公共管理学知识汇总.docx
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公共管理学知识汇总
公管102班学号：
201000708058
公共管理学知识汇总：
大纲：
科技革命与全球化的浪潮
西方国家摆脱困境的需要
第二节管理学是时代的产物
政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
经济衰弱和财政压力的加剧
社会问题与政府不可治理性的增加
科学技术革命是公共管理学产生和发展重要推动力量
全球化是公共管理学产生和发展的另一种推动力
以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代需要
政府管理与民主制度方面的矛盾
西方国家民主的现状难以满足民众的民主需求
公共物品、公共事务与公共管理
一、公共管理的含义
管理、公共管理与公共管理学
第三节公共管理学的内涵与研究方法
（一）公共管理的主体
（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，有力促进当前正在进行的社会转型
（一）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内在的社会协调发展
（二）公共管理学的研究方法管理学亲市场学科立场，有助于市场经济的健康发展
（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷
一、公共管理学与中国的市场经济
二、公共管理学与中国的社会发展
第四节公共管理学与中国发展
（二）公共管理学的研究方法
（一）公共管理学的途径研究
四、公共管理学的研究途径与方法
三、公共管理学的研究内容
（二）公共管理学前沿领域
（一）公共管理学的基础内容
（四）公共管理的环境
（三）公共管理资源和手段
（二）公共管理的对象
二、公共管理构成要素
第二章：
公共管理学与实践的发展
第一
节：
公共
管理
学的
理论
渊源
一、
管
理
理
论
（一）古典学派理论
（二）行为学理论
（三）决策学派理论
（四）系统学派理论
（五）新管理主义理论
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论
（二）政府失败论
（三）代理理论和交易费用理论
第二节：
公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887~20世纪70年代末）
（一）传统的公共行政（1887~1960）
（二）新公共行政时期（1960~1980）
二、公共管理时期
公共管理时期（1980至今）
第三节：
新公共管理
一、
主要工
业国家
的新
公共管
理实践
（一）英国新右派国家的政府改革
（二）美国的新治理
（三）其他西方国家的实践
（四）各新公共管理实践的共同特点
（五）当前西方政府改革的新动向
二、对新
公共管理
的评价
（一）新公共管理的时代特征
（二）新公共管理的“解题”特色
（三）新公共管理的理论困难与收到的批评
（四）新公共管理的借鉴意义
第三章：
公共管理的主体
第一节：
共管
理的主体
（组织）
一、公共组织的概念
（一）组织
（二）公共组织
（三）公共组织的基本要素
二、公共组织的性质
（一）公共组织与非公共组织的区别
（二）公共组合的性质
三、公共组织的结构
（一）公共组织的纵向结构
（二）公共组织的横向结构
（三）公共组织的主要结构形式
第二节：
公共组织
的类型
与作用
一、政府
（一）政府的概念
（二）政府的主要类型
二、非营利组织
（一）非营利组织的概念
（二）非营利组织的主要类型
三、公共组织的作用
（一）公共组织是公共管理的主体
（二）公共组织是公共管理活动的基本支点
（三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量
第三节：
公共管
理的主体
（个人）
一、公共组织中的领
导者
（一）领导与领导者
（二）领导者的素质
（三）领导方式
二、公共组织中
的一般管理者
（一）领导者与管理者的区别
（二）领导者地主要类型与职责
三、被管理者
（一）作为被管理者的公共组织成员
（二）作为被管理者的社会公众
第四节：
传统公
共组织
的困境
与变革
一、科层制的基本特征
（一）马克斯·韦伯的科层制理论
（二）科层制组织的特点
二、传统科层制组织的困境
（一）对传统科层制理论的评价
（二）科层制组织的内在缺陷
三、公共组织的变革
（一）公共组织变革的主要动因
（二）公共组织变革的目标
（三）公共组织变革的主要内容
第四章：
公共管理职能
第一节
公共管
理职能
概述
一、公共管理职能
的内涵
（一）公共管理职能的一般内涵
（二）公共管理部门及职能的存在原因
二、公共管理学的程
序性职能
