛盾纠纷的首要选择。

人民法院对于进入诉讼程序的民事案件，在征得当事人的同意后，可以委托人民调解组织对案件进行调解。

人民法院与司法行政机关可以协商建立人民调解与诉讼相衔接的工作平台，积极推广在人民法院（法庭）设立人民调解窗口的做法，建立健全人民调解与民事审判良性互动机制，为诉讼当事人提供人民调解化解纠纷选择途径。

在处理情节轻微的人身伤害和财产损害刑事案件时，按照宁波市人民法院、宁波市人民检察院、宁波市公安局、宁波市司法局《关于情节轻微的人身伤害和财产损害案件委托人民调解的若干意见》办理。

五、切实加强对新时期人民调解工作的领导

（十二）进一步加强组织领导。

各级党委、政府要高度重视人民调解工作，把人民调解工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，认真研究解决人民调解工作中遇到的困难和问题，推动新时期人民调解工作的改革与发展。

切实关心爱护广大人民调解员，积极探索关心爱护人民调解员的措施和方法，帮助解决实际困难，保护好他们的工作积极性。

大力宣传表彰做出突出贡献的人民调解组织和人民调解员，总结、交流、推广好的经验和做法。

人民法院（法庭）要履行好职责，切实加强和改进对人民调解委员会工作的指导，积极配合当地司法行政机关加强对人民调解员的业务培训。

司法行政机关特别是基层司法所要把人民调解工作作为一项重要职责，进一步加强对人民调解组织日常工作的指导，深入调查研究，不断总结经验，推动新时期人民调解工作的改革与发展。

（十三）切实保障人民调解经费。

要根据《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，核定人民调解工作经费，确定人民调解工作经费的保障办法。

司法行政机关指导人民调解工作经费应列入同级财政预算。

要根据《宁波市江北区人民政府办公室印发基层调处矛盾纠纷奖励办法的通知》（北区政办发﹝XX﹞72号）、《宁波市江北区基层调处矛盾纠纷奖励考核实施细则》（北区司法﹝XX﹞25号）和《江北区街道（镇）、社区（村）人民调解工作绩效考核办法》，认真实施人民调解的“以奖代补”工作。

通过考核奖励，进一步调动人民调解委员会和人民调解员的工作积极性，促进我区的社会和谐稳定。

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关于进一步加快精准扶贫工作意见

一、工作目标

总体目标：

“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。

总体要求:

贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：

不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。

年度任务：

XX－XX年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。

二、精准识别

（一）核准对象。

对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。

建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。

（二）分类扶持。

通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。

优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。

（三）挂图作业。

根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。

乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。

三、精准施策

针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。

在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。

（一）推进基础设施扶贫

1．对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。

2．重点解决“最后一公里”的问题。

着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。

到XX年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到XX年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到XX底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到XX底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。

（二）推进产业扶贫

1．培育壮大特色富民产业。

大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。

为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。

每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。

乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。

2．筹集精准扶贫到户资金。

县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。

县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。

3．积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。

指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：

8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。

4．创新产业发展服务体系。

鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。

对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。

广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2－3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。

（三）推进搬迁扶贫

１．正确引导。

对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。

2．整合资源。

积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。

3．扶持政策叠加。

搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。

（四）落实智力扶贫政策

1．优先支持贫困村发展教育。

加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。

优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。

2．加大贫困生资助力度。

落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。

公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。

3．大力实施职业教育和就业培训。

继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予XX元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。

面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从XX年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。

（五）推进劳务扶贫

1．公益性岗位安置贫困户就业。

2．鼓励能人创业扶贫。

凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。

3．解决贫困户进企业务工。

积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。

（六）推进保障扶贫

1．落实完善最低生活保障制度。

逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。

２．完善农村居民基本养老保险制度。

全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。

３．健全医疗保障制度。

对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。

４．完善临时救助制度。

对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。

（七）推进社会扶贫

县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。

激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。

四、精准帮扶

进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。

突出抓好“七个到村到户”：

（一）产业到村到户。

每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。

（二）项目到村到户。

根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。

贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。

（三）柚苗到村到户。

县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。

（四）资金到村到户。

对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。

（五）干部帮扶到村到户。

进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。

实施“四个一”组合式扶贫：

每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。

要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到XX元以上。

通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。

（六）跟踪管理到村到户。

加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。

按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。

对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。

（七）土坯房改造到村到户。

凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。

五、保障措施

（一）落实工作责任。

乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。

乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。

各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。

（二）加强队伍建设。

乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。

（三）夯实基层组织。

加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。

着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，XX年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。

（四）加大扶贫专项资金监管力度。

严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。

确保资金跟着项目走。

凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。

（五）严格考核奖惩。

一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。

督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。

对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。