安全工作方面存在的问题总结.docx

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安全工作方面存在的问题总结

　　　　　　XX（XX）/工作总结

安全工作方面存在的问题总结

　　一、全国安全生产形势的主要特点

　　我国是个大国，安全生产问题突出。

全国现有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山;有汽车2830万辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量1.1亿辆;7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。

据近年来的统计数据分析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。

其主要特点是：

　　一是事故总量下降。

上世纪九十年代之后，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故死亡人数连年增加，2002年达到139393人的历史点。

经过努力，与2002年相比，亿元GDP事故死亡率从1.33降到了20XX年的0.413，十万工矿商贸从业人员事故死亡率从4.05降到3.05，道路交通万车死亡率从13.7降到了5.1，煤矿百万吨死亡率从4.94降到了1.485。

20XX年全国事故起数和死亡人数分别下降19.3%和10.1%。

　　二是煤矿事故逐年下降。

2003—20XX年，煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅8%。

20XX年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9%和20.1%。

20XX年煤矿事故起数下降17.8%，死亡人数下降20.2%。

　　三是重点行业领域取得成效。

2003-20XX年事故起数和死亡人数年均下降幅度。

20XX年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%;铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%。

民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

　　四是重特大事故明显减少。

20XX年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%;没有发生涉难百人以上的事故。

20XX年3-9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。

　　五是安全生产形势依然严峻。

20XX年安全生产事故发生了506376起，死亡人数达101480人。

当前事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，一些地方安全状况不稳定，重特大事故上升。

部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全监管力度层层衰减，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

　　二、当前安全生产工作存在的主要问题

　　我国是一个正在工业化的国家，生产力发展水平较低，经济增长方式和管理手段比较落后，安全生产基础薄弱，抵御事故灾害的能力不足，当前存在八个方面突出问题。

（一）生产力发展水平低。

一是生产安全准入门槛低。

从市场经济发展进程看，一些地区、部门和单位片面强调经济发展，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。

二是安全保障能力差。

大量中小企业生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，安全设施不到位。

三是非公企业安全形势严峻。

非公有制企业占我国企业总数的90%以上，不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落后，装备水平低，技术条件差，企业安全生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。

近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。

（二）经济增长方式落后。

我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。

落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。

一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。

经济持续快速发展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产安全构成严重威胁。

二是经济增长方式落后。

高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。

多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。

三是作业场所职业危害严重。

据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。

截至20XX年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。

　　（三）安全生产基础薄弱。

我国是一个正在工业化的国家，特别是那些深层次、基础性问题突出。

一是安全生产基础非常脆弱。

一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。

二是长期安全投入不足。

特别是煤矿、重化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。

目前我国煤炭产量约占全球的33%，煤矿事故死亡人数约占79%，不仅远远落后于先进工业化国家，且与一些发展中国家相比，也有较大的差距。

三是生产安全欠账多。

一些地方公用设施严重老化;一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大;一批国有厂矿历史包袱重，设备陈旧老化，安全生产欠账多。

四是安全科技进步进展缓慢。

点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。

　　（四）安全生产意识淡漠。

意识决定行为，行为产生后果。

许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。

一是领导安全给政绩让路。

有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。

二是企业安全给效益让路。

企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。

三是从业人员安全意识差。

从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。

四是全社会安全意识淡薄。

全社会安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。

　　（五）从业人员安全素质低。

一是农村劳动力转移量大。

2004年我国的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到20XX年达到50%。

已经有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移。

农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发事故。

二是低素质劳动力比较集中。

非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。

以私营、个体小煤矿为例，约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30%左右的为小学以下甚至文盲。

而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。

三是安全教育培训不到位。

上世纪九十年代之后，随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大，农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。

　　（六）安全生产管理弱化。

一是行业管理弱化。

不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订;行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。

二是企业内部管理混乱。

为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。

三是企业安全管理松懈。

不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。

四是企业主体责任没落实。

　　（七）安全责任制不落实。

一是缺乏有效性。

一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。

二是缺乏可操作性。

有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。

三是缺乏监督性。

一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。

　　（八）安全生产执法性不够。

一是安全生产立法滞后。

为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。

二是安全监管工作还不适应形势的要求。

由于安全生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。

加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。

三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。

一些监管监察人员法律素质不高，法治观念和执法意识不强，执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。

四是安全生产机制不适应形势。

目前对安全生产相关经济政策的研究不够，出台不多，更不配套，有的还处于刚刚起步和探索阶段。

同时，执法犯法和腐败行为时有发生。

　　三、加强安全生产工作的对策思路

　　加强安全生产工作，要突出抓好以下八个方面工作：

（一）要高度重视安全生产工作。

安全生产工作中之所以存在这样那样的问题，有解决条件还不成熟的制约，也有解决措施不到位的影响，因而解决问题总是有一定难度的。

各级各部门各单位的责任，就是要通过调查研究，找出解决的办法，创造解决的条件，使问题最终得到解决。

要按照“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。

（二）要强化安全生产责任制的落实。

建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各级、各部门、各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。

一是各级政府要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，政府主要负责人是当地安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责，确保一方平安。

政府分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责。

二是各级负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。

各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。

政府各有关部门也都要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。

三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。

要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。

　　（三）要强化安全生产基础工作。

加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。

一是不断提高全民安全文化素质。

高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。

二是要发挥企业主体责任的作用。

要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。

三是加大安全生产培训力度。

要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。

四是严格市场准入，认真落实安全生产许可证制度，加强源头管理，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。

五是开展安全质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全