（一）决策
（二）组织
（三）领导
（四）控制
三、公共管理学的任
务职能性
（一）经济职能
（二）政治职能
（三）社会职能
（四）文化职能
第二节：
公共管
理学职
能的历
史演变
一、传统社会的公共管理职能
传统社会的公共管理职能
二、西方国家公共管理
职能及变迁
（一）自由放任主义
（二）国家干预主义
（三）新古典主义
三、新中国成立后我国
公共管理职能的呃嬗变
（一）传统计划经济时期的公共管理职能体系
（二）我国公共管理职能体系的转变及基本方向
第三节：
市场经济
中的公共
管理职能
一、市场机制的缺陷
（一）市场不能消除垄断和非公平竞争
（二）市场不能解决外部问题
（三）市场无法满足社会对公共产品的需求
（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
二、限制垄断和促进竞争
（一）限制垄断和促进竞争
（二）界定和维护财产权，克服外部性
（三）提供公共物品
（四）保障收入分配的公正化
（五）调控宏观经济
三、公共管理职能的限度
（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差
（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲
（三）寻租活动导致社会的大浪费
（四）公共部门系统存在低效率常态
第五章：
公共管理的过程
第一节公共政策的设计、执行与评估
一、公共政策与公共管理
（一）公共策划概念
（二）公共政策与公共管理的关系
（一）公共政策的利益倾向性
（二）公共政策的目标导向性
（三）公共政策的合法性与强制性
（四）公共政策的稳定性与时效性
（五）公共政策的多样性与多效性
二、公共政策的性质
（一）公共政策问题
（二）公共政策的制定
三、公共政策的设计
（一）公共政策执行过程中的地位与作用
（二）政策执行研究的途径
（三）影响政策有效执行的因素
四、公共政策的实行
（一）政策估评的概念和意义
（二）公共政策评估的一般标准
（三）公共政策评估结果的处理方式
五、公共政策的评估
（一）权力与领导
（二）权力与领导的关系
第二节公共管理中的领导
一、权力与领导
（一）引导
（二）沟通
（三）指导
（四）奖惩
（五）培训
二、领导的内容
（一）以领导者对权力运行的方式为标准进行划分
（二）以领导者的作风与态度为标准进行划分
（三）领导效能
三、公共管理的领导者
公共管理的领导者
第三节公共管理中的激励与控制
一、公共管理的激励与控制
（一）激励与激励机制
（二）激励与控制
二、公共管理的控制目标与过程
（一）公共管理的控制目标
（二）公共管理的控制过程
第六章：
公共管理政策的绩效
第一节：
公共
部门的绩效管理
一、绩效管理概述
（一）公共管理中的绩效概念
（二）公共服务中的绩效管理
二、公共管理部门
绩评估指标的选择
（一）公共部门绩效评估知指导的四大要素
（二）确定公共部门绩效评估指标的要求
三、公共部门绩效评
估指标体系的建构
（一）政府绩效的评测标准和方法
（二）公共部门绩效评估的指导体系
四、公共管理绩效的改进
（一）影响公共部门绩效的因素
（二）公共部门绩效管理中的困难
（三）改进公共部门绩效的策略
第二节：
公共
部门的目标管理
一、目标管理的涵义
（一）目标管理的涵义
（二）目标管理涵义的变化
二、目标管理的过程
（一）设定组织目标
（二）目标的具体化
（三）目标完成检查和业绩考评
三、目标管理的实施
（一）实施目标管理的前提
（二）有效地实施管理目标
（三）目标管理的具体实施
四、目标管理的优缺点和
在公共部门应用的局限
（一）目标管理的优缺点
（二）目标管理在公共部门应用的限制
第七章：
公共管理的责任与监控
第一节
公共权力
与公共责任
一、公共权力与公共责任
（一）公共组织发展及公共权力的形成
（二）公共权力的内涵及其特点
（三）公共权力与公共责任的统一
二、公共责任的性质与落实
（一）责任的概念
（二）公共责任的性质
（三）公共责任的落实
第二节
公共权力
的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）公共权力监控的基本含义
（二）对公共权力监控对象及方式
二、对公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
（二）公共权力监控的类型和机制
（三）外部与内部监控机制
（四）公共权力的监控方法
三、正确处理对公共监控中的问题
（一）公共权力监控中存在的问题
（二）正确处理监控中的问题
第八章：
公共管理中的政府角色
第一节政府性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的涵义与性质
二、政府的职能与职权
（一）政府的职能
（二）政府的职权
三、政府职能的有限性
政府职能的有限性
第二节政府与市场的关系
一、政府与市场的区别
（一）运行目的
（二）运行方式及特点
（三）运行的结果
（四）担负的责任
二、政府与市场的联系
政府与市场的联系
三、政府与市场关系中的问题
政府与市场关系中的问题
四、规范政府与市场关系的措施
（一）重视发挥市场的功能
（二）正确认识市场失灵
（三）减少市场失灵
第三节政府与企业的关系
一、政府与企业的差别
（一）组织性质
（二）运行的目的
（三）管理的限制因素
（四）物质基础
（五）物质基础
（六）绩效评估
（七）擅长的任务
二、政府与企业的联系
（一）政府规制型——美英模式
（二）政府引导型——欧洲模式
（三）政府指导型——东亚模式
三、我国政府与企业关系中的问题
（一）产权不清、所有者缺失，使国有企业既不独立又不受制
（二）以产值为核心的“政府包责任制”强化了政府对国有企业的干预
（三）大多国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖
（四）传统的企业人事制度是政企不分的脐带
（五）片面的政企分开论使政府放松了对企业的监控
四、改善我国政企关系的措施
（一）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制
（二）加强对国有企业经理的管理
（三）重塑政府的政绩考核指标
（四）政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境
第四节政府与社会的关系
一、政府与社会的联系
（一）政府与社会的联系
二、政府与社会关系中的问题
（一）政府与社会关系中缺失社会自然性带来的问题
（二）政府与社会中政府权威性不足带来的问题
三、改善政府与社会关系的措施
（一）明确良好政社关系的发展目标
（二）按“小政府”的客观要求改革政府
（三）按“大社会”的内在要求改革社会
第五节政府再造
一、政府再造的涵义
（一）政府再造的涵义
二、西方国家的政府再造模式
（一）西方国家政府再造的背景
（二）西方国家政府再造的特征
（三）西方国家政府再造所采取的措施
三、西方国家“政府再
造”理论对我国的影响
西方国家“政府再造”理论对我国的启示
四、我国政府的再造模式
（一）从效率行政典范到民主行政典范
（二）从控制导向的管理到服务导向的管理
（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场的共同特点
（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
（五）从政企不分、政府管制制度到政企分开、放松管制
（六）从权力集中到适应的地方分权
（七）从官僚组织到适应型组织
（八）从人治到法治
第九章：
公共管理中的非营利组织
第一节
非营利
组织的
概述
一、非营利组织的涵义
非营利组织的涵义
二、非营利组织产生发
展的原因
（一）社会原因
（二）经济原因
（三）特定的时代背景
三、政府与非营利组织
的区别
（一）运行基础
（二）行为特征
（三）交易模式
（四）税法规制
（五）管理职能
（六）管理方法
四、同右
政府与非营利组织的联系
第二节
非营利
组织的
作用与
局限
一、非非营利组织的
本社会作用
（一）社会服务功能
（二）社会沟通功能
（三）社会评价功能
（四）社会裁断功能
（五）社会调节功能
（六）社会协调、代理功能
（七）倡导社会文明职能
二、非营利组织的基
本政治作用
（一）政府合法性的资源供给者
（二）政府权力的监督者
（三）民主价值观的培育者
（四）公民参政素质的促进者
三、非营利组织在中
国转型时期所独有的
独特功能
（一）促进政府职能转变
（二）培育和规范市场
（三）推动企业经营机制转变
（四）形成自律性的社会秩序
四、非营利组织发展
的局限性
（一）志愿组织的非志愿性
（二）独立组织的非独立性
（三）政府功能的虚假转移
（四）受到责任和腐败问题的困扰
第三节
非营利
组合的
组织与
管理
一、同右
非营利组织的成立制度及其法律地位
二、同右
非营利组织的经费来源制度
三、非营利组织的设
计与分工制度
（一）非营利组织设计与分工的部门化
（二）非营利组织设计与分工的层级化
四、非营利组织的运
行机制
（一）非营利组织内部的激励机制
（二）志愿者参与机制
（三）人力资源管理与开发机制
五、同右
非营利组织的绩效评价制度
第四节非营利组合的发展状况
一、同右
世界上非营利组织的发展概况
二、同右
我国非营利组织的发展概况
第五节非营利组织的发展趋势
一、非营利组织在西
方国家的发展趋势
（一）努力提高知名度
（二）明确法律地位
（三）密切与政府合作
（四）大力尝到慈善捐助
（五）提高公众的信任度
（六）实施专业化发展战略
（七）非营利组织的全球化
二、同右
非营利组织在中国的发展展望
三、促进我国非营利
组织发展的措施
（一）鼓励建立政府与非营利组织的合作关系
（二）创造良好的环境，培育非营利组织发展
（三）政府制定扶持非营利组织发展的法律、政策
（四）非营利组织积极加强自身的建设
第十章：
公共物品管理
第一节
公共物品
的涵义
与类型
一、同右
公共物品的涵义
二、公共物品的特性
（一）效用的不可分割性
（二）消费的非竞争性
（三）受益的非排他性
三、同右
判别公共物品的步骤
四、公共物品的类型
公共物品的类型
五、同右
私人部门供给的无效率
第二节
公共物品
的供给要
供给方式
一、公共物品供给的特点
（一）政府是公共物品的供给主体
（二）公共物品的规模供给
（三）公共物品的无差异性
（四）公共物品的非均衡性供给
二、同右
官僚主义与公共物品的供给
三、公共物品有效供给的条件
（一）帕累托最优供给量
（二）林达尔均衡
四、混合物品
五、公共物品供给的变化趋势
（一）混合物品的概念及分类
（二）混合物品的供给
（一）公共物品供给主体的多元化
（二）公共物品供给结构趋向丰富
（三）公共物品供给质量日趋提高
第三节
公共物品
管理中的
政府行为
一、政府提供公共物品的方式
（一）政府提供不等于政府直接生产
（二）政府供给的两种方式
二、改革政府在公共物品管理中的行为
（一）应有进有退，以进为主合理调整政府的经济活动领域
（二）应完善公共物品的提供方式
（三）应使公共物品生产多元化
（四）应将市场机制引入公共物品的供给领域
（五）应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制
第十一章：
公共部门战略管理
第一节战略
管理与公共部
门战略管理
一、战略管
理概述
（一）战略与战略管理的发展
（二）战略管理的概念
（三）战略管理的特征
二、公共部门
战略管理
（一）公共部门战略管理
（二）公共部门战略的类型
第二节公共
部门战略管理
的实践
一、战略规划
（一）战略规划的概念
（二）战略规划的步骤
二、战略实施
（一）建立与组织战略相应的有效组织结构
（二）合理配置资源
（三）建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力
三、战略控制
（一）战略控制的内容
（二）战略控制的方法
第三节公共
部门战略管理
的问题与改进
一、公共部门
战略管理的问题
（一）公共部门战略管理的问题
（二）对公共部门的战略管理发展计划存在的制约因素
二、公共部门战
略管理的改进
（一）战略管理思维比计划更重要
（二）重视战略规划与战略实施间的有效配合
（三）重视战略管理的实施
（四）重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立
（五）重视组织长期目标的设计
第十二章：
公共管理的新策略
第一节企业型政府
一、同右
企业型政府的涵义
二、企业型政府的原则
（一）起催化作用的政府
（二）属于社区的政府
（三）竞争型的政府
（四）任务导向的政府
（五）结果导向的政府
（六）顾客导向的政府
（七）企业化的政府
（八）前瞻性的政府
（九）分权化的政府
（十）市场导向的政府
三、企业型政策的设计策略
（一）企业型政府的设计策略
（二）政府再造的“5C策略”
四、同右
企业型政府的局限与问题
五、同右
企业型政府对我国的借鉴意义
第二节公共服务的民营化
一、民营化的涵义
（一）民营化的涵义
二、民营化的原因、优点与目标
（一）民营化的原因
（二）民营化的优点
（三）民营化的目标
三、民营化的类型
四、民营化的过程及其管理
（一）委托授权
（二）撤资
（三）替代
（一）树立民营化的坚定的政治决心
（二）对全过程做出明确的责任分工
（三）对民营化项目设定清晰的目标
（四）选择合适的民营化形式
（五）进行必要的立法改革
（六）设定良好的民营化程序
（七）聘用职业评估专家，评估代售资产和企业的价值
（八）解除来自组织内部的阻力
（九）克服来自组织内部的障碍
（十）向公众普及民营化方面的知识
五、民营化的局限
（一）关于公共责任的问题
（二）特权与贪污
（三）公共服务的不公正
（四）投机取巧
（五）管理问题
六、各国的民营化及其对我国的影响
（一）英国的民营化实践
（二）BOT模式及其在各国的应用
（三）民营化对我国的启示
第三节公共类型的顾客导向
一、同右
公共管理中的顾客涵义
二、公共管理顾客导向的内涵
（一）站在顾客本位进行思考
（二）将顾客视为主要资产
（三）以顾客满意作为组织目标
（四）建立与顾客之间的长期互动关系
三、顾客导向对公共管理的积极意义
（一）顾客导向的优点
（二）顾客导向的变革
四、如何贯彻顾客导向
（一）实施顾客导向的途径
（二）实施顾客导向的条件
（三）实施顾客导向的方法
五、顾客导向的若干问题
（一）政府员工也是顾客
（二）顾客并不永远是对的
（三）顾客选择的局限
